林娟霞　彭懿

摘要：本文對(duì)中山大學(xué)學(xué)生申訴工作的具體做法進(jìn)行了總結(jié)分析，從申訴委員會(huì)的定位、工作程序、申訴受理范圍等方面探索加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生申訴工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生；權(quán)利；申訴

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）32-0084-02

建立完善的學(xué)生申訴制度，對(duì)保障學(xué)生合法權(quán)益、增進(jìn)學(xué)校與學(xué)生溝通、促進(jìn)學(xué)生心理健康、幫助學(xué)生成材，維護(hù)校園穩(wěn)定和諧、提升學(xué)校依法治校管理能力有著積極意義。近年來(lái)，中山大學(xué)積極探索開展學(xué)生申訴工作，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，為高校學(xué)生申訴工作機(jī)制研究做出了有益的探索，也遇到了一些工作難題，需要加強(qiáng)研究和改進(jìn)。

一、中山大學(xué)學(xué)生申訴工作的基本情況

中山大學(xué)于2008年印發(fā)《中山大學(xué)學(xué)生申訴處理暫行辦法》，明確申訴范圍為“紀(jì)律處分、學(xué)籍處理以及法律法規(guī)規(guī)定其他的情況”，受理學(xué)生類型主要為在籍研究生、本科生。成教、港澳臺(tái)留學(xué)生參照?qǐng)?zhí)行，但在實(shí)踐中所有型學(xué)生均適用《中山大學(xué)學(xué)生申訴處理暫行辦法》。中山大學(xué)申訴委員會(huì)的主要成員“由校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、熟悉學(xué)生管理工作或法律的教師代表和學(xué)生代表組成，成員一般應(yīng)在9人以上，但不得有主管學(xué)生處分的職能部門的代表”。在實(shí)踐中，委員組成為15人以上單數(shù)，其中包括4名分管教學(xué)、學(xué)生、紀(jì)檢監(jiān)察工作的校領(lǐng)導(dǎo)，5名職能部處負(fù)責(zé)人：黨辦、校辦、研究生院、團(tuán)委、監(jiān)察處等部門主要負(fù)責(zé)人，以及學(xué)院書記代表2人、法學(xué)教師代表1人、在任學(xué)生會(huì)主席1人、在任研究生會(huì)主席1以及若干名特邀學(xué)生代表?！吨猩酱髮W(xué)學(xué)生申訴處理暫行辦法》要求“至少四分之三以上委員參加”會(huì)議方得舉行，且不允許委員委派或指派他人代理出席會(huì)議。由于上述人員構(gòu)成及出席人數(shù)要求，中山大學(xué)召開一次學(xué)生申訴會(huì)議工作難度較大，在分析總結(jié)學(xué)生申訴案例特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中山大學(xué)學(xué)生申訴處理委員會(huì)于2009年4月30日授權(quán)辦公室（監(jiān)察處）：學(xué)生對(duì)作弊、違紀(jì)事實(shí)、定性、程序等均無(wú)異議以及對(duì)夾帶的客觀事實(shí)無(wú)異議，而對(duì)夾帶的動(dòng)機(jī)、主觀意愿等有申辯，對(duì)“作弊”定性有異議的，要求給予從輕，辦公室經(jīng)審議擬作出維持學(xué)校原處分決定的，由辦公室做出復(fù)查決定，但辦公室在兩次申訴處理委員會(huì)全體會(huì)議召開期間處理的學(xué)生申訴案例，必須在下一次申訴處理委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。中山大學(xué)學(xué)生申訴基本工作流程，如下圖：

自2008年至今，中山大學(xué)學(xué)生申訴處理委員會(huì)共受理了15個(gè)申訴案例，涉及25名同學(xué)（其中有1個(gè)案例為集團(tuán)申訴，共有10名同學(xué)共同申訴），申訴涉及主要內(nèi)容為對(duì)因考試作弊學(xué)校給予處分有異議（其中1例為盜竊受處分而申訴外，1例為中期考核不合格退學(xué)，其余13個(gè)例均為考試作弊，考試作弊情形包括攜帶、抄襲、請(qǐng)他人替考、代他人考試等），上述15例均為維持原處分決定。

二、改進(jìn)高校學(xué)生申訴工作的對(duì)策建議

1.明確申訴委員會(huì)的定位。為了深入推進(jìn)學(xué)生申訴工作，理順校內(nèi)學(xué)生申訴處理委員會(huì)的地位，應(yīng)當(dāng)明確將學(xué)生申訴處理委員會(huì)定位為校內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)復(fù)合性校內(nèi)機(jī)構(gòu)。雖然《學(xué)生管理規(guī)定》明確“需要改變?cè)幏譀Q定的，由學(xué)生申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定?！笨此茖W(xué)生申訴處理委員會(huì)無(wú)權(quán)改變學(xué)校原有處理決定。但是在實(shí)際操作中，由主管校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門以及相關(guān)教師學(xué)生代表等10多人組成機(jī)構(gòu)并經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議后，卻無(wú)權(quán)改變學(xué)校的決定，一方面在程序設(shè)置上不合理，有浪費(fèi)資源之嫌，另一方面與《學(xué)生管理規(guī)定》保障學(xué)生權(quán)利的立法原意也不符。此外，依據(jù)更高法律位階的《教育法》、《高等教育法》高校享有獨(dú)立自主權(quán)，可以授權(quán)高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)處理內(nèi)部的管理事務(wù)。因此建議，學(xué)校適當(dāng)給予學(xué)生申訴處理委員部分改變學(xué)校原處理決定的權(quán)力，建議除《學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定必須經(jīng)由校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定的“退學(xué)”以及“開除學(xué)籍處分”外，學(xué)生申訴處理委員會(huì)經(jīng)復(fù)核后有權(quán)改變?cè)蓪W(xué)校職能部門或?qū)W院做出的處分、處理決定。

2.修改學(xué)生申訴委員會(huì)人員的組成。根據(jù)中山大學(xué)5年來(lái)的學(xué)生申訴工作經(jīng)驗(yàn)，由4名校領(lǐng)導(dǎo)、5名重要職能部門負(fù)責(zé)人以及6名其他師生代表組成的委員會(huì)，在規(guī)定的15個(gè)工作日的工作時(shí)限內(nèi)，成功召開一次委員會(huì)會(huì)議，有較大難度。根據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，建議修改為由1名主管教學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任主任，其余委員由學(xué)校校辦、監(jiān)察、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、法學(xué)教師、心理學(xué)教師、輔導(dǎo)員等代表8人以上組成，必要時(shí)可以請(qǐng)研究生院、教務(wù)處、學(xué)生處、保衛(wèi)處、科研部門、相關(guān)院系負(fù)責(zé)人列席。

3.明確學(xué)生申訴委員會(huì)工作程序。結(jié)合中山大學(xué)學(xué)生申訴的工作實(shí)踐，建議明確委員會(huì)工作程序如下：（1）在受理審核階段，辦公室應(yīng)對(duì)照委員會(huì)受理范圍，請(qǐng)示委員會(huì)主任后方做出受理及不予受理決定，并進(jìn)行登記。（2）決定受理后，辦公室須在2個(gè)工作日內(nèi)向原作出處分（處理）決定的單位調(diào)取有關(guān)資料，包括處分（處理）決定書、法律文件依據(jù)、事實(shí)證據(jù)依據(jù)以及權(quán)利告知等相關(guān)資料。（3）辦公室應(yīng)當(dāng)在至少1名申訴委員會(huì)成員的參與下，當(dāng)面聽取學(xué)生的申訴，并詳細(xì)記錄，確保向委員會(huì)進(jìn)行如實(shí)反映，同時(shí)征求申訴學(xué)生是否申請(qǐng)委員回避。（4）召開委員會(huì)（確保符合法定人數(shù)與時(shí)限），委員簽到，委員會(huì)主任主持會(huì)議：①主持人（委員會(huì)主任）檢查是否達(dá)到規(guī)定出席人數(shù)、是否有委員申請(qǐng)回避、是否符合召開程序。②辦公室介紹學(xué)生申訴請(qǐng)求、理由，職能部門做出決定的依據(jù)、調(diào)查取證過(guò)程等情況。③根據(jù)需要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)、查證或聽申訴人陳述。④參會(huì)委員討論并無(wú)記名票決。（5）辦公室根據(jù)申訴委員會(huì)決議情況制作復(fù)查決定書，并按規(guī)定送達(dá)，整理保存有關(guān)文書檔案。

4.規(guī)范聽證程序。聽證程序是將司法“對(duì)抗辯論”引入學(xué)生申訴中，是保證學(xué)生申辯權(quán)利的重要方式。但是在實(shí)踐中，中山大學(xué)未進(jìn)行過(guò)聽證程序，所處理15個(gè)案例均為書面審查。究其原因主要是，所受理15個(gè)申訴案例均不屬爭(zhēng)議性非常大的案例，學(xué)生對(duì)申訴權(quán)利、申訴程序的熟知程度仍不高。但是隨著學(xué)校的發(fā)展與學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，將來(lái)有可能出現(xiàn)學(xué)生要求聽證。鑒于目前《中山大學(xué)學(xué)生申訴處理暫行辦法》第二十五條對(duì)聽證程序是“零門檻”規(guī)定，“申訴處理委員會(huì)根據(jù)申訴人或代理人的申請(qǐng)舉行聽證，申訴處理委員會(huì)也可以根據(jù)情況提議舉行聽證，但在舉行聽證前應(yīng)征得申訴人或代理人同意。聽證主持人由申訴處理委員會(huì)主任或副主任擔(dān)任。”建議將此條款修改為“申訴人或代理人的申請(qǐng)舉行聽證，經(jīng)申訴處理委員會(huì)主任結(jié)合案件的復(fù)雜性決定是否采取聽證程序；申訴處理委員會(huì)也可以根據(jù)情況提議舉行聽證，但須征得申訴人或代理人的同意。”

5.有條件地?cái)U(kuò)大學(xué)生申訴受理范圍。目前，《中山大學(xué)學(xué)生申訴處理暫行辦法》（中大監(jiān)察[2008]6號(hào)）根據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》限定申訴范圍為“紀(jì)律處分、學(xué)籍處理以及法律法規(guī)規(guī)定其他的情況”。但無(wú)論根據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》第五條第五款，還是根據(jù)《教育法》第四十二條第四項(xiàng)規(guī)定，“學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！睂W(xué)生享有對(duì)學(xué)校處分不服以及學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的申訴權(quán)。而在實(shí)際操作中，將學(xué)生申訴的范圍僅限定為對(duì)涉及入學(xué)資格及違紀(jì)處分的申訴，無(wú)疑將學(xué)校、教師侵犯學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的情形排除在學(xué)生申訴處理委員會(huì)受理范圍之外，這樣會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是法律規(guī)定學(xué)生申訴權(quán)落實(shí)不到位；二是工作實(shí)踐中產(chǎn)生的困難，當(dāng)學(xué)生遇到此類問(wèn)題時(shí)，只能選擇“忍讓”、“信訪”或成本高昂的“訴訟”，于保護(hù)學(xué)生權(quán)利不利，且從工作實(shí)踐和效率上講，高校沒(méi)有必要也不可能另外成立一個(gè)機(jī)構(gòu)處理學(xué)生有關(guān)權(quán)益糾紛的機(jī)構(gòu)，客觀上也會(huì)給高校學(xué)生管理工作帶來(lái)不便。而且，在實(shí)踐中，中山大學(xué)已經(jīng)遇到這樣的案例，5年中曾有4例撤銷申訴或根據(jù)校長(zhǎng)授權(quán)予以討論處理的案例：一是某學(xué)院2009級(jí)本科某生投訴某老師對(duì)其成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不公；二是某學(xué)院2006級(jí)本科某生臨畢業(yè)前攜帶作弊在處分決定未做出前進(jìn)行申訴；三是某學(xué)院2011級(jí)本科某生在校自殺，其父親要求賠償；四是某學(xué)院2014級(jí)某畢業(yè)生畢業(yè)后要求授予其學(xué)士學(xué)位。前兩個(gè)案例，學(xué)生撤訴，申訴委員會(huì)未進(jìn)行處理；第三個(gè)案例，申訴委員會(huì)根據(jù)授權(quán)召開會(huì)議，審議同意學(xué)校職能部答復(fù)意見；第四個(gè)案例因當(dāng)事人未明確向申訴委員會(huì)提出而是向?qū)W校紀(jì)委監(jiān)察處提出，因主體不適格，由紀(jì)委監(jiān)察處予以處理。這些案例說(shuō)明，學(xué)校已經(jīng)存在適當(dāng)拓寬學(xué)生申訴受理范圍的現(xiàn)實(shí)需要。

此外，經(jīng)中山大學(xué)2013年第7次校長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)的《中山大學(xué)研究生申訴處理辦法》已經(jīng)將在籍研究生的申訴范圍拓寬至“學(xué)校、教師侵犯其合法學(xué)習(xí)權(quán)益”，并建立校院兩級(jí)研究生申訴處理委員會(huì)。就合理利用校內(nèi)資源而言，應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有的《中山大學(xué)學(xué)生申訴處理暫行辦法》與《中山大學(xué)研究生申訴處理辦法》。鑒于目前《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于學(xué)生申訴受理范圍過(guò)窄，教育部也未有相關(guān)詳細(xì)的學(xué)生申訴辦法，建議教育主管部門和各高校在開展調(diào)研基礎(chǔ)上，有條件逐步放寬學(xué)生申訴范圍。