以循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的范圍及適用的方式為主要指標(biāo)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程劃分為三個階段：企業(yè)內(nèi)部循環(huán)——循環(huán)經(jīng)濟起步階段；企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段；區(qū)域內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟——循環(huán)經(jīng)濟高級階段。通過對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在不同階段循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的分析與介紹，分別概括出三個階段的各自特征以及適合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的選擇，進而提出地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展水平，選擇適合的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式。

一、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展階段

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須經(jīng)歷以下階段：清潔生產(chǎn)——綜合利用——資源循環(huán)利用，三個階段由簡到繁，由易到難，充分體現(xiàn)了循序漸進的發(fā)展模式。清潔生產(chǎn)——實現(xiàn)內(nèi)部生產(chǎn)的減量化排放：綜合利用——提高經(jīng)濟效益，強化綜合效益；循環(huán)經(jīng)濟——實現(xiàn)資源有效利用，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，離開產(chǎn)業(yè)空談循環(huán)經(jīng)濟沒有實際意義。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個過程，不可能一蹉而就。地方經(jīng)濟發(fā)展必然因地方資源稟賦不同、發(fā)展時間長短、人力資源差異而造成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，因此，制定相關(guān)發(fā)展策略時應(yīng)當(dāng)充分尊重客觀條件，采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

本文通過對不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段中的特征進行分析與介紹，概括出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟三個階段的各自特征，提出相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟政策的建議；通過對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)行為的經(jīng)濟學(xué)分析，論證了采用分階段建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的合理性與必要性；通過對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟三個階段的研究，提出了地方政府應(yīng)該采取的循環(huán)經(jīng)濟政策。

二、地方經(jīng)濟發(fā)展的三個階段

（一）產(chǎn)業(yè)形成階段

這一階段的典型特征主要表現(xiàn)為：企業(yè)規(guī)模較小，或停留在手工作坊階段，生產(chǎn)工藝落后，管理粗放，數(shù)量較少。在落后地區(qū)比較常見，主要為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如小型食品加工企業(yè)、小造紙廠，還包括招商引資處于籌備期以及適應(yīng)期的企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

這一階段的典型特征主要表現(xiàn)為：企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)工藝落后，管理粗放，數(shù)量明顯增多，各種類型的企業(yè)均出現(xiàn)，各個企業(yè)產(chǎn)能相差不大。在發(fā)展中的地區(qū)比較常見，主要為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。例如：開始出現(xiàn)地方特色明顯的企業(yè)，借助地方特色資源進行專項開發(fā)。

（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段

這一階段的典型特征主要表現(xiàn)為：企業(yè)規(guī)模較大，已經(jīng)形成完備的生產(chǎn)體系，上下游企業(yè)建設(shè)齊全，管理先進，產(chǎn)品在全省或者全國具有一定地位，成為本地區(qū)發(fā)展的核心。

三、不同階段相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)模式的選擇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步階段及企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟——清潔生產(chǎn)

落后地區(qū)的地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一般而言停留在初步階段，這一階段的經(jīng)濟特征主要體現(xiàn)為：地方經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，停留在產(chǎn)品粗加工的水平。

這種情況下適用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的第一階段——循環(huán)經(jīng)濟起步階段。因此，地方應(yīng)結(jié)合政府制定的各種法律、法規(guī)和獎勵制度，對企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟給予政策和資金方面的支持。

手工作坊階段，小企業(yè)形成階段，這個階段只是企業(yè)的初始階段，主要存在于村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市郊區(qū)。生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范，分散經(jīng)營，不易管理。強化清潔生產(chǎn)是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)關(guān)注的問題，應(yīng)當(dāng)通過獎懲手段進行管理，如垃圾回收、定點屠宰等。

1.制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準。29世紀90年代初，我國從發(fā)達國家引進清潔生產(chǎn)概念，并與多個國家進行了多種形式的合作。1993年10月，第二次全國工業(yè)污染防治會議提出，工業(yè)污染防治必須從“末端治理”向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實行清潔生產(chǎn)。1995年，頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第4條指出，“國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量?！?997年4月，國家環(huán)境保護局發(fā)布《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中，以便深入地促進清潔生產(chǎn)。2002年6月29日，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》在全國人大常委會上獲得通過，2003年1月1日起實施。從此，清潔生產(chǎn)有了專門的法律保障。

2.推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。為促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，制定了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》經(jīng)2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議通過；根據(jù)2012年2月29日十一屆全國人大常委會第25次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法〉的決定》進行了修正?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》分總則、清潔生產(chǎn)的推行、清潔生產(chǎn)的實施、鼓勵措施、法律責(zé)任、附則等6章40條，自2013年1月1日起施行。

3.積極利用相關(guān)組織進行協(xié)調(diào)與監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會在推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)方面也可發(fā)揮很大作用，協(xié)會人員熟悉本行業(yè)的工藝技術(shù)，了解行業(yè)技術(shù)整體水平與國外先進水平的差距。協(xié)會可組織本行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗交流，企業(yè)間相互促進，取長補短，達到推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)的目的。

4.運用環(huán)境管理工具。環(huán)境管理工具主要是指清潔生產(chǎn)審計、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、生命周期評價、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理會計等。隨著各國環(huán)境保護思維方式的轉(zhuǎn)變，各種環(huán)境管理工具迅速風(fēng)行全球，成為許多國家實施環(huán)境保護戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評價清潔生產(chǎn)過程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的模式——綜合利用階段

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，地區(qū)發(fā)展必然建立起依托本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，隨著生產(chǎn)規(guī)模和社會分工的發(fā)展，逐步建立起地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。結(jié)合階段特征，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的較好選擇。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在劃定的區(qū)域內(nèi)，把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨自處理廢棄物的經(jīng)濟成本，而且可以將企業(yè)的廢棄物變?yōu)槠髽I(yè)的新價值源泉。但是，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費用卻因彼此之間交易量的擴大而增加。我國政府促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟政策應(yīng)該是：

1.按照循環(huán)經(jīng)濟理念，搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補配套功能的企業(yè)和項目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群。

2.構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策制度。借鑒高新科技園的做法，完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施；制定稅收、信貸等優(yōu)惠政策；提供產(chǎn)權(quán)、分配、勞動人事和社會等制度條件。

3.發(fā)展中介服務(wù)組織，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)外和園區(qū)之間的信息、技術(shù)、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟效益。

（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段及循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的模式——循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和社會大循環(huán)建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，地區(qū)發(fā)展必然建立起依托本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，隨著生產(chǎn)規(guī)模和社會分工的發(fā)展，必然發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群階段。產(chǎn)業(yè)集群是指通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)分工最終形成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合地方優(yōu)勢發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這一階段選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式時，注重產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)利用，從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭到終端，綜合建立循環(huán)體系。

1.國務(wù)院2001年6月16日公布施行了《報廢汽車回收管理辦法》。

2.國家發(fā)改委、科技部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（以下簡稱《回收政策》）。對此，曾有業(yè)內(nèi)人士將其比作繼2004年《汽車產(chǎn)業(yè)政策》后，國家出臺的又一項“關(guān)系汽車企業(yè)存亡”的重大政策。

3.2012年為了進一步增強立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質(zhì)量，將《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。一是增加規(guī)定了促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容；二是重新確立了報廢機動車回收拆解資格制度；三是增加規(guī)定了機動車生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)在報廢機動車拆解活動中的責(zé)任；四是補充、完善了加強監(jiān)督管理的內(nèi)容。

4.1993年8月10日建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第27號）。

四、結(jié)論

地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須立足于當(dāng)?shù)氐膶嶋H產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，作出合理的選擇。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三個階段中，企業(yè)因其處于不同的環(huán)境和發(fā)展階段而具有不同的行為沖動：在初步發(fā)展階段，為生存的要求，必然以發(fā)展壯大為目的，控制其廢棄物的排放，建立相關(guān)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，企業(yè)已經(jīng)擺脫了生存的危險，如何發(fā)展壯大成為其關(guān)注的問題，建立相應(yīng)的園區(qū)規(guī)劃，進行積極引導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段，鼓勵企業(yè)內(nèi)部積極參與，努力推進內(nèi)部循環(huán)建設(shè)以及上下游合作。政府作為環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品的提供者，應(yīng)當(dāng)針對市場經(jīng)濟中的企業(yè)行為，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三個階段采取不同的措施，強制性地推進廢棄物零排放的進程；建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，激勵性地推行廢棄物回收再利用的政策法規(guī)，努力實現(xiàn)人與環(huán)境的友好相處，實現(xiàn)生態(tài)的正增長。

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作者簡介：么秀杰（1977-），女（蒙古族）內(nèi)蒙古赤峰人，主任助理，講師，從事會計學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究。

（集寧師范學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張娟）