河南是一個(gè)人口大省，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大，人多地少的矛盾長(zhǎng)期存在，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，剩余勞動(dòng)力問(wèn)題日益顯著。本文從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念與轉(zhuǎn)移理論談起，根據(jù)河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)分析勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的積極影響和消極影響，并提出了一些切實(shí)可行的措施。

一、河南省人口狀況及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的原因

河南省總面積約16.7萬(wàn)平方公里，地勢(shì)西高東低，北、西、南三面有山脈環(huán)繞，間有陷落盆地，中部和東部為遼闊的黃淮海沖積大平原。山區(qū)丘嶺面積占44.3%，平原占55.7%。有耕地1.1億畝。根據(jù)河南省公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示常住人口9 402萬(wàn)人，居全國(guó)第三，省統(tǒng)計(jì)局稱(chēng)，加上流出人口，河南仍是人口第一大省。全省農(nóng)業(yè)人口為7 200多萬(wàn)，占常住人口的76.8%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省。

河南省耕地面積十分有限，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，使耕地面積面臨進(jìn)一步減少的壓力。道路修筑、住房、廠房建設(shè)、商業(yè)用地占用大量耕地，人多地少的矛盾長(zhǎng)期存在。剩余勞動(dòng)力問(wèn)題逐漸顯示出來(lái)。另外，剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移也是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果。在河南省，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)民個(gè)人或家庭成為理性決策的經(jīng)濟(jì)人，為了個(gè)體利益最大化，農(nóng)民可以自由選擇是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參加本地非農(nóng)生產(chǎn)還是外出打工，從而為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了可能。

二、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)

1.農(nóng)村勞動(dòng)力剩余存在著地區(qū)之間的不平衡。河南省有些地區(qū)雖然人多地少，但由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，資金較雄厚，交通便利，市場(chǎng)廣闊，因而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑多，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余反而少。相反，經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，資金短缺，交通不便，市場(chǎng)狹窄，勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)業(yè)集約化水平低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求量和轉(zhuǎn)移量都少，勞動(dòng)力剩余反而大。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶有隱蔽性。由于土地對(duì)勞動(dòng)力的吸納具有一定的彈性，勞動(dòng)力的剩余狀況在生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)得不太明顯。盡管從理論上分析其中有一部分勞動(dòng)力投入的邊際產(chǎn)量為零，但實(shí)際上很難區(qū)分究竟哪些勞動(dòng)力是剩余的。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在，表現(xiàn)為在有限的土地上集中過(guò)多的勞動(dòng)力從事效率很低的勞動(dòng)。勞動(dòng)力剩余的程度最終通過(guò)低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率和低收入表現(xiàn)出來(lái)。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力季節(jié)性突出。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于以人畜力和手工操作為主的階段，農(nóng)忙季節(jié)需要大量勞動(dòng)力，農(nóng)閑季節(jié)卻剩余大量勞動(dòng)力。農(nóng)忙季節(jié)約占全年的1/3，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工時(shí)利用率很高，但其余全年2/3的時(shí)間為農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工時(shí)利用卻很低。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的積極影響

1.緩解農(nóng)民就業(yè)矛盾，有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，使長(zhǎng)期閑置的剩余勞動(dòng)力資源發(fā)揮作用，農(nóng)民的收入明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南部分農(nóng)村外出務(wù)工人員比在家務(wù)農(nóng)人員家庭的收入增長(zhǎng)3倍左右，若是有技術(shù)、素質(zhì)高的外出務(wù)工人員收入會(huì)更高。50%以上的農(nóng)村外出務(wù)工人員已經(jīng)徹底擺脫了貧困走上了致富之路，生活水平有了明顯提高。

2.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。部分務(wù)工青年積累了資金，在外面學(xué)到了先進(jìn)的技術(shù)，掌握了技術(shù)，熟悉了市場(chǎng)，成為返鄉(xiāng)后辦企業(yè)搞開(kāi)發(fā)的示范戶、脫貧致富的帶頭人，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前全省已有多名此類(lèi)人員利用務(wù)工時(shí)所積累的資金和掌握的技術(shù)，在政府鼓勵(lì)下回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和加工企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由“打工者”變成了老板，成為家鄉(xiāng)建設(shè)的生力軍。

四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后產(chǎn)生的消極影響

1.大量青壯年勞力外出務(wù)工，留下了老弱病殘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)滯后

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，在春秋大忙季節(jié)需要投入大量勞動(dòng)力，大批勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移，致使在春季蔬菜生產(chǎn)、蘋(píng)果套袋、夏季麥子收割及秋播秋種生產(chǎn)時(shí)勞動(dòng)力短缺，造成收割播種不能及時(shí)，甚至錯(cuò)過(guò)好的時(shí)節(jié)，農(nóng)作物一旦錯(cuò)過(guò)最佳的收獲和播種時(shí)機(jī)就會(huì)減產(chǎn)。

2.青壯年勞動(dòng)力大量外出，造成家庭角色缺失，留守兒童缺乏教育

大批青壯年勞動(dòng)力外出，老人的贍養(yǎng)、孩子的教育成為薄弱環(huán)節(jié)。大家把農(nóng)村現(xiàn)有的人員戲稱(chēng)為“386199”部隊(duì)。大量外出的勞動(dòng)力正處于30～50歲的人生黃金年齡段，這部分人絕大多數(shù)扮演著“上有老、下有小”的重要角色，是家庭的核心和支柱，他們長(zhǎng)年在外打工，造成家庭角色缺失，少數(shù)老人不能得到很好的照顧，孩子的教育無(wú)法得到足夠的重視，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，有的甚至因疏于管理誤入歧途，造成不可挽回的損失。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策思路

1.大力發(fā)展以小型企業(yè)為特征的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

河南大約有3 000多萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，剩余勞動(dòng)力還會(huì)逐漸增多，如何消化這些勞動(dòng)力，是河南省作為農(nóng)業(yè)大省面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。關(guān)注和促進(jìn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是合理有序地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑。雖然非正規(guī)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和大量的不充分就業(yè)，還非常偏向于使用非技能的勞動(dòng)力，但人們依然越來(lái)越認(rèn)識(shí)到以小型企業(yè)為特征的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正日益成為就業(yè)容納量特別大的領(lǐng)域，由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受其自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、文化程度的限制，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是適合他們當(dāng)前就業(yè)的主渠道。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)型，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

所謂剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，由糧食生產(chǎn)為主的形態(tài)向經(jīng)濟(jì)園林形態(tài)和以糧食為原料的附加值更高的畜牧業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)換。需要把原來(lái)作為糧食生產(chǎn)補(bǔ)充的蔬菜、水果、林、牧、魚(yú)、家禽業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化進(jìn)行。隨著中央加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)號(hào)角的吹響，工業(yè)化進(jìn)展加快，市場(chǎng)分工細(xì)化，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛向原來(lái)的副業(yè)方向轉(zhuǎn)移，形成許多專(zhuān)業(yè)化商品生產(chǎn)者。除了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以外，糧食規(guī)?；N植也可以吸收一部分剩余勞動(dòng)力，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用機(jī)械化手段種植、立體化種植，提高農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)，雇用少許幫手。如果再進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，則可吸納更多的勞動(dòng)力。

3.開(kāi)拓農(nóng)村勞動(dòng)力海外輸出渠道，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間

除了向城市轉(zhuǎn)移，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力其實(shí)可以有多種思路，其中一種就是海外勞務(wù)輸出。盡管我國(guó)開(kāi)展勞務(wù)輸出的時(shí)間不長(zhǎng)，但是發(fā)展較快。河南省的海外勞務(wù)輸出主要通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作包括外派勞務(wù)和境外就業(yè)以及對(duì)外工程承包等形式實(shí)現(xiàn)。其中對(duì)外勞務(wù)合作始于20世紀(jì)80年代初，每年在3000—5000人之間，90年代之后規(guī)模逐步擴(kuò)大，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)發(fā)展迅速。到2010年8月全省擁有國(guó)家批準(zhǔn)的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)55家，外派勞務(wù)基地42個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)25個(gè)，外派勞務(wù)培訓(xùn)中心39個(gè)（數(shù)據(jù)來(lái)源河南省商務(wù)廳對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作處），該數(shù)據(jù)包括本省直接派出人員和通過(guò)外省派出的河南省勞務(wù)人員。海外勞務(wù)輸出，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，還可以學(xué)到先進(jìn)的管理理念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外交流。

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基金項(xiàng)目：河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“勞動(dòng)力流動(dòng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：122400410016）及河南省政府招標(biāo)項(xiàng)目“農(nóng)民工問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2012B508）的階段性成果

作者簡(jiǎn)介：楊云霞（1971-），女，河南商丘市人，副教授，碩士，從事農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

（商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張娟）