中國是擁有13億人口的發(fā)展中國家，長期面臨資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾。生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的一對基本矛盾。面對嚴峻的資源短缺問題，節(jié)能減排不僅成為我國的重要研究課題，也被世界主要經(jīng)濟體當(dāng)成拉動經(jīng)濟走向復(fù)蘇的關(guān)鍵。本文從我國近幾年的環(huán)境資源情況出發(fā)，分析了當(dāng)前節(jié)能減排與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，進一步探討節(jié)能減排的路徑。

一、我國生態(tài)環(huán)境與能源現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展，自2000年至今我國能源的消費需求一直處于快速增長的階段：以2010年為例，我國煤炭消費量比上年增長5.3%，原油消費量比上年增長12.9%，天然氣消費量比上年增長18.2%。

同時，在能源的消費需求快速增長的情況下，能源的對外依存度也開始不斷增加，能源可持續(xù)發(fā)展使用受到挑戰(zhàn)。以2010年為例，我國進口原油2.39億噸，同比增長17%，使石油對外依存度上升了3%，超過55%，成為僅次于美國的第二大石油進口國和消費國。

此外，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費中占據(jù)重要地位，但煤炭的大量生產(chǎn)和使用對生態(tài)環(huán)境的破壞力較大，如對地表生態(tài)和地下水系的破壞，以及二氧化硫、煙塵、粉塵、二氧化碳的排放。因此，能源消費結(jié)構(gòu)的不合理不僅造成環(huán)境污染和節(jié)能減排的壓力加大，也造成了能源利用率的降低。

中國正處于工業(yè)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，能源消費仍在不斷增長。近年來，為降低經(jīng)濟增長對能源的依賴，國家大力推進節(jié)能減排各項政策措施，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，能源消費問題增速總體上逐年放緩，但能源消費的壓力并未完全緩解。目前，節(jié)能減排成為了解決我國能源問題的重要思路和重要任務(wù)。以節(jié)約能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約資源為重點，同時減少有害氣體、液體的排放，切實做好節(jié)能減排工作，努力建成資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會是我國的一項長期任務(wù)。

二、節(jié)能減排與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

2010年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值172 840億元，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。在維持如此快速的經(jīng)濟增長，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，存在著資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾。

美國生態(tài)學(xué)家哈丁指出，傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟是由“資源—產(chǎn)品—廢物”單向流動的線性經(jīng)濟模式，其結(jié)果是“高開采、低利用、高排放”的惡性污染模式。20世紀60年代，西方社會主流認識將單純的經(jīng)濟增長等同于社會發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境危機在80年代全面爆發(fā)。為此，西方的環(huán)保思想從末端治理生產(chǎn)過程控制過渡到源頭防治。這一痛苦的過程是發(fā)展觀升華的過程，是可持續(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生的過程，是解決問題整體戰(zhàn)略的過程。

人們對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，就是要做到節(jié)能減排與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展雙贏的模式即循環(huán)經(jīng)濟模式，與線性經(jīng)濟不同，循環(huán)經(jīng)濟是一種“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式。它解決了生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)之間的矛盾。充分提高了生產(chǎn)和再生產(chǎn)的生態(tài)效率，以最少的資源能源消耗取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最低的污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會的基礎(chǔ)生產(chǎn)方式。

我國的可持續(xù)發(fā)展，在于樹立可持續(xù)發(fā)展理念以及制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠可持續(xù)。衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（簡稱戰(zhàn)略環(huán)評，是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力進行深入的分析預(yù)測和科學(xué)評價）就是標(biāo)尺之一。中國的可持續(xù)目標(biāo)需要一個個發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評來落實，中國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評來緩解。

三、節(jié)能減排的路徑選擇

（一）我國節(jié)能減排的目標(biāo)

節(jié)能減排被當(dāng)成我國的核心國家利益之一。氣候變化已經(jīng)對中國的糧食安全、供水安全、減貧努力和減災(zāi)行動構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。清華大學(xué)國情研究中心相關(guān)調(diào)查顯示，2001—2006年，中國每年因災(zāi)損失的糧食從50年代的每年280萬噸猛增到3 400萬噸，損失量占總產(chǎn)量的比重也由50年代的2.1%上升到7.4%。若全球氣溫升高2℃～3℃，中國2050年的糧食產(chǎn)量將下降20%；北方地區(qū)和部分河流年徑流量會減少2%—10%；青藏高原凍土融化和冰川雪線上升，已開始讓三江源這個中華水塔受到嚴重威脅；而全球變暖引起的海平面上升，將對珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)這個中國經(jīng)濟的三大精華地帶構(gòu)成直接威脅，損失難以估量。

節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為增長主題。“十一五”規(guī)劃確定將單位GDP的能源耗降低20%，主要污染物排放問題減少10%，而建筑節(jié)能的目標(biāo)為1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會節(jié)能目標(biāo)的21%（數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》）。到2015年，二氧化碳的排放量將比2010年少10%，而化學(xué)需氧量的排放總量將比2010年少5%；中國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳的排放量和用水量要分別比2010年減低18%、18%以上和30%，主要污染物排放絕對量減少10%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到72%左右，森林覆蓋率從20%提高到22%。

（二）我國節(jié)能減排的路徑選擇

我國在實施節(jié)能減排的過程中還存在一些障礙，首先是環(huán)境價值不能完全納入經(jīng)濟核算體系是制度性根源。環(huán)境價值包括兩個部分：一是從人類需要角度評價的工具價值；二是環(huán)境本身發(fā)展所體現(xiàn)的內(nèi)在價值。其次是國際經(jīng)濟秩序的不公正性，阻礙了我國環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。從全球貿(mào)易看，發(fā)展中國家向國際市場提供價格低廉的自然資源或初級產(chǎn)品，發(fā)達國家主要輸出產(chǎn)口附加值高的成品或所謂的高技術(shù)、非物質(zhì)成品，同時從發(fā)展中國家輸入自然資源。對于發(fā)達國家而言，為了保持產(chǎn)品競爭力，不可能率先將產(chǎn)品整個生命周期過程中消耗的環(huán)境價值更大程度地計入新產(chǎn)品價格，從而導(dǎo)致在經(jīng)濟增長的同時，資源環(huán)境約束趨于緊張。

鑒于上述問題，我國必須推出有效措施更好地實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

首先，政府應(yīng)大力宣傳，出臺可持續(xù)政府綠色示范采購政策，通過加強可持續(xù)理念的示范和引導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然和諧相處的可持續(xù)意識，以實現(xiàn)可持續(xù)的跨越式發(fā)展。鼓勵人們購買綠色產(chǎn)品，同時對包裝材料、方便餐具等的使用范圍廣、潛在污染危害重的污染產(chǎn)品開征污染產(chǎn)品消費稅。

其次從微觀企業(yè)角度來看，企業(yè)必須以低碳為先導(dǎo)進行技術(shù)創(chuàng)新，否則在低碳經(jīng)濟的大環(huán)境中將會失競爭力；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，需打造新的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，使價值向低碳技術(shù)環(huán)節(jié)傾斜；從區(qū)域角度看，要發(fā)展低碳工業(yè)園，開拓低碳經(jīng)濟示范、試點區(qū)域；從國際貿(mào)易的角度看，要鼓勵低碳產(chǎn)品、代碳技術(shù)貿(mào)易，但要反對以發(fā)展低碳經(jīng)濟為由設(shè)置的各種綠色壁壘；從全球金融角度看，要推進全球碳交易市場的發(fā)展。

在新能源革命來臨之際，中國與發(fā)達國家應(yīng)站在同一起跑線上，加入綠色長跑的中國企業(yè)，不但有尚德、天威英利等新能源公司，還有遠大空調(diào)等傳統(tǒng)企業(yè)。這些企業(yè)的不同之處在于，他們沒有把節(jié)能減排當(dāng)成自己的負擔(dān)，反而當(dāng)成確保自己未來長期成功的競爭優(yōu)勢和重大機遇。

四、中國實施節(jié)能減排的著手點

首先，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？刂圃隽浚{(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施水資源節(jié)約項目，加快實施水污染治理工程。加快水污染治理工程建設(shè)，推動燃煤電廠二氧化硫治理，多渠道籌措節(jié)能減排資金。積極實施騰籠換鳥戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

其次，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按循環(huán)經(jīng)濟理念，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

再次，要強化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校的合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。要圍繞資源高效率，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

最后，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟節(jié)約型社會工作機構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施。要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

此外，還要加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透到各級各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識，使之成為民族傳統(tǒng)得以發(fā)揚光大。

五、結(jié)論

資源與環(huán)境問題已成為全球關(guān)注并共同研究的課題，資源節(jié)約與環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展，正受到世界各國的重視。以節(jié)能環(huán)保為突破口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，需要我們把握重點，加速推進。企業(yè)經(jīng)濟增長要從單純追求傳統(tǒng)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向持續(xù)發(fā)展，從單純追求企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向追求社會和諧，從單純追求傳統(tǒng)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向追求走新型工業(yè)化道路，真正落實科學(xué)發(fā)展觀。同時，要追求社會經(jīng)濟的節(jié)約型增長方式。需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內(nèi)需與外需拉動增長轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金、自然資源支撐增長向更多地依靠人力資源和技術(shù)進步增長支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)由直線型單向過程向循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。大力促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，盡快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)增長方式，實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展雙贏。

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作者簡介：王劍（1966-），女，河南滑縣人，助理研究員，碩士，從事經(jīng)濟學(xué)研究。

（西安財經(jīng)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：趙媛）