棉花價格風(fēng)險是指因棉花價格波動帶來的收益的不確定性。自1999年國家對棉花購銷進行市場化改革以來，棉花價格波動劇烈、頻繁，給棉花生產(chǎn)、經(jīng)營、流通以至整個紡織行業(yè)帶來了巨大的沖擊，棉花市場正在經(jīng)受前所未有的嚴峻考驗。對棉花產(chǎn)業(yè)及其價格變化的研究，關(guān)系到中國棉農(nóng)、中間商、棉紡企業(yè)等上億人的直接利益，意義重大。

一、棉花購銷市場化改革以來價格波動狀況

作為我國主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物及重要的紡織工業(yè)原料，建國以后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國棉花流通體制經(jīng)歷了自由貿(mào)易—統(tǒng)購統(tǒng)銷—合同定購—國家宏觀調(diào)控，市場配置資源四個主要階段。1999年國家對棉花購銷進行市場化改革，結(jié)束了實行四十多年的國家統(tǒng)一制定棉花價格、統(tǒng)購統(tǒng)銷的棉花流通體制，實現(xiàn)了由國家宏觀調(diào)控、依靠市場機制合理配置棉花資源的新型流通體制。改革以來，我國棉花市場價格波動頻繁而且劇烈（見下表）。從表中看出，棉花價格放開13年來，基本上是漲一年跌一年，2002年價格漲幅達35.4%，2010年漲幅尤為驚人，達到62.2%；在2010年急劇上漲之后，接踵而至的是2011價格的大幅下降，降幅達到25.2%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國棉花協(xié)會網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理所得

二、棉花價格波動的原因

均衡價格模型表明，商品價格波動幅度與其供給和需求彈性密切相關(guān)。供給和需求彈性越小，價格波動幅度越大；反之越小。從供給來看，棉花從種植到產(chǎn)出產(chǎn)品（籽棉）需要一段時間，產(chǎn)量規(guī)模在這段時間內(nèi)無法改變，因而棉花的供給彈性短期較小，而長期較大；棉花的需求彈性一般較小，所以棉花價格呈“蛛網(wǎng)發(fā)散型模型”波動，供給和需求的變化會導(dǎo)致價格的漲漲跌跌，這是所有農(nóng)產(chǎn)品價格的特性，但為何棉花價格漲跌幅度如此大呢？主要有以下原因：

（一）棉花價格形成的市場體制不完善

棉花市場是棉花價格賴以形成的基礎(chǔ)。統(tǒng)一、公開、健全的市場體系和公平的市場秩序，是棉花價格合理形成和正常運行的關(guān)鍵。然而，目前我國棉花市場還存在不少亟待解決的問題，影響價格機制的正常運行。首先，棉花市場發(fā)展不健全，交易方式落后。目前我國棉花市場仍舊以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨市場為主，期貨市場發(fā)展滯后，而且真正意義上上規(guī)模、競爭秩序良好公平自主的棉花現(xiàn)貨交易市場也很少，絕大多數(shù)交易仍通過傳統(tǒng)渠道的一對一交易完成；其次，市場規(guī)則不健全，市場競爭處于無序狀態(tài)。目前由于我國棉花市場不規(guī)范，準(zhǔn)入制度不健全，大量不合格的單位和個人進入市場，導(dǎo)致棉花市場無序競爭現(xiàn)象嚴重，影響了棉花市場的健康發(fā)展。

（二）棉花價格形成的市場主體不平等

棉花價格形成的市場主體是棉花價格的決定者。根據(jù)我國棉花生產(chǎn)和流通的特點，其價格形成主體包括棉花市場的調(diào)控者——政府、棉花生產(chǎn)者——棉農(nóng)、棉花流通者——棉花購銷企業(yè)或商販、棉花消費者——棉紡企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，這四大主體在棉花價格形成中的地位應(yīng)該是平等的。然而，在現(xiàn)行的棉花價格形成中它們的地位并不平等。棉農(nóng)基本上不具有市場談判能力， 流通企業(yè)和棉紡企業(yè)在很大程度上掌握了棉花價格的決定權(quán)， 而棉農(nóng)只是被動的價格接受者。棉花價格形成的市場主體不平等，使得生產(chǎn)階段棉花均衡價格實現(xiàn)難度較大，限制棉花市場作用的發(fā)揮。

（三）棉花進出口貿(mào)易對棉花價格產(chǎn)生影響

棉花流通體制改革的目標(biāo)之一是通過國際貿(mào)易手段調(diào)節(jié)國內(nèi)棉花供給和需求以穩(wěn)定棉花價格。2005年全球取消紡織服裝配額，國內(nèi)紡織服裝行業(yè)快速發(fā)展，棉花進口迅猛增加，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2011年中國進口棉花260.8萬噸，占當(dāng)年世界棉花進口量的33.56%，棉花出口急劇萎縮。棉花進口的逐年增加為產(chǎn)能急劇擴大的紡織行業(yè)解決了原料問題，但大量進口棉花可能造成短期內(nèi)國內(nèi)棉花供需不平衡，引起棉花價格波動，沖擊國內(nèi)棉花生產(chǎn)，威脅國內(nèi)棉農(nóng)的利益。

（四）宏觀調(diào)控政策達不到預(yù)期效果

目前國家對棉花市場進行宏觀調(diào)控的主要手段是國家儲備、進出口政策和收購貸款。 國家儲備主要通過豐年收購、 歉年拋售來調(diào)節(jié)市場供給，從而達到調(diào)節(jié)市場價格的作用，保證市場價格的穩(wěn)定；進出口調(diào)控就是企業(yè)從國外進出口棉花對國內(nèi)市場進行調(diào)劑；收購貸款是指農(nóng)發(fā)行貸款給企業(yè)收購棉花，貸款的比例越大，越能支撐市場價格。但是，政府的一系列調(diào)控措施不適應(yīng)市場經(jīng)濟的快速反應(yīng)。近年來，我國棉花庫存已經(jīng)從國家儲備轉(zhuǎn)化為社會儲備，國家利用儲備調(diào)節(jié)市場能力減弱；進出口調(diào)節(jié)手續(xù)復(fù)雜、周期長，對國內(nèi)市場調(diào)節(jié)滯后；而隨著棉花市場的全面開放，棉花流通企業(yè)已經(jīng)完成市場化改制，政策性貸款也已經(jīng)難以體現(xiàn)這個政策設(shè)計的初衷。

三、棉花價格風(fēng)險的防范

棉花價格的大幅度波動，影響廣大棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也影響棉紡企業(yè)的生產(chǎn)和出口，給國家、涉棉企業(yè)和棉農(nóng)均帶來了不同程度的損失；同時又誘導(dǎo)下游產(chǎn)品價格乃至整個社會物價總水平的振蕩，給國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展造成不利影響。為此，應(yīng)從當(dāng)前和長遠利益出發(fā)，積極出臺各種措施，有效防范和控制棉花價格風(fēng)險。

（一）進一步完善我國棉花市場機制

市場對棉花生產(chǎn)和流通具有導(dǎo)向和帶動作用，要充分發(fā)揮市場對棉花資源的配置作用，就必須完善棉花市場體系。首先要有計劃地建立棉花批發(fā)市場。在各種棉花集中產(chǎn)地和集散地新建和擴建一批容量大、吸引力強的批發(fā)市場，以逐步形成城鄉(xiāng)連接、大中小配套的棉花批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。其次，建立和發(fā)展棉花期貨交易市場。利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，形成準(zhǔn)確的價格信號，指導(dǎo)棉花生產(chǎn)和流通，分散價格風(fēng)險。再次，完善棉花市場交易規(guī)則。嚴格市場準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮市場價格形成和信息傳遞功能，以引導(dǎo)棉花生產(chǎn)和經(jīng)營。

（二）改進國家宏觀調(diào)控機制

第一，適當(dāng)增加中央和地方棉花儲備規(guī)模，發(fā)揮儲備棉的蓄水池吞吐作用。在市場價格大幅上揚時，國家及時拋出儲備；在價格下跌時，增加儲備，以有效平抑和控制棉花價格的大起大落，保持市場相對穩(wěn)定。目前，地方棉花儲備基本沒有，國家儲備規(guī)模也大幅度削減，是造成市場調(diào)控不力的一個重要原因。

第二，建立和完善棉花供求及價格信息系統(tǒng)，建立棉花市場預(yù)測預(yù)警機制。通過這一系統(tǒng)，及時向市場發(fā)布棉花指導(dǎo)價格，讓廣大棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都能夠迅速掌握有關(guān)信息，以解決棉花市場信息不對稱的問題。通過建立棉花風(fēng)險預(yù)警機制，幫助地方政府及棉農(nóng)及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)棉花購銷企業(yè)和用棉企業(yè)合理分析棉價走勢和市場供求變化，有效規(guī)避因價格波動帶來的風(fēng)險。

第三，加強對棉花市場的管理和棉花質(zhì)量的監(jiān)督。防止各種摻假使假、哄抬價格、囤積居奇、擾亂棉花市場秩序的現(xiàn)象發(fā)生。同時，運用農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸杠桿進行調(diào)控。

（三）增加對棉花產(chǎn)業(yè)的投入，大力推進棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

有研究表明，我國植棉農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模非常小，戶均植棉面積只有4畝左右。棉區(qū)的勞動力主要是老人和婦女，種棉勞動力平均年齡超過48歲，這決定了其文化程度低，獲取信息能力弱，只能被動承擔(dān)價格風(fēng)險。政府應(yīng)提高對棉花主產(chǎn)區(qū)的投入，加大大中型基礎(chǔ)設(shè)施、重點水利工程的建設(shè)，提供從棉種、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治等全過程的生產(chǎn)指導(dǎo)與服務(wù)，還可以通過增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方式，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，改善棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件，提高棉花產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。應(yīng)大力發(fā)展各級各類棉花購銷聯(lián)合體和棉花協(xié)會等組織，推進棉花產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展， 鼓勵紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)通過建立棉花生產(chǎn)基地，簽訂長期購銷合同等方式，與產(chǎn)棉區(qū)結(jié)成利益共同體，進而建立生產(chǎn)、收購、加工于一體的完整的棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）建立棉花風(fēng)險基金，開辦棉花農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)

在我國，棉花屬秋季作物，在黃淮流域、長江流域都存在自然災(zāi)害的風(fēng)險，如果能像糧食那樣，國家和地方各籌措一塊風(fēng)險基金，在棉花大幅減產(chǎn)或農(nóng)民種棉利益受挫時，把農(nóng)民的受災(zāi)損失補償過來，無疑會增強棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性；同時，對涉棉企業(yè)通過適當(dāng)?shù)摹耙载S補欠”風(fēng)險基金調(diào)節(jié)，也可實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展。除此之外，還應(yīng)抓緊拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，分散和轉(zhuǎn)嫁棉花生產(chǎn)與經(jīng)營風(fēng)險，更好地保護農(nóng)民利益。

（五）提高中國企業(yè)對國際棉花的議價能力

我國是世界最大的棉花生產(chǎn)國與棉花消費國，根據(jù)國際經(jīng)濟學(xué)理論，我國對國際棉花市場價格應(yīng)該有一定影響力。但事實上，我國棉花價格受世界棉花價格的影響遠大于其對世界棉花價格的影響，中國棉花對世界棉花價格的話語權(quán)還很弱。改變這一現(xiàn)象需要提高國內(nèi)棉花生產(chǎn)及儲備水平，根據(jù)實際情況調(diào)整棉花進出口管理辦法，加強行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用等，多管齊下，才能提高中國企業(yè)對國際棉花的議價能力。

參考文獻：

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作者簡介：彭美秀（1973-），女，湖南岳陽人，副教授，碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

（湖南理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院）

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