改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量明顯增加。并且企業(yè)的管理制度進(jìn)行了重大改進(jìn)，現(xiàn)代化的管理制度已經(jīng)成為企業(yè)管理工作的重要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這為企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沖擊國(guó)際市場(chǎng)都提供了重大的推動(dòng)力量。預(yù)算管理在企業(yè)的現(xiàn)代化管理工作中占有重要地位，并受到了管理者的高度重視。然而，由于諸多因素影響，我國(guó)在這方面的工作還未達(dá)到成熟階段，其中還存在著很多不盡人意的地方。本文首先簡(jiǎn)單介紹企業(yè)預(yù)算管理的有關(guān)概念，然后對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出一些相應(yīng)的參考性建議。

一、預(yù)算管理及其意義

1.預(yù)算管理

預(yù)算管理主要是指管理人員通過(guò)對(duì)預(yù)算的各項(xiàng)工作實(shí)施之后能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)利益，以及產(chǎn)生多少經(jīng)營(yíng)成本二者進(jìn)行利弊衡量，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)算管理利益最大化。預(yù)算管理有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益以及管理能力的提升，確保企業(yè)的收益最大化。

2.預(yù)算管理的理論意義

預(yù)算管理屬于管理學(xué)范疇，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。對(duì)其的理論研究工作有利于管理科學(xué)內(nèi)容的豐富。構(gòu)建完整的企業(yè)預(yù)算管理體系，有利于促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系更加的完善與科學(xué)，有助于接受更先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，有利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外預(yù)算管理工作實(shí)踐分析得出，企業(yè)的預(yù)算管理工作有助于幫助企業(yè)制定出科學(xué)的資金預(yù)算。在預(yù)算管理理論的指導(dǎo)下，對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，制定出明確的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)有效地規(guī)避此類(lèi)問(wèn)題，從而幫助企業(yè)憑借著最小的預(yù)算成本實(shí)現(xiàn)最大的收益。另外，通過(guò)在預(yù)算管理過(guò)程中對(duì)存在的問(wèn)題深入研究，有助于提升企業(yè)的總體管理水平，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，預(yù)算管理對(duì)企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、預(yù)算管理體系中存在的問(wèn)題

早在2000年以前，我國(guó)的眾多企業(yè)管理者就已經(jīng)意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并在企業(yè)的內(nèi)部大力推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算管理工作。這十多年中，積累了較為豐富、具體的實(shí)踐以及理論經(jīng)驗(yàn)。但是，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還存在著一些需要改進(jìn)的地方。

1.企業(yè)的預(yù)算管理理論缺乏整體性

預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、成本以及資金收支等方面的預(yù)算工作。在企業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理過(guò)程中，并未真正地從企業(yè)的整體性方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，而是很多部門(mén)“各行其是”，過(guò)多地為自身部門(mén)的利益最大化考慮，從而形成了“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的不良效果。這樣的做法，很容易對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)生消極影響，進(jìn)而影響到整體的協(xié)調(diào)合作，最后，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上的最優(yōu)化配置。

2.企業(yè)的預(yù)算管理缺乏客觀性

企業(yè)的預(yù)算管理工作必須符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，而不能憑著有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷，更不能是企業(yè)預(yù)算部門(mén)隨意填寫(xiě)的預(yù)算單，而是要通過(guò)各部門(mén)相互合作，以事實(shí)為依據(jù)制定出來(lái)的。在國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)預(yù)算管理工作中，某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理工作過(guò)多干預(yù)，致使預(yù)算制定出來(lái)以來(lái)，并不符合企業(yè)的實(shí)際預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。這種行為，不僅增添了預(yù)算管理人員的工作壓力，還會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。

3.預(yù)算管理工作考核缺乏有效性

受到企業(yè)內(nèi)部諸多因素的影響，在對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作考核過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。例如：考核制度缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，考核的部門(mén)職責(zé)不明確、考核的內(nèi)容不夠具體，比較模糊，約束力不強(qiáng)，考核指標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)等等。這些問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理人員的考核工作很難落到實(shí)處，考核效率較低。

4.企業(yè)預(yù)算缺乏戰(zhàn)略性

企業(yè)的預(yù)算管理工作的目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，促進(jìn)企業(yè)未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，這與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。只有本著這樣的原則才能真正保證預(yù)算管理工作的實(shí)效性。然而，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制的制定時(shí)，常常是以一年期限為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理工作根本就不涉及到下一年甚至之后的預(yù)算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，很容易對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。

三、預(yù)算管理工作的改進(jìn)措施

1.提高企業(yè)預(yù)算管理的整體性

在進(jìn)行預(yù)算管理工作中，加強(qiáng)各部門(mén)工作人員的整體利益意識(shí)，并將整體的預(yù)算管理工作效果與各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，促使其充分考慮企業(yè)的整體利益的實(shí)現(xiàn)，而不是過(guò)度地追求自身部門(mén)的局部利益。并且，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督管理，敦促其在制定的時(shí)候更加科學(xué)、合理。

2.以客觀調(diào)研為依據(jù)，確保預(yù)算管理的有效性

企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該從市場(chǎng)調(diào)研以及發(fā)展前景預(yù)測(cè)等方面考慮，而不是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷“言聽(tīng)計(jì)從”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不確定因素較多，所以預(yù)算管理人員還要制定出一些應(yīng)急預(yù)案，以避免一些突發(fā)情況帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)發(fā)展順利進(jìn)行。

3.健全預(yù)算管理組織體系，提高預(yù)算控制力，獎(jiǎng)罰分明

企業(yè)要取得預(yù)算管理的成功，要建立一個(gè)相互制約、激勵(lì)的內(nèi)部環(huán)境，為保證預(yù)算管理的權(quán)威性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，有必要設(shè)立預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)、常設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)，并協(xié)調(diào)、規(guī)劃業(yè)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算編制、分析報(bào)告、績(jī)效考核環(huán)節(jié)。另外，需要對(duì)企業(yè)創(chuàng)新文化進(jìn)行培植，并通過(guò)采取各種有效的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制來(lái)約束、控制廣大員工的內(nèi)在行為和調(diào)動(dòng)其積極性、自覺(jué)性、主動(dòng)性、參與性、協(xié)作性、創(chuàng)造性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理上的創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把預(yù)算的執(zhí)行和企業(yè)員工經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，做到獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)企業(yè)員工和企業(yè)之間形成權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的共同體，從而最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性。

4.采用先進(jìn)的預(yù)算方法，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

企業(yè)全面預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)采用自下而上、自上而下、上下結(jié)合的系統(tǒng)編制方法。企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)情況，選擇采用零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、標(biāo)桿法等預(yù)算方法。零基預(yù)算可以使得以前年度的松弛的預(yù)算不至于影響到以后年度的預(yù)算編制，彈性預(yù)算的采用可以保證預(yù)算具有足夠的彈性以應(yīng)付未來(lái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，一定程度上消除下層管理者為保持預(yù)算彈性而制造預(yù)算松弛的動(dòng)機(jī)，利用標(biāo)桿法則可以在一定程度上抑制下級(jí)部門(mén)的預(yù)算松弛現(xiàn)象。預(yù)算松弛是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用審計(jì)的監(jiān)督職能來(lái)防范預(yù)算松弛，必要時(shí)，還可以聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，以保證內(nèi)部及外部審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。這樣對(duì)于遏制企業(yè)的預(yù)算松弛，促進(jìn)誠(chéng)信環(huán)境的培養(yǎng)具有重要意義。

5.預(yù)算目標(biāo)戰(zhàn)略化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算管理銜接

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與實(shí)現(xiàn)是非常重要的。預(yù)算管理工作與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有共同的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并且預(yù)算管理工作還能夠幫助戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步具體實(shí)現(xiàn)，使得企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃更加具體、可行。因此，企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，避免預(yù)算管理的盲目性。預(yù)算管理應(yīng)密切聯(lián)系市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，依托企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向、價(jià)值管理為主線，確定年度預(yù)算導(dǎo)向和預(yù)算主指標(biāo)，企業(yè)的預(yù)算管理必須體現(xiàn)戰(zhàn)略方面的要求，年度預(yù)算目標(biāo)既要考慮該年度或短期之內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，更要考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、總結(jié)

目前，預(yù)算管理工作已經(jīng)成為企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，并且在一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。我國(guó)在這方面的研究工作相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，理論和實(shí)踐都顯得較為不足。從而也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在預(yù)算管理工作實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，更導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)整體管理水平相對(duì)較低。這對(duì)于提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沖擊國(guó)際市場(chǎng)是非常不利的。因此，應(yīng)該加大這方面的研究與實(shí)踐力度，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理水平快速提升。本文重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些參考性建議，以期能夠促進(jìn)我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：段鈞耀（1975-），男，河北深澤人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事預(yù)算管理研究。

（中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司）

（責(zé)任編輯：張娟）