摘要：當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校普遍存在的重預(yù)算編制、輕預(yù)算考核評(píng)價(jià)的問題，需要為學(xué)校的運(yùn)作和管理提供一個(gè)可操作的評(píng)價(jià)方法，以便正確地、合理地評(píng)價(jià)教育資源配置的效率情況，提高學(xué)校資源使用效率和管理水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)算考核評(píng)價(jià)；監(jiān)督制度；評(píng)價(jià)體系；獎(jiǎng)懲機(jī)制

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）21-0084-02

預(yù)算考核評(píng)價(jià)是指結(jié)合預(yù)算管理的實(shí)施，以預(yù)算考核評(píng)價(jià)目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)預(yù)算管理的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的衡量，考察其目標(biāo)完成程度，并及時(shí)提供反饋信息的一種價(jià)值判斷過程。高校預(yù)算是指把整個(gè)高校的財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理對(duì)象，以貨幣或其他計(jì)量形式，對(duì)高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配高校財(cái)力、物力及人力資源，以實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)管理方法。

一、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

1.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績(jī)效為核心的衡量、考核和評(píng)價(jià)。由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在戰(zhàn)略、績(jī)效、投入之間的因果關(guān)系上，高等教育發(fā)展的目標(biāo)將更為明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更為科學(xué)，提供資金支持的依據(jù)更為合理，有利于提高高校的整體決策水平和資源配置水平。

2.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過制定一系列關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)來考察其實(shí)際執(zhí)行情況。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能否產(chǎn)生預(yù)期效果，關(guān)鍵就是能否根據(jù)評(píng)價(jià)目的和重點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)、適用、可操作和針對(duì)性較強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各高校通過績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可將本單位的績(jī)效目標(biāo)及責(zé)任層層分解、細(xì)化、落實(shí)到支出分配和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、要素和個(gè)人，并及時(shí)獲得業(yè)務(wù)執(zhí)行效果的反饋信息，與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、分析、評(píng)判，有利于強(qiáng)化預(yù)算對(duì)支出活動(dòng)的監(jiān)督控制效力。而且預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在硬化績(jī)效指標(biāo)考核的同時(shí)，也下放了一定管理權(quán)限，目的是讓執(zhí)行者擁有一定機(jī)動(dòng)權(quán)，能夠因時(shí)制宜，因地制宜，作出適度調(diào)控，以提高項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和資源使用效率。

二、高校預(yù)算考核評(píng)價(jià)的意義

隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的日益深化，高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的擴(kuò)大，帶來了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)需求的激增，高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給的矛盾十分突出。組織通過實(shí)施預(yù)算考核評(píng)價(jià)，能夠向有關(guān)方面揭示預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，并促使組織總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，以利于更好地實(shí)施預(yù)算管理。

1.高等院校預(yù)算是根據(jù)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)研究任務(wù)以及事業(yè)建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。加強(qiáng)高等院校預(yù)算的管理工作可以充分調(diào)動(dòng)高等院校內(nèi)部各單位和部門的工作積極性，提高院校經(jīng)費(fèi)使用效益，使院校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障院校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。通過加強(qiáng)預(yù)算管理，才能真正實(shí)現(xiàn)院校資金的有效運(yùn)行和成本的有效控制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，提升院校財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)高等院校有限資源的合理配置。

2.隨著科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策的全面實(shí)施，國(guó)家對(duì)教育的投入與日俱增，加強(qiáng)高等院校預(yù)算管理，在區(qū)分預(yù)算項(xiàng)目輕重緩急后，實(shí)行定員定額，科學(xué)規(guī)范、公正透明地將院校經(jīng)費(fèi)按預(yù)算分配給院校各部門以及具體項(xiàng)目，并實(shí)施全程的監(jiān)督檢查，能降低高等院校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法理財(cái)，促進(jìn)高等院校建設(shè)又好又快發(fā)展。

三、建立健全高校預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

1.建立健全高校預(yù)算考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)預(yù)算編制必須與高校的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)相結(jié)合。首先，規(guī)劃應(yīng)從戰(zhàn)略上將學(xué)校的營(yíng)運(yùn)與發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，并使學(xué)校能更好地應(yīng)付內(nèi)部和外部的變化；其次，學(xué)校規(guī)劃的過程也就是確定學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)的過程；再次，完整的規(guī)劃是由相互緊密聯(lián)系的學(xué)術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃、市場(chǎng)計(jì)劃和戰(zhàn)略計(jì)劃等計(jì)劃所組成的。由于預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中具有重要的地位和作用，因此為充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)性、監(jiān)督性、可調(diào)節(jié)性及預(yù)見性作用，就要對(duì)預(yù)算管理建立一套完善的行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，為高校在部門預(yù)算的背景下使各項(xiàng)事業(yè)再創(chuàng)輝煌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要規(guī)范高校預(yù)算管理行為，就必須在單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新體制。

2.建立科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系

隨著高校資金來源的多元化，專門決策預(yù)算的編制有助于高校的發(fā)展建設(shè)，專門決策預(yù)算主要包括長(zhǎng)期投入預(yù)算和研究與開發(fā)費(fèi)的預(yù)算。

（1）長(zhǎng)期投入預(yù)算體系。目前高校有一些簡(jiǎn)單的基建預(yù)算，沒有具體的長(zhǎng)期投入預(yù)算體系。長(zhǎng)期投入預(yù)算的過程一般包括：決定有關(guān)投入的方針；按投入方針提出幾個(gè)可供選擇的投入方案；對(duì)提出的投入方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；從評(píng)價(jià)的結(jié)果中選出最有利的方案；調(diào)整有關(guān)投資資金調(diào)配和運(yùn)用；決定該投資的實(shí)施細(xì)則；監(jiān)督投資的實(shí)施狀況，評(píng)定實(shí)施結(jié)果。

（2）研究與開發(fā)費(fèi)用預(yù)算體系。研究與開發(fā)決策一般是由科研部門在最高管理者的組織下制定出來的，研究開發(fā)費(fèi)的金額由最高管理者依據(jù)科研規(guī)劃決策來確定。在研究開發(fā)費(fèi)總額確定之后，每個(gè)科研題目如何做，其費(fèi)用預(yù)算及各時(shí)期的科研成就都應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)科研的人員在綜合規(guī)劃內(nèi)加以確定。

（3）建立責(zé)任預(yù)算體系。由于傳統(tǒng)預(yù)算控制方法存在著缺陷，就要求創(chuàng)新預(yù)算管理方法，應(yīng)在傳統(tǒng)預(yù)算控制（下轉(zhuǎn)91頁）（上接84）的基礎(chǔ)上，將管理責(zé)任下放到部門層次，形成內(nèi)部控制模式。在該模式下，各支出部門在部門內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算資源再分配方面被賦予廣泛的自主權(quán)，有助于改進(jìn)預(yù)算過程的配置效率。選擇責(zé)任預(yù)算，就是實(shí)行內(nèi)部控制模式的現(xiàn)實(shí)可行的途徑。對(duì)責(zé)任預(yù)算進(jìn)行研究，可以進(jìn)一步深化和完善高校預(yù)算，保證年度預(yù)算的貫徹執(zhí)行。

3.加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算管理的監(jiān)督

對(duì)高校的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，把組織預(yù)算收支的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到具體職能部門和人員，實(shí)行分級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

（1）確立單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高校必須明確規(guī)定各個(gè)單位層次中制定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)保證單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)制度既符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。實(shí)行該項(xiàng)責(zé)任制，要注意單位內(nèi)部出臺(tái)的制度必須服從單位整體利益，不能政出多門、搞小集體政策。

（2）確立日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。單位預(yù)算一經(jīng)確定，就應(yīng)成為全單位經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，也須按管理層次將組織預(yù)算收入、控制預(yù)算支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、甚至個(gè)人，使他們各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問題，哪個(gè)層次的上一級(jí)就必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任，將預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與干部的任期目標(biāo)結(jié)合起來。

（3）確立專項(xiàng)支出責(zé)任制。在單位總體財(cái)務(wù)收支預(yù)算中，除必須確保日常性支出安排外，隨著改革發(fā)展的需要，還需要安排一些金額較大的項(xiàng)目支出，對(duì)這些支出，在組織縝密論證的同時(shí)，還要樹立起新的理財(cái)觀念，引進(jìn)項(xiàng)目法人組織體系的做法，建立起支出項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，按金額大小制定相應(yīng)的決策者簽字負(fù)責(zé)制，誰簽字誰負(fù)責(zé)。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目尤其要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基建程序辦事，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)來源可靠、按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，保證工程質(zhì)量。

4.建立科學(xué)有效的預(yù)算考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

高等院校應(yīng)根據(jù)院校實(shí)際，制定切實(shí)可行的預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行情況差的部門給予一定的制裁。這樣既可以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，又能充分調(diào)動(dòng)院校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。高等院校預(yù)算中的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該分類進(jìn)行，教學(xué)支出、科研支出、學(xué)術(shù)交流支出、宣傳支出、黨務(wù)支出等應(yīng)該按照經(jīng)費(fèi)支出效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。社會(huì)服務(wù)支出等應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，行政突發(fā)事件支出應(yīng)該按照行政效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，科研支出要通過科研成果的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其次是建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行考核作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)預(yù)算管理水平與效益的不斷提高，更好地做好高等院校的預(yù)算管理工作。

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（責(zé)任編輯：王蘭爽）