【摘要】大學區(qū)管理是共享教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展的教育體制改革。促進區(qū)域內教育均衡發(fā)展，是教育督導工作的重要任務指向，推動大學區(qū)建設是教育督導一項新的工作目標。在對大學區(qū)管理督導特點進行分析的基礎上，探索構建與大學區(qū)管理相適應的督導評估模式，是進一步促進大學區(qū)管理督導工作高效開展，進而推動大學區(qū)管理工作深化落實的內在需求和有效保障。
　　【關鍵詞】大學區(qū) 教育督導 評估 模式
　　實行大學區(qū)管理督導的背景與意義
　　大學區(qū)，是指在一定區(qū)域內打破學校間的“圍墻”，實現(xiàn)學校硬件共享，軟件互補，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內優(yōu)質教育資源的輻射引領作用，實現(xiàn)教育資源利用的最大化。近年來，沈陽、長春等城市進行了大學區(qū)管理的思考和探索，通過以優(yōu)質資源校為中心，吸納周邊學校參加，逐步實現(xiàn)學校間辦學條件、設施設備、師資隊伍等資源共享共用，帶動薄弱學校的發(fā)展，取得了良好的實踐效果。
　　1.實行大學區(qū)管理是地方政府促進義務教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新實踐
　　西安是一座歷史文化名城，教育資源相對豐富，但是隨著經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質教育資源，尤其是優(yōu)質基礎教育資源的需求不斷增加，西安市的義務教育發(fā)展不夠均衡的問題日漸突出，擇校熱、奧數(shù)班、亂收費等現(xiàn)象引起了社會各界的普遍不滿，分析西安市義務教育發(fā)展不夠均衡的主要原因，是由于體制機制以及歷史文化等多方面因素的影響，義務教育資源分布不夠均衡，少數(shù)名校優(yōu)質資源富集，并且呈現(xiàn)不斷強化態(tài)勢，其他學校優(yōu)質資源嚴重缺乏，教育教學質量無法得到保障。
　　針對上述問題，西安市教育局從體制創(chuàng)新入手，以統(tǒng)籌義務教育資源，提升義務教育階段學校教育教學整體水平，促進教育公平為目標，從2012年3月起在全市四個城區(qū)開展了“大學區(qū)管理制”試點實踐。西安市的“大學區(qū)”是以區(qū)域內優(yōu)質學校為學區(qū)長學校，吸納3～5所成員學校，相對就近組建一個大學區(qū)。大學區(qū)實施“一體化管理、捆綁式發(fā)展”，逐步實現(xiàn)區(qū)域內教育資源的共享。
　　2.加強教育督導工作是落實大學區(qū)管理創(chuàng)新的重要保障
　　大學區(qū)管理作為一項促進義務教育均衡發(fā)展的教育管理體制改革重要創(chuàng)新，架設在這項創(chuàng)新的制度決策和有效貫徹執(zhí)行之間的橋梁便是教育督導。加強教育督導工作既有利于為整個大學區(qū)管理制度的各項決策提供有效信息和建議方案，又有利于對大學區(qū)管理工作的執(zhí)行單位實行監(jiān)督指導，運用教育評估等科學方法促進其高質量、高效率的完成任務，既可以促進大學區(qū)管理創(chuàng)新的動態(tài)平衡，又是落實大學區(qū)管理創(chuàng)新的重要保障。
　　3.強化督導評估是提高大學區(qū)管理督導水平的重要途徑
　　通過強化對督導對象貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)和方針政策、履行職責等情況的監(jiān)督、檢查、評估、指導，尤其是依照大學區(qū)本質的要求，在督導目標體系上，突出學區(qū)發(fā)展的自主性、有效性和持續(xù)性；在督導方法上，強調與督導對象互動的多元評估模式；在督導過程中，強化發(fā)展性服務和合作意識；在督導評價上，追求對大學區(qū)內資源均衡共享和對學區(qū)內學校未來發(fā)展的激勵性。
　　大學區(qū)管理督導評估模式的構建
　　1.大學區(qū)管理督導評估的內涵
　　大學區(qū)管理督導評估工作的內容為：根據(jù)教育督導的一般原則，以促進義務教育均衡發(fā)展為宗旨，按照黨和國家對義務教育的要求，從地方實際出發(fā)，運用教育督導的理論、技術和方法，參照市、區(qū)政府制定的大學區(qū)建設目標，對學區(qū)學校以及成員學校的發(fā)展現(xiàn)狀及其績效進行測量與評價；在此基礎上，與督導對象一起制定促進大學區(qū)建設的方案，完善保障大學區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機制。
　　2.大學區(qū)管理督導評估的基本模式
　　大學區(qū)管理督導評估強調學區(qū)自主發(fā)展的有效性，因此在常規(guī)督導組織模式的基礎上構建統(tǒng)分結合和分工協(xié)作的教育督導部門、大學區(qū)、成員學校三級教育督導組織模式，是提高大學區(qū)教育督導工作效率和效果的組織保證。
　　按照工作對象的不同，政府教育督導部門負責開展對本區(qū)縣大學區(qū)管理制組織機構運行效能的督導工作，制定大學區(qū)督導評估指標體系，指導各大學區(qū)組建教育督導機構，選聘大學區(qū)教育督導員。大學區(qū)教育督導機構統(tǒng)一制定本學區(qū)督導工作制度、選聘成員學校教育督導員、實施督導工作內容。
　　在具體督導內容上，政府教育督導部門以定期對大學區(qū)運行狀況進行統(tǒng)籌安排和質量監(jiān)測為主；大學區(qū)督導機構以對學區(qū)各成員學校發(fā)展水平進行過程控制為主；學校教育督導員以對責任校園相應觀測點進行常規(guī)督導為主。教育教學管理、辦學資源共享、教師培訓考核、質量檢測評價等專項檢查，由三級督導協(xié)作完成。
　　大學區(qū)管理督導評估的實施要點
　　1.整體推進、專項督查的工作模式
　　大學區(qū)管理督導評估按照整體推進工作模式對區(qū)縣大學區(qū)管理組織機構、大學區(qū)、學區(qū)長學校、成員學校、校長、教師等被督導對象全方位展開督管、督學、督教；教育督導工作貫穿教學管理、共享設施、安排教師、課程資源、教學活動、組織備課、教師培訓、質量檢測、評價激勵等大學區(qū)管理組織全過程，全方位展開。在整體推進的同時，根據(jù)督導目的的特點，對學區(qū)組織管理、學區(qū)資源共享、學區(qū)均衡發(fā)展水平、優(yōu)質教育團體培養(yǎng)等重點環(huán)節(jié)進行專項督查工作模式。
　　2.以點帶面，均衡推進的工作模式
　　進一步開發(fā)大學區(qū)管理督導評估觀測點，推行以點帶面的督導工作模式，在大學區(qū)管理實踐推行的不同階段，各級督導員根據(jù)督導評估觀測點，通過隨堂聽課、專題督查教學巡視、座談會、問卷調查等途徑獲取信息，逐步建立大學區(qū)管理督導評估信息數(shù)據(jù)庫，并通過多種形式將加工處理后的信息進行多渠道反饋；定期發(fā)布全市、全區(qū)縣大學區(qū)管理督導報告。
　　大學區(qū)管理督導評估的保障機制
　　1.制度保障
　　構建大學區(qū)管理督導評估制度體系，從制度上保障督導工作的有序進行。政府教育督導部門要制定專業(yè)性督導制度和規(guī)范性操作制度，規(guī)定督導評估歸口與周期，進行督導分工。大學區(qū)教育督導機構要建立起自身建設基本制度，制定執(zhí)行教育行政部門和教育督導部門制度的執(zhí)行制度，包括工作流程、操作細則等。建立各級督導對象的自查制度和督導主體的復查制度，使督導對象通過自查自評，形成自我調節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的動力機制，督導主體也通過復查評估，診斷問題，提出意見建議，促使督導主客體之間形成協(xié)商改進的服務合作關系。
　　2.隊伍建設保障
　　大學區(qū)管理督導評估應當按照優(yōu)化組合、發(fā)揮最佳效能的組織結構方式進行督導評估人員的選配和建設，這是大學區(qū)管理督導評估高效運行的基礎，也是一種組織保障機制。大學區(qū)管理督導人員分為政府教育督導部門、大學區(qū)教育督導機構和學校教育督導員三個層面，還應當爭取有黨委、人大、政府、政協(xié)和各職能部門等社會各界人士組成的教育視導組織。要建立督導人員的資格準入制度和聘任制度，確保大學區(qū)管理督導隊伍建設的規(guī)范性。根據(jù)大學區(qū)管理實踐不同階段督導評估的特點，結合教育督導的基本原理，對督導人員進行分級培訓、全員培訓和定期培訓。根據(jù)教育督導人員的具體工作任務，優(yōu)化組合，形成隊伍網絡，定崗定則，形成督導合力。
　　3.指標體系保障
　　督導評估指標體系是教育督導工作運行的目標導向，是督導評估工作的基礎和依據(jù)。大學區(qū)管理督導評估要從大學區(qū)和學區(qū)成員學校兩個層面構建評估指標體系。指標體系中應當體現(xiàn)規(guī)范性指標和發(fā)展性指標兩個模塊，規(guī)范性指標模塊包括黨和國家提出的教育方針、法律法規(guī)等規(guī)范性要求和我省“雙高雙普”指標體系中規(guī)定的基礎性指標，要求每個學區(qū)、每所學校都必須達到。發(fā)展性指標包括各學區(qū)、學校在實施素質教育、深化教育改革的過程中結合自身實際，挖掘潛能，對未來發(fā)展進行前瞻性思考，形成的促進各自特色發(fā)展的指標，具有激勵性和開放性。指標體系中還應納入督導客體的自評指標和督導主體對自評結果的復評和驗證，充分調動督導評估各方的主動性。
　　西安市大學區(qū)管理制是一次突出以人為本的理念，促進區(qū)域均衡發(fā)展和公4ab9e903aa8d806d0ee9615f2a1c83e518912797c54a324c5f4e25bec81756e8平教育的大膽的改革創(chuàng)新和實踐探索，大學區(qū)管理督導評估高質量科學運轉，對大學區(qū)管理實踐工作具有重要的導向和制約作用。未來，在如何構建完善的大學區(qū)管理評估指標體系，科學開發(fā)評估觀測點，對各學區(qū)、學校的辦學效益進行高效評估等方面，尚需進一步展開更深入的研究和有成效的實踐。
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