摘要：農(nóng)村民間組織在我省農(nóng)村地區(qū)肩負(fù)著重要的責(zé)任和發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。我們分析了河北省農(nóng)村民間組織的現(xiàn)狀，根據(jù)其合法性可以將農(nóng)村民間組織歸類為體制內(nèi)和體制外兩種，詳細(xì)說明了兩種形式體制組織的特點(diǎn)和運(yùn)行模式。農(nóng)村民間組織對(duì)建設(shè)準(zhǔn)公共服務(wù)體系貢獻(xiàn)巨大，響應(yīng)國(guó)家提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的號(hào)召。政府應(yīng)該給予農(nóng)村民間組織政策和制度上的支持，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)給其提供多選擇性的發(fā)展路徑。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村文化建設(shè)；農(nóng)村民間組織；河北?。话l(fā)展路徑
　　一、河北省農(nóng)村民間組織的現(xiàn)狀
　　(一)農(nóng)村民間組織的分類及特點(diǎn)
　　農(nóng)村民間組織按照國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，主要是從法律、職能、運(yùn)作方式等方面進(jìn)行判定。但是河北省農(nóng)村民間組織的類型要從省內(nèi)具體的發(fā)展情況進(jìn)行區(qū)分。農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都包括在農(nóng)村民間組織的范圍內(nèi)。從合法性上將農(nóng)村民間組織分為體制內(nèi)和體制外兩種：
　　（1）體制內(nèi)農(nóng)村民間組織:我省體制內(nèi)常見的農(nóng)村民間組織是村民代表會(huì)議、計(jì)生協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)支部和村民小組。這些農(nóng)村民間組織的特點(diǎn)是：真正辦理法律登記手續(xù)的組織很少，但是卻被國(guó)家承認(rèn)；《村民委員會(huì)組織法》和《計(jì)劃生育條例》等法律對(duì)此做出了認(rèn)可；省內(nèi)絕大部分地區(qū)政府承認(rèn)其合法性，在一定程度上是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府需要才成立的。
　　（2）體制外農(nóng)村民間組織:我省體制外的農(nóng)村民間組織主要指農(nóng)民自己成立的維權(quán)組織和宗族組織。這些組織的特點(diǎn)是并沒有按照國(guó)家民族組織管理機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的登記流程注冊(cè)，但是被農(nóng)村地區(qū)大部分人們所認(rèn)可，有其存在的道理。
　　(二)農(nóng)村民間組織的運(yùn)行模式
　?。?）一般情況下體制內(nèi)的農(nóng)村民間組織都是按照行政化的方式運(yùn)行，這在很大程度上是政府影響的結(jié)果。由于民主決策機(jī)制還不夠穩(wěn)固，很多重大事件并沒有通過嚴(yán)格的會(huì)員代表大會(huì)選票討論出結(jié)果，而是經(jīng)常由會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)做決定，村民并不信任這些組織。但是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織卻取得極大的信任，因?yàn)槠浔忻裰?、互利的運(yùn)作原則。
　?。?）我省體制外的農(nóng)村民間組織有其比較穩(wěn)固、規(guī)范的運(yùn)行模式，和體制內(nèi)農(nóng)村民間組織截然不同。宗族組織主要是依靠父系血緣關(guān)系來召集成員和約定規(guī)范，“族民”要聽從“族長(zhǎng)”的決定；農(nóng)村維權(quán)組織是針對(duì)農(nóng)民利益受到侵犯的情況而成立的，一般情況下其成員的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件都較高，他們用戶黨和國(guó)家的政策，并以此作為發(fā)動(dòng)其他農(nóng)村參與的契合點(diǎn)，幫助農(nóng)村維護(hù)自身利益。
　　二、河北省農(nóng)村民間組織的影響
　　(一)體制內(nèi)農(nóng)村民間組織的影響
　　體制內(nèi)的農(nóng)村民間組織所產(chǎn)生的影響各有不同。在建國(guó)初期，婦代會(huì)、團(tuán)支部等組織一直占據(jù)著關(guān)鍵的位置，為黨和國(guó)家做出了不少的貢獻(xiàn)，但是隨著時(shí)間的推移，其活動(dòng)幅度逐漸變小，影響力開始消退。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和老年協(xié)會(huì)等組織由于其自愿、平等的原則和經(jīng)常舉行立足于農(nóng)民的活動(dòng)，其影響力在不斷擴(kuò)大。
　　(二)體制外農(nóng)村民間組織的影響
　　（1）體制外的農(nóng)村民間組織能為村民提供相當(dāng)數(shù)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ奶?hào)召力和影響力。在河北省多數(shù)落后的農(nóng)村地區(qū)，村民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)在一定程度上缺乏開放性，都是通過宗親關(guān)系來幫助生產(chǎn)勞作，并且對(duì)于家庭糾紛都是通過族內(nèi)權(quán)威人物進(jìn)行調(diào)d08976abf4483684fe92026573b8b669be522349a23f3740726eb7ad3177a26a節(jié)和裁定，贍養(yǎng)老人的責(zé)任也是每個(gè)村民必須肩負(fù)的責(zé)任。
　?。?）幫助農(nóng)民維護(hù)基本權(quán)益，以秉承社會(huì)平等公平為原則進(jìn)行一系列活動(dòng)，在省內(nèi)多數(shù)地區(qū)影響廣泛。農(nóng)民協(xié)會(huì)、上訪協(xié)會(huì)、農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)都是農(nóng)民維權(quán)組織的形式。維權(quán)組織一般都是主動(dòng)的幫助農(nóng)民維權(quán)，幫助國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村文化，現(xiàn)在開始通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織獲得長(zhǎng)期的發(fā)展，大多數(shù)群眾認(rèn)為農(nóng)村維權(quán)組織有很大的存在必要。
　?。?）農(nóng)村宗族組織給予族內(nèi)村民較大的歸屬感。中國(guó)是一個(gè)注重禮儀祭祀活動(dòng)的國(guó)家，而對(duì)祖先的尊重是炎黃子孫傳承幾千年的習(xí)慣，它為農(nóng)村宗族組織的開展提供了極佳的契機(jī)?，F(xiàn)階段我省農(nóng)村地區(qū)存在以老、婦、少居多的現(xiàn)象，且文化程度都不高，往往在出現(xiàn)身體疾病、家庭糾紛時(shí)是血緣相近的村民出來調(diào)解和幫助，這是促使他們加入宗族組織的重要?jiǎng)恿Α?br/>　　三、新農(nóng)村文化建設(shè)中河北省農(nóng)村民間組織的發(fā)展及可行性路徑
　　基于農(nóng)村民間組織體制內(nèi)和體制外的區(qū)別，在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的號(hào)召下，必須承擔(dān)一定的責(zé)任，同時(shí)要加快自身前進(jìn)的腳步，加強(qiáng)規(guī)范體制的力度。
　　(一)農(nóng)村民間組織將構(gòu)成農(nóng)村準(zhǔn)公共服務(wù)體系
　　國(guó)家發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，其中加大農(nóng)村公共文化服務(wù)的力度成為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。主要由四大方面的農(nóng)村民間組織來完成農(nóng)村準(zhǔn)公共服務(wù)體系的文化建設(shè)工作，將“生產(chǎn)發(fā)展……管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐下去。
　?。?）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)民日常生活中最重要的事情之一，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是幫助農(nóng)民走向共同富裕的關(guān)鍵組織。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上要依靠合作經(jīng)濟(jì)組織的幫助和宣傳。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要響應(yīng)新農(nóng)村文化建設(shè)的號(hào)召，讓村民認(rèn)識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展前景，理解該組織幫助村民提供生產(chǎn)、加工各方面服務(wù)的實(shí)惠性和安全性。這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要為群眾提供自我反省、教育的平臺(tái)，將科學(xué)有效的生產(chǎn)技術(shù)授予農(nóng)民，極力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神文明發(fā)展。從大的方面來講，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們具有維權(quán)意識(shí)。
　?。?）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂是鄉(xiāng)風(fēng)文明，這在很大程度上要依賴農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各有不同，農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施、保健設(shè)施數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)民并不能享受應(yīng)有的社會(huì)保障，而農(nóng)村民間教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要號(hào)召國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且將不斷提高農(nóng)民文化和保健水平作為首要任務(wù)，幫助農(nóng)民減少社會(huì)保障帶來的一系列壓力。
　?。?）農(nóng)村的整齊清潔需要環(huán)境類的民間組織來監(jiān)督和宣傳。農(nóng)村受污染程度正在不斷上升，缺乏相應(yīng)部門的監(jiān)督和管理使得新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)發(fā)展遭遇困難，保證村容整潔是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，政府在治理農(nóng)村環(huán)境只看重技術(shù)的重要性，忽略了制度上的弊端，法律上沒有賦予環(huán)境類民間組織相應(yīng)的權(quán)利，他們無法實(shí)施大范圍的文化建設(shè)工作?，F(xiàn)階段我省環(huán)境類的民間組織還帶著很強(qiáng)的行政化色彩，政府在制定政策和實(shí)施過程中很難兼顧到這些組織。也存在影響力較大的組織，以中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和自然之友為代表，他們所發(fā)揮的重要作用是有目共睹的，政府在這類組織的影響下開始注意環(huán)境類民間組織的關(guān)鍵性，無論是對(duì)組織本身的文化宣傳還是后期進(jìn)展都是有益的。
　　（4）農(nóng)村民主管理的進(jìn)行在很大程度上是靠農(nóng)民利益集團(tuán)來協(xié)助工作。社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家發(fā)出的重要號(hào)召，它必須建立在管理民主的基礎(chǔ)上。村委會(huì)在黨和國(guó)家的基層工作中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)工作大多數(shù)都要村委會(huì)來完成。穩(wěn)固有效的制度是農(nóng)村治理和幫助農(nóng)民利益表達(dá)的安全保障，實(shí)際上我省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和宗族組織幫助政府了解農(nóng)民的利益需求，對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)中的治理工作貢獻(xiàn)了不少力量。
　　(二)新農(nóng)村文化建設(shè)中農(nóng)村民間組織的發(fā)展路徑
　　新農(nóng)村文化建設(shè)過程中，農(nóng)村民間組織要獲得政策上的認(rèn)可和支持才能真正的實(shí)現(xiàn)文化宣傳。政府只有給予農(nóng)村民間相應(yīng)的權(quán)利和有效的制度，才能順利的開展一系列文化建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范民間組織的運(yùn)行模式也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
　　（1）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府給予有效的制度規(guī)范和政策支持，幫助其多層次開展工作。實(shí)際上我國(guó)推出的政策關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和規(guī)范的條例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，首先是國(guó)家法律只是很小程度上給予支持?，F(xiàn)階段我國(guó)并沒有推出涉及農(nóng)民合作社的法律，在法律所承認(rèn)的范圍內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不在其范圍內(nèi)；再者，國(guó)家在財(cái)政、稅收方面并沒有給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的政策優(yōu)惠；還存在這種現(xiàn)象，基層政府部門會(huì)過多的干預(yù)專業(yè)合作組織的工作，這對(duì)其發(fā)展和完善都是不利的，改變了組織的性質(zhì)和農(nóng)民利益出發(fā)點(diǎn)。
　　農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有賴于政府提供良好的環(huán)境，將對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)放在首位，為組織減少融資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在政策和制度雙重保障下尋求更為長(zhǎng)久和廣闊的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)足赤要一直秉承自愿、平等、互利的運(yùn)作原則，保證農(nóng)民的自主權(quán)，真正踐行民主管理的號(hào)召，保證農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的活力。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)該結(jié)合我省各農(nóng)村地區(qū)的實(shí)情，將適合每個(gè)地區(qū)的形式研究并實(shí)行下去?，F(xiàn)階段符合我省的有效模式之一就是龍頭企業(yè)的加入，聯(lián)合農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)的力量，在龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上開展“產(chǎn)權(quán)式”的服務(wù)模式，同時(shí)可以吸引更多的企業(yè)加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，有利于文化建設(shè)力量的壯大，在基礎(chǔ)牢固的前提下進(jìn)行全方面的延伸，無論是文化設(shè)施的建設(shè)還是活動(dòng)范圍的擴(kuò)大都是有利的。
　?。?）對(duì)于農(nóng)村教育文化、社會(huì)保障方面的民間組織要大力扶持?，F(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)于知識(shí)的需求量是十分巨大的，農(nóng)村地區(qū)需要開展形式多樣的文化活動(dòng)來豐富業(yè)余生活，培訓(xùn)組織的發(fā)展實(shí)際上是幫助國(guó)家解決提高農(nóng)民文化素質(zhì)的重要途徑，在提高農(nóng)民專業(yè)技能的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)更為科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式。醫(yī)療衛(wèi)生組織作為宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)和開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的重要力量，應(yīng)該加快制定農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度的建設(shè)，讓廣大農(nóng)民有晚年生活保障。
　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)際上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生的民間組織實(shí)行了免除所得稅的優(yōu)惠政策，以支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，關(guān)于這些組織的政策也為推出，極大的限制了民間組織的發(fā)展和壯大。我省較為大型的民間組織有老年協(xié)會(huì)、婦代會(huì)等，它們所具有的社會(huì)資本都是較為客觀的，政府應(yīng)該鼓勵(lì)這些組織利用自身力量舉行文化活動(dòng)，社會(huì)力量和事業(yè)單位也可以為其提供一定的設(shè)施和力量幫助。
　　（3）環(huán)境類民間組織急需廣闊的發(fā)展空間。我省多數(shù)民間組織并沒有得到法律上的承認(rèn)?？v觀省內(nèi)環(huán)境類民間組織的發(fā)展路徑，大多數(shù)是依靠體制中條塊分割的特點(diǎn)來進(jìn)行活動(dòng)開展，國(guó)家在轉(zhuǎn)型時(shí)期所出現(xiàn)的權(quán)利缺失也是它們進(jìn)行把握和發(fā)展的一個(gè)途徑，這對(duì)環(huán)境類民間組織來說都是有害的，因?yàn)樗鼈儫o法以一個(gè)整體的形象出現(xiàn)而受到國(guó)家法律和政策的支持，國(guó)家在財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上的扶持也無法惠及它們。實(shí)際上政府所號(hào)召的和公民社會(huì)合作伙伴一起好好治理的原則并沒有真正實(shí)行下去，在一定程度上是相互矛盾的。而我省的環(huán)境治理模式要跳出絕大部門是由政府全權(quán)決定和管理的范圍內(nèi)，讓環(huán)境類民間組織有發(fā)展的空間，逐漸向“社會(huì)制衡模式”前進(jìn)。
　　我國(guó)的民間組織登記監(jiān)管體制有待改善，還需要建立一個(gè)完善的準(zhǔn)入制度，首先要實(shí)行備案注冊(cè)的手段，在獲得登記認(rèn)可的基礎(chǔ)上開始公益認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)上的自立性對(duì)于環(huán)境類民間組織是是十分重要的，制度上要給其創(chuàng)造相應(yīng)的條件。要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境治理體制進(jìn)行改革，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)組織加入這個(gè)隊(duì)伍中，加快建立社會(huì)監(jiān)督和管理制度的腳步。
　?。?）體制外的農(nóng)村民間組織要秉承管理民主、平等互利的原則，政府要規(guī)范其運(yùn)行和引導(dǎo)其平衡穩(wěn)定發(fā)展。要響應(yīng)國(guó)家發(fā)出的構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，滿足各方面利益群體的正確需要，保證各組織協(xié)調(diào)運(yùn)作。實(shí)際上體制外農(nóng)村民間組織存在多數(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、精神調(diào)整的情況，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)的力度，防止因?yàn)椴划?dāng)發(fā)展阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)階段我省農(nóng)村地區(qū)宗族組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，大多數(shù)都沒有完善的民族決策機(jī)制。這種管理模式下的村民并沒有自主權(quán)，而他們期望實(shí)行村民自治制度的愿望也會(huì)落空，甚至?xí)L(zhǎng)農(nóng)村宗族勢(shì)力的偏移發(fā)展，這一切有待改善的現(xiàn)象都需要用民主決策制度來完成。
　　新農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要農(nóng)村民間組織協(xié)助政府完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度和政策的制定進(jìn)度，在法律上給予這些組織一定的權(quán)利，幫助其規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)村民間組織要不斷擴(kuò)大其影響范圍，以配合國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召。對(duì)于農(nóng)民維權(quán)組織提出的問題要政府及時(shí)給予解決，鼓勵(lì)他們向農(nóng)民宣傳正確的維權(quán)意識(shí)。
　　基金項(xiàng)目：2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，名稱：《農(nóng)村民間組織參與河北省新農(nóng)村文化建設(shè)的可行性路徑探析》，編號(hào)：201203122；2012年度河北省講師團(tuán)系統(tǒng)科研課題，名稱：《河北省鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析》，編號(hào)：201222。
　　
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　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：王義杰（1976-），男，山東濟(jì)南人，碩士，講師，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村文化