摘要：陜甘寧邊區(qū)時期基層民主選舉實踐中，黨在選舉過程中貫徹群眾工作路線，將選舉宣傳和教育、調(diào)查等工作融合在一起，充分調(diào)動了廣大邊區(qū)群眾的參與積極性，通過基層選舉宣傳，切實解決了阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的一些障礙，鞏固完善了基層組織，為邊區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、抗戰(zhàn)的勝利提供了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。這其中許多做法和思路是發(fā)展健全中國特色社會主義民主政治，尤其是基層民主，可以思考和借鑒的。
　　關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；參議員；鄉(xiāng)市選舉
　　中國共產(chǎn)黨自成立之初就非常注重宣傳工作，在邊區(qū)1941年鄉(xiāng)選中為了推動選舉活動，邊區(qū)中央局和邊區(qū)政府先后三次發(fā)出指示信和相關(guān)指示，首先統(tǒng)一黨內(nèi)同志的思想認(rèn)識，把選舉工作的地位提高到保衛(wèi)邊區(qū)、聯(lián)合抗日的頭等大事上來。選舉開始之初，邊區(qū)中央局就告訴全體黨員：宣傳是完成一切任務(wù)的橋梁，它擔(dān)負(fù)著組織政權(quán)的選舉運動，必須重視這個工作，政府的政策必須經(jīng)過它才能深入民間。
　　一、文字形式宣傳
　　第一，充分利用原有的報紙，刊登通訊、論文等。據(jù)不完全統(tǒng)計，延安的《解放日報》及其前身《新中華報》在選舉前后共發(fā)表了三百五十余件有關(guān)選舉消息和文章。而《邊區(qū)群眾報》每期都專設(shè)“選舉”一欄，深入報道群眾的選舉消息。綏德分區(qū)發(fā)行的《救亡報》，關(guān)中分區(qū)發(fā)行的《關(guān)中報》，鄜縣發(fā)行的《進(jìn)步報》，隴東分區(qū)的《救亡報》，都出版選舉特刊和?？?，隨時刊發(fā)選舉活動的最新消息。報紙的選舉文章大致分為三類：一，指導(dǎo)選舉類，典型文章是時任邊區(qū)民政廳劉景范廳長在新中華報的連載《鄉(xiāng)政府怎樣向居民報告工作》；二，選舉消息類；三，選舉宣傳解釋類。
　　第二，出版定期的選舉刊物，當(dāng)時邊區(qū)最為著名和反響最大的選舉刊物是邊區(qū)政府和邊區(qū)選舉委員會出版的《選舉通訊》，選舉通訊共出版了九期，每期發(fā)行都在二千份以上。除了邊區(qū)的《選舉通訊》，綏德分區(qū)的定邊縣也出版了自己縣的《選舉通訊》，綏德的選舉工作團出版了《團訊》；隴東分區(qū)的華池縣出版了《選教通訊》，環(huán)縣出版《選舉大公報》；延屬分區(qū)的延川縣散發(fā)了大量的選舉傳單。
　　第三，還有許多的不定期宣傳資料、標(biāo)語口號、選舉漫畫。并出街頭報、宣傳小冊、宣傳大綱等，共計二十余種。邊區(qū)民政廳及邊區(qū)選舉委員會出版的《選舉須知》，此外還大量印發(fā)有關(guān)邊區(qū)民主政治、邊區(qū)三級參議會組織條例、選舉條例、鄉(xiāng)市民主制度的重要性及其實施、選舉條例的解釋解氣實施、選舉運動的重要，本年度選舉進(jìn)行計劃、關(guān)于政權(quán)的三三制問題、怎樣開參議會、各級選舉委員會組織規(guī)程、選舉宣傳大綱、邊區(qū)施政綱領(lǐng)、施政綱領(lǐng)研究大綱及各種傳單、標(biāo)語等。
　　綏德、淳耀、新寧、曲子、安塞等縣依當(dāng)?shù)鼐唧w情形，單獨編寫了地方選舉大綱；清澗、延川等縣皆印發(fā)各色各樣的宣傳標(biāo)語、口號數(shù)千份；吳堡、清澗及隴東分區(qū)各縣都出了街頭報，并在墻上及市中心畫大幅的選舉漫畫。特別是邊區(qū)政府進(jìn)行鄉(xiāng)選時，對大幅候選人像，附注本人的政見，吸引廣大選民的注意。
　　第四，制作各式各樣與選舉相關(guān)的宣傳品。延屬分區(qū)延川縣選舉委員會制作的宣傳品：其一：“民主的意思，是老百姓自己做主，即是：大家的事，大家來議，大家來辦。老百姓不能個個人都到政府內(nèi)議事辦事，這須要選舉，選出自己的參議員，和自己到政府議事辦事一樣。”其二：“今年起六月份要把各鄉(xiāng)參議會改造完畢，一鄉(xiāng)之長猶一家之主，男男女女、老老幼幼，熱烈參加選舉運動，選出得力的人當(dāng)鄉(xiāng)長，替大家辦事?！?br/>　　為了使選民多選女性參議員，也制定了特別的宣傳品，舉米脂縣的兩例子：其一，“老鄉(xiāng)們，你聽到延安府、綏德州這次選出許多女參議員女保長的消息嗎?她們和男人一樣能辦公事，這次咋米脂的女人都參加了選舉運動，也要選出她們來辦公事，反對那“女人不是人，母雞不是禽”看不起女人的胡說”；其二，“婦女們在此次競選活動中，要大大加油，選出自己的參議員參加政權(quán)工作，這樣才能解決自己的利害問題”。
　　關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題的宣傳品。佳縣的宣傳語有，其一，“凡年滿十八歲的公民，部分男女、黨派、階級、宗教、職業(yè)、 民族、財產(chǎn)等差別，皆有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；其二，“選舉好!選舉好！葭縣選舉真熱鬧，不分窮人和富人，不分男女和老幼，只要年滿十八歲，不是瘋子和罪犯，不是通敵賣國賊，大家都能把事辦，人民有權(quán)得自由，邊區(qū)民主真模范”；宣傳三三制的宣傳品：“我們邊去這次要實行三三制，就是不論在各級參議會內(nèi)，各級政府內(nèi)，共產(chǎn)黨員只占三分之一，其它各抗日黨派和無黨派占三分之二”。
　　二、口頭形式宣傳教育
　　每個選舉工作者，都能隨地利用各種群眾大會，香火會，廟會，商業(yè)集市及學(xué)校做講演；利用休息時間在農(nóng)村的街頭巷角和郊外的地頭、坪、畔去談話；分別男女性別，按照社會地位和職業(yè)，在不同的時間召開座談會；參加其它會議作報告；利用社會關(guān)系，進(jìn)行家訪，個別說服教育，用“串門子”辦法，如佳縣信甘聯(lián)保、黑水坑保，在召開選民大會之前，選舉工作者分別到各村挨家挨戶談話，由甲長領(lǐng)著向老百姓拉話，問他們對選舉的意見；清澗則利用農(nóng)民休息時間，集合幾個人，教他們識字，先寫“民”，后寫“主”，一個一個的教，聯(lián)系起來講“民主”、“選舉”、“三三制”，都教到人人都高興，這個辦法很好。
　　在整個選舉過程中，每一個階段都緊抓中心，進(jìn)行各種不同內(nèi)容的宣傳，以下先以選舉宣傳的歌曲為例，舉出幾件具體史料：在還未進(jìn)行選舉之前的宣傳歌曲：（1）《選舉小調(diào)》第一段歌詞：民主政治要實行選舉，是為了老百姓，咱們要選什么人，辦事又好又公平，還不要耍私情；第二段：選舉不分什么人，男女窮富都平等，自己來管自己事，不許任何人貪污，欺壓老百姓（2）《青青的天》第一段歌詞：青青的天，白白的云，大家選舉要留神，選舉票上看清楚，看清好人與壞人，選上好人大家好，選上壞人都槽糕；第二段：青青的天，白白的云，婆姨選舉有一份，選上婆姨來辦事，婦女們更稱心，大家快快來選舉，選舉不分男和女（3）《大家來選舉》第一段歌詞：政府里辦選舉，為的老百姓，選出公正人，辦得公平事，實行了民主，漢奸都肅清，實行了民主貪污不能成；第二段：春天里春耕忙，坐在山頂上，來把事情商，仔細(xì)來商量，而個政府里，給咱們權(quán)利，有話就說出，不再受欺壓；第三段：十八的老百性，不分男和女，不分老和少，都能來投票，投票選好人，不寫自己名，投票要平等，一票當(dāng)一人；第四段：參議員開議會，代表老百姓，說出心里話，喊出心頭冤，喜啦王大娘，拿出米和面，尊重參議員，慰勞做模范（注：“而個”是陜北地方話，就是“現(xiàn)在”的意思）
　　即將要開始選舉時的選舉歌曲：《選舉要認(rèn)真》第一段歌詞：田禾兒青青忙鋤草，選舉個代表也重要；第二段：不要說選舉不關(guān)你，壞蛋當(dāng)選人人都要欺；第三段：選舉票上面要認(rèn)真，好人壞蛋細(xì)分清；第四段：眾人當(dāng)中挑出能干的漢，大家的事情交他干；第五段：眾人當(dāng)中選個女代表，男女平等要做到。
　　鄉(xiāng)市選舉委員會為了用廣大百姓喜聞樂見的形式宣傳選舉，把轄區(qū)的少先隊、兒童團、小學(xué)生組織起來，成立秧歌隊、話劇團，到處進(jìn)行表演，如秧歌隊，可以一面跳秧歌，一面唱選舉歌曲，老百姓很快一圈一圈地圍繞起來，聽完之后，他們就很直觀的了解選舉的目的，大大提高了選舉的熱情，附《選舉秧歌》第一段歌詞：選舉第一要注意，老百姓哪哎，大家要注意，選舉出好人來辦事，來辦事，不選那壞蛋皮；第二段：選舉第二要認(rèn)真，老鄉(xiāng)們哪哎，大家要認(rèn)真，動員那大家選好人，選好人，壞蛋要除盡；第三段：國家大事大家管，大家管哪哎，自己把事辦，防止那頑固分子來搗亂，要搗亂，打他個王八蛋；第四段：要說選舉不關(guān)你，這話不對的，壞人當(dāng)選多受氣，要想不受氣，大家要注意。
　　吳堡縣的民間藝術(shù)——拉三弦，清澗的唱小調(diào)，都是當(dāng)?shù)鼐用衤犞粎挼那嚬?jié)目，在選舉期間，這些傳統(tǒng)藝術(shù)表演都加入了宣傳選舉的元素。各地還廣泛利用演藝團體給人民做表演，如綏德抗戰(zhàn)劇團、民眾劇團、奮斗劇團到處輪流露天演出劇目，并出大量的漫畫和標(biāo)語，老百姓看后說：“就這樣投票，咱可解開了，往?？偸钦f，一滿黑個洞洞的解不開……”（解，讀“改”開了，是陜北地方話，意思是“懂了”。“解不開”意思是“不懂”）
　　其它各縣因春旱早，民眾迷信，到處演劇求雨，選舉工作團的同志充分運用了這樣的機會來開展宣傳工作。尤以清澗縣學(xué)生出演的話劇《競選》最受群眾歡迎，《競選》的劇情是：好人當(dāng)選后，福國利民，家家歡樂。老百姓看了之后，便常常談起劇中的情形；隴東中學(xué)的話劇團表演的《一張票》，表現(xiàn)輕視選舉，不慎重投票，結(jié)果造成壞蛋當(dāng)選了鄉(xiāng)長，老百姓因此受苦的內(nèi)容。化裝表演宣傳，廣大老百姓接受程度最高，實際收到的效果也最為明顯。
　　三、一九四一年鄉(xiāng)級選舉宣傳工作的歷史經(jīng)驗
　　（一）充分發(fā)揮了學(xué)生和選舉工作團在宣傳工作中的作用
　　學(xué)生是宣傳隊伍的一支勁旅。選民的大多數(shù)是散居在農(nóng)村里的農(nóng)民，邊區(qū)有一千三百余所小學(xué)校，這些學(xué)校就是農(nóng)村的文化機關(guān)，黨把它當(dāng)作向農(nóng)民做宣傳的據(jù)點，在人煙稀少的邊區(qū)，有了這些宣傳據(jù)點，數(shù)目已不算少，邊區(qū)每次大的動員工作中，證明小學(xué)學(xué)生和教職員的宣傳收效是最大的。首先把選舉運動意義和如何做法等等講給小學(xué)教員和學(xué)生聽，經(jīng)過他們做到：利用集市向民眾做演講或打鑼打鼓、化裝宣傳；組織三三五五宣傳隊打著旗子下鄉(xiāng)游行演講；組織標(biāo)語隊用墨筆粉筆（紙張昂貴，不用紙筆），把具體化的口號寫在街頭巷口的墻壁上；出街頭報，漫畫；排練簡單話劇。如隴東中學(xué)的街頭劇，言簡意賅，人人歡迎；清澗老君殿的小學(xué)教員們就自己編出了選舉課程，討論十天，鼓勵學(xué)生參加群眾大會，分別去農(nóng)村宣傳。
　　選舉工作團是宣傳教育的主角，工作團團長參加縣級選舉委員會，襄贊全縣的選舉大計。這樣，使每個鄉(xiāng)村空前活躍起來，村口和會場高扎花彩牌樓，街心路旁滿布紅黃標(biāo)語，花色新奇的墻報漫畫，還有人不斷地散發(fā)傳單，廣播著選舉的新聞消息。組織群眾看戲，舉行娛樂晚會，組織秧歌隊，男女歌唱大會，為廣大邊區(qū)人民創(chuàng)造條件了解民主，為他們澄清了民主。
　?。ǘ┻x舉工作中宣傳和調(diào)查的配合進(jìn)行
　　選舉工作的首要任務(wù)就是要登記選民，因此免不了挨家挨戶的統(tǒng)計調(diào)查工作。邊區(qū)的不少老百姓以為統(tǒng)計的目的是為了要他們出糧、出草料，或是要她們做鞋和動員他們做事（如修路），所以老百姓害怕調(diào)查統(tǒng)計，總是采取敷衍的態(tài)度，不愿說出真實情形。所以，在開始統(tǒng)計調(diào)查工作通常會發(fā)生了困難，經(jīng)過宣傳工作很好的配合進(jìn)行，有了新的發(fā)展。
　　在實際進(jìn)行統(tǒng)計時選舉工作人員采用家長座談會的方法，或挨家挨戶的到人民家里去，先使他們懂得，進(jìn)行選舉時為什么要調(diào)查戶口，民眾和選舉是怎樣分不開的，再和他們切身利害聯(lián)系起來，重新耐心的給以解釋，先使他們不煩，然后說明不是向他們要東西，讓他們不怕，這樣他們會自動的詳細(xì)的告訴你真實情形；有幾口人，多少年歲……等等。
　　統(tǒng)計工作是要和每家的老百姓都接談，確實要到每一個老百姓的家里去。在宣傳時雖也注意深入家庭，做個別宣傳，但總是沒有那么普遍。等到開大會時，老百姓又不大說話了，他懂了就不出聲，否則就告你個“解不下”，而在調(diào)查戶口時，你更接近他們，他們能夠自然的大膽的說出他們要說的話，對政府的意見或是對選舉、對三三制的一些疑問，在這一時期，可以從老百姓那里獲取一些對各方面的意見和反映的，要知道許多話，都是他們平常不肯說的，經(jīng)過走家串戶的宣傳動員，雖還有的人對選舉仍不重視，還常常說心悶（笨的意思）什么都“解不開”；但是很多老百姓，已經(jīng)能把選舉和三三制基本的東西說出來。
　?。ㄈ┻x舉宣傳和教育工作的有機結(jié)合
　　一九四一年邊區(qū)鄉(xiāng)選中教育工作與選舉運動配合進(jìn)行的具體辦法，包括以下五個方面：
　　各縣依照教育廳關(guān)于教育工作和選舉運動配合進(jìn)行的指示，召集全縣教育代表會議，討論如何在各區(qū)鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳教育的具體的選舉辦法，然后各區(qū)鄉(xiāng)教育代表又在各該區(qū)召集區(qū)的教員聯(lián)合會，討論縣教育代表確認(rèn)的決議，并在教員聯(lián)合會之下，按照學(xué)校距離的遠(yuǎn)近，組織教員學(xué)習(xí)小組，把選舉問題作為這個時期的研究中心問題之一，至于各中學(xué)師范也應(yīng)在干部學(xué)習(xí)上來注研究，討論選舉問題。在教育行政系統(tǒng)下，做廣泛的號召，造成熱烈的選舉運動。
　　校內(nèi)對青年兒童的教育、各中學(xué)師范及各小學(xué)校、夜校、半日校的教員，搜集關(guān)于選舉問題比較重要而有趣味的材料，作為課本上的補充教材（須適合學(xué)生的了解程度）務(wù)使一般青年兒童對邊區(qū)這次的民主選舉運動能夠有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識。
　　對廣大群眾的宣傳各中學(xué)師范、各小學(xué)校的教職員應(yīng)把有相當(dāng)宣傳能力的青年、兒童、組織成宣傳隊，到附近街市，村莊里去進(jìn)行選舉的宣傳或?qū)憳?biāo)語，或召集群眾講演，或與個人談話，總之，只要有可以用作宣傳的機會，就應(yīng)該盡量利用，提醒一般群眾注重選舉，擁護(hù)選舉，參加選舉。
　　參加選舉和參加競選，無論教育工作人員，中學(xué)師范和小學(xué)教員，只要自己具備有選舉資格的，就應(yīng)準(zhǔn)備到舉行選舉時熱烈地參加選舉，有被選舉權(quán)的，應(yīng)積極地進(jìn)行選舉競賽，大家都應(yīng)該有這樣一個共同的認(rèn)識，就是在抗日民主政權(quán)之下的選舉權(quán)和被選舉權(quán)都是光榮的，不能隨便放棄。
　　幫助群眾進(jìn)行選舉工作，一般群眾在選舉工作上，安排有文化程度的人幫助，邊區(qū)的教育工作者應(yīng)當(dāng)盡可能地幫助他們，使他們的選舉工作做得更好。例如，綏德分區(qū)的清澗縣一共有52個鄉(xiāng)，清澗組織了115個宣傳隊，881個農(nóng)村工作組，其它的縣份也都有類似的選舉宣傳組織。這些組織在當(dāng)?shù)卣瓦x舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，高呼著“不放松一個公民“的口號，展開了邊區(qū)各個角落里的宣傳教育工作。
　?。ㄋ模┚o緊依靠群眾開展選舉宣傳工作
　　多舉切實例子，少講空泛話。人民喜歡接受實際東西，而不喜歡光聽空泛理論。實際東西有沒有呢？有的，只要耐心搜集，到處都有。某些地區(qū)同樣還不是發(fā)現(xiàn)過鄉(xiāng)的干部耍私情，壓制民眾，民眾不敢講話嗎？我們對民眾不要只講長篇大道理，而是要說些東家長西家短，這個莊子要修橋啦、鋪路啦、辦學(xué)校啦、、動員牲口、動員擔(dān)架隊等等的拉閑話中注意聯(lián)系到他們的切身利益上面。絕不能為了選舉而選舉，如果研究起民主理論，當(dāng)然不是普通老百姓能清晰懂得，簡單說來，就是老百姓大家來議來管啊！只要說得透徹切實，老百姓一定會注意你的話，一定是能懂得你話的。
　　基層選舉工作一定要和群眾的切身利益聯(lián)系起來，選舉工作的進(jìn)行絕不能是孤立的，尤其在宣傳db3c4a5ecc1627394dcb2330f0cea0d537e561b31419d4321b41362e2087127c時千萬不要一開口就是選舉長選舉短，首先要關(guān)心群眾的切身利益，如二行政村發(fā)生了離婚的案子，群眾都反對無理由離婚的某方面，民眾有許多話要講，這就可以乘機向他們宣傳：“如果選舉好鄉(xiāng)長、好縣長，那他們就會照你們的意思辦事……”三行政村有許多婆姨會紡花，但買不起棉花，于是就向她們宣傳：“你們?nèi)绻x舉了好的參議員，他就會反映你們的困難到上級去，政府一定會解決你們的困難?！庇性S多娃娃生了病，沒有醫(yī)治，把爹爹媽媽都急壞了，就一面安慰他（如有藥救替他治），一面宣傳：“這次真要選出好人來，他就能給你們辦事呢！”事實證明了只有從群眾本身利益出發(fā)，才能使群眾覺得你們的話“動聽”，否則他會答復(fù)你“解不開”的。安排開會時間要恰當(dāng)，白天開大會宣傳是可以大刀闊斧的做事，而且做得熱鬧，但如果妨礙農(nóng)民的春耕，這是千萬要不得的。
　　四、余論
　　在陜甘寧邊區(qū)一九四一年的鄉(xiāng)選，是三三制政策下的第一次基層民主選舉，也可以說是中國歷史上第一次局部地區(qū)徹底的全民參與的選舉實踐，中國共產(chǎn)黨廣泛的動員了邊區(qū)人民（包括各階級各階層的人民）參加了民主政治的運動。實現(xiàn)了普遍選舉，動員了百分之九十以上的選民參加了直接、平等、無記名的投票選舉。提高了廣大人民對民主政治的認(rèn)識和信任，打破了文化程度低、經(jīng)濟落后不能選舉的“胡說”，證明了“越下層越要民主”的真理。
　　中共中央決定三三制政權(quán)組織的原則，在陜甘寧邊區(qū)1941年基層鄉(xiāng)選中完全實現(xiàn)了。選出的鄉(xiāng)市參議員中，據(jù)八個縣的平均數(shù)，共產(chǎn)黨員只占百分之十九點八，國民黨占百分之四點九，無黨派人士占百分之七十五點三；鄉(xiāng)市政府委員中，如慶陽縣選舉的結(jié)果，共產(chǎn)黨員只占百分之二十八點六，國民黨占百分之四，無黨派人士占百分之六十七點四。
　　費孝通先生說：民主不是從理論里產(chǎn)生的，而是從生活需要理發(fā)芽長成的。客觀地看，邊區(qū)的鄉(xiāng)選實踐并不是一個完全意義上的民主過程，但我們不能將這些萌芽中的東西不認(rèn)為是民主。中國共產(chǎn)黨一直認(rèn)為民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在基層，只有基層政權(quán)基礎(chǔ)打得廣泛而結(jié)實，上下層才能血脈相通。無論彼時還是此刻，要使基層政權(quán)的基礎(chǔ)樹立得廣泛結(jié)實，就必須依賴于民主的廣泛發(fā)揚。發(fā)揚民主則必須經(jīng)過選舉運動，把最基層的人民動員起來，組織起來，熱烈參與政治活動，選出自己的代表，提出自己的政見，去管理基層政權(quán)工作，這中間的橋梁就是選舉中的宣傳工作。宣傳工作真正做好了，才能使民眾關(guān)心政權(quán)、積極行使自己的權(quán)利，才能使人民民主的力量真正強大起來。
　　基金項目：本文系陜西省教育廳人文社會科學(xué)類專項科研計劃項目“邁向互動的參與——陜甘寧邊區(qū)基層民主選舉研究”（項目號：12JK001）的研究成果。
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。ㄗ髡吆喗椋厚R 成(1980- )，男，中共黨員，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院講師，吉林大學(xué)法學(xué)院法律史專業(yè)博士研究生，研究方向：陜甘寧邊區(qū)法制史；劉 馳(1978- )，男，中共黨員，西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨委副書記、副院長，法學(xué)碩士