摘要：日本、美國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃旨在幫助學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)均衡的免費(fèi)或低價(jià)的午餐，效果顯著并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于河南省的相關(guān)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供餐計(jì)劃具有很大啟示作用。河南省應(yīng)該加強(qiáng)立法，加大政府投入，建立食品安全保障機(jī)制和全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，因地制宜，適時(shí)發(fā)展，從而進(jìn)一步做好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)供餐工作。
　　關(guān)鍵詞：河南省；學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐；國(guó)外營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃；學(xué)校供餐
　　一、引言
　　少年兒童是國(guó)家的未來(lái)和希望。因此，世界各國(guó)都相當(dāng)重視孩子的健康成長(zhǎng)，并采取積極有效的措施，不斷改善他們的營(yíng)養(yǎng)狀況，提高他們的身體素質(zhì)。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃便是其措施之一。事實(shí)上，進(jìn)一步制訂并落實(shí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，既是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、各方面素質(zhì)全面發(fā)展的需要，又是提高整個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的重要措施之一。一頓營(yíng)養(yǎng)餐，能夠承載起一個(gè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。在我國(guó)，早在1991年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)會(huì)就制訂了相關(guān)方案，隨后的十幾年里，國(guó)家又先后出臺(tái)一系列的法規(guī)和措施，如《90年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》、《中國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范》、《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行管理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)生食堂及學(xué)生集體用餐管理辦法》等。另外，我國(guó)還制訂了“大豆行動(dòng)計(jì)劃”等一系列的改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的計(jì)劃。這些措施有力地促進(jìn)和改善了我國(guó)中小學(xué)生午餐供應(yīng)，對(duì)提高中小學(xué)生身心健康水平發(fā)揮了重要作用。但是媒體報(bào)道、相關(guān)研究及我們的前期調(diào)查告訴我們，我國(guó)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀，還存在著“覆蓋面窄、學(xué)生不認(rèn)可、營(yíng)養(yǎng)搭配不合理”等亟待解決的問(wèn)題。
　　河南省是一個(gè)人口大省，中小學(xué)生數(shù)量非常龐大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了不少學(xué)校的辦學(xué)條件，與西方國(guó)家、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校用餐還存在著不小的差距。初步調(diào)查表明，目前我省中小學(xué)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)存在一系列問(wèn)題。改善我省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐狀況，提高我省中小學(xué)生身體素質(zhì)，對(duì)我省乃至全國(guó)未來(lái)的人口素質(zhì)保證至關(guān)重要。如何在這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施好中小學(xué)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃？這應(yīng)該是政府有關(guān)部門和學(xué)者們共同關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。
　　二、國(guó)外營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃的現(xiàn)狀
　　世界上實(shí)行學(xué)校供餐計(jì)劃的國(guó)家有47個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校供餐時(shí)間都較長(zhǎng)，有的已有100多年的歷史。下面看看具有代表性的日本和美國(guó)兩個(gè)國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)餐行動(dòng)有何特色。
　　1.日本的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐
　　1889年，日本山形縣鶴崗町私立忠愛(ài)小學(xué)開(kāi)始為貧困學(xué)生提供免費(fèi)午餐，這是日本國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)學(xué)校供餐。1932年，日本通過(guò)有法律規(guī)定對(duì)貧困兒童實(shí)施供餐，并由政府給予財(cái)政補(bǔ)助。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本的學(xué)校午餐計(jì)劃曾一度被迫中止。但戰(zhàn)后逐步恢復(fù)了這一制度。1954年的《學(xué)校餐飲供給法》規(guī)定：全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育制度的學(xué)校（包括中小學(xué)、特殊教育學(xué)校等）都必須實(shí)施“學(xué)校餐飲供給制度”。至1970年，幾乎日本所有的小學(xué)都采用了該制度。1975年以后，實(shí)行該制度的中學(xué)超過(guò)80%。截至2005年5月，日本已對(duì)34000所學(xué)校的1048萬(wàn)中小學(xué)生供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)午餐，普及率達(dá)到93%以上。（胡承康，2006）
　　2.美國(guó)的營(yíng)養(yǎng)午餐
　　美國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó)，一直很重視教育的發(fā)展，學(xué)生午餐也毫不意外地成為其提高教育質(zhì)量的重要措施，國(guó)會(huì)甚至通過(guò)立法將保證美國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)健康上升為維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的重要手段。在全美各式各樣的學(xué)校供餐計(jì)劃中，美國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃（NSLP）實(shí)施的力度最大，效果也最好。NSLP是根據(jù)1946年美國(guó)總統(tǒng)杜魯門簽署的《國(guó)家學(xué)校午餐法案》而制定的。旨在讓聯(lián)邦政府協(xié)助中小學(xué)等在每個(gè)學(xué)校日為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)均衡、低價(jià)或免費(fèi)的午餐，其中明確規(guī)定了關(guān)于營(yíng)養(yǎng)的具體要求、供應(yīng)方式等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的營(yíng)養(yǎng)團(tuán)隊(duì)還對(duì)校餐服務(wù)人員提供各種培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助其掌握健康烹飪知識(shí)，以對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育，幫助兒童了解飲食和健康之間的關(guān)系。這一項(xiàng)目涵蓋了美國(guó)10萬(wàn)多所中小學(xué)，2008年有超過(guò)3000萬(wàn)中小學(xué)生加入這一項(xiàng)目。
　　由此可以看出，外國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)用餐計(jì)劃的成績(jī)主要?dú)w功于以下幾方面：政府下了很大力氣，制定了科學(xué)細(xì)致的相關(guān)制度，長(zhǎng)時(shí)期一如既往地重視，等等。
　　三、河南省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，尤其是近一年來(lái)，我省的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃有了迅速的發(fā)展。但受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、地理因素等諸多不利條件的影響，還有很多地方存在問(wèn)題，比如，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校同國(guó)外甚至是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距，在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐方面落后于國(guó)內(nèi)許多地區(qū)。總之，目前我省中小學(xué)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)存在著起步較晚、市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短、體制尚未健全、秩序較差等一系列問(wèn)題。我省有近一億的人口總量，人口占全國(guó)人口的近十三分之一，改善我省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐狀況，提高中小學(xué)生身體素質(zhì)，對(duì)河南、乃至全國(guó)未來(lái)的人口素質(zhì)至關(guān)重要。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐具有要求嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)大、涉及面廣、社會(huì)效益高等特點(diǎn)，我們應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題高度關(guān)注。然而查閱之前的研究報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)國(guó)外學(xué)校午餐制度的細(xì)致研究卻非常匱乏，只有一些介紹性的文章，結(jié)合河南省實(shí)際情況開(kāi)展的研究成果數(shù)量相當(dāng)稀少。
　　四、外部經(jīng)驗(yàn)給河南省實(shí)施學(xué)校供餐的啟示
　　如何為受助學(xué)生們提供營(yíng)養(yǎng)膳食？目前我省結(jié)合自身實(shí)際具體提出了四種供餐模式：第一，加餐或課間餐，主要提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等；第二，學(xué)校食堂供餐，主要提供午餐；第三，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購(gòu)買供餐服務(wù)；第四，偏遠(yuǎn)地區(qū)在嚴(yán)格準(zhǔn)入的前提下可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐等。這些做法解決了學(xué)生用餐方面的很多問(wèn)題。根據(jù)外部的先進(jìn)和成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為河南省還可以從以下方面提高此項(xiàng)工作的水平。
　　1.加強(qiáng)立法、建章立制工作。
　　完善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)，制訂更為細(xì)致的法規(guī)制度。比如像江蘇省規(guī)定中小學(xué)食堂必須“吃上熱飯用上熱水”。具體要求中小學(xué)食堂量化分級(jí)管理“動(dòng)作遲緩”地區(qū)，充分利用一個(gè)月時(shí)間，確保實(shí)現(xiàn)省政府提出的一定時(shí)段內(nèi)“全省中小學(xué)100%開(kāi)展食堂量化分級(jí)管理”目標(biāo)。
　　2.加大政府投入力度，確保有資金投入到這項(xiàng)工作。
　　2012年2月21日，河南省政府印發(fā)了《河南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。根據(jù)此方案，我省將為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算）。試點(diǎn)工作從2012年春季新學(xué)期啟動(dòng)，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。省政府要求，此次補(bǔ)助資金要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)。這一方案有效推動(dòng)了我省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程的實(shí)施。但是，隨著物價(jià)的快速上漲，這些錢在一些地方已經(jīng)不能有效地保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)。所以，進(jìn)一步加大政府投入力度是必不可少的舉措。
　　3.建立食品安全保障機(jī)制和全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。
　　現(xiàn)在，有些地方發(fā)生學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全事件，有些地方存在出現(xiàn)問(wèn)題的潛在因素。究其原因，往往是由于個(gè)別學(xué)校自己在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐上力不從心，承包給企業(yè)又監(jiān)督不力造成的。因此，建立食品安全保障機(jī)制和全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制非常必要。
　　在諸多制度中，食品安全管理制度不健全是導(dǎo)致學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全事件的重要原因。所以，確保采購(gòu)、貯存、加工、配送、分餐等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全顯得尤為必要。我們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)在充分聽(tīng)取專家和學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂合理的膳食制度和營(yíng)養(yǎng)配餐制度。
　　在監(jiān)督方面，政府可以推行學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理，以全面提升學(xué)校食堂食品安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)行食堂量化分級(jí)管理，簡(jiǎn)言之就是按食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)性水平和信譽(yù)度確定監(jiān)管重點(diǎn)，這是一種新的更有利于食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管模式。
　　此外，還應(yīng)該建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，包括及時(shí)掌握學(xué)生膳食搭配是否合理，是否滿足營(yíng)養(yǎng)需求，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況是否得到了明顯改善。建立這樣的制度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以整改，真正把學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃打造成民心工程和放心工程。
　　4.結(jié)合地方的實(shí)際情況，堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展。
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，一些地方經(jīng)濟(jì)條件有限，影響了學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，而經(jīng)濟(jì)條件好的地方不少學(xué)生營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩。我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是，南部和北部，城市和農(nóng)村的營(yíng)養(yǎng)狀況都有一定的差異性。因而，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的內(nèi)容也要根據(jù)地方的實(shí)際情況作出相應(yīng)的變化。只有切合實(shí)際的發(fā)展，堅(jiān)持不懈地發(fā)展，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃才會(huì)最有效。
　　總之，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃事關(guān)下一代人的素質(zhì)。中小學(xué)生需要受到良好的教育，更應(yīng)該擁有強(qiáng)健的體質(zhì)。只有全社會(huì)積極關(guān)注學(xué)齡少年兒童的吃飯問(wèn)題，我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)才能在健康的車道上快速前進(jìn)。
　　參考文獻(xiàn)：
　?。?］董惠囡，泮翠寶，馮碧君，1992-1995學(xué)年寧波市中小學(xué)校監(jiān)測(cè)點(diǎn)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià).江蘇預(yù)防醫(yī)學(xué)，1998，（03）.
　　［2］韓晴.美國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃對(duì)我國(guó)實(shí)施學(xué)校供餐的啟示［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010，（5）：183-184.
　?。?］胡承康.美國(guó)的學(xué)校午餐［J］.教育，2006，（1）：59-60.
　?。?］胡承康.學(xué)校供給營(yíng)養(yǎng)餐：日本的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略［J］.教育，2006，（1）：55-58.
　?。?］《上海學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作立法前期準(zhǔn)備》課題組.國(guó)內(nèi)外學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作立法情況綜述［J］.教育發(fā)展研究，2007，（2）：49-55.
　?。?］我省農(nóng)村學(xué)生有“免費(fèi)午餐”了［N］.鄭州晚報(bào)，2012－02－22（A13）.
　　基金項(xiàng)目：本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2011BJJ046）階段性研究成