摘要：當(dāng)前，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)教師的社會(huì)地位并不算高，不利于吸引高素質(zhì)的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，更不利于教育事業(yè)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。教師的法律地位與教師的社會(huì)地位緊密相關(guān)，它是以法律形式規(guī)定的教師在各種社會(huì)關(guān)系中的位置，主要涉及教師的職業(yè)性質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)、教師與國(guó)家的關(guān)系、教師與學(xué)校的關(guān)系、權(quán)益保障等方面。但是，我國(guó)教師的法律地位非常不明確，在法律調(diào)節(jié)上處于空白地帶，影響了教師權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的落實(shí)，也使得我國(guó)教師缺乏法律救濟(jì)途徑，合法權(quán)益無(wú)法得到保障。作者建議以立法形式對(duì)于不同階段、不同性質(zhì)的教師法律地位進(jìn)行明確。
　　關(guān)鍵詞：教師法律地位；現(xiàn)狀；問(wèn)題；明確
　　一、教師法律地位的涵義
　　教師的法律地位在很大程度上會(huì)影響教師的社會(huì)地位，它是法律所確認(rèn)的教師的社會(huì)地位，即以法律形式規(guī)定的教師在各種社會(huì)關(guān)系中的位置，主要涉及教師的職業(yè)性質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)、教師與國(guó)家的關(guān)系、教師與學(xué)校的關(guān)系、權(quán)益保障等方面。
　　教師的法律地位是教師能否享有其合法權(quán)益的核心問(wèn)題，然而，在我國(guó)法制發(fā)展和人事制度改革中，教師的法律地位一直沒(méi)有明確，處于法律調(diào)整的空白地帶，因此帶來(lái)了很多問(wèn)題。所以，進(jìn)一步明確教師的法律地位，有助于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)與管理，有助于提高教師社會(huì)地位，有助于理清現(xiàn)實(shí)中的各種社會(huì)關(guān)系，有助于進(jìn)一步維護(hù)和保障教師的合法權(quán)益。
　　二、我國(guó)教師法律地位的現(xiàn)狀與問(wèn)題
　　（一）我國(guó)教師法律地位的現(xiàn)狀
　　1.不是國(guó)家公務(wù)員。
　　1993年我國(guó)通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，該條例規(guī)定:“公務(wù)員是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的除工勤人員以外的工作人員?！痹撘?guī)定顯然把教師排除在公務(wù)員范圍之外，且在現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)公務(wù)員的范圍界定從嚴(yán)把握，嚴(yán)格按照單位的職能性質(zhì)界定，學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，教師也就不屬于國(guó)家公務(wù)員。此外，公務(wù)員的工作特性與教師也有一定差異：公務(wù)員要嚴(yán)格按照上級(jí)的指令從事，其任何職務(wù)行為都應(yīng)有法律依據(jù)并嚴(yán)格遵照法定程序；而教師尤其是高校教師需要有相當(dāng)程度的自由發(fā)揮空間，以充分發(fā)揮教師的想象力和創(chuàng)造力。所以，將教師界定為公務(wù)員是不妥的。
　　2.不是與學(xué)校結(jié)成勞動(dòng)合同關(guān)系的雇傭勞動(dòng)者。
　　實(shí)行教師聘任制以來(lái)，一些學(xué)者認(rèn)為聘任制下教師與學(xué)校之間的關(guān)系是建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》）。這種觀點(diǎn)既沒(méi)有充分的法律依據(jù)，又不符合教師職業(yè)的性質(zhì)。我國(guó)《勞動(dòng)法》和全國(guó)人大法律委員會(huì)在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉（草案）審議結(jié)果的報(bào)告》（1994年6月23日）都指出現(xiàn)階段尚難以將教師納入調(diào)整范圍。此外，《教師法》只規(guī)定了教師行政申訴救濟(jì)制度，這仍然是將教師納入傳統(tǒng)的行政框架?；谶@樣的原因，在司法實(shí)踐中才出現(xiàn)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以教師聘任糾紛不屬于勞工糾紛為由拒絕受理教師仲裁申請(qǐng)的現(xiàn)象。
　　3.“專(zhuān)業(yè)人員”不構(gòu)成法律地位的完整表述。
　　1966年國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了《關(guān)于教師地位的建議》，首次以國(guó)際組織官方文件的形式確認(rèn)了教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化性質(zhì)，認(rèn)為“教育工作應(yīng)被視為專(zhuān)門(mén)職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教師具備經(jīng)過(guò)嚴(yán)格并持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)門(mén)技能的公共業(yè)務(wù)”。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際勞工組織頒布的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類(lèi)》把教師列入“專(zhuān)家、技術(shù)人員和有關(guān)工作者”的類(lèi)別。我國(guó)基本上采用了國(guó)際勞工組織的分類(lèi)，《教師法》第3條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員?！钡谝欢ǔ潭壬峡梢哉f(shuō)，專(zhuān)業(yè)人員不是一個(gè)確切的法律術(shù)語(yǔ)，在法律上沒(méi)有什么意義。雖然這種說(shuō)法從立法上完整地表述了教師職業(yè)的社會(huì)性質(zhì)，確認(rèn)了教師社會(huì)地位的專(zhuān)業(yè)性和神圣性，有助于促進(jìn)我國(guó)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和提高師資質(zhì)量，也符合教師專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際趨勢(shì)。但是，“專(zhuān)業(yè)人員”的定位并不能解決實(shí)踐中的各種聘任法律糾紛，所以無(wú)法明確教師在各種教育法律關(guān)系中的地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
　?。ǘ┊a(chǎn)生的問(wèn)題
　　1.影響到教師實(shí)體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的落實(shí)。
　　我國(guó)屬于成文法傳統(tǒng)的國(guó)家，從實(shí)體上看，我國(guó)教師權(quán)利的完善程度并不弱于西方國(guó)家，但實(shí)際上教師權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，其關(guān)鍵原因就是教師權(quán)益的程序保障薄弱，這與教師的法律身份不明確直接有關(guān)。因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)于教師法律地位不明確，所以教師在履行其教育教學(xué)義務(wù)和落實(shí)相關(guān)責(zé)任時(shí)也會(huì)不太明確，而權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，則決定了教師相應(yīng)的權(quán)利會(huì)受到影響。
　　2.中小學(xué)教師的聘任制度缺乏監(jiān)督和救濟(jì)。
　　中小學(xué)教師在合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能適用《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)橹行W(xué)教師不是國(guó)家公務(wù)員；同時(shí)，中小學(xué)教師又與一般的勞動(dòng)者不同，教師與中小學(xué)校之間的合同糾紛不能適用《勞動(dòng)法》。雖然教育領(lǐng)域?qū)嵭辛私處熎溉沃坪托ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是沒(méi)有形成真正意義上的契約合同關(guān)系，教育行政部門(mén)或中小學(xué)校在教師的解聘方面隨意性過(guò)大，其教師權(quán)益缺乏有效的保障。
　　3.中小學(xué)教師的基本權(quán)利無(wú)法得到保障。
　　教師的法律地位可以說(shuō)是不確定的，教師模糊的法律地位導(dǎo)致了中小學(xué)教師的基本權(quán)利無(wú)法得到保障。中小學(xué)教師職業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性及其崇高的社會(huì)地位，但是中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)地位仍然偏低，表面上崇高的社會(huì)地位并沒(méi)有掩蓋中小學(xué)教師是雇傭勞動(dòng)者的事實(shí)，作為中小學(xué)教師生活重要來(lái)源的教師工資福利等得不到有效保障。由于中小學(xué)教師不是國(guó)家公務(wù)員，雖然《教師法》對(duì)教師工資規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！钡峭锨方處煟ㄌ貏e是落后地區(qū)的中小學(xué)教師）工資在當(dāng)前仍然是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這也與中小學(xué)教師的身份和社會(huì)地位有一定的關(guān)系。
　　因此，我國(guó)公立中小學(xué)校教師的法律地位是當(dāng)前教育法學(xué)研究和法制實(shí)踐急需解決的一個(gè)問(wèn)題。誠(chéng)如勞凱生教授所說(shuō):“教育改革是教育利益關(guān)系的重組與調(diào)整，它使教育領(lǐng)域內(nèi)原有的社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻的性質(zhì)變化，在這種情況下，舊的調(diào)整手段與變化了的新關(guān)系、新問(wèn)題之間必然會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾。我國(guó)公立學(xué)校教師的法律地位就是一個(gè)處在改革與變化中的復(fù)雜問(wèn)題。在這種情況下，如何確定教師的身份和法律地位，如何設(shè)置教師的權(quán)利和義務(wù)，以及如何處理政府、學(xué)校與教師三者之間的關(guān)系就成了法律直接面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題?！?br/>　　三、我國(guó)教師法律地位的明確
　　筆者認(rèn)為，采用立法的形式明確教師的法律地位，是當(dāng)前教育改革和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。但是，在現(xiàn)階段的國(guó)情之下，有義務(wù)教育和非義務(wù)教育，有公立學(xué)校和民辦學(xué)校，加上歷史和現(xiàn)實(shí)需要，還存在一定的代課教師。總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)教師隊(duì)伍還是存在一定的差異，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)保證公平，用立法來(lái)強(qiáng)化教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理。
　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育階段的公立學(xué)校教師
　　筆者認(rèn)為，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)納為國(guó)家公務(wù)員。義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，是國(guó)家的一種行為，義務(wù)教育階段的學(xué)校是代表國(guó)家在行使國(guó)家教育職能，而其中的教師理應(yīng)是執(zhí)行國(guó)家教育職能的工作人員，所以可以說(shuō)，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)是履行國(guó)家教育職能的公務(wù)員，其權(quán)利和福利待遇等應(yīng)受到國(guó)家的保障。
　　把義務(wù)教育階段的公立學(xué)校教師納為國(guó)家公務(wù)員，有助于義務(wù)教育的鞏固和發(fā)展，有助于發(fā)揮義務(wù)教育的公共性，有助于保障教師的權(quán)利和提高其社會(huì)地位、工資、福利待遇，有助于加強(qiáng)對(duì)教師工作和職業(yè)道德的監(jiān)督管理，提高教師素質(zhì)。
　?。ǘ┓橇x務(wù)教育階段的公立學(xué)校教師
　　就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，非義務(wù)教育階段包括學(xué)前教育和高中、大學(xué)。那么，在這幾個(gè)階段的公立學(xué)校中，教師應(yīng)當(dāng)是什么樣的法律地位？
　　筆者認(rèn)為，非義務(wù)教育階段具有一定的公共性，同時(shí)具有一定的私營(yíng)性，所以可以認(rèn)為非義務(wù)教育屬于半公共產(chǎn)品，即國(guó)家也在其中扮演一定的角色，但是同時(shí)也有私人、市場(chǎng)的成分。此時(shí)，國(guó)家并不是完全在履行國(guó)家職能，非義務(wù)教育階段學(xué)校與教師的關(guān)系就好比國(guó)企和職工的關(guān)系，是一種勞動(dòng)法律關(guān)系，是一種聘用關(guān)系，即非義務(wù)教育階段的公立學(xué)校教師是國(guó)家的雇員。
　　（三）民辦學(xué)校的教師
　　從幼兒園到小學(xué)，到初中，到高中，到大學(xué)，都有民辦學(xué)校及其教師。因?yàn)槊褶k教育具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性，國(guó)家只是通過(guò)法律等方式進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，而且目前國(guó)家對(duì)民辦教育也沒(méi)有財(cái)政支持，所以，筆者認(rèn)為民辦教師肯定不是國(guó)家公務(wù)員，也不應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家公務(wù)員，不管是義務(wù)教育階段還是非義務(wù)教育階段。
　　那么，民辦學(xué)校的教師具有怎樣的法律地位呢？這個(gè)問(wèn)題非常重要，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到民辦學(xué)校的教師生存和發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)階段，單純依靠政府辦學(xué)，具有一定的困難，不能完全滿足群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需要。所以，政府是支持民辦學(xué)校的發(fā)展的，只是需要進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。在這樣的背景下，民辦學(xué)校教師在法律上，主要是要處理與政府的關(guān)系、與學(xué)校的關(guān)系。
　　民辦學(xué)校的教師與政府的關(guān)系，可以理解為與教育主管機(jī)構(gòu)的LTYfhWEoasACyraz9m8+Jw==關(guān)系。筆者認(rèn)為是一種外部的行政法律關(guān)系，其客體是教師的教育教學(xué)行為，其內(nèi)容是教育主管機(jī)構(gòu)與教師的權(quán)利和義務(wù)。民辦學(xué)校的教師與學(xué)校的關(guān)系，就是該教師與任教學(xué)校的關(guān)系，筆者認(rèn)為這是一種聘用關(guān)系，與勞動(dòng)法律關(guān)系相同。
　?。ㄋ模┐n教師
　　由于歷史的原因，也由于有些貧困落后地區(qū)缺乏教師，于是產(chǎn)生了一批代課教師。代課教師是一個(gè)非常特殊的教師群體，他們也確實(shí)為當(dāng)?shù)氐慕逃鞒隽撕艽蟮呢暙I(xiàn)，但是由于教育改革的要求和教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，一些代課教師無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代教育教學(xué)的要求，而面臨被清退的危險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的中小學(xué)教師聘任制和資格審查制度，在教師準(zhǔn)入方面做出嚴(yán)格的規(guī)定，把中小學(xué)代課教師管理體制納入法制化軌道。要嚴(yán)格控制中小學(xué)代課教師人數(shù)，保證代課教師隊(duì)伍的質(zhì)量。要通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)格的考試和考核，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)聘用。要通過(guò)定編工作，確因崗位需要聘任的，必須從具備教師資格的人員中招聘，并與之簽訂有期限的聘任合同。要規(guī)范合同，實(shí)施合同管理。要把一部分素質(zhì)低劣的代課教師清退出去，同時(shí)給代課教師中教學(xué)能力強(qiáng)的人提供進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，把達(dá)到中小學(xué)教師基本要求的代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師。
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