6月5日，人社部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)係轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答覆網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
　　延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，也即是推遲退休年齡。早在20世紀(jì)後期，推遲退休年齡就已成為國際的一股潮流，其初衷主要是針對(duì)因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動(dòng)力缺乏。當(dāng)時(shí)，入圍“人口老齡化”的主要是發(fā)達(dá)國家。因?yàn)楦鞣N原因，生育率普遍不高，同時(shí)人均壽命普遍延長，所以人口結(jié)構(gòu)逐漸老化；加上人口規(guī)模本來就不大，一旦面臨老齡化，勞動(dòng)力配置就捉襟見肘。因此，延長工作年限就成了社會(huì)政策的時(shí)尚。而從20世紀(jì)末開始，發(fā)達(dá)國家老齡化程度的加深，使本來在設(shè)計(jì)上就有缺陷的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了資金鏈可能斷裂的危機(jī)。於是，延遲退休年齡的政策又成為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)的一個(gè)手段。對(duì)於很多國家來說，勞動(dòng)力供應(yīng)不足和養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力增大幾乎是同時(shí)發(fā)生的，因此，實(shí)施延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，從政策效果上說可謂“一箭雙雕”。
　　擁護(hù)者：
　　彈性退休制度好處多
　　不可否認(rèn)，現(xiàn)在一刀切式的退休制度是問題很多。中國關(guān)於退休年齡的政策是上世紀(jì)70年代制定的，這個(gè)40年前的制度的確有很多不合理之處。經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武就曾表示在過去40-50年間，人均壽命翻了一倍，但退休年齡並沒有往上調(diào)不合理，犧牲了太多的人力資本，應(yīng)該延長退休年齡。
　　企業(yè)管理者、科學(xué)家等等智力工作者的培養(yǎng)花費(fèi)了不少成本，他們的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等都是不可多得的智力資本，強(qiáng)制退休的確造成了浪費(fèi)。君不見很多國有單位的工程師、領(lǐng)導(dǎo)退休後馬上被聘請(qǐng)到企業(yè)裡做顧問了嗎？其實(shí)，不但是這些精英人才，事實(shí)上在市場上，不少年紀(jì)超過退休年齡的人依然活躍在工作崗位上，比如不少農(nóng)民工一大把年紀(jì)了仍在工地上搬磚。因?yàn)殡S著人口老齡化和獨(dú)生子女政策，年輕勞動(dòng)力供給會(huì)越來越少，不少年老的農(nóng)民工朋友為了減輕家庭負(fù)擔(dān)就繼續(xù)工作了，更何況，他們就沒有“退休”這個(gè)概念，活到老幹到老是很多中國人的宿命。因?yàn)殚L期以來，中國的農(nóng)民都沒有退休金。
　　可以說，市場上早就是“彈性退休制”了，一刀切式的強(qiáng)制退休年齡早就名存實(shí)亡。
　　理由一：有些職業(yè)越老越吃香
　　(代表人群：技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人)
　　“我們現(xiàn)在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢，延遲退休年齡應(yīng)是必然趨勢(shì)?！庇芯W(wǎng)友在網(wǎng)上羅列出多個(gè)國家的退休年齡。其中美國、意大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲，都比中國長。
　　而現(xiàn)實(shí)中，有些專業(yè)人士確實(shí)不服“老”。上周日南京人才市場舉辦的中高級(jí)人才招聘會(huì)上，就出現(xiàn)了好幾名中年婦女，應(yīng)聘單位對(duì)其中一人還很欣賞?！拔医衲?月就退休了，閑下來沒事幹，就想再找份工作。我有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，當(dāng)過廠長、當(dāng)過公司老總、當(dāng)過財(cái)務(wù)總監(jiān)?！痹谀暇┠炒笮推髽I(yè)任職的王女士說，像她這樣的人越來越吃香。
　　事實(shí)上，對(duì)於某些技術(shù)類或管理層人士來說，“薑越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”、“主任醫(yī)師”，但這些主任醫(yī)師一般年齡都在五六十歲?？蛇z憾的是，當(dāng)他們的經(jīng)驗(yàn)和資歷達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)候，退休也如期而至。
　　理由二：彌補(bǔ)虧空，緩解壓力
　?。ù砣巳海翰糠謱＜?
　　延遲退休是為應(yīng)對(duì)人口老齡化。有專家測(cè)算，退休年齡每延遲一年，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不用拿，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從全國來看，這樣做可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。
　　據(jù)瞭解，從1996年起，江蘇省就開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從參保當(dāng)月開始，為參保人員建立個(gè)人賬戶。但在這個(gè)過程中，由於多種原因，與全國其他地方一樣，個(gè)人賬戶運(yùn)行出現(xiàn)了一些問題。有關(guān)人士表示，最主要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口，有些地方挪用個(gè)人賬戶資金用於基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，從而導(dǎo)致個(gè)人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運(yùn)行。
　　南京市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)人士介紹說，目前南京市的平均退休年齡為男58歲、女47歲(因?yàn)橛幸蛱厥夤しN辦理提前退休，以及病退的情況存在)，每年南京至少3萬人辦理新退休手續(xù)。該人士做了一個(gè)大概的計(jì)算，假設(shè)往後推遲一年，那麼全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金至少可多增加3億元。
　　理由三：“延退”養(yǎng)老金總量不少
　?。ù砣巳海翰糠衷诼氄撸?br/>　　即使不是專業(yè)技術(shù)人員或者職業(yè)經(jīng)理人等管理者，一些在職人員也會(huì)明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養(yǎng)老金總量不會(huì)少拿，相比而言，在職的時(shí)候工資拿得還更多一點(diǎn)。
　　南京的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)威專家也表示，晚退休，並不意味著少拿退休金。就目前的養(yǎng)老金計(jì)算公式，你繳費(fèi)多，基數(shù)就高，繳費(fèi)時(shí)間多一年，就多一個(gè)點(diǎn)的系數(shù)。而且40歲退休和65歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)是不同的，比如你40歲退休，你的計(jì)發(fā)月數(shù)就是233個(gè)月；若你65歲退休，你的計(jì)發(fā)月數(shù)就是101個(gè)月。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照本人個(gè)人賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。因此，拿的養(yǎng)老金的總量並不會(huì)少。
　　反對(duì)者：退休金雙軌制惹人怨
　　目前我國實(shí)行的是“退休金雙軌制”，有兩套並行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公僕”的養(yǎng)老金；另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
　　前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休後能拿到退休前工資90％的退休金。後一種是由企業(yè)繳納佔(zhàn)工資總額的20%，職工繳納個(gè)人工資的8%，退休後，職工養(yǎng)老金的多少就與個(gè)人和單位的繳費(fèi)額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應(yīng)的繳費(fèi)比例，退休後每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。
　　就算是按比例來看，公務(wù)員退休金佔(zhàn)工資的比例也比企業(yè)職工高30%。更何況，據(jù)披露，一些強(qiáng)勢(shì)部門的公務(wù)員退休後還可以享受各種津貼，加起來的養(yǎng)老收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於企業(yè)退休人員，差距甚至可能高達(dá)3-5倍。比如2011年時(shí)，廣州市人大代表黃瑞麟就爆料：處級(jí)公務(wù)員退休金能拿到7000-8000元/月，企業(yè)的經(jīng)理們每月自己繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時(shí)封頂也就是1700元/月。
　　而且，這還沒考慮到通貨膨脹的因素。這幾年物價(jià)飛速上漲，想必大家都深有體會(huì)，照這個(gè)速度下去，正在看此文的網(wǎng)友們，估計(jì)等退休時(shí)，退休金可能糊口都難。而眾所周知的，某些部門加福利加津貼可是秘密……
　　理由一：老人不退，新人沒位
　?。ù砣巳海捍龢I(yè)者）
　　“現(xiàn)在都是一個(gè)蘿蔔一個(gè)坑，老員工不退休，新員工名額必然會(huì)縮水?！苯衲陝偞髮W(xué)畢業(yè)的小劉說，他很想進(jìn)國家機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進(jìn)也沒法進(jìn)。
　　小劉的想法代表了很多待就業(yè)者。無論是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，還是國企，在現(xiàn)有人力能夠完成相應(yīng)工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業(yè)的“後備軍”。
　　此外，一些精明的私營企業(yè)經(jīng)營者也反對(duì)“延退”。一家私營單位的負(fù)責(zé)人表示，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準(zhǔn)時(shí)退休肯定可以減少支出，也可以節(jié)省高齡雇員較高的社會(huì)保障稅費(fèi)支付和企業(yè)年金繳費(fèi)，何不騰出費(fèi)用招更有創(chuàng)造力的新人？
　　理由二：等著早拿退休金享受養(yǎng)老
　　（代表人群：下崗人員）
　　“我前兩年就已經(jīng)失業(yè)了，現(xiàn)在每個(gè)月還要繳430元的養(yǎng)老和醫(yī)療參保費(fèi)，本來再熬個(gè)幾年就可以領(lǐng)退休金了，但如果延遲退休，那我豈不是還要再苦等下去？”現(xiàn)年55歲的南京下崗職工林先生表示，他們大齡下崗人員找份工作不容易，就盼著退休拿養(yǎng)老金過日子。
　　“過了65歲，人的壽命都差不多結(jié)束了，還能享受幾年的退休生活？”市民趙先生說，現(xiàn)在家庭都是獨(dú)生子女，生活負(fù)擔(dān)重，老了以後主要依靠退休金生活。記者從省民政廳瞭解到，目前江蘇人口預(yù)期平均壽命為74歲。趙先生的擔(dān)憂也並非沒道理。
　　為什麼受傷的總是老百姓？
　　如果是順應(yīng)市場，和考慮人力資本而採取彈性退休制也還好，可是有些理由讓人情感上真難以接受。有專家稱我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長期未能實(shí)現(xiàn)做實(shí)個(gè)人賬戶，在職人員繳費(fèi)為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，因?yàn)槿丝诶淆g化加劇，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力大的。據(jù)測(cè)算全國養(yǎng)老金缺口1 .7萬億，僅上海市現(xiàn)在每個(gè)月就得補(bǔ)貼100多億。
　　事實(shí)上，誰都知道退休金制度就是“擊鼓傳花”，在職員工現(xiàn)在繳納的錢其實(shí)是用來支付給上一輩人的，而這代人的養(yǎng)老金也是下一代人支付的。之所以養(yǎng)老金出現(xiàn)巨額缺口，根本原因就是人口制度以及長期以來養(yǎng)老金制度的欠缺。而這些過失和錯(cuò)誤可是小老百姓造成的？為何有全要老百姓買單？
　　一邊是納稅人交稅支付給公務(wù)員高額養(yǎng)老金，一邊是因?yàn)橹贫仍蛟斐傻纳鐣?huì)養(yǎng)老金缺口，不去想辦法削減“三公消費(fèi)”和公務(wù)員的養(yǎng)老金，反而讓納稅人多幹幾年活掙錢自己養(yǎng)老。兩相對(duì)比，讓人從情感上如何接受延遲退休??？
　　難不成讓老百姓多做牛做馬幹5年活，是為了多交稅讓公務(wù)員們多拿更多的退休金？
　　延遲領(lǐng)養(yǎng)老金背後的
　　利益選擇
　　很顯然，延遲退休已經(jīng)成為社保部門火燒眉毛的一件大事，因?yàn)闅v史形成的社保賬戶虧空黑洞，已經(jīng)使他們?nèi)缱槡帧?011年12月20日公佈的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》顯示，一方面是近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，一方面是基金結(jié)餘收益率大大低於通貨膨脹率，中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　延遲退休年齡無疑是一個(gè)立竿見影的緩解辦法。既增加社?；鹗杖?，又減少社保基金支出，一增一減，這個(gè)賬三歲小孩都會(huì)算。
　　可惜僅僅延遲退休年齡，對(duì)於巨大的社保虧空來說祇是杯水車薪，且副作用明顯。假設(shè)我國平均退休年齡延長5年，每年可能會(huì)涉及上千萬人，並由此導(dǎo)致年輕人無法進(jìn)入這些崗位的問題。這一巨量崗位無法騰出，卻又很難通過新開發(fā)崗位等方式來化解。
　　由已經(jīng)繳納社保的人群不斷增加繳納年限而減少領(lǐng)養(yǎng)年限來填補(bǔ)無底洞似的社保虧空，也事關(guān)嚴(yán)重的社會(huì)不公正問題。今日社保巨額虧空問題，是個(gè)歷史遺留問題，主要是兩個(gè)原因?qū)е拢阂皇窃缙趪衅髽I(yè)普遍以低工資無社保為代價(jià)，國家承諾的政府養(yǎng)老沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在一古腦兒要社?；鸪袚?dān)養(yǎng)老支付，顯然獨(dú)木難支；二是大量黨政機(jī)關(guān)乃至事業(yè)單位員工無需繳納社保，卻領(lǐng)取比企業(yè)退休職工高得多的退休金。
　　不解決社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。要解決社保公平正義問題，首先要考慮拍賣優(yōu)質(zhì)國企或上繳國企紅利來彌補(bǔ)欠帳。而在拍賣優(yōu)質(zhì)國企、打破行業(yè)壟斷過程中，還能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，為延遲退休挪騰空間。
　　但很顯然，面對(duì)未富先老的中國，僅僅在社保內(nèi)部鏍絲殼裡做道場遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更嚴(yán)峻的問題不在社保內(nèi)部，而在於更寬廣的外部環(huán)境。國際上主要有兩種社會(huì)養(yǎng)老保障模式——現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人積累制。無論哪種制度，都是基於有效社會(huì)生產(chǎn)人口的穩(wěn)定乃至增長。有人認(rèn)為個(gè)人積累制可以實(shí)現(xiàn)自己給自己養(yǎng)老，這其實(shí)是一個(gè)天大的誤解。沒有有效的當(dāng)期社會(huì)生產(chǎn)人口，再多的貨幣也會(huì)貶值，再多的房屋等財(cái)富積累也會(huì)變得空置而沒有價(jià)值可言。
　　一份有關(guān)中國人口問題的研究報(bào)告表明，到本世紀(jì)20年代末，中國人口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長。老齡化問題將越來越嚴(yán)重。即使現(xiàn)在開始，採取最富有遠(yuǎn)見和力度的措施，也已經(jīng)有點(diǎn)來不及；如果現(xiàn)在還不及時(shí)採取堅(jiān)決有力的果斷措施，現(xiàn)在四五十歲的一代人，到老時(shí)都將面臨退休年齡延遲、到很老了還在交養(yǎng)老金而是不領(lǐng)退休金的尷尬局面。
　　縱觀世界各國，解決老齡化危機(jī)的對(duì)策主要有三項(xiàng)，核心都是增加社會(huì)生產(chǎn)人口：一是延長退休和領(lǐng)取退休金的年齡。二是積極引入外來年輕勞工，對(duì)於一些富裕的小國能夠解決老齡化的燃眉之急。三是採取穩(wěn)定和鼓勵(lì)的人口生育政策。日本採用一、三項(xiàng)政策，西亞石油生產(chǎn)諸國多採用二、三項(xiàng)政策，歐美諸國基本上綜合使用全部三項(xiàng)政策。
　　然而面臨老齡化危機(jī)，三種辦法中國只有兩種：一是延長退休年齡，二是增加人口廢除計(jì)劃生育。引進(jìn)人口無論從社會(huì)制度環(huán)境還是從富裕程度來看，中國都尚未有這樣的吸引力；第二條增加人口廢除計(jì)劃生育會(huì)影響到相關(guān)部門的利益；祇剩下第一條最快被採納，既能減少養(yǎng)老金支出又可增加社會(huì)勞動(dòng)力。這樣，本來可以三足鼎立或者兩隻腳走路，最後卻祇剩下一種辦法，成了單腳跳。然而，延長退休年齡雖短期有效，影響卻極其有限，只能解決極小部分的資金難題，社會(huì)活力和創(chuàng)造力問題卻不是延遲退休能解。
　　社保問題是當(dāng)下中國諸多問題的一個(gè)縮影。當(dāng)前中國的很多問題已經(jīng)到了需要超越部門權(quán)力和利益，進(jìn)入真正的有充分辯論的“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)代。茅于軾先生這段話說得妙，他說，計(jì)生委的人說計(jì)劃生育決不能動(dòng)搖，放鬆計(jì)劃生育中國人口將爆炸。其實(shí)，取消計(jì)劃生育全國幾十萬的計(jì)生幹部都要失業(yè)。這是生死存亡之戰(zhàn)。國資委的人說要理直氣壯地?cái)U(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)。其實(shí)也一樣。沒了國有企業(yè)他們也要失業(yè)。還有國土資源部要堅(jiān)決保護(hù)18億畝耕地，等等。
　　一個(gè)隻會(huì)用屁股思考和說話的國家和民族，將難逃頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳並終至積重難返的命運(yùn)。
　　延遲領(lǐng)養(yǎng)老金政策
　　須三思而後行
　　延遲領(lǐng)養(yǎng)老金政策又和一個(gè)國家的發(fā)達(dá)程度、配套制度、物質(zhì)和生活條件、就業(yè)形勢(shì)有著直接的連帶關(guān)係，並不是所有的國家都適用退休年齡延遲政策。在中國，提出延遲退休年齡的初衷，最主要還是為了緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力。由於各地養(yǎng)老金基金出現(xiàn)缺口較大，增加了財(cái)政支出壓力，甚至出現(xiàn)捉襟見肘的緊張局面，迫使一些地方出現(xiàn)拆東牆補(bǔ)西牆的怪現(xiàn)象。然而，我們不能因?yàn)轲B(yǎng)老金缺口大就冒然推行推遲退休年齡，還有眾多社會(huì)因素需要我們?nèi)タ紤]。
　　首先，在中國，龐大的人口基數(shù)決定了就業(yè)3FrD5OdaLgZ9Hv57v2GO13dMq7CWQrYtz/gklt5pJJA=問題始終是影響最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，而我國就業(yè)緊張局勢(shì)不容忽視。我國每年高校畢業(yè)生大約達(dá)到600萬人，另外還有初高中畢業(yè)後不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，大體有600萬人左右，還有大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退伍人員需要安排就業(yè)。全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬人左右，而我國大約只能安排1200萬人就業(yè)。在新增加的工作崗位中，有30%是“自然更新”，即其中絕大部分是退休“讓”出來的位子。另外，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村富餘勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力越來越大，目前還有1億多農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。在這種情況下，延遲退休年齡會(huì)形成新的社會(huì)矛盾，而且這個(gè)矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過養(yǎng)老基金缺口的矛盾。資金問題通過財(cái)政轉(zhuǎn)移或者國家墊付補(bǔ)貼等形式很容易解決，但是形成的就業(yè)矛盾就很難馬上得到解決與緩解。
　　另外，部分勞動(dòng)強(qiáng)力較大的工種，像藍(lán)領(lǐng)工人，一旦上了年紀(jì)就很難適應(yīng)企業(yè)中超大的勞動(dòng)強(qiáng)度、超長的勞動(dòng)時(shí)間，如果延遲退休年齡，他們要在工作崗位上熬到60-65歲，談何容易。因此，延遲退休年齡這一政策在中國是否適合推行，還有待考量。
　　而經(jīng)過深入研究後，相關(guān)部門如果還是認(rèn)為延遲退休年齡政策有推行的必要性，那麼筆者建議可以參考國外關(guān)於延遲退休年齡的政策措施。據(jù)瞭解，近幾年，英國將退休年齡從65歲調(diào)整到66歲，法國從60歲調(diào)整為62歲，丹麥從65歲調(diào)整到67歲，希臘從61歲調(diào)整到63歲。上述國家在調(diào)整退休年齡時(shí)，大都採取了漸進(jìn)的方式。澳大利亞將女性的退休年齡從60歲提高到65歲，採取的辦法是每2年提高6個(gè)月，因此要到2013年才調(diào)整完畢。美國的做法是每年推遲一個(gè)月。從65歲調(diào)整到67歲，需要24年才能完成。另外，還有數(shù)據(jù)表明，其實(shí)歐美各國大多是實(shí)際退休年齡早於法定退休年齡。美國男性的法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡為64.6歲；英國法定65歲，實(shí)際63.2歲；法國法定60歲，實(shí)際58.7歲；加拿大法定65歲，實(shí)際63.3歲；丹麥法定65歲，實(shí)際63.5歲。
　　適合中國的才是最好的。希望有關(guān)部門在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足於中國國情，找到最適合中國的退休年齡政