余青華

[摘 要] 本文通過對東營市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點進行認真分析，找出了制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素，有針對性地提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策。

[關鍵詞] 東營市 村級 集體經(jīng)濟 現(xiàn)狀分析 對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0014-02

“有錢辦事”是整個農(nóng)村基層組織建設的基礎，而解決“有錢辦事”的問題，在目前農(nóng)民收入增長緩慢，群眾還不富裕的情況下，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能，就顯得特別重要。

目前從東營市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，制約因素很多，因此，應積極探索市場經(jīng)濟條件下村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，拓寬進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑，努力促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、東營市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

東營市共有1796個村級集體經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)人口113.03萬人。2012年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入506.7億元，比上年增長13.1%；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額43.61億元，從村集體收益情況看，當年無經(jīng)營收益的村700個，當年有經(jīng)營收益的村1096個；集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村480個，5～10萬元的村210個，10～50萬元的村個283個，50～100萬元的村79個，100萬元以上的村44個，其中，50～100萬元的村增幅最大，比上年增長102.6%。

近幾年來，全市各級高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，制定政策，強化措施，有力地推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上解決了農(nóng)村基層組織“有錢辦事”的問題。主要特點是：

1.因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子越走越寬。堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，多形式、多途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)上充分利用土地、水面、淺海、灘涂等資源，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、組織開發(fā)，采取招標方式由農(nóng)戶承包經(jīng)營，以收取承包費的方式增加村集體收入。如東營市河口區(qū)部分村充分利用當?shù)靥J葦資源和靠海的優(yōu)勢，集體組織實施葦板加工和海洋灘涂開發(fā)，2012年，60家葦板廠共為村集體創(chuàng)收600多萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工為村集體創(chuàng)收上千萬元。墾利縣勝坨鎮(zhèn)利用臨近中心城區(qū)、主要交通要道和油區(qū)的優(yōu)勢，以商品房出租、興建集貿市場、創(chuàng)建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等形式，借勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟，有20個村均有數(shù)百萬元甚至上千萬的集體積累。

2.采取綜合措施，對后進村的幫扶力度不斷加大。堅持因村制宜、分類指導、整體推進的原則，在鞏固提高先進村、督促發(fā)展中間村的同時，集中力量解決經(jīng)濟后進村的問題。采取培養(yǎng)、選拔、競選下派等措施，強化領導班子建設；開展“包、幫、帶”活動，實行部門、企業(yè)幫扶責任制，集中人才、資金、技術，分期、分批進行幫扶，做到不改變面貌不脫鉤。同時，各級都制定扶持政策，從信貸、稅收、物資供應、人才流動等方面向貧困村傾斜，加快了農(nóng)民致富的步伐。

3.加強管理，村級集體經(jīng)濟管理、發(fā)展機制日益完善。通過村級集體資產(chǎn)清理核算，推行村財村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管、審計監(jiān)督和村會計聘任“三位一體”的農(nóng)村財務管理制度，特別是1998年全市開展農(nóng)村財務公開、民主理財活動以及2002年實行村財、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管以來，村級集體資產(chǎn)和財務管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、電算化的管理軌道，截至目前，全市1796個村均實行了財務公開，建立了民主理財小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都實行了會計委托代理，實行會計電算化管理的村1693個，占總村數(shù)的94.3%。有效地遏制了非生產(chǎn)性開支，嚴格了財經(jīng)紀律。開展土地延包工作，完善各類承包合同，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立農(nóng)民專業(yè)合作社和股份制合作社，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

4.提高班子素質，村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的能力越來越強。近幾年，各級普遍注重培養(yǎng)和選拔政治思想過硬，懂經(jīng)營、會管理的青年進班子，帶領群眾走共同致富的路子。同時，注重對村干部的教育培訓，通過走出去看，請進來教，健全各級培訓制度等多種形式，提高了農(nóng)村基層干部的整體素質，增強了駕馭市場經(jīng)濟的能力和帶領群眾致富的本領，為促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。

二、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

通過調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設中一個普遍性的問題越來越引人關注，這就是村級集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。據(jù)2012年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，我市有700個村當年無經(jīng)營收益，5萬元以下的村480個，5—10萬元的村210個。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉難，黨群、干群關系協(xié)調難，公益事業(yè)建設難，村級債務化解難，近幾年來我市有的村級負債呈逐年增加的趨勢，主要是舉債搞公益事業(yè)建設。農(nóng)民雖然沒有什么負擔，種糧還有糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，增收渠道不暢，農(nóng)村經(jīng)濟服務功能不足，村級集體經(jīng)濟的弱化已是一個不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1.認識不到位。部分基層干部對新形式下發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要意義認識不到位，認為只要農(nóng)民手里有錢就行，沒有必要發(fā)展村級集體經(jīng)濟；有的觀念陳舊，認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)展個體私營經(jīng)濟相沖突；有的則只看到困難，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟畏難發(fā)愁，存有無所作為、難有作為的思想傾向。同時，部分農(nóng)民群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟持無所謂的態(tài)度，多數(shù)群眾不夠熱心、不夠支持。

2.村級經(jīng)濟基礎差，非生產(chǎn)性開支過大。全市大部分村集體積累薄弱，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的實力。2012年全市村集體經(jīng)濟組織總收入5067021.55萬元，總費用3771620.2萬元，可分配凈收入總額1457549.83萬元，但很大一部分收入來源于征占地補償、油區(qū)補助、荒堿地和灘涂承包，主要集中在少數(shù)城中村、油區(qū)村和荒堿地多的村。多數(shù)村拿不出也貸不起上項目的啟動資金。從調查的情況看，相當一部分村不管是什么收入，只要有錢，首先想到的是搞公益事業(yè)，如街道路面硬化，建辦公樓，建文化大院等。有的村資金不足甚至向私人高息借款或向銀行貸款搞公益事業(yè)。再就是一些部門和單位，借助行政手段和管理權限，向村強行攤派（如征訂報刊、雜志），不顧村集體經(jīng)濟組織的實際承受能力，導致村級負債無力化解。

3.部分村干部素質低，責任心不強。目前看，農(nóng)村基層干部整體素質仍然偏低，村“兩委”缺乏號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的村干部年齡偏大，文化偏低，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展村集體經(jīng)濟思路不清，帶領群眾致富能力不足；有的村干部盡管是“經(jīng)濟能人”，但為群眾服務意識淡薄，奉獻精神差；有的村干部得過且過，戀于位置，“占著牌位不顯靈”；有的村干部則利用職務之便，大吃大喝，揮霍浪費，不僅損害了干部形象，也阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

4.措施不配套，管理水平低。對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，大多停留于一般號召，具體措施少，缺乏激勵機制，政策扶持力度不夠，不能充分調動基層干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性；管理上缺乏懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代企業(yè)管理人才；經(jīng)營方式粗放，不夠靈活；組織形式單一滯后，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度操作，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，因此難以確保集體資產(chǎn)的保值增值。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

1.優(yōu)化氛圍，提高認識。這是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的前提。要通過多種形式，讓村干部和農(nóng)民群眾明白：發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是增加村級集體經(jīng)濟組織為群眾服務的實力和能力，提高村級集體組織的凝聚力和號召力，促進農(nóng)民共同富裕的客觀需要；是維護農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村基層政權的物質基礎；是從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構調整，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共同富裕的有效形式。正確認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要意義，必須從思想上切實解決好以下幾個具體問題：

1.1發(fā)展村級集體經(jīng)濟不是否定和取代家庭經(jīng)營，不是放棄發(fā)展個體私營經(jīng)濟；

1.2強調發(fā)展集體經(jīng)濟絕不能走“吃大鍋飯”的老路，更不能“刮風”，硬壓指標，急于求成；

1.3鼓勵黨員干部帶頭致富，不能忘記帶領群眾共同致富；

1.4重視發(fā)展經(jīng)濟強村，不能忽視扶貧解困。

2.配強班子，啟用能人。實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，配備一個好的班子，尤其是選好帶頭人至關重要。選準一個人，致富一個村。要不拘一格，廣開渠道，選拔那些事業(yè)心強，清正廉潔，思想觀念新，又甘于奉獻的黨員擔任村支部書記：要注重培養(yǎng)和選拔政治成熟，有經(jīng)營頭腦的“能人”進班子；要采取黨校培訓、參觀學習、典型引導等多種形式，加強對村兩委成員的培訓，提高他們的政治水平和駕馭市場的能力，實行村級集體經(jīng)濟的加速發(fā)展。

3.建立積累機制，維護集體利益。要妥善處理好積累與發(fā)展的關系。堅持量力而行，有多少錢辦多大事，不能過量舉債上項目，或舉債搞公益事業(yè)；制定有效的積累機制，把有限的資金積累起來。承包項目等所收各種承包費和油田占地所收的土地補償如果園、魚塘、荒堿地承包開發(fā)、工副業(yè)費等都可以積累起來，用于壯大村集體經(jīng)濟；村集體資金除用于“五保戶”供養(yǎng)、特別困難戶補助、必需的公共福利事業(yè)支出和農(nóng)田水利基本建設除外，都應積累起來。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，找準路子。從實際出發(fā)，因地制宜，選準項目，找準切入點，才能培育起集體經(jīng)濟的生長點。從東營市情況看，可適合選擇的路子有：

4.1發(fā)揮荒堿地較多的優(yōu)勢，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走以地生財?shù)穆纷樱?/p>

4.2采取承包經(jīng)營、托管經(jīng)營、資產(chǎn)入股、土地入股等手段積極發(fā)展股份制、股份合作制企業(yè)，走企業(yè)強村的路子；

4.3發(fā)揮油區(qū)優(yōu)勢，搞好油地結合，走借勢發(fā)展的路子；

4.4盤活集體閑置資產(chǎn)，加強經(jīng)營管理，使集體資產(chǎn)得以有效利用，走資產(chǎn)增值增收的路子。

5.建立激勵機制，加大扶持力度。制定對村干部的考核辦法和獎懲制度，使村干部的報酬、任用與村級集體經(jīng)濟的發(fā)展緊密掛鉤，如按年度內村集體經(jīng)濟積累情況或村集體資產(chǎn)增值情況給予一定比例的獎勵工資，以增強村級崗位的吸引力，調動他們的工作積極性。同時，還能實現(xiàn)發(fā)展村集體經(jīng)濟的原始積累，使村集體資產(chǎn)保值增值，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持引導力度，各級要發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、土地、稅務、金融等職能部門的作用，制定配套政策，切實搞好各方面的扶持和服務，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。

6.加強管理，強化責任。從調查的情況和目前農(nóng)民反映強烈的熱點、難點問題看，村級集體資產(chǎn)、財務管理問題仍是一個不容忽視的問題。因此，要使村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，就要扎扎實實搞好村級財務公開、民主管理工作，健全完善村級財務管理制度。要嚴格集體資產(chǎn)的登記、核實、評估與審計工作，建立與健全集體資產(chǎn)的基礎監(jiān)督管理、資產(chǎn)合理流動、資本結構優(yōu)化組合等制度，逐步建立產(chǎn)權明晰、權責明確、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制。要提高群眾的參與意識，對集體資產(chǎn)實行有效地民主管理和民主監(jiān)督。要保護集體資產(chǎn)的安全完整，防止集體資產(chǎn)的流失，提高集體資產(chǎn)的運用效益，維護農(nóng)民群眾的合法權益，促進集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值。