◎航天推進(jìn)技術(shù)研究院 趙紅娜

基于中國航天科技集團(tuán)公司科研生產(chǎn)管理評估工作的要求，針對當(dāng)前科研生產(chǎn)“高密度發(fā)射、高密集交付、高強(qiáng)度工作和高難度研制”的態(tài)勢，以“優(yōu)化管理流程，規(guī)范管理行為，提高管理效率”為目標(biāo)，航天推進(jìn)技術(shù)研究院開展了科研生產(chǎn)管理評估活動(dòng)，構(gòu)建了研究院對所屬廠所管理評估改進(jìn)機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)體系，并取得了顯著成效。

一、規(guī)范化建設(shè)體系的建立

研究院對所屬廠所管理評估改進(jìn)機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)體系主要由組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、評估工作3 個(gè)部分構(gòu)成，如圖1所示。

1．組織機(jī)構(gòu)

圖1 管理評估改進(jìn)機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)體系

研究院評估領(lǐng)導(dǎo)小組的組長由院長擔(dān)任，主要職責(zé)是審批研究院科研生產(chǎn)管理評估工作管理辦法、評估手冊、自評手冊、年度工作計(jì)劃、薄弱要素整改計(jì)劃等，審定對各廠所的評估結(jié)果；副組長由主管科研生產(chǎn)計(jì)劃和質(zhì)量的副院長擔(dān)任；成員由各廠（所）長及研究院本部相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，主要職責(zé)是組織制定評估工作管理制度、評估手冊、自評手冊和年度工作計(jì)劃，組織評估工作的具體實(shí)施，對評估工作計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對研究院評估工作的實(shí)施情況進(jìn)行分析、總結(jié)、交流，組織航天型號(hào)科研生產(chǎn)管理評估報(bào)告的編制和薄弱要素整改計(jì)劃的實(shí)施與落實(shí)，審定最佳實(shí)踐項(xiàng)目；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是編制評估工作管理制度、評估手冊、自評手冊、年度評估工作計(jì)劃和評估工作管理程序，組織編制研究院航天型號(hào)科研生產(chǎn)管理評估報(bào)告和薄弱要素整改計(jì)劃，并對實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤、驗(yàn)證，組織開展具體評估工作，負(fù)責(zé)評估工作資料的收集、整理和歸檔。

各廠所均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是配合研究院開展本單位的評估工作；明確責(zé)任人和責(zé)任部門，負(fù)責(zé)日常評估工作的組織協(xié)調(diào)和本單位自評工作；依據(jù)研究院評估結(jié)果和意見制定改進(jìn)計(jì)劃，并組織實(shí)施，不斷改進(jìn)、完善本單位的科研生產(chǎn)管理體系。

現(xiàn)場評估專家組根據(jù)實(shí)際情況從研究院評估專家?guī)熘羞x取，評估專家?guī)煊筛鞑块T、各單位推薦并經(jīng)過研究院評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組建。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)按照研究院相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，完成對各廠所的現(xiàn)場評估，對評估工作的實(shí)效負(fù)責(zé)；通過現(xiàn)場評估，總結(jié)提出被評估單位科研生產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)、不足、整改意見及管理工作亮點(diǎn)，形成評估結(jié)論并編制科研生產(chǎn)管理現(xiàn)場評估結(jié)論報(bào)告。

2．規(guī)章制度

規(guī)章制度主要由制度文件、評估手冊和程序文件構(gòu)成?！犊蒲猩a(chǎn)管理評估辦法》是管理評估活動(dòng)的制度文件；評估手冊主要有《航天型號(hào)科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)管理評估手冊》、《航天型號(hào)重點(diǎn)產(chǎn)品管理評估手冊》；程序文件主要有《航天推進(jìn)技術(shù)研究院科研生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)管理工作程序》、《航天推進(jìn)技術(shù)研究院科研生產(chǎn)管理最佳實(shí)踐的識(shí)別、總結(jié)、交流、評定和推廣管理工作程序》、《航天推進(jìn)技術(shù)研究院所屬廠所航天型號(hào)科研生產(chǎn)管理評估工作程序》、《航天推進(jìn)技術(shù)研究院所屬廠所航天型號(hào)科研生產(chǎn)管理自評工作程序》。

3．評估工作

頂層策劃工作主要由科研生產(chǎn)管理工作要點(diǎn)、策劃報(bào)告、實(shí)施計(jì)劃3 個(gè)部分組成?？蒲猩a(chǎn)管理工作的要點(diǎn)是在鞏固上一年度科研生產(chǎn)管理評估取得成績的基礎(chǔ)上，在貫徹執(zhí)行航天科技集團(tuán)、型號(hào)總體研究院和研究院有關(guān)管理規(guī)定及要求的同時(shí)，提出本年度型號(hào)科研生產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作；結(jié)合科研生產(chǎn)管理工作要點(diǎn)及本年度評估改進(jìn)機(jī)制的重點(diǎn)形成策劃報(bào)告；在策劃報(bào)告的基礎(chǔ)上細(xì)化形成實(shí)施計(jì)劃。

薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)工作主要是結(jié)合航天科技集團(tuán)對研究院、研究院對廠所的現(xiàn)場評估發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)當(dāng)年型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)特點(diǎn)，識(shí)別航天型號(hào)科研生產(chǎn)管理中的薄弱要素，制定并實(shí)施有效的改進(jìn)措施。

最佳實(shí)踐管理工作主要是對航天型號(hào)科研生產(chǎn)管理最佳實(shí)踐的識(shí)別、總結(jié)、交流、評定和推廣。

現(xiàn)場評估和結(jié)果部分評估分別按照評估手冊中組織管理過程和任務(wù)成功及組織發(fā)展結(jié)果部分的內(nèi)容開展工作。

總結(jié)報(bào)告是在完成全年研究院對廠所管理評估改進(jìn)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的總結(jié)、分析和反思。

二、運(yùn)行特點(diǎn)

1．閉合的管理評估改進(jìn)機(jī)制

為了有效促進(jìn)管理評估工作，研究院已經(jīng)形成了閉合的管理評估改進(jìn)機(jī)制。該機(jī)制的主要內(nèi)容為：年初依據(jù)上一年度的評估結(jié)果與本年度的實(shí)際情況以及具體要求制定頂層策劃并實(shí)施計(jì)劃；年中按照評估計(jì)劃，依據(jù)管理制度、評估手冊及程序文件組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督管理；年底對評估活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)、考核評價(jià)、對最佳實(shí)踐進(jìn)行推廣應(yīng)用。

2．周密的評估工作策劃

為了確保研究院對廠所管理評估工作的順利實(shí)施，在總結(jié)上一年度評估工作成績、分析工作缺陷的基礎(chǔ)上，結(jié)合型號(hào)科研生產(chǎn)管理工作制定本年度評估工作策劃。評估工作策劃包括上一年度評估工作情況、本年度評估工作目標(biāo)、本年度主要工作安排、本年度評估工作重點(diǎn)和要求等內(nèi)容。依據(jù)評估工作策劃制定實(shí)施計(jì)劃，明確評估工作計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位、責(zé)任人等，做到研究院對廠所管理評估工作嚴(yán)格按照工作策劃和計(jì)劃安排組織實(shí)施。

3．規(guī)范的評估工作程序

在《科研生產(chǎn)管理評估辦法》的基礎(chǔ)上，研究院制定了薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)、最佳實(shí)踐管理、現(xiàn)場評估與自評的工作程序，明確了職責(zé)分工，規(guī)范了科研生產(chǎn)管理評估的步驟，細(xì)化了工作要求。

4．有效的薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)治理方式

為消除型號(hào)科研生產(chǎn)管理中實(shí)際存在或潛在的薄弱環(huán)節(jié)，研究院深入研究分析存在的問題，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，嚴(yán)格組織實(shí)施檢查，實(shí)施結(jié)果驗(yàn)證歸零，進(jìn)一步提升科研生產(chǎn)管理能力，針對航天型號(hào)科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)管理活動(dòng)形成了有效的薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)治理方式，按照薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)策劃、制定改進(jìn)治理方案、薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)實(shí)施和薄弱環(huán)節(jié)治理總結(jié)的程序進(jìn)行。

薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)策劃主要是按照航天科技集團(tuán)對研究院、研究院對廠所的現(xiàn)場評估情況及各廠所科研生產(chǎn)管理實(shí)際情況，收集薄弱要素信息、識(shí)別薄弱要素并制定改進(jìn)策劃及實(shí)施計(jì)劃，在分析、確定原因的基礎(chǔ)上制定改進(jìn)措施及治理方案。薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)實(shí)施主要是將經(jīng)過評審的改進(jìn)措施付諸實(shí)施，并對措施效果進(jìn)行跟蹤、評價(jià)、驗(yàn)證，對無效的改進(jìn)措施要重新進(jìn)行不合格原因分析，制定新的改進(jìn)措施并付諸實(shí)施。薄弱環(huán)節(jié)治理總結(jié)是對薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)治理工作的深層次分析和總結(jié)，為更好地規(guī)范薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)治理方式搜集、整理意見。

5．細(xì)化的最佳實(shí)踐評定標(biāo)準(zhǔn)

科研生產(chǎn)管理最佳實(shí)踐評定標(biāo)準(zhǔn)分為A 級(jí)（優(yōu)秀）、B 級(jí)（較好）、C 級(jí)（一般）。首先評C 級(jí)，在達(dá)到C 級(jí)要求的基礎(chǔ)上再評定滿足B 級(jí)的情況，在達(dá)到B 級(jí)要求的基礎(chǔ)上再評估滿足A 級(jí)的情況，A 級(jí)（優(yōu)秀）可作為上報(bào)航天科技集團(tuán)的最佳實(shí)踐項(xiàng)目，見表1。

三、取得的成效

1．推動(dòng)了科研生產(chǎn)管理能力的提升

研究院組織各廠所對科研生產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足進(jìn)行了系統(tǒng)識(shí)別與梳理，為進(jìn)一步改進(jìn)科研生產(chǎn)管理指出了方向和目標(biāo)。針對現(xiàn)場評估提出的反饋及改進(jìn)意見，研究院增強(qiáng)了在產(chǎn)品工程建設(shè)、數(shù)據(jù)包完善、科研生產(chǎn)信息化建設(shè)以及科研生產(chǎn)精細(xì)化管理模式等方面的研究與實(shí)踐工作力度，有效提升了科研生產(chǎn)管理能力。

表1 細(xì)化的最佳實(shí)踐評定標(biāo)準(zhǔn)

2．促進(jìn)了管理向精細(xì)化發(fā)展

通過管理評估改進(jìn)機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)，研究院的組織協(xié)調(diào)、綜合策劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及全局控制等能力得到了顯著加強(qiáng)，使科研生產(chǎn)管理邁上了規(guī)范化、精細(xì)化的軌道。尤其對“兩重一共”問題開展了系統(tǒng)梳理和研究分析，并積極采取措施加以解決。結(jié)合管理精細(xì)化要求，研究院在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上編制了《飛行試驗(yàn)用發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品包絡(luò)性分析要求》等一批新的管理制度，細(xì)化了管理要求。

3．完善了型號(hào)的長遠(yuǎn)規(guī)劃

提升了研究院對宇航和武器型號(hào)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、有效策劃的能力。通過及時(shí)與用戶或上級(jí)部門的溝通交流，研究院全面、準(zhǔn)確地掌握了國家、行業(yè)及用戶的發(fā)展思路，主動(dòng)并適應(yīng)引導(dǎo)客戶需求，積極進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，完成的宇航和武器型號(hào)規(guī)劃符合航天科技集團(tuán)和研究院的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠全面體現(xiàn)國家、行業(yè)及用戶的需求和專業(yè)發(fā)展。

4．提升了科研生產(chǎn)質(zhì)量管理水平

一方面，對新識(shí)別出的薄弱環(huán)節(jié)采取了有效的控制措施，強(qiáng)化了量化控制在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中的實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步穩(wěn)定了產(chǎn)品質(zhì)量，確保了宇航型號(hào)發(fā)射和整機(jī)試車的圓滿成功。另一方面，初步探索出了開展型號(hào)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)梳理與治理，提升產(chǎn)品成熟度和保質(zhì)量、保成功的工作途徑及方法，極大地推進(jìn)了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析、“九新”分析等工具方法的深入應(yīng)用和量化控制理念的逐步貫徹。

5．加強(qiáng)了科研生產(chǎn)信息化建設(shè)

科研生產(chǎn)管理信息化建設(shè)工作得到進(jìn)一步深入，完成了航天飛行器集成設(shè)計(jì)制造系統(tǒng)、項(xiàng)目計(jì)劃管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、型號(hào)物資管理系統(tǒng)的建設(shè)并投入運(yùn)行，在提高管理效率方面逐步發(fā)揮了作用。

四、后續(xù)進(jìn)一步完善的思路

1．適當(dāng)量化評估改進(jìn)機(jī)制目標(biāo)

在年初制定評估工作策劃時(shí)，適度增加量化的工作目標(biāo)。例如，對上一年度評估發(fā)現(xiàn)的問題的整改措施完成率為100%；結(jié)果部分二級(jí)項(xiàng)目有所改善，力爭達(dá)到三級(jí)成熟度水平；子要素本年度評估成熟度水平下降率為0 等。

2．評估計(jì)劃上線管理

在相關(guān)計(jì)劃管理軟件的信息化網(wǎng)絡(luò)管理界面相應(yīng)根目錄中增加科研生產(chǎn)管理評估子目錄，實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)管理評估計(jì)劃的上線管理，利用信息化管理手段，提高評估工作效率。

3．評估考核結(jié)果納入人力資源考核

將研究院對廠所科研生產(chǎn)管理過程和結(jié)果部分的評估得分按一定的關(guān)系換算為人力資源考核中科研生產(chǎn)部分的得分，以進(jìn)一步完善研究院對廠所管理評估改進(jìn)機(jī)制中的考核評價(jià)部分，加強(qiáng)科研生產(chǎn)管理評估考核結(jié)果的應(yīng)用。?