◎中國空間技術(shù)研究院 唐為明等

近年來，在宇航業(yè)務(wù)快速增長、技術(shù)發(fā)展不斷深入、國內(nèi)外競爭日益激烈的新環(huán)境下，在建設(shè)航天強(qiáng)國和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求下，中國空間技術(shù)研究院深入開展由科研型向科研和產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型的探索與實踐，對科研生產(chǎn)組織體系和管理模式進(jìn)行了一系列調(diào)整，轉(zhuǎn)型工作取得了階段性成果，有力地支撐了國家一大批重大宇航任務(wù)的圓滿完成。2010～2012年，航天器發(fā)射數(shù)量連創(chuàng)新高，3年累計發(fā)射數(shù)量占研究院建院45年來發(fā)射總量的1/3 以上，發(fā)射數(shù)量和部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，宇航科研生產(chǎn)能力大幅提升。

但是，我國航天事業(yè)的發(fā)展與航天強(qiáng)國相比還有很大差距。據(jù)粗略統(tǒng)計，至2012年底，全球發(fā)射航天器總量6600 余個，全球在軌航天器總量約1090 個，美國和俄羅斯所占比例大大高于我國，詳見圖1。

另據(jù)估計，全球2012～2021年將發(fā)射1000 余個航天器，我國也已將航天產(chǎn)業(yè)列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的“高端裝備制造”領(lǐng)域的重點發(fā)展方向，宇航產(chǎn)業(yè)前景廣闊，這給研究院帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

此外，國際空間技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)明顯加快，大量空間科學(xué)技術(shù)研究成果得到廣泛應(yīng)用，衛(wèi)星通信、遙感和全球?qū)Ш蕉ㄎ坏刃屡d產(chǎn)業(yè)正在逐步形成，世界科技發(fā)展正處在一個新的歷史性突破關(guān)頭，空間技術(shù)已成為各國競相發(fā)展的重點和熱點領(lǐng)域；同時，我國國土資源監(jiān)測、應(yīng)急救災(zāi)、通信廣播等民用航天需求旺盛，維護(hù)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，以及提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力等國防建設(shè)需求迫切，這些均對空間技術(shù)發(fā)展提出了更高要求。

宇航產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險的行業(yè)，國際、國內(nèi)均不乏失敗案例。近年來，空間站、北斗導(dǎo)航等宇航系統(tǒng)愈加復(fù)雜，質(zhì)量管理要求進(jìn)一步提升；宇航任務(wù)呈現(xiàn)由單星研制為主向單星與星座并重、由科研試驗為主向科研試驗與業(yè)務(wù)裝備應(yīng)用并重等多樣化發(fā)展，通用宇航產(chǎn)品逐步開展組批生產(chǎn)，由此帶來了質(zhì)量管理的新課題，研究院必須深入研究新形勢下的質(zhì)量管理規(guī)律，堅持打造高可靠的產(chǎn)品。

上述因素都對研究院研制生產(chǎn)能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的型號科研管理模式已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，研究院以型號牽引技術(shù)進(jìn)步的科研生產(chǎn)模式亟待改變，面向單型號研制的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)宇航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢下保證產(chǎn)品質(zhì)量的需要。

一、管理模式轉(zhuǎn)型的整體思路

面對國內(nèi)外宇航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和航天強(qiáng)國建設(shè)的要求，針對研究院產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的具體問題，研究院加強(qiáng)了宇航科研生產(chǎn)管理模式研究、探索與實踐，在總結(jié)、提煉行之有效的科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究院的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了宇航科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型的整體思路。

1．建立適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求的責(zé)任體系

研究院以責(zé)任體系調(diào)整為主線，重點圍繞研究院、總體單位、專業(yè)單位和型號項目辦公室的責(zé)任與接口關(guān)系，研究建立適應(yīng)任務(wù)發(fā)展需要的5 個領(lǐng)域總體，型號“兩總”關(guān)系由研究院調(diào)整到總體單位，物資配套責(zé)任由院物資部調(diào)整到單機(jī)承制單位等一系列責(zé)任制優(yōu)化調(diào)整工作，健全“‘兩總’抓型號、廠所長抓產(chǎn)品”的責(zé)任體系，建立協(xié)調(diào)有序的科研生產(chǎn)關(guān)系，以推動科研型向科研與產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型。

2．堅持項目管理與產(chǎn)品管理并重

面對高強(qiáng)密度任務(wù)形勢和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，研究院不斷豐富和完善以項目管理為核心的管理體系，從科研生產(chǎn)系統(tǒng)頂層、面向項目與產(chǎn)品兩個維度，開展科研與產(chǎn)業(yè)并重的管理模式轉(zhuǎn)型工作。其中，項目管理模式由單一型號項目管理向針對不同類別型號項目特點的多元化項目管理模式轉(zhuǎn)型；產(chǎn)品管理模式由滿足型號任務(wù)需求定制管理向主動、持續(xù)提供先進(jìn)水平平臺和單機(jī)產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)型。

3．堅持科研生產(chǎn)任務(wù)與能力建設(shè)并重

圖1 截至2012年底世界各國、地區(qū)和組織航天器發(fā)射及在軌統(tǒng)計情況

在強(qiáng)化當(dāng)前型號任務(wù)管理的同時，面向后續(xù)任務(wù)與發(fā)展需要進(jìn)一步建立完善院、所兩級宇航能力專題建設(shè)機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、系統(tǒng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品保證、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障等方面系統(tǒng)策劃，統(tǒng)籌部署，深入開展宇航能力建設(shè)工作，強(qiáng)化調(diào)度管理，加強(qiáng)經(jīng)費支持保障，加速數(shù)字化建設(shè)等工具手段應(yīng)用，全面解決研制生產(chǎn)能力短板等一系列制約任務(wù)完成和影響宇航產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)宇航能力提升。

二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的工作措施

在中國航天科技集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，研究院按照宇航科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的整體思路詳細(xì)分析宇航科研生產(chǎn)任務(wù)形勢的變化，持續(xù)開展轉(zhuǎn)型工作的探索與實踐，采取了一系列推進(jìn)工作措施。

1．明確科研生產(chǎn)管理責(zé)任體系

研究院轉(zhuǎn)變以型號垂直縱向管理為主的管理模式以及管理理念，編制并發(fā)布了《宇航科研生產(chǎn)管理若干規(guī)定》，從系統(tǒng)頂層建立研究院、總體單位、專業(yè)單位、項目辦公室相互協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。研究院層面對宇航科研生產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點負(fù)責(zé)戰(zhàn)略發(fā)展、計劃及能力建設(shè)統(tǒng)籌、關(guān)鍵資源調(diào)配、重大共性問題處理等；總體單位是所屬型號科研生產(chǎn)綜合管理和領(lǐng)域總體能力建設(shè)的責(zé)任主體，重點負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展、多項目統(tǒng)籌管理、總體能力建設(shè)等；專業(yè)單位是型號分系統(tǒng)和單機(jī)產(chǎn)品科研生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，重點負(fù)責(zé)產(chǎn)品自主規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)品組批生產(chǎn)、物資配套儲備等；項目辦公室是項目管理的責(zé)任主體，重點負(fù)責(zé)對上協(xié)調(diào)、項目系統(tǒng)方案及有關(guān)規(guī)范和要求的制定、分系統(tǒng)驗收與系統(tǒng)集成等，進(jìn)一步落實“‘兩總’抓型號、廠所長抓產(chǎn)品”的責(zé)任體系。

2．深化適應(yīng)任務(wù)要求的項目管理模式

在以往單項目管理基礎(chǔ)上，發(fā)展形成了研究院、總體單位兩級多項目綜合管理，領(lǐng)域項目辦公室項目群管理，型號項目辦公室單項目管理的多層次項目管理責(zé)任體系；通過領(lǐng)域項目辦公室的設(shè)置，有效控制同類航天器的產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)一，為規(guī)?；a(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造條件；通過多項目計劃的綜合協(xié)調(diào)，保持項目之間計劃的合理性和有序性；通過研究院跨單位、總體單位跨領(lǐng)域型號開展資源統(tǒng)籌調(diào)配，保證了熱試驗設(shè)備、力學(xué)試驗設(shè)備等關(guān)鍵資源有序使用；通過集中力量協(xié)同解決共性及突出問題，保證了發(fā)射型號任務(wù)年度目標(biāo)的完成，確保跨總體單位間多個型號科研生產(chǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)有序，把影響降到最低；通過質(zhì)量問題歸零舉一反三，將型號研制和在軌運行過程中發(fā)生的質(zhì)量問題反饋到在研型號中，及時規(guī)避同類問題；通過項目管理最佳實踐交流，將部分型號的優(yōu)秀管理經(jīng)驗分享到其它型號中，促進(jìn)項目管理水平的共同提升。

3．建立推動能力發(fā)展的產(chǎn)品管理模式

研究院改變“任務(wù)驅(qū)動”的產(chǎn)品研制管理模式，建立面向未來的主動產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用管理機(jī)制，推動從產(chǎn)品定制向貨架式產(chǎn)品生產(chǎn)和選用模式轉(zhuǎn)變；通過在專業(yè)產(chǎn)品單位內(nèi)部建立產(chǎn)品中心、設(shè)置產(chǎn)品首席專家，打造專業(yè)化產(chǎn)品組織和隊伍；通過產(chǎn)品型譜建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)品開發(fā)，加大產(chǎn)品推介力度，既滿足型號需求又推動專業(yè)發(fā)展；通過產(chǎn)品成熟度提升及定型管理，持續(xù)為項目提供質(zhì)量穩(wěn)定、可重復(fù)生產(chǎn)的產(chǎn)品；通過產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)，從作坊式生產(chǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，保證產(chǎn)能；通過新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品更新?lián)Q代，保證為項目持續(xù)提供技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品；通過引導(dǎo)外協(xié)產(chǎn)品化，健壯產(chǎn)業(yè)鏈，提升外協(xié)單位交付穩(wěn)定可靠產(chǎn)品的能力。

4．完善適應(yīng)高密度任務(wù)管理的機(jī)制

健全超前謀劃、提前準(zhǔn)備的任務(wù)計劃管理機(jī)制。研究院改變按年度制定計劃的管理模式，每年年初定期梳理、滾動發(fā)布未來5年發(fā)射任務(wù)計劃預(yù)示，加強(qiáng)各職能部門和任務(wù)單位提前策劃與準(zhǔn)備工作的針對性和準(zhǔn)確性；固化總結(jié)以往經(jīng)驗，形成型號提前3年實施配套物資和引進(jìn)產(chǎn)品采購，提前2年交付單機(jī)，提前1年啟動總裝測試等量化標(biāo)準(zhǔn)的計劃管理機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備計劃精細(xì)化管理；改變以往完全按型號計劃下達(dá)配套計劃的模式，實施關(guān)鍵通用單機(jī)和戰(zhàn)略、風(fēng)險物資的提前、滾動儲備，實現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備適時、適量，生產(chǎn)安排均衡，有效保證各項任務(wù)的順利實施。

建立產(chǎn)品保證管理模式，強(qiáng)化產(chǎn)品過程質(zhì)量控制。在質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，研究院系統(tǒng)探索并建立以產(chǎn)品保證隊伍體系、產(chǎn)品保證文件體系、產(chǎn)品保證標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的產(chǎn)品保證工作體系。配置經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任產(chǎn)品保證人員，強(qiáng)化以關(guān)鍵重大項目、關(guān)鍵重要部件為重點的型號研制過程管理；建立“通用加專用”模式的各級宇航產(chǎn)品保證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格單點故障及其強(qiáng)制檢驗點設(shè)置與量化控制等工作，強(qiáng)化不可測試項目管理，提高了產(chǎn)品保證的針對性和有效性；建立“研發(fā)產(chǎn)品保證要求”和“外協(xié)產(chǎn)品保證要求”工作規(guī)范，將產(chǎn)品保證工作在時間上向前延伸至研發(fā)階段，空間上向外延伸至二、三次外協(xié)單位，全面提升產(chǎn)品保證能力；完善產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性過程數(shù)據(jù)包管理機(jī)制，保證產(chǎn)品質(zhì)量信息的充分記錄和可追溯；嚴(yán)格質(zhì)量問題技術(shù)與管理雙歸零機(jī)制，有效提升組織的質(zhì)量保證能力。

5．建立與任務(wù)同步推進(jìn)的宇航能力工程建設(shè)機(jī)制

動態(tài)完善宇航能力工程建設(shè)例會調(diào)度機(jī)制，通過持續(xù)識別任務(wù)形勢的變化，研究、調(diào)整宇航能力工程建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)年度宇航能力工程建設(shè)工作的落實；不斷完善總體能力建設(shè)機(jī)制，通過建立系統(tǒng)協(xié)同設(shè)計模式、推進(jìn)平臺產(chǎn)品化、推動航天器數(shù)字化研制等措施，大力提升總體設(shè)計能力和水平；不斷完善產(chǎn)品能力建設(shè)機(jī)制，通過型譜建設(shè)、成熟度提升、生產(chǎn)線認(rèn)證評估等產(chǎn)品工程建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品3～5年升級換代及落后產(chǎn)品限用，成立院級機(jī)構(gòu)推進(jìn)國產(chǎn)化等工作，持續(xù)增強(qiáng)為項目提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力；不斷完善宇航基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，通過按項目特點配置項目隊伍、實施分承研合同管理、梳理與建設(shè)外協(xié)網(wǎng)絡(luò)等工作，系統(tǒng)提升基礎(chǔ)保障能力；不斷完善宇航能力快速提升機(jī)制，結(jié)合任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，動態(tài)識別能力短板與瓶頸，形成專題策劃與計劃快速解決問題，確保航天器任務(wù)研制順利開展。

三、轉(zhuǎn)型取得的成效

1．形成了“提前抓、科學(xué)干”的理念和方法

研究院結(jié)合轉(zhuǎn)型要求，在科研生產(chǎn)各項工作中全面、深入地貫徹與實踐《宇航科研生產(chǎn)管理若干規(guī)定》，大膽創(chuàng)新，形成了“提前抓、科學(xué)干”的理念和方法?！疤崆白ァ钡闹髦际翘崆白ゼ夹g(shù)、提前抓質(zhì)量、提前抓進(jìn)度；“科學(xué)干”的主旨是以責(zé)任體系調(diào)整為主線，以堅持項目管理與產(chǎn)品管理并重、科研生產(chǎn)任務(wù)與能力建設(shè)并重為核心。以此為指導(dǎo)，研究院進(jìn)一步探索、實踐了一系列行之有效的工作機(jī)制和具體方法，實現(xiàn)了科研生產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提升，建立健全了與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的科研生產(chǎn)體系。

2．大幅提升了完成高強(qiáng)密度任務(wù)的能力

研究院通過不斷優(yōu)化、完善管理體系，科研生產(chǎn)秩序井然，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，圓滿完成各型號研制和發(fā)射任務(wù)，建院以來累計成功實施了100 余個航天器的研制發(fā)射，近3年發(fā)射數(shù)量屢創(chuàng)新高（見圖2），2011年、2012年研究院在全球同類宇航公司中連續(xù)保持承研航天器發(fā)射數(shù)量第一（見圖3），同時型號質(zhì)量問題發(fā)生率連年下降，高密度宇航任務(wù)管理水平和能力顯著提升。

3．穩(wěn)步提升了宇航科研生產(chǎn)能力

圖2 中國空間技術(shù)研究院近3年航天器發(fā)射數(shù)量統(tǒng)計

堅持開展未來5年發(fā)射任務(wù)計劃預(yù)示，針對任務(wù)需求同步推進(jìn)能力建設(shè)，取得顯著成效。累計解決了41 項能力短板，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力全面滿足宇航任務(wù)需求；建立了多條關(guān)鍵通用單機(jī)生產(chǎn)線，增強(qiáng)了生產(chǎn)制造能力；發(fā)布、實施了院長五號令，推行與國際接軌的產(chǎn)品保證管理，關(guān)鍵通用單機(jī)的研制階段質(zhì)量問題同比下降51%；完成了總體設(shè)計要素梳理，推進(jìn)了數(shù)字化研制、發(fā)射場流程優(yōu)化等工作，提升了航天器研制發(fā)射效率；成立錢學(xué)森實驗室，系統(tǒng)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，有力保證了宇航業(yè)務(wù)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

圖3 2011年、2012年全球制造并發(fā)射航天器前5名的宇航公司發(fā)射情況統(tǒng)計

四、推進(jìn)后續(xù)轉(zhuǎn)型的思考

研究院通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了科研生產(chǎn)能力的持續(xù)提升，但與航天強(qiáng)國建設(shè)要求相比仍有差距。宇航科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型是一個創(chuàng)新—實踐—總結(jié)—再創(chuàng)新—再實踐—再總結(jié)的循環(huán)往復(fù)的過程，隨著任務(wù)形勢的變化，宇航科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的重點也在不斷的調(diào)整。當(dāng)前，研究院除了固化已有行之有效的科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗和機(jī)制外，將重點從系統(tǒng)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新兩個方面開展進(jìn)一步的探索和實踐。

1．創(chuàng)新系統(tǒng)研制模式，全面提升總體能力

結(jié)合航天科技集團(tuán)加速提升總體能力的要求，全力推進(jìn)新概念、新領(lǐng)域、新系統(tǒng)和新技術(shù)研究，著力提升系統(tǒng)級產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和國際競爭力；積極探索系統(tǒng)級產(chǎn)品研制模式的轉(zhuǎn)變，研究、實踐衛(wèi)星應(yīng)用與型號開發(fā)相結(jié)合的天地一體化任務(wù)分析，加速提升為用戶提供先進(jìn)解決方案的能力；進(jìn)一步完善總體設(shè)計要素、方法工具、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；探索實施面向不同類型航天器特點的型號管理，持續(xù)開展以總裝、總測為重點的流程優(yōu)化工作。

2．轉(zhuǎn)變產(chǎn)品開發(fā)模式，打造具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品

根據(jù)航天科技集團(tuán)產(chǎn)品工程建設(shè)的總體思路，繼續(xù)深入開展產(chǎn)品化工作，全面對標(biāo)國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平，加速新平臺開發(fā)，提升航天器關(guān)鍵性能指標(biāo)；創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)流程，深入推動產(chǎn)品開發(fā)模式由型號牽引向自主開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善“提前抓技術(shù)”的工作機(jī)制；識別影響系統(tǒng)性能指標(biāo)的重點產(chǎn)品，按照急用先行的原則重點采取措施，加速升級換代；完善產(chǎn)品選用機(jī)制，建立產(chǎn)品限用標(biāo)準(zhǔn)，探索全球采購模式，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

在加速推動我國成為世界航天強(qiáng)國建設(shè)思路的指引下，面對宇航任務(wù)形勢的發(fā)展變化，中國空間技術(shù)研究院不斷探索研究、創(chuàng)新管理、科學(xué)實踐，持續(xù)改進(jìn)科研生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)了宇航科研生產(chǎn)能力的快速提升，為研究院跨越式發(fā)展提供了重要保證。后續(xù)，研究院將重點圍繞國家任務(wù)、國內(nèi)外市場需求，查找與國際一流宇航企業(yè)的差距，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，優(yōu)化科研生產(chǎn)關(guān)系，釋放生產(chǎn)力，持續(xù)提升宇航科研生產(chǎn)管理能力和水平，為航天強(qiáng)國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。?