朱曉鋒

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.長沙市望城區(qū)東城鎮(zhèn)人民政府，湖南 長沙 410203）

基于生態(tài)學(xué)理念的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

朱曉鋒1,2

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.長沙市望城區(qū)東城鎮(zhèn)人民政府，湖南 長沙 410203）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中出現(xiàn)了一類以農(nóng)村為母體依托，具有一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化及生活服務(wù)等城市所具有的特性化區(qū)域——小城鎮(zhèn)。它作為承載農(nóng)村走向城市化及農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)型。從國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中遇到的問題入手，依托生態(tài)學(xué)原理提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵和原則，提出了建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的方略。

生態(tài)平衡；區(qū)域聯(lián)動(dòng)性整合；生態(tài)型小城鎮(zhèn)

黨的十八大報(bào)告中明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本途徑，同時(shí)報(bào)告要求到2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高” 。[1]作為以農(nóng)村為母體依托，具有一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化及生活服務(wù)等城市所具有的特性化區(qū)域的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)型及農(nóng)村走向城市化的重要載體，在探究中國特色城鄉(xiāng)結(jié)合及城市化道路的發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要力量。正確分析當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合生態(tài)學(xué)基本理念，提出我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方略，這對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展及農(nóng)村城市化有著極其重要的深遠(yuǎn)含義。

一、當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題

改革開放30多年以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了快速長足的發(fā)展，但在其發(fā)展過程中正在失去與生俱來的生態(tài)學(xué)和生活意義等城市概念，[2]小城鎮(zhèn)周圍一些生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的平衡破壞，這在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的健康穩(wěn)態(tài)發(fā)展。

（一）缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃

城鄉(xiāng)合理建設(shè)和長效發(fā)展必須緊緊圍繞著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃這張藍(lán)圖，這張美好藍(lán)圖能使小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中不但能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬全局，而且能保證兼顧區(qū)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)合理布局和可持續(xù)發(fā)展。目前我國部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)和區(qū)域統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，科學(xué)性及前瞻性不足，城鎮(zhèn)管理缺位及公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，完全不考慮客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盲目攀比和無態(tài)擴(kuò)張，而忽視了環(huán)境、社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小、公共服務(wù)水平低、缺乏自主特色、功能區(qū)域劃分紊亂、資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)差和第三產(chǎn)業(yè)作用難以發(fā)揮作用，給居民生活帶來嚴(yán)重的不便，影響其生活質(zhì)量的提高。

（二）缺乏必需的基礎(chǔ)投入

政策幫扶及企業(yè)資金投入是保障小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由于現(xiàn)行財(cái)政體制的限制，當(dāng)前資金主要來源于國家財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，且小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中主動(dòng)拉取贊助的積極性不高，這顯然制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯緩，且對(duì)工業(yè)三廢達(dá)標(biāo)排放能力受到極大的限制，交通擁擠、環(huán)境惡化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到小城鎮(zhèn)居民的身體健康及生活指數(shù)的提高；[3]同時(shí)，大部分小城鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，使得無法發(fā)揮市場機(jī)制的導(dǎo)向功能和杠桿作用，投資風(fēng)險(xiǎn)高，且社會(huì)資本準(zhǔn)入門濫高，往往導(dǎo)致難以吸納足夠的地方民間資本加盟。

（三）缺乏可持續(xù)的內(nèi)涵發(fā)展

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)如要獲得長足穩(wěn)定上升的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。當(dāng)前一些地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中追求短期效益，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源保護(hù)協(xié)調(diào)性較差，盲目和過度開發(fā)，忽視長遠(yuǎn)利益，片面的將小城鎮(zhèn)建設(shè)中企業(yè)發(fā)展同環(huán)境、資源保護(hù)對(duì)立起來，使得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益發(fā)展無法齊頭并進(jìn)，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)未來拓建的可持續(xù)性。同時(shí)，當(dāng)前小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)比較落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低的狀況仍沒有較大改變。第二、三產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)層面水準(zhǔn)不及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)值，缺乏明顯的抗競爭能力，是典型的工業(yè)三高兩低型的粗放增長，影響了小城鎮(zhèn)集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的形成，也必然影響到小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和效率。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)在生態(tài)學(xué)理論上的思考

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)在生態(tài)學(xué)學(xué)科上的內(nèi)涵

小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)學(xué)應(yīng)用的原則有著天然的聯(lián)系?；谏鷳B(tài)學(xué)基本原理的小城鎮(zhèn)建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)為支撐，以環(huán)境生態(tài)和人文生態(tài)為兩輪驅(qū)動(dòng)，注重提升文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一，建立政府引導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)的集群、低碳、循環(huán)和生態(tài)的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。[4]

（二）生態(tài)學(xué)理念指導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)原則

1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指的是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，以人與自然和諧相處為前提，以提高居民素質(zhì)和生活水平為目標(biāo)，正確處理資源開發(fā)與保護(hù)自然關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性發(fā)展。

2.堅(jiān)持因地制宜的原則

小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的特色、歷史、文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至地理環(huán)境來制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展策略。另外，政府應(yīng)制定相關(guān)法律來保持當(dāng)?shù)氐奈幕厣蛢?nèi)涵完備，從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。

3. 堅(jiān)持建管并舉的原則

小城鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)，建立和完善城鎮(zhèn)無害化處理和污水處理公共設(shè)施，努力提高小區(qū)綠化面積，建立并完善符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的地方性法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳，提高居民環(huán)保意識(shí)和文明意識(shí)，加大處罰力度，引導(dǎo)和規(guī)范其日常行為。

三、基于生態(tài)學(xué)理念的小城鎮(zhèn)建設(shè)方略

基于生態(tài)學(xué)理念的小城鎮(zhèn)建設(shè)就是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人文精神協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)小城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

（一） 重視生態(tài)規(guī)劃前期布局，推進(jìn)小城鎮(zhèn)系統(tǒng)完善

基于生態(tài)學(xué)理念的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，深化人本思想，充分聽取公眾意見，嚴(yán)格征地審批程序，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的地區(qū)功能以及生態(tài)承載負(fù)荷，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際規(guī)模、發(fā)展形勢(shì)及開發(fā)方式進(jìn)行合理區(qū)別管控，出臺(tái)明確的地方性法規(guī)，依法嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景名勝區(qū)和河湖滯洪區(qū)進(jìn)行不符合保護(hù)目的的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；[5]依托科學(xué)的城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，做好小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和修編工作，合理調(diào)整城鎮(zhèn)的空間布局與規(guī)模，逐步撤并規(guī)模小、布局不合理的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。要明確小城鎮(zhèn)功能定位，充分挖掘小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)三者的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合未來發(fā)展前景，加強(qiáng)其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入進(jìn)來，要將小城鎮(zhèn)內(nèi)的基本農(nóng)田、水庫和山地等自然景觀融入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)本地的實(shí)際情況對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行整體功能分區(qū)統(tǒng)籌布局，積極分配工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、教育區(qū)和生活休閑區(qū)。特別注意在規(guī)劃編制過程中，要按照新農(nóng)村的建設(shè)要求，盡量打破行政界限，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，特別加強(qiáng)對(duì)人文環(huán)境的保護(hù)，突出文化品位，充分挖掘自然之美及地域性特色景觀要素，以突顯其優(yōu)勢(shì)特色。[6]

（二）加快完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展

基于生態(tài)學(xué)理念的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著重突出“服務(wù)三農(nóng)”和“宜居宜業(yè)”兩大基本職能，要以提高城鎮(zhèn)綜合環(huán)境承載能力、滿足生產(chǎn)生活需要為目標(biāo)，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為基點(diǎn)，注重保護(hù)生態(tài)資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府部門要制定相關(guān)法律，堅(jiān)持以人為本，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提升工程，及時(shí)升級(jí)小城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)，改造供水管道，建設(shè)污水處理廠，集中處理生活生產(chǎn)垃圾，建立城市化的公共衛(wèi)生體系，與城鎮(zhèn)居民簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，適時(shí)開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，堅(jiān)決取締違章建筑，加大綠化造林力度，提高小城鎮(zhèn)綠化面積，切實(shí)改善市民居住環(huán)境，大力提升城市品位和檔次。要完善城鎮(zhèn)管理水平，努力提高居民的生活標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系試點(diǎn)，提倡和諧精神文明小區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)健康快樂和積極向上的生活方式，提升居民宜居幸福感，為創(chuàng)建和諧社會(huì)發(fā)揮作用。

（三）鞏固區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)

基于生態(tài)學(xué)理念的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)本著“因地制宜”和“特色興城”的原則，實(shí)行資源有效配置，注重傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，保持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，注重人與自然和諧相處，避免大拆大建。在發(fā)展過程中應(yīng)對(duì)自身深入研究并在此基礎(chǔ)之上比較研究，建立健全小城鎮(zhèn)投、融資體制，在了解實(shí)際、充分研究的基礎(chǔ)上發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展具有開采價(jià)值的生態(tài)能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托實(shí)現(xiàn)以業(yè)興城，以城興業(yè)。要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展向現(xiàn)代小城鎮(zhèn)模式轉(zhuǎn)變，充分挖掘地方特色文化和歷史文化資源，著力培育集“休閑農(nóng)莊、休閑旅游和農(nóng)副產(chǎn)品加工”一條龍生產(chǎn)基地。同時(shí)，積極依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，加快新型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)三者有效整合，建設(shè)配套設(shè)施完善、人居環(huán)境宜居，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理和發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的特色小城鎮(zhèn)群，從而發(fā)揮集群效應(yīng)，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。

以生態(tài)學(xué)理念為指導(dǎo)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是新形勢(shì)下我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧，以人為本，注重生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體性、和諧性、區(qū)域性以及高效性相協(xié)調(diào)，重視小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，以謀求小城鎮(zhèn)更好、更快地堅(jiān)實(shí)發(fā)展。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-8(1).

[2] 左繼林,陳 忠.用生態(tài)學(xué)理念建設(shè)小城鎮(zhèn)[J].江西林業(yè)科技,2005,(4):19-20.

[3] 張 沁.推進(jìn)湖南新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策研究[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2009，(5):33-35.

[4] 劉國斌,張令蘭.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考[J].情報(bào)科學(xué),2013, (1):129-131.

[5] 唐曉嵐,張漢祥,卞桃華.關(guān)于小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編中若干問題的探索[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,(2):61-63.

[6] 孫曉紅.依安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)學(xué)途徑[J].黑龍江環(huán)境通報(bào),2007, (3):56-57.

[7] 劉曉麗,王發(fā)曾,劉坤太,等.基于生態(tài)學(xué)思考的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)新理念[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2005,(5):38-41.

On the Small Town Construction Based on the Ecology Idea

ZHU Xiao-feng1,2
(1. Economic College of Hunan Agricultural University, Changsha 410128, Hunan; 2. The people’s Government of East Town of Wangcheng District, Changsha City, Changsha 410203, Hunan, China)

In the current economic social environment, there appears a kind of specialized area-small towns, which are supported by the countryside and is similar to city in politics, economy, culture, life services. As the important carrier, it takes countryside into urbanization and transforms the rural people into urban people, and it played an important role in the way of exploring the development and process of China’s socialist road of urbanization. This article analyzes the issues in the small town construction. It provides the connotation and the principle of small town construction from the angle of ecology. At last,based on the basic idea of ecology, it puts forward the methods of the small town construction.

ecological balance; regional joint integration; ecological small towns; environmental bearing capacity

F323.1

A

1673-9272(2013)06-0059-03

2013-10-23

朱曉鋒（1986-），男，湖南婁底人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在職研究生，研究方向：農(nóng)村財(cái)政與區(qū)域發(fā)展研究。

[本文編校：李浩慧]