曹改梅

（太原旅游職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030006）

山西省區(qū)域旅游一體化分析

曹改梅

（太原旅游職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030006）

鑒于旅游客源地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，旅游市場(chǎng)變化巨大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化就成為山西省發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)策略。厘清實(shí)踐過(guò)程中制約一體化進(jìn)程的因素，明確宏觀協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的戰(zhàn)略步驟十分重要。從區(qū)域旅游一體化的概念出發(fā)，分析山西省目前區(qū)域旅游一體化實(shí)踐中存在的政府職能、社會(huì)力量和企業(yè)利益間的不協(xié)調(diào)關(guān)系，以及統(tǒng)一宣傳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益分配等方面的原因，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)山西區(qū)域旅游一體化，可以極大地提升山西旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域旅游；一體化；現(xiàn)狀；對(duì)策。

一、區(qū)域旅游一體化

（一）區(qū)域旅游一體化的概念

區(qū)域旅游一體化是指在一定地域內(nèi), 不同的旅游目的地突破行政區(qū)劃限制，依據(jù)旅游資源的性質(zhì)和地理位置, 進(jìn)行區(qū)域間合作，通過(guò)“客源市場(chǎng)”和“旅游資源”共享，用統(tǒng)一的旅游形象進(jìn)入旅游市場(chǎng)，進(jìn)而提升區(qū)域旅游形象，加強(qiáng)整體吸引力，取得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)各地旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）山西區(qū)域旅游一體化的意義

旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷深化，在現(xiàn)實(shí)情況下，繼續(xù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)兩敗俱傷，于是旅游業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)域一體化時(shí)代，區(qū)域旅游一體化是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的歷史必然，是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)成熟發(fā)展的標(biāo)志。

1.順應(yīng)市場(chǎng)的需要

全球經(jīng)濟(jì)一體化，要求旅游業(yè)也順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。只有通過(guò)省區(qū)內(nèi)旅游一體化運(yùn)作，才能更好的為游客服務(wù)，合理的開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，打造出新的品牌，在全國(guó)不同區(qū)域的利益鏈條中實(shí)現(xiàn)平衡。

2.實(shí)現(xiàn)雙贏的選擇

競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要特點(diǎn)之一，但競(jìng)爭(zhēng)不是簡(jiǎn)單的對(duì)抗，還具有更深層次的內(nèi)涵，就是合作、雙贏。在省內(nèi)不同地區(qū)的旅游業(yè)運(yùn)行中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)協(xié)同合作，追求共同經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)成各自的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏，共同發(fā)展。

3.服務(wù)游客的需求

旅游者在不同地區(qū)旅游，最難適應(yīng)的是各地旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游環(huán)境、接待能力、交通狀況、投訴渠道等方面的各不相同，給旅游生活帶來(lái)很多的不便。通過(guò)區(qū)域旅游一體化，推動(dòng)山西旅游資源、旅游形象、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。

4.資源共享的優(yōu)勢(shì)

不同區(qū)域有許多資源稟賦相近，實(shí)施設(shè)備相同，但由于客源市場(chǎng)的不同和旅游吸引力的差別，有相當(dāng)數(shù)量的資源閑置，造成浪費(fèi)。區(qū)域旅游一體化可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)多個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展，將不同地區(qū)的旅游特色更好的顯現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大影響。

（三）區(qū)域旅游一體化的基礎(chǔ)和原則

1.區(qū)域旅游一體化基礎(chǔ)

資源特征互補(bǔ)。一個(gè)地區(qū)的旅游資源，都有自己的特色。區(qū)域間的旅游合作，不是盲目追求全面，而是突出自己的特色，使得地區(qū)間旅游資源性質(zhì)互補(bǔ)，讓旅游產(chǎn)品更加飽滿，具有活力。所以，一體化需要以各具特色、資源互補(bǔ)為基礎(chǔ)。

利益各方共享。旅游業(yè)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。追求經(jīng)濟(jì)效益是各區(qū)域的旅游運(yùn)作部門和經(jīng)營(yíng)單位的共同目標(biāo)。區(qū)域旅游一體化，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，使合作各地區(qū)的旅游業(yè)都得到發(fā)展[1]。

共同核心特質(zhì)。區(qū)域旅游一體化不僅要使原有旅游形象得到彰顯，更重要的是利用各區(qū)域旅游資源特性的內(nèi)在聯(lián)系、共同核心特質(zhì)，打造共同的旅游形象，開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品，打造新的特色品牌。

2.區(qū)域旅游一體化原則

政府主導(dǎo)原則。企業(yè)是區(qū)域旅游一體化的主體，但從我國(guó)目前的情況看，政府在一體化進(jìn)程中起了主導(dǎo)作用，實(shí)際上政府是第一主體，企業(yè)則變成了或積極或消極的次位主體。旅游區(qū)域的地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行政協(xié)調(diào)管理上的職能重疊，所以，區(qū)域旅游一體化要堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。

統(tǒng)一規(guī)劃原則。規(guī)劃是發(fā)展的前提，之前不同區(qū)域的旅游發(fā)展各不相同，形不成整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，為此，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，統(tǒng)一各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行區(qū)域分工，確定優(yōu)先項(xiàng)目，用統(tǒng)一的總體規(guī)劃來(lái)規(guī)范區(qū)域范圍內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)，發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的有序發(fā)展[2]。

共同營(yíng)銷原則。區(qū)域一體化的一個(gè)關(guān)鍵就是共同營(yíng)銷，要將區(qū)域內(nèi)原來(lái)各自為戰(zhàn)的產(chǎn)品在區(qū)域框架內(nèi)重新開(kāi)發(fā)、整理、定位、包裝，服從整體產(chǎn)品的需要，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品, 這樣可以科學(xué)合理的改善區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，最終均衡發(fā)展，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域品牌原則。品牌實(shí)質(zhì)上是營(yíng)銷的一部分，從某種意義上說(shuō)，創(chuàng)立品牌其實(shí)是營(yíng)銷的重要手段。一個(gè)區(qū)域的旅游形象，直接決定它能否吸引旅游者前來(lái)，進(jìn)而決定該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。所以，創(chuàng)立整體旅游品牌是區(qū)域旅游業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、山西區(qū)域旅游一體化問(wèn)題描述

（一）缺乏推進(jìn)一體化進(jìn)程的長(zhǎng)效機(jī)制

在政府的推動(dòng)下，山西開(kāi)展了一些省內(nèi)區(qū)域旅游的合作，而且取得了很好的成效。比如省內(nèi)旅游一卡通，太原市旅游一卡通等，效果都很好，但是政府的推動(dòng)只能停留在宏觀的協(xié)調(diào)推動(dòng)上，不能夠進(jìn)行長(zhǎng)期有效的深度合作，沒(méi)有長(zhǎng)效制約、激勵(lì)機(jī)制，更難實(shí)現(xiàn)真正的一體化運(yùn)作。

（二）缺乏支持一體化的具體合作

山西省區(qū)域合作的各方各自為政，雖然也提出了要加強(qiáng)區(qū)域旅游合作、打造無(wú)障礙旅游區(qū)的構(gòu)想，但仍然停留在形式上。雖然不斷召開(kāi)研討會(huì)、發(fā)表宣言、進(jìn)行宣傳，但運(yùn)作還停留在各地自己的行政管理層面上，缺乏具體政策和措施。個(gè)別旅游區(qū)在旅游客體資源共享、管理資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、客源市場(chǎng)共享許多方面，違背宣言精神，甚至相互制約，形成了形式上高調(diào)合作，實(shí)際操作各自為政的局面。

（三）無(wú)序開(kāi)發(fā)，缺乏整體規(guī)劃

山西的區(qū)域旅游一體化，在線路開(kāi)發(fā)、聯(lián)合促銷等方面已經(jīng)有了較為廣泛的合作，但是整個(gè)區(qū)域的總體旅游規(guī)劃沒(méi)有權(quán)威性的論證，導(dǎo)致旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用缺乏合理的總體規(guī)劃和分工，各地區(qū)對(duì)本區(qū)內(nèi)旅游資源的使用隨意、地區(qū)間重復(fù)建設(shè)，致使旅游資源的配置不合理，造成浪費(fèi)。由于行政區(qū)劃的限制，各地分隔使用旅游資源，致使資源特色不能完整的體現(xiàn)，形不成完整的旅游產(chǎn)品體系，影響了吸引力。

（四）利益分割不均影響一體化進(jìn)程

現(xiàn)實(shí)中，政府是一體化合作的第一主體，政府的旅游行政管理部門職能還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)。第一主體代表了地方利益，在區(qū)域旅游一體化的運(yùn)作中各不相讓，加之旅游行政管理部門不直接參與運(yùn)作，也就不能得到直接的經(jīng)濟(jì)利益，卻要不斷承受本地旅游企業(yè)的壓力并解決層出不窮的問(wèn)題，所以作為第一主體的相關(guān)主管部門的積極性受到影響。從本質(zhì)上看，就是利益分配的原因，沒(méi)有打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的束縛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然受到影響。

（五）省內(nèi)區(qū)域旅游合作不足

近年來(lái)，區(qū)域旅游一體化發(fā)展迅速，山西也加大與周邊省份的合作，參加了“9 +10”區(qū)域旅游合作會(huì)議，并簽署了合作協(xié)議；先后與山東、內(nèi)蒙古、河北等 20 個(gè)省區(qū)簽訂了旅游合作協(xié)議，客源共享，聯(lián)合宣傳，異地投訴等，擴(kuò)大了旅游合作的范圍。但是，關(guān)于省內(nèi)區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)欠缺，導(dǎo)致省內(nèi)各地旅游資源和開(kāi)發(fā)建設(shè)重復(fù)投入多，造成資源浪費(fèi)、景點(diǎn)重復(fù)、沒(méi)有特色，進(jìn)而影響了與省外的合作，進(jìn)而使得全省的旅游業(yè)拉大了與旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的距離[3]。

（六）缺乏一體化的宣傳營(yíng)銷

山西是旅游資源大省，有眾多的高品位旅游資源，但有許多卻是養(yǎng)在深閨人不知。究其原因是宣傳力度不夠，對(duì)外宣傳上缺乏一體化方案，又沒(méi)有提煉出深入人心、讓人耳熟能詳?shù)男蜗笮麄骺谔?hào)，自然也就不能形成統(tǒng)一的旅游形象。即使有，如晉中打造的晉商文化游；晉北宣傳的宗教文化游，也是單打獨(dú)斗，不成體系，沒(méi)有形成統(tǒng)一的山西旅游形象。

（七） 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

山西的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，各地在旅游要素各個(gè)方面的投資、開(kāi)發(fā)上差異明顯，重視景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，卻忽略與之相配套的其他要素，使得旅游六要素中“游”一枝獨(dú)大，比如各地旅游市場(chǎng)上除簡(jiǎn)單的風(fēng)物特產(chǎn)外，旅游紀(jì)念品不少，但有特色的不多。山西的旅游基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，多地的旅游經(jīng)濟(jì)其實(shí)是建立在“資源導(dǎo)向”上，旅游收入停留在“門票經(jīng)濟(jì)”的水平上[4]。

三、區(qū)域旅游一體化對(duì)策研究

（一）建立多層次的運(yùn)作機(jī)制

在雙贏理念的指導(dǎo)下，拋棄狹隘的地方保護(hù)，建立兼顧各方的平等協(xié)商制度，成立常態(tài)化協(xié)商機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大協(xié)商范圍和內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序。對(duì)不遵守合作規(guī)則的單位要在經(jīng)濟(jì)等方面給予嚴(yán)懲。

在區(qū)域旅游一體化的過(guò)程中，政府、非政府旅游組織、旅游企業(yè)是不同層面上的三個(gè)協(xié)作主體，各自職責(zé)和作用不同，只有三者各司其職，默契配合，區(qū)域旅游一體化才有可能真正實(shí)現(xiàn)。其中非政府旅游組織在區(qū)域旅游一體化的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該起到不可替代的作用，它是各種關(guān)系之間的潤(rùn)滑劑。山西省可以有針對(duì)性的成立各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，比如旅行社自律協(xié)會(huì)、旅游飯店合作協(xié)會(huì)、旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、旅游人才培養(yǎng)與教育協(xié)會(huì)等。現(xiàn)在已經(jīng)成立的“品鑒山西”就是一個(gè)集企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)于一體的非政府旅游共同體，只是相對(duì)松散，在區(qū)域旅游共同體中起到的作用有限[5]。

（二）做實(shí)一體化措施

區(qū)域旅游一體化需要制度的保障，需要扎扎實(shí)實(shí)的把方案和措施落實(shí)到位，避免“合而不作”，通過(guò)深度合作、協(xié)同經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的快速、有序發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化的健康發(fā)展。

（三）整合區(qū)域旅游資源

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，各地的發(fā)展條件不同，因此需要整合區(qū)域旅游資源，形成發(fā)展旅游的強(qiáng)勁合力。旅游資源整合主要可以從三個(gè)方面進(jìn)行，一是盡快出臺(tái)總體規(guī)劃，指導(dǎo)各地在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)時(shí)突出各自的特色和亮點(diǎn)，不盲目求全，避免雷同開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)；二是整合文化旅游產(chǎn)品，使之更具民族文化特色、旅游文化特色。三是整合區(qū)域旅游市場(chǎng)，真正建立一體化的品牌形象[6]。

（四）共贏互融,兼顧公平

山西省旅游資源豐富，資源特性互補(bǔ)，有共同的文化核心，而且政府逐漸重視區(qū)域旅游一體化，這為山西的一體化奠定了良好基礎(chǔ)。一體化運(yùn)作中一定要體現(xiàn)公平，利益分享的原則，并對(duì)服從全局犧牲局部利益的合作者給予補(bǔ)償。

（五）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的旅游合作

在重視與外省合作的同時(shí)，加強(qiáng)省內(nèi)各區(qū)域的合作，加快區(qū)域旅游一體化的進(jìn)程。首先要加強(qiáng)合作意識(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行整合再利用。其次要有選擇的組合產(chǎn)品，打造精品線路，以開(kāi)拓共同的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。從目前的實(shí)際情況分析，山西省各地經(jīng)濟(jì)條件和資源狀況差異很大，可以選擇成熟的區(qū)域用核心帶動(dòng)邊緣的模式進(jìn)行合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化[7]。

（六）加大宣傳力度，塑造區(qū)域形象

加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度，擴(kuò)大宣傳范圍，開(kāi)拓宣傳渠道，提煉山西旅游的形象，準(zhǔn)確定位，打造山西旅游品牌，這對(duì)于推進(jìn)區(qū)域旅游一體化至關(guān)重要。良好的形象和品牌能夠?qū)β糜握咝纬晌Γ且Ρ苊庖騾^(qū)域間類似的宣傳口號(hào)和相近的旅游形象而產(chǎn)生“排斥效應(yīng)”。山西省還沒(méi)有明確的旅游主題形象，盡管今年來(lái)提出的“晉善晉美”內(nèi)涵深厚，但這個(gè)口號(hào)響亮有余，生動(dòng)不足，不能形成有效的吸引力。

（七）合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

社會(huì)生活的各個(gè)方面都和旅游業(yè)有緊密的關(guān)聯(lián)，雖然山西省近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，但和其它省份相比，還有很大的差距，因此山西省重點(diǎn)要解決景區(qū)景點(diǎn)的交通問(wèn)題，包括道路建設(shè)、指示標(biāo)識(shí)、秩序整治等；此外，還要注意景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況、旅游廁所布局、停車場(chǎng)位置和容量等方面的問(wèn)題[4]。

在旅游六要素和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在保證景點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)要平衡建設(shè)，加大與旅游相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完整齊全。

四、結(jié)語(yǔ)

山西的旅游業(yè)潛力巨大，有極大的發(fā)展空間，隨著區(qū)域旅游一體化的完善，山西旅游的潛力就會(huì)有效的發(fā)揮出來(lái)。在一體化的推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持“共存，共贏，共發(fā)展”思想，樹(shù)立“大區(qū)域，大旅游，大發(fā)展”的觀念，完善一卡通運(yùn)作，加大宣傳力度，樹(shù)立整體旅游形象，讓世界了解和向往“晉善晉美”的山西。

[1] 張文雅. 區(qū)域旅游合作中利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2005：15-20.

[2] 徐 鈺. 區(qū)域旅游合作應(yīng)該注重五大原則[N]. 中國(guó)旅游報(bào)，2004-9-17.

[3] 謝 慧. 三屆“9＋10”區(qū)域旅游合作會(huì)議[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010-12-13（6）.

[4] 孫 靜，焦 颯. 山西省區(qū)域旅游合作探析[J]. 黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010,(11):7-9.

[5] 耿海玉. 完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展[J]. 中國(guó)工程咨詢，2007,(9):27-28.

[6] 馬曉東. 區(qū)域旅游合作與發(fā)展簡(jiǎn)論[N]. 光明日?qǐng)?bào), 2005-4-5.

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[8] 周 怡. 城市景觀設(shè)計(jì)的地域性表達(dá)探究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)， 2012：7-8.

Analyses of Regional Tourism Integration of Shanxi Province

CAO Gai-mei
(Vocational Tourism College of Taiyuan, Taiyuan 030006, Shanxi, China)

In view of the fi erce competition in tourist source market, huge tourism market changes, to achieve integration of regional tourism development has become the focus of the development of tourism in Shanxi. The paper clarif i es the factors restricting the practice process integration process, and the macro-coordination, balance-developed strategic steps which are of great very importance. From the concept of regional tourism integration, the paper analyzes the reasons for the relationship between government functions in which Shanxi uncoordinated regional tourism integration practices currently exist, between social forces and business interests, as well as a unif i ed advocacy, industry structure, distribution of benef i ts and other aspects of the proposed the solutions to this problem. Through scientif i c planning and coordination to achieve Shanxi regional tourism integration, it can greatly enhance the competitiveness of the tourism market in Shanxi.

regional tourism; integration; present situation; cou

ST0.8

A

1673-9272(2013)06-0011-03

2013-09-29

曹改梅（1976-） ，女，山西太原人，太原旅游職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向：旅游管理。

[本文編校：羅 列]