管 穎 吳 琪

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266001)

日本修憲與憲法第九條問題研究*

管 穎 吳 琪

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266001)

美國“欽定”的《日本國憲法》第九條規(guī)定：放棄戰(zhàn)爭和武力威脅、不擁有一切戰(zhàn)爭力量、不承認(rèn)國家交戰(zhàn)權(quán)。按照這一憲法規(guī)范，戰(zhàn)后日本理應(yīng)是一個(gè)放棄包括自衛(wèi)戰(zhàn)爭權(quán)的非武裝國家。然而，第九條并沒有得到信守。美蘇關(guān)系由協(xié)調(diào)走向?qū)?，進(jìn)而美國全球冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的實(shí)施，使美國的對日占領(lǐng)政策出現(xiàn)重大調(diào)整，戰(zhàn)后日本外交和安保路線在右翼政府的主導(dǎo)下隨之乘勢轉(zhuǎn)軌。其結(jié)果是：自我否定國家立場和國際承諾，以政府解釋改變九條規(guī)范，使重新武裝合法化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步謀求修憲，以徹底擺脫戰(zhàn)后體制的束縛。

日本；憲法第九條；修憲；規(guī)范變遷；戰(zhàn)后體制；國家“正?；?/p>

一、日本憲法第九條的由來

1945年8月日本戰(zhàn)敗投降后，美軍迅速登陸日本，開始實(shí)施軍事占領(lǐng)下的民主改革，打造美國所需要的戰(zhàn)后日本。駐日盟軍總司令麥克阿瑟為此指令日本政府修改《大日本帝國憲法》。

由于日本政府提出的修憲草案繼續(xù)堅(jiān)持舊憲法天皇“萬世一系”、總攬國家統(tǒng)治權(quán)的原則，麥克阿瑟決定由司令部(GHQ)自己起草修憲案，并親自擬定了三條原則——天皇的國家元首地位、廢止作為國家主權(quán)權(quán)利的戰(zhàn)爭、結(jié)束封建制度。[1](P8)其中的第二條原則就是GHQ憲法草案的第八條。在GHQ近乎“最后通牒”*GHQ民政局長考特尼·惠特尼(Courtney Whitney )將軍直截了當(dāng)?shù)馗嬲]日方：“要以包括放棄戰(zhàn)爭條款的GHQ案為基礎(chǔ)進(jìn)行憲法修改，否則將無法保證盟國方面不對天皇的戰(zhàn)爭責(zé)任進(jìn)行追究?！?管穎、李龍：《日本憲法第九條及其走向》，《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第4期。)式的勸告下，日本當(dāng)局基于“護(hù)持國體”的考慮，接受了該草案。第八條就是后來《日本國憲法》第二章的“放棄戰(zhàn)爭”原則，也即第九條。

戰(zhàn)后日本憲法因第九條而被稱為“和平憲法”。不過，回顧第九條的誕生史，(1)它完全是美國基于自身現(xiàn)實(shí)利益需要的設(shè)計(jì)。美國“欽定”第九條，一是為了給國際社會(huì)一個(gè)交代，因?yàn)槊绹枰Ｈ珜?zhàn)爭負(fù)有不可推卸責(zé)任的日本天皇來實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)統(tǒng)治的平滑進(jìn)行；二是為了便于日后長期駐軍日本，有效控制和利用日本。在美、蘇雅爾塔密約重劃戰(zhàn)后遠(yuǎn)東勢力范圍，中國的國共內(nèi)戰(zhàn)調(diào)停失敗，朝鮮半島被分割成南北兩部分的地緣政治背景下，美國在日本的軍事存在對于其遠(yuǎn)東軍事戰(zhàn)略意義重大。而第九條使美軍長期駐扎成為可能，它使美國可以通過所扶植的“非武裝化”了的日本政府的所謂安全請求，繼續(xù)保持在日本的軍事存在；(2)第九條并不是GHQ案第八條的完整復(fù)制，其間經(jīng)過了著名的“蘆田修正”；*時(shí)任“帝國憲法修正案委員小委員會(huì)”委員長的蘆田均對GHQ案第八條的修正，給“不保持戰(zhàn)爭力量”加上了前提。按照蘆田的說法，此舉旨在表明，“不保持戰(zhàn)爭力量”僅限于侵略戰(zhàn)爭的場合，并不禁止擁有自衛(wèi)力量?！疤J田修正”及其言論成為自衛(wèi)隊(duì)“合憲論”的論據(jù)。([日]小森陽一：《天皇的玉音放送》，北京：生活·讀書·新知 三聯(lián)書店，2004年，第211頁。)日本政府之所以肯于接受麥克阿瑟第二原則，根本在于使天皇免受國際法庭的審判，延續(xù)天皇制國體。[2]

二、日本憲法第九條的規(guī)范變遷

日本憲法第九條的誕生經(jīng)歷注定了其未來將不可能得到真正信守。美蘇冷戰(zhàn)的爆發(fā)及東亞地區(qū)形勢的激劇變化，進(jìn)一步加速了其規(guī)范變遷，同時(shí)也推動(dòng)了日本國內(nèi)修憲運(yùn)動(dòng)的興起。對于日本的右翼民族主義者來說，第九條的存在限制了作為主權(quán)獨(dú)立國家的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利，使獨(dú)立后的日本處于一種非正常國家的狀態(tài)。在直接修改憲法不具備條件時(shí)，美國操控下的日本政府主要通過“口頭釋憲”來為“違憲”行為提供“合憲”根據(jù)，或者通過相關(guān)立法、修法達(dá)到“迂回修憲”的目的。雖然按照日本憲法規(guī)定，憲法解釋權(quán)屬于最高法院，但事實(shí)上這一權(quán)力一直由政府在行使。所以，冷戰(zhàn)期間發(fā)生的政府違憲民間訴訟，最終都以政府勝訴而告終?！八痉ㄖ辛⒅髁x”成為司法消極主義的擋箭牌。

1、“解釋修憲”

最初，日本政府對于第九條的解釋是：“放棄了自衛(wèi)戰(zhàn)爭及交戰(zhàn)權(quán)?！盵3](P28)隨著美蘇關(guān)系惡化和遠(yuǎn)東局勢的發(fā)展，美國的對日政策由懲處轉(zhuǎn)向扶植，進(jìn)而公開為憲法九條“松綁”。*麥克阿瑟在1950年的元旦聲明中表示：憲法第九條絕對不能解釋為完全否定了不可侵犯的自我防衛(wèi)權(quán)利。([日]大岳秀夫編·解說《戰(zhàn)后日本防衛(wèi)問題資料集》第1卷，京都：三一書房，1991年。)在這一背景下，積極跟進(jìn)的日本政府開始以“解釋修憲”的方式自我否定政府立場和國際承諾，其具體路徑是：首先改變放棄自衛(wèi)權(quán)立場，進(jìn)而使自衛(wèi)力量正當(dāng)化，最后使防衛(wèi)力量合法化。1950年1月23日，首相吉田茂在內(nèi)閣施政演說中稱：“放棄戰(zhàn)爭并不意味著放棄自衛(wèi)權(quán)”，[3](P92)也就是說日本擁有自衛(wèi)的權(quán)利。1951年9月，日本與美國締結(jié)安保條約，在安全防衛(wèi)上形成一體，正式扮演起美國東亞軍事戰(zhàn)略要塞的角色。面對違憲質(zhì)疑，吉田表示：“這就是自衛(wèi)權(quán)的啟動(dòng)”。[3](P92)1952年3月6日，在參院預(yù)算委員會(huì)上，吉田就“戰(zhàn)爭力量”問題做出表態(tài)：“憲法并不禁止自衛(wèi)手段的戰(zhàn)爭力量”。[3](P97)在這樣的憲法新理論下，從1950年到1954年，在短短四年時(shí)間里，日本完成了由警察預(yù)備隊(duì)到保安隊(duì)再到自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)后重新武裝。1954年7月，在執(zhí)政的保守黨推動(dòng)下，《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》獲得國會(huì)通過，日本政府正式開始組建陸海空自衛(wèi)隊(duì)。對此，鳩山內(nèi)閣的解釋是：“國家擁有為了保全國土的實(shí)力是理所當(dāng)然的”，“禁止自衛(wèi)隊(duì)擁有保全國土的必要限度的防衛(wèi)力量是不能想象的，也就是說(第九條)第二款所禁止的‘陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量’中的戰(zhàn)爭力量不包括自衛(wèi)力量”。[3](P149)至此，“擁有自衛(wèi)所需必要限度的防衛(wèi)力量不違憲”成為日本政府的統(tǒng)一見解。至于“必要限度”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？只能由日本政府根據(jù)自己的需要來解釋。這就為以后的軍備擴(kuò)充和軍力升級預(yù)留了空間。

2、“迂回修憲”

在“解釋修憲”的基礎(chǔ)上，日本政府還通過制定、修訂相關(guān)法案的迂回方式，侵蝕、架空憲法第九條。這一點(diǎn)在風(fēng)云激蕩的后冷戰(zhàn)時(shí)期表現(xiàn)得尤為突出。海灣戰(zhàn)爭后，在“參與聯(lián)合國維和行動(dòng)與第九條和平主義理想不矛盾”[4](P194)的政府解釋下，1992年6月，日本國會(huì)通過了《聯(lián)合國維持和平活動(dòng)合作法案》(簡稱PKO法案)，使自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣具有了合法性。自衛(wèi)隊(duì)的“自衛(wèi)”性質(zhì)在“國際貢獻(xiàn)”的大義名分下發(fā)生了變質(zhì)。1997年9月，日本以應(yīng)對“臺海危機(jī)”、“半島危機(jī)”為由，與美國共同制定發(fā)布了“防衛(wèi)合作新指針”，使國家自衛(wèi)權(quán)的啟動(dòng)從“日本有事”擴(kuò)展到“周邊有事”，意味著日美安保條約規(guī)定的“專守防衛(wèi)”原則的終結(jié)。在新指針指導(dǎo)下，1999年5月，“有事三法案”即《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》和《日美相互提供物品及勞役協(xié)定》相繼出籠，日本支援美軍作戰(zhàn)的戰(zhàn)時(shí)法制體系由此得到確立。戰(zhàn)后日美同盟翻開新的一頁，進(jìn)入全球性、緊密型軍事合作的階段?！坝惺氯ò浮睘槿毡緫?zhàn)時(shí)海外派兵、集體自衛(wèi)權(quán)的行使和自衛(wèi)隊(duì)的武器使用打開了法律空間，憲法第九條的三項(xiàng)基本原則——“放棄戰(zhàn)爭”、“放棄交戰(zhàn)權(quán)”、“不保持戰(zhàn)爭力量”——事實(shí)上已名存實(shí)亡?！?·11事件”發(fā)生后，日本政府又以支持美國國際反恐戰(zhàn)爭為名，先后通過了《反恐怖特別法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《海上保安廳法修正案》等法案，并且派遣自衛(wèi)隊(duì)艦船奔赴印度洋，公開支援美、英單方面發(fā)動(dòng)的對伊戰(zhàn)爭。這場沒有聯(lián)合國授權(quán)、建立在“虛構(gòu)”證據(jù)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)爭結(jié)果，是數(shù)十萬伊拉克平民的死傷和深重的人道主義災(zāi)難。

憲法第九條的法律規(guī)范在戰(zhàn)后日本政府的“解釋改憲”和“迂回修憲”下，就這樣被“合法”地運(yùn)用到了極致。就連日本外務(wù)省官員也不得不承認(rèn)，“憲法已經(jīng)到了不能再擴(kuò)展解釋的極限”。[5]

三、戰(zhàn)后日本的修憲運(yùn)動(dòng)與主要論調(diào)

1、修憲運(yùn)動(dòng)

自戰(zhàn)后憲法誕生以來，修憲一直是日本右翼民族主義分子追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。朝戰(zhàn)爆發(fā)后，在美國的授意、指導(dǎo)下，日本政府不顧國民輿論的強(qiáng)烈反對和絕大多數(shù)公法學(xué)者的嚴(yán)厲批判，不惜自我否定憲法立場，強(qiáng)行完成了國家的重新武裝。修憲與護(hù)憲之爭因此成為戰(zhàn)后日本國內(nèi)保守與革新兩大陣營政治斗爭的焦點(diǎn)。1954年鳩山一郎上臺后，把實(shí)現(xiàn)修憲作為政府的一項(xiàng)基本任務(wù)，并且寫進(jìn)1955年合并成立的自由民主黨黨綱，掀起了戰(zhàn)后修憲運(yùn)動(dòng)的第一次高潮。在鳩山任內(nèi)，自民黨推動(dòng)國會(huì)通過了設(shè)立政府憲法調(diào)查委員會(huì)的法令，修憲與護(hù)憲之爭高度政治化。1957年岸信介出任首相后，繼續(xù)鳩山的修憲大業(yè)，在內(nèi)閣設(shè)立了憲法調(diào)查委員會(huì)，研究憲法問題。不過，由于革新政黨牢牢占據(jù)著國會(huì)三分之一以上的議席，保守政黨無法跨越修憲所需的三分之二議席門檻(憲法第96條規(guī)定)，鳩山——岸的愿望一直沒能達(dá)成，修憲運(yùn)動(dòng)最終隨著岸的隱退無果而終。此后的二十年里，保、革力量對比并沒有出現(xiàn)有利于修憲的實(shí)質(zhì)性變化，加上保守政權(quán)內(nèi)部的意見分歧，自民黨的修憲運(yùn)動(dòng)被迫止步。

進(jìn)入1980年代后，“新保守主義”國際思潮的泛起給經(jīng)濟(jì)大國地位得到確立的自民黨政府帶來了新的契機(jī)，日本的大國化志向開始膨脹，沉寂二十年的修憲勢力再度躍起。此時(shí)正值“第二次冷戰(zhàn)”爆發(fā)之際，美國要求日本分擔(dān)更多的地區(qū)安全責(zé)任，而日本政壇中的保、革力量對比也發(fā)生了有利于保守陣營的重大變化，第二次修憲運(yùn)動(dòng)由此而起。1980年，日本外務(wù)省率先掀起了“討論防衛(wèi)問題”的熱潮。長期處于“休眠狀態(tài)”的自民黨憲法調(diào)查會(huì)重新啟動(dòng)，以岸信介為會(huì)長的“制定自主憲法國民會(huì)議”及其他“民間改憲團(tuán)體”開始在全國各地鼓動(dòng)地方議會(huì)通過要求修憲的決議，為修憲運(yùn)動(dòng)造勢。首相中曾根康弘公開主張要對日本進(jìn)行“戰(zhàn)后政治總決算”，修憲方針被寫入自民黨大會(huì)決議。不過，由于憲法的和平主義價(jià)值在國民中獲得普遍承認(rèn)，在護(hù)憲陣營的抗?fàn)幭?，聲勢浩大的第二次修憲運(yùn)動(dòng)再次無果而終。

第三次修憲運(yùn)動(dòng)興起于冷戰(zhàn)后的海灣戰(zhàn)爭之后。海灣戰(zhàn)爭中倍受西方責(zé)難的日本政府開始考慮如何解決海外派兵參與國際貢獻(xiàn)和憲法第九條的矛盾問題。同為戰(zhàn)敗國的德國再次完成修憲以及聯(lián)合國秘書長哈利將能否承擔(dān)更多維和活動(dòng)與日本“入常”聯(lián)系在一起的講話，刺激了日本國內(nèi)的修憲派。而社會(huì)政治生態(tài)特別是國民憲法意識的重大變化，則為修憲運(yùn)動(dòng)的再次興起提供了機(jī)會(huì)。蘇聯(lián)解體、東歐社會(huì)主義陣營的崩潰帶來護(hù)憲派主要力量日本社會(huì)黨政治路線的巨變：不再堅(jiān)持憲法非武裝中立原則，承認(rèn)自衛(wèi)隊(duì)合憲，日美安保條約合法。保、革對立的“消失”極大地削弱了民間護(hù)憲力量，加上泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后國民中涌動(dòng)的危機(jī)感和悲觀主義情緒，“新國家主義”、“民粹主義”思潮迅速蔓延，打著“國際貢獻(xiàn)論”、“維護(hù)民族自主權(quán)”等旗號的修憲主張開始得到越來越多的認(rèn)同。在這樣的背景下，以自民黨為首的右翼陣營加快了修憲步伐，推動(dòng)國會(huì)設(shè)置憲法調(diào)查委員會(huì)，各黨派的修憲主張陸續(xù)出臺。2005年，日本參、眾兩院憲法調(diào)查會(huì)先后推出《最終報(bào)告書》和《關(guān)于日本國憲法的調(diào)查報(bào)告書》，標(biāo)志著日本國內(nèi)的修憲運(yùn)動(dòng)已由“論憲”階段進(jìn)入到“修憲”階段。2007年5月，自民黨安倍內(nèi)閣提出《國民投票法案》，獲得國會(huì)通過，為實(shí)施最終修憲做好了法律程序上的準(zhǔn)備。

2、修憲陣營的主要論調(diào)

日本國內(nèi)的修憲派的主要論調(diào)可以概括為以下三點(diǎn)：

(1)“強(qiáng)加憲法”論。即：戰(zhàn)后日本憲法是以GHQ草案為藍(lán)本制定的，當(dāng)時(shí)作為戰(zhàn)敗國的日本，是在不得已的情況下接受的麥克阿瑟三原則。因此，現(xiàn)行憲法特別是第九條規(guī)定是戰(zhàn)勝國強(qiáng)加給日本的，應(yīng)該重新自主修訂；[6]

(2)國際貢獻(xiàn)”論。主張日本應(yīng)從片面的“一國和平主義”，走向“國際和平主義”，“日本國民為維持、恢復(fù)國際和平與安全，必須率先參加國際社會(huì)的和平活動(dòng)，通過包括提供兵力等所有手段”，為世界和平做貢獻(xiàn)；[7]

(3)“社會(huì)變遷”論。認(rèn)為“現(xiàn)行憲法中，沒有有關(guān)與國際環(huán)境對應(yīng)的明確規(guī)定”，“如果我們周圍的環(huán)境發(fā)生了變化，我們自身的需求也變了，憲法當(dāng)然也應(yīng)該隨著時(shí)代的變遷而變遷”。[8](P123)近年來，對中國快速發(fā)展崛起的危機(jī)感進(jìn)一步助長了這一論調(diào)。伴隨中日領(lǐng)土爭端的尖銳化，日本國內(nèi)主張“修改限制行使自衛(wèi)權(quán)的現(xiàn)行憲法”，以“應(yīng)對中國的領(lǐng)海侵犯”的聲音持續(xù)增強(qiáng)。[9]

無論哪一種論調(diào)，歸根結(jié)底都是要改變憲法第九條，擺脫戰(zhàn)后體制的束縛，使日本今后不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且是在政治、安全領(lǐng)域，能夠擁有更大的話語權(quán)，能夠更加自由地采取行動(dòng)。

四、日本修憲與第九條規(guī)范變遷的推動(dòng)因素

1、美國因素

美國既是憲法第九條的欽定者，也是松綁者。其一切以自身現(xiàn)實(shí)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)的實(shí)用主義外交哲學(xué)在憲法第九條的戰(zhàn)后史中表現(xiàn)得淋漓盡致。戰(zhàn)后美國獨(dú)占日本的根本目的是要在遠(yuǎn)東地區(qū)打造一個(gè)親美國家和戰(zhàn)略棋子。為此，美國一筆勾銷了天皇的戰(zhàn)爭責(zé)任，通過欽定憲法第九條，扶植親美右翼政府，為日后保持在日軍事存在做好了鋪墊。這些舉措的結(jié)果是，一批曾經(jīng)的天皇制軍國主義思想的信奉者、鼓吹者和貫徹者被赦免并重新得到起用，搖身一變成為戰(zhàn)后日本民主政治的掌舵人，不僅決定了日本政府的戰(zhàn)爭認(rèn)識和戰(zhàn)爭反省，而且為日后修憲運(yùn)動(dòng)的興起埋下了種子。

為了實(shí)施全球冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，從1950年起，美國開始主動(dòng)為日本松綁憲法拘束，授意、支持日本重新武裝。此后通過締結(jié)美日安保條約，使美國能夠根據(jù)需要在軍事安全問題上適時(shí)施加影響力，使日本的軍事能力服務(wù)于美國的地區(qū)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了牽制、遏制中國，深陷伊拉克戰(zhàn)爭困局的美國政府開始鼓動(dòng)日本加快恢復(fù)行使集體自衛(wèi)權(quán)。2004年7月，面對急欲“入?！钡娜毡?，時(shí)任美國常務(wù)副國務(wù)卿的阿米蒂奇在會(huì)見日本自民黨國會(huì)對策委員長中山秀直時(shí)表示：個(gè)人認(rèn)為日本憲法第九條已經(jīng)成為美日聯(lián)盟進(jìn)一步加強(qiáng)的羈絆，如果日本不能出動(dòng)軍隊(duì)，將很難成為安理會(huì)的永久成員。[10]回顧歷史，可以說日本修憲，美國實(shí)為主導(dǎo)者和幕后推手。

2、日本政壇護(hù)憲派和修憲派的力量變化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本國內(nèi)保守政治大回潮，加速了政壇力量對比的變化。經(jīng)過幾番分化組合，革新勢力在國家政治中逐步被邊緣化。從目前的政壇力量格局來看，左翼政黨已無法對右翼形成挑戰(zhàn)，修憲與護(hù)憲也早已不再是保、革政治較量的焦點(diǎn)。執(zhí)政的自民黨是一貫堅(jiān)定的修憲派，“自主修憲”是其政治綱領(lǐng)中的奮斗目標(biāo)之一。[11](P265)最大的在野黨民主黨屬于論憲派，主張?jiān)诔浞钟懻摶A(chǔ)上慎重修憲。原屬革新陣營的公明黨作為自民黨的執(zhí)政盟友，政治上日趨保守，也已從護(hù)憲派轉(zhuǎn)變成論憲派。在憲法第九條問題上，公明黨是否能夠做到堅(jiān)守底線，恐怕很大程度上將取決于其后援團(tuán)體的態(tài)度。影響力快速竄升的所謂“第三極”勢力基本上都是修憲派。而作為護(hù)憲派主要力量的日本共產(chǎn)黨和社民黨的影響力則是江河日下。2004年日共黨代會(huì)通過新黨綱，對天皇制和自衛(wèi)隊(duì)開始采取默認(rèn)態(tài)度，主張“依據(jù)人民意愿推進(jìn)憲法第9條(解散自衛(wèi)隊(duì))的完全實(shí)施”，“在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候由全民的意愿來決定和解決”天皇制的存廢。[12]2012年12月日本朝日新聞社和東京大學(xué)谷口將紀(jì)研究室的共同調(diào)查顯示，在新一屆國會(huì)眾議員中，支持修憲的比率高達(dá)89%，贊成行使集體自衛(wèi)權(quán)的接近八成。[13]

3、日本國內(nèi)輿情的變化

日本國民憲法意識的變化也是一個(gè)重要的影響因素。1950年代，“戰(zhàn)敗—厭戰(zhàn)—反戰(zhàn)”的國民社會(huì)意識模式，[14]擬制了政府的第一次修憲沖動(dòng)。此后二十年，伴隨經(jīng)濟(jì)高速成長下新中間大眾階層的形成和擴(kuò)展，國民意識逐漸朝著有利于保守陣營的方向發(fā)展變化，對自衛(wèi)隊(duì)和日美安保條約的態(tài)度整體上趨于和緩。不過，由于戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)繁榮受益于和平主義憲法的觀點(diǎn)得到國民的廣泛認(rèn)同，1980年代的第二次政府修憲運(yùn)動(dòng)再次受挫。進(jìn)入1990年代以后，風(fēng)云變幻的國際形勢給日本國內(nèi)政治生態(tài)和國民憲法意識帶來深刻沖擊。日本社會(huì)黨在護(hù)憲問題上的“改弦易幟”，進(jìn)一步助推了修憲運(yùn)動(dòng)的再次興起。在國際、國內(nèi)兩方面因素的共同作用下，二十多年來，從國際貢獻(xiàn)論到正常國家論，從中國威脅論到“忘戰(zhàn)必危”論，各種輿論造勢不斷推動(dòng)著國民修憲意識的轉(zhuǎn)變。日本讀賣新聞社2011年9月的調(diào)查顯示，43%的受訪者贊成修憲，39%反對。[15]2012年2月同社的相同調(diào)查顯示，贊成修憲的比例上升到了54%。[16]

此外，在日本的傳媒界，圍繞修憲，過去那種《朝日新聞》和《每日新聞》與《產(chǎn)經(jīng)新聞》和《讀賣新聞》分庭抗禮的局面也已不復(fù)存在?！冻招侣劇泛汀睹咳招侣劇啡缃耠m在修憲態(tài)度上表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎，但也不再是一味地護(hù)憲，而是支持在廣泛討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行修憲。日本的主流媒體事實(shí)上都已成為修憲的宣傳隊(duì)。

五、日本修憲新動(dòng)向及其地緣政治影響

2012年5月，在眾議院憲法調(diào)查委員會(huì)的討論中，日本各黨派紛紛發(fā)表了自己的修憲主張。其中，自民黨首次提出了建立“國防軍”的概念。2012年12月，自民黨重奪政權(quán)，再次出任首相的安倍晉三將修憲明確定位為“需要解決的重大課題”，[17]顯示出在任期內(nèi)完成修憲的強(qiáng)烈意愿。2013年1月30日，安倍在眾議院全體會(huì)議上表示，“將考慮對規(guī)定修憲條件的憲法第九十六條進(jìn)行修改”，[18]使該條規(guī)定的修憲條件由分別獲得參、眾兩院三分之二以上議員贊成票放寬至過半數(shù)贊成。[19]4月15日，安倍在接受《讀賣新聞》專訪時(shí)說，將在今年內(nèi)把自衛(wèi)隊(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)寫入新防衛(wèi)大綱。[20]目前，主張修憲的政黨已在眾院選舉中獲得超過三分之二的席位，如若今夏參院改選勝出，修憲決議很可能在本屆國會(huì)獲得通過，正式進(jìn)入國民投票階段。最近的民意調(diào)查顯示，近半數(shù)的受訪者支持行使集體自衛(wèi)權(quán)，[21]贊成修改憲法第九條，[22]意味著國民投票通過修憲決議已具有相當(dāng)?shù)目赡苄浴?/p>

日本國內(nèi)的政治動(dòng)向已經(jīng)引起包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。如前所述，美國既是日本憲法第九條的欽定者，也是其松綁者，歷來從自身地區(qū)戰(zhàn)略利益出發(fā)采取實(shí)用主義的態(tài)度?！?·11事件”后，美國曾多次要求日本行使集體自衛(wèi)權(quán)。如今，正在實(shí)施亞洲再平衡戰(zhàn)略的美國迫切需要日本的積極配合，而日本則試圖借機(jī)將修憲與強(qiáng)化日美同盟進(jìn)行捆綁，掙脫戰(zhàn)后體制的束縛。因此，美、日之間存在著利益交換的現(xiàn)實(shí)可能性。

不過，一個(gè)社會(huì)政治右傾化不斷加深并且大國化意識強(qiáng)烈的日本，一旦擺脫了憲法第九條，那將意味著什么？日本是否還會(huì)安于“被保護(hù)者”的“二流國家”地位？美日安保條約因此會(huì)發(fā)生怎樣的變化？美國的在日軍事存在進(jìn)而美國對日本的影響、控制力以及由此產(chǎn)生的地區(qū)平衡能力會(huì)面臨怎樣的局面？未來的美日同盟關(guān)系是否能夠像美英同盟那樣牢不可破？在歷史認(rèn)識和領(lǐng)土問題上不斷挑起沖突的日本，沒有了憲法第九條的限制，帶給東亞地區(qū)的將會(huì)是力量平衡的正能量？還是刺激軍備競賽，改變力量結(jié)構(gòu)的負(fù)能量？一句話，沒有了憲法第九條的日本是否符合美國的長遠(yuǎn)根本利益？這些恐怕是美國政府不能不思考的。

修憲雖然是一國的內(nèi)政，但是考慮到戰(zhàn)后日本憲法誕生的歷史背景，如果日本政府背棄放棄戰(zhàn)爭、不做軍事大國的國際承諾，其影響注定要波及整個(gè)亞太地區(qū)，國際社會(huì)不可能不做出反應(yīng)。

綜上所述，戰(zhàn)后日本修憲及憲法第九條的規(guī)范變遷是美日基于共同需要“互利互惠”的結(jié)果。時(shí)至今日，第九條的和平主義原則已經(jīng)在日本政府的口頭釋憲、迂回修憲路線下被發(fā)揮到了極致。對于右翼民族主義者來說，從中再也找不到可以繼續(xù)借題發(fā)揮的空間，再也找不到可以為自衛(wèi)隊(duì)更名和行使集體自衛(wèi)權(quán)披上合憲外衣的根據(jù)。只有修憲，為第九條劃上句號，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流強(qiáng)大國家的夢想。為此，需要在結(jié)束戰(zhàn)后體制、邁向正常國家的大義名分下，再加入些應(yīng)對“咄咄逼人的”中國亦或朝鮮威脅的成分，以獲取國內(nèi)輿論和美國盟友的支持。

長期以來，歷史認(rèn)識問題一直是困擾日本與周邊主要鄰國發(fā)展政治互信的一個(gè)障礙。雖然日本政府對侵略戰(zhàn)爭中的暴行多次表達(dá)“深切反省”之意，但是不斷出現(xiàn)的反歷史表演無法使人相信其誠意。對于日本政府的修憲動(dòng)向周邊國家不能不格外警覺，軍國主義幽靈不死的擔(dān)心也絕非主觀臆想。日本政治進(jìn)一步右傾化的事實(shí)已不僅為近鄰國家所憂惕，而且引起包括歐美主流媒體在內(nèi)的國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。日本要想真正擺脫戰(zhàn)后體制，成為“正常國家”，就應(yīng)該在歷史問題上取信于國際社會(huì)特別是受害國國民。惟此，別無他途。

[1] [日]樋口陽一、大須賀明.日本國憲法資料集第6版(日文版)[M].東京:三省堂,1989.

[2] 管穎、李龍：日本憲法第九條及其走向[J].中國社會(huì)科學(xué),2002,(4).

[3] [日]田中明彥.安全保障——戰(zhàn)后50年的探索(日文版)[M].東京:讀賣新聞社,1997.

[4] [日]加藤秀治郎.日本的安全保障和憲法(日文版)[M].東京:南窗社,1998.

[5] 戚超英.日本修改和平憲法問題的現(xiàn)狀及前景探析[J].東北亞論壇,2005,(5).

[6] 宋長軍.關(guān)于日本憲法修改的幾個(gè)問題[J].外國法譯評,1996,(4).

[7] [日]小澤一郎.日本國憲法改正試案(日文版)[J].文藝春秋,1999年9月號.

[8] [日]小澤一郎.日本改造計(jì)劃(日文版)[M].東京:講談社,1994.

[9] [日]たちあがれ日本.憲法記念日にあたって(聲明)[EB/01].http://www.tachiagare.jp/pressinfo.php,2012-09-18.

[10] 阿米蒂奇:日應(yīng)修憲 在國際維和中發(fā)揮更大作用.http://www.chinanews.com/news/2004year/2004-07-22/26/463082.shtml,2013-03-19.

[11] [日]永井憲一、利谷信義.資料 日本國憲法5 1980～1984(日文版)[M].東京:三省堂,1986.

[12] 日本共産黨綱領(lǐng).[EB/01].http://www.jcp.or.jp/web_jcp/html/Koryo/index.html,2013-03-19.

[13] 改憲賛成、議員89%有権者は50% 朝日·東大調(diào)査.[EB/01].http://www.asahi.com/politics/update/0127/TKY201301270132.html, 2013-03-13.

[14] 王屏.日本社會(huì)結(jié)構(gòu)與國民意識的變遷[J].中日關(guān)系史研究,2000年第3期.

[15] 憲法改正「賛成」が43%、「反対」は39%.[EB/01].http://www.yomiuri.co.jp/feature/20080116-907457/news/20110913-OYT1T00894.htm,2013-03-19.

[16] 憲法改正賛成54%、3年ぶり半數(shù)超…読売調(diào)査.[EB/01].http://www.yomiuri.co.jp/feature/20080116-907457/news/20120318-OYT1T00619.htm,2013-03-14.

[17] 安倍表示欲在任期內(nèi)完成修憲.[EB/01].http://realtime.zaobao.com/2013/02/jg130215_027.shtml,2013-03-18.

[18] 「まず憲法96條を改正」衆(zhòng)院本會(huì)議で首相、要件緩和目指す.[EB/01].http://sankei.jp.msn.com/politics/news/130130/plc13013016470016-n1.htm,2013-03-18.

[19] 改憲発議「3分の2」はリアリティーない…首相.http://www.yomiuri.co.jp/politics/news/20130311-OYT1T01126.htm,2013-03-18.

[20] 安倍內(nèi)閣稱年內(nèi)將行使集體自衛(wèi)權(quán)寫入新防衛(wèi)大綱. [EB/01].http://news.ifeng.com/mainland/special/diaoyudaozhengduan/content-3/detail_2013_04/16/24287043_0.shtml?_from_ralated,2013 -04-18.

[21] 民調(diào)顯示多數(shù)日本民眾支持行使集體自衛(wèi)權(quán).[EB/01].http://www.chinadaily.com.cn./hqzx/2013-01/29/content_16184402.htm,2013-03-06.

[22] 韓國媒體稱日本民眾支持修憲比率劇增.[EB/01].http://news.sina.com.cn/w/2012-11-20/112125619694.shtml, 2013-03-04.

AStudyontheAmendmentofJapaneseConstitutionandArticle9oftheConstitution

Guan Ying, Wu Qi

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Article 9 of the Japanese Constitution supervised by America stipulates that Japan should renounce war and the threat of force, not keep all war strength, and not recognize the right of belligerency. According to the Constitution, postwar Japan is supposed to be a country to abandon the war and the unarmed self-defense. However, Article 9 is not abided by. US-Soviet relation shifted from coordination to confrontation, and then America's implementing global cold war strategy led to a major change of its occupation policy in Japan, whose post-war diplomatic and security lines were also steered by the right-wing conservative government. The result is that Japan's national stand and international commitments were negated, and interpretation of Article 9 was changed by government so that they could legalize rearmament, then amend the constitution and finally break the bonds of the post-war system.

Japan; Article 9; the amendment of constitution; the changing of construction; the post-war system; Japan's "normalization"

D513

A

1672-335X(2013)03-0095-05

責(zé)任編輯：鞠德峰

2012-02-28

管穎(1963- )，男，山東青島人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，博士，主要從事中日關(guān)系、亞太關(guān)系研究。