李 劍

（株洲市荷塘區(qū)財(cái)政局，湖南 株洲 412006）

株洲市荷塘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革思考

李 劍

（株洲市荷塘區(qū)財(cái)政局，湖南 株洲 412006）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行深化了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，但在實(shí)務(wù)中仍然不同程度地存在一些問(wèn)題。如基層在認(rèn)識(shí)上尚未完全統(tǒng)一、規(guī)劃不合理以及用于集中支付的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)不完善等等。株洲市荷塘區(qū)通過(guò)優(yōu)化方案、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改進(jìn)金融服務(wù)等措施來(lái)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付的有效運(yùn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國(guó)庫(kù)集中支付；改革

國(guó)庫(kù)集中支付改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共保障能力和財(cái)政支出管理水平的需要。根據(jù)湘財(cái)庫(kù)[2011]9號(hào)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的通知》文件,關(guān)于“2012年底所有預(yù)算單位，所有財(cái)政性資金都要納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付改革”的要求，[1]區(qū)（縣）在預(yù)算單位改革成功的基礎(chǔ)上，正確面對(duì)改革中存在的主要問(wèn)題，因地制宜地開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革邁上新臺(tái)階，是目前工作的方向。

一、湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的運(yùn)行模式

1.完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

確定區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行和清算銀行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）參照預(yù)算單位，在代理銀行開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算，原在各專業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的銀行賬戶均予撤銷(xiāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所有預(yù)算內(nèi)資金按照國(guó)庫(kù)集中支付流程進(jìn)行撥付使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處按上級(jí)行政部門(mén)關(guān)于社保資金、基金等政策性財(cái)政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?、專戶管理要求，在專業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的涉及到民生資金發(fā)放的銀行賬戶可酌情保留。因工作需要如工程建設(shè)等開(kāi)設(shè)的項(xiàng)目專戶資金，全部納入特設(shè)專戶，交由區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理。

2.規(guī)范支付流程

①年度預(yù)算內(nèi)指標(biāo)由預(yù)算股統(tǒng)一從“部門(mén)預(yù)算”軟件導(dǎo)入至國(guó)庫(kù)集中支付指標(biāo)系統(tǒng)，審核下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）；年度內(nèi)追加指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）向鄉(xiāng)財(cái)局申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)局審核后報(bào)預(yù)算股，預(yù)算股視年度財(cái)力匯總平衡后，報(bào)人大審批，經(jīng)審批后的年度追加預(yù)算指標(biāo)由鄉(xiāng)財(cái)局錄入國(guó)庫(kù)集中支付指標(biāo)系統(tǒng)，預(yù)算股審核下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)用款需求在指標(biāo)額度內(nèi)申報(bào)本月用款計(jì)劃，鄉(xiāng)財(cái)局根據(jù)年度預(yù)算指標(biāo)和年度追加指標(biāo)登錄支付系統(tǒng)進(jìn)行一審，國(guó)庫(kù)部門(mén)根據(jù)資金情況進(jìn)行二審后下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。③直接支付：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)用款計(jì)劃在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中提出直接支付申請(qǐng)，鄉(xiāng)財(cái)局審核原始憑證同意后，登錄支付系統(tǒng)進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）打印直接支付憑證，經(jīng)國(guó)庫(kù)部門(mén)簽章后交代理銀行進(jìn)行支付。授權(quán)支付：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)用款計(jì)劃在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中提出授權(quán)支付申請(qǐng)，鄉(xiāng)財(cái)局審核原始憑證同意后，登錄支付系統(tǒng)進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）打印授權(quán)支付憑證，自行簽章后交代理銀行支付。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)國(guó)庫(kù)部門(mén)和鄉(xiāng)財(cái)局審核后的原始憑證和支付確認(rèn)憑證，即時(shí)登陸網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理。鄉(xiāng)財(cái)局定期登錄支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)查詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）賬務(wù)處理情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）賬務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

此外，按照湘財(cái)庫(kù)[2011]9號(hào)文件“兩個(gè)所有①所有預(yù)算單位，所有財(cái)政性資金都要納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍?！钡囊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算撥款資金均納入國(guó)庫(kù)集中支付管理；根據(jù)省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政信息化建設(shè)的規(guī)定，完成財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，整合原有的鄉(xiāng)財(cái)縣管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。

二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的積極意義

1.加快資金撥付流轉(zhuǎn)，提高了財(cái)政工作效率

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)上線運(yùn)行后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的撥款到賬時(shí)間由原來(lái)的3天，變?yōu)楝F(xiàn)在的即撥即到，速度得到極大的提升，有效地提高了財(cái)政部門(mén)的工作效率。

2.集中財(cái)政資金管理，提高了資金使用效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革后，財(cái)政資金撥付程序簡(jiǎn)化，“現(xiàn)金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”，未支出的大量財(cái)政資金不再沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的賬戶中，而是統(tǒng)一集中在國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶內(nèi)。財(cái)政部門(mén)可以充分利用沉淀的財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事，最大限度地將可支配財(cái)力用在刀刃上，財(cái)政資金調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，從根本上提高了財(cái)政資金的使用效益。[2]

3.規(guī)范支付工作流程，提高了資金的安全性

納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的財(cái)政性資金都必須按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，在系統(tǒng)中對(duì)每筆財(cái)政資金的流動(dòng)都實(shí)行了預(yù)算、計(jì)劃、支付業(yè)務(wù)流程的全控制。規(guī)范的工作流程及二級(jí)審核制度下，國(guó)庫(kù)作為資金集中管理部門(mén)，鄉(xiāng)財(cái)局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門(mén)行使各自的職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金共同監(jiān)管，并形成相互監(jiān)督作用，有效地提高了財(cái)政資金的安全性。

4.強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管職能，提高了基層財(cái)務(wù)管理水平

原有的鄉(xiāng)財(cái)縣管系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）按月申報(bào)用款計(jì)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）實(shí)際資金的使用明細(xì)不掛鉤，可能造成計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革后，通過(guò)規(guī)范支付審核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的支付流程，運(yùn)用現(xiàn)代化手段對(duì)預(yù)算審批、用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)、賬務(wù)處理的全過(guò)程進(jìn)行了控制，并與資金的實(shí)際使用緊密聯(lián)系在一起，更好地落實(shí)了鄉(xiāng)財(cái)縣管的支付審核制度，大大的強(qiáng)化了鄉(xiāng)財(cái)局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專業(yè)部門(mén)的職能。同時(shí)，依托國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的高透明度，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)財(cái)局可更清晰地掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的每筆資金流向，及與賬務(wù)處理的差異情況，以便及時(shí)指導(dǎo)、糾正基層財(cái)政所工作人員的工作缺失和錯(cuò)誤，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和提高基層財(cái)務(wù)管理水平有極大的促進(jìn)作用。

三、株洲市荷塘區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革面臨的主要問(wèn)題

株洲市荷塘區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）范圍大、人口多，經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，受財(cái)政體制、人員編制等方面的影響和制約，延伸改革面臨一些問(wèn)題。

1.認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）原來(lái)的管理模式較為松散，資金由本單位自行管理。國(guó)庫(kù)集中支付改革后，我們?cè)卩l(xiāng)財(cái)縣管關(guān)于資金監(jiān)督方面加大了力度，由原來(lái)的鄉(xiāng)財(cái)局監(jiān)管變?yōu)猷l(xiāng)財(cái)、國(guó)庫(kù)共同監(jiān)管，同時(shí)在監(jiān)管手段方面抓落實(shí)，原來(lái)不規(guī)范的支出行為在國(guó)庫(kù)集中支付模式下已無(wú)法運(yùn)行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）感覺(jué)自由度有所下降，可能有抵觸情緒。

2.空間距離的不便

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍較大，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)政府所在地，需要半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，縣一級(jí)政府的空間距離可能更大，再往返代理銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相較于以往就近辦理報(bào)賬、處理銀行業(yè)務(wù)，往返交通較為不便。

3.鄉(xiāng)辦職能的因素

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的社會(huì)事務(wù)工作職能的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城管、安保、社區(qū)群干人員擁有管理權(quán)，該部分人員經(jīng)常調(diào)整變動(dòng)，不穩(wěn)定，也未納入工資統(tǒng)發(fā)的范圍，實(shí)行財(cái)政直接支付有一定難度。

4.金融服務(wù)的缺失

國(guó)庫(kù)集中支付改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）原有實(shí)有資金銀行賬戶被撤銷(xiāo)，只保留涉及到個(gè)人資金的發(fā)放專戶。原來(lái)負(fù)責(zé)低保、社保等資金發(fā)放的專業(yè)銀行由于利益原因，不再愿意承擔(dān)該部分資金的發(fā)放工作，這一問(wèn)題也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的改革積極性。[3]同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作范圍大部分在鄉(xiāng)村，公務(wù)卡付款到賬較長(zhǎng)的時(shí)間差和POS機(jī)裝設(shè)不普及的情況，也較大地限制了我們下一步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的工作。

5.技術(shù)服務(wù)的困難

目前，各縣區(qū)使用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、指標(biāo)系統(tǒng)、部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)分屬不同的供應(yīng)商，且各家供應(yīng)商均未在株洲本地設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)。處理日常業(yè)務(wù)時(shí)，如發(fā)生較大問(wèn)題，經(jīng)常需向兩家或兩家以上的不同的供應(yīng)商尋求技術(shù)支持，一家供應(yīng)商如不能及時(shí)到位，勢(shì)必影響到其他供應(yīng)商，極大地降低了財(cái)政部門(mén)的工作效率。

四、株洲市荷塘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革已采取的措施

1.加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)改革實(shí)施

為保障改革的順利進(jìn)行，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）由于對(duì)改革的不了解而產(chǎn)生畏難、抵觸情緒，首先努力做好宣傳工作，強(qiáng)調(diào)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)財(cái)政資金支付，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)財(cái)政運(yùn)行安全和高效，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，提高社會(huì)服務(wù)水平方面的作用。取得上級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持，為改革延伸工作做好充分思想準(zhǔn)備。

2.結(jié)合實(shí)際，制定合理方案

多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)和想法，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）具體操作的國(guó)庫(kù)集中支付流程和方案，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的理解，為改革工作排除思想上的障礙。結(jié)合鄉(xiāng)財(cái)縣管、加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理要求及區(qū)縣級(jí)工作實(shí)際，按照“國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的原則，明確相關(guān)操作辦法。

3.加大投入，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）辦公地點(diǎn)較遠(yuǎn)的實(shí)際情況，一是為保障延伸改革按要求順利實(shí)施，增加投入為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）安裝了專門(mén)的電信光纖專線，統(tǒng)一配置了國(guó)庫(kù)集中支付專用設(shè)備、財(cái)務(wù)核算軟件，增設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)器。二是為了保證國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)端口都安裝防火墻設(shè)備，完善國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，保證改革延伸工作的順利開(kāi)展和正常實(shí)施。

4.做好培訓(xùn)工作，提高操作水平

整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)服務(wù)等公司的技術(shù)資源，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所的國(guó)庫(kù)集中支付具體業(yè)務(wù)操作人員在國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作流程、支付系統(tǒng)軟件的使用以及運(yùn)行過(guò)程中會(huì)遇到的問(wèn)題等方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，使他們均能夠熟悉掌握各項(xiàng)流程，熟練運(yùn)用支付軟件，靈活解決各種問(wèn)題，保障了延伸改革后的順利運(yùn)行。

五、株洲市荷塘區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的建議

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的基本原理以及我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)務(wù)中遇到的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化改革，應(yīng)特別注意做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.協(xié)調(diào)金融部門(mén)給予政策服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保、社保資金發(fā)放，涉及到基層弱勢(shì)群體，人員基數(shù)大，地域范圍廣，難以集中到某一家金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。部分金融機(jī)構(gòu)可能因存款流失等利益缺失原因，拒絕再?gòu)氖略摬糠仲Y金的發(fā)放工作，將對(duì)基層群眾造成一定的影響，不利于維護(hù)社會(huì)秩序和基層政權(quán)穩(wěn)定。建議省以上財(cái)政部門(mén)從改革政策配套的角度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省級(jí)以上人民銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，給予金融服務(wù)方面的支持。[4]

2.強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付改革技術(shù)支持

近年來(lái)，財(cái)政改革任務(wù)大，涉及到信息化技術(shù)的供應(yīng)商多，各個(gè)供應(yīng)商僅負(fù)責(zé)其中一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作，難以滿足基層業(yè)務(wù)方面的需求。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，有的支付業(yè)務(wù)如遇到較大的問(wèn)題，解決起來(lái)需要較長(zhǎng)的周期，極大地阻礙了基層國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。[5]建議省以上財(cái)政部門(mén)以推進(jìn)改革為目的，整合財(cái)政信息化資源，加大力度強(qiáng)化技術(shù)支持管理，為基層財(cái)政日常工作運(yùn)行提供更好的技術(shù)支持。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街空間距離的不便，引進(jìn)更先進(jìn)的現(xiàn)代化手段，進(jìn)一步提高工作效率。

3.加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)，除負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督，承擔(dān)名種涉農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審核撥付、情況歸集、信息通達(dá)工作外，還負(fù)責(zé)10多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)庫(kù)集中支付改革工作開(kāi)展，管理涉及資金量越來(lái)越大，各項(xiàng)審核監(jiān)督、規(guī)范管理工作任務(wù)逐年增加，相應(yīng)的人員素質(zhì)水平要求不斷提高。建議省以上財(cái)政部門(mén)從基層工作實(shí)際出發(fā)，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作安全、高效、有序開(kāi)展。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作還只是邁出了第一步，僅僅只將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算資金納入了國(guó)庫(kù)集中支付范圍，[6]在今后的工作中，我們?cè)趶?qiáng)化監(jiān)管職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付資金全覆蓋，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）基層工作需求服務(wù)方面，還需要不斷規(guī)范，不斷完善，不斷深入。以使我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作步入良性發(fā)展軌道，最終建立起全面完整的國(guó)庫(kù)集中支付體系，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革邁上新臺(tái)階。

[1] 湖南省財(cái)政廳.湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的通知（湘財(cái)庫(kù)[2011]9號(hào)）[S].2011.

[2] 株洲市財(cái)政局.株洲市財(cái)政局關(guān)于撤銷(xiāo)預(yù)算單位其他資金賬戶實(shí)行財(cái)政特設(shè)專戶管理的通知（株財(cái)庫(kù)[2012]12號(hào)）[S].2012.

[3] 河南省財(cái)政廳.區(qū)縣級(jí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的若干思考[J].2011, (11):38-40.

[4] 鄭海榮,趙 瑩,謝志忠. 新時(shí)期農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品創(chuàng)新分析— —以漳平市為例[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011,(5):87-90

[5] 黃麗華.國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作中存在的問(wèn)題及建議[J].預(yù)算會(huì)計(jì)與管理.2010,(10):33-35.

[6] 張界新.績(jī)效導(dǎo)向下國(guó)庫(kù)集中支付控制模式分析——基于對(duì)H基層預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的調(diào)查[J].財(cái)會(huì)通迅,2011,(23):75-76.

Ref l ections on the Reform of Villages and Towns Treasury Concentrated Payment in Hetang District of Zhuzhou City

LI Jian
(Finance Bureau of Hetang District, Zhuzhou 412006, Hunan, China)

The implementation of villages and towns treasury concentrated payment system deepens the reform of centralized treasury payment system, but in practice there are still some different problems to some degree, such as the incompletely unif i ed understanding in grass-roots, unreasonable planning, imperfect network for treasury concentrated payment system. We can ensure the effective run of treasury concentrated payments of villages and towns by optimizing the program, strengthening the network construction and improving the fi nancial services.

villages and towns; treasury concentrated payment; reform

F812.2

A

1673-9272(2013)05-0067-03

2013-08-30

李 劍（1976-），女，湖南株洲人，湖南省株洲市荷塘區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)師，研究方向：國(guó)庫(kù)集中支付管理。

[本文編校：徐保風(fēng)]