彭芬蘭 ，鄧集文

（中南林業(yè)科技大學(xué) a.政法學(xué)院；b.思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長沙 410004）

綠色湖南視域下行政文化的生態(tài)化需求及其社會(huì)化

彭芬蘭a，鄧集文b

（中南林業(yè)科技大學(xué) a.政法學(xué)院；b.思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長沙 410004）

建設(shè)綠色湖南，是省委、省人民政府全面深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，提升長遠(yuǎn)競爭力的重大舉措，在綠色湖南建設(shè)過程中，作為主導(dǎo)力量的政府必須進(jìn)行行政文化的創(chuàng)新，形成“生態(tài)優(yōu)先”的行政價(jià)值取向、“公開、透明、公平”的行政責(zé)任理念、“平等、民主、多元、參與”的行政權(quán)力觀、“科學(xué)、系統(tǒng)、創(chuàng)新”的行政思維方式以及“彈性、及時(shí)、開放”的行政系統(tǒng)觀。同時(shí)，行政文化也要經(jīng)過一個(gè)社會(huì)化的過程才能在行政實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用，可以從行政制度推力、行政主體自覺推力以及行政客體推力等方面來推動(dòng)生態(tài)型行政文化的社會(huì)化，從而更好地發(fā)揮政府在綠色湖南建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

綠色湖南；生態(tài)型行政文化；行政文化社會(huì)化

2012年04月24日，湖南省委、省人民政府為全面深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《綠色湖南建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“兩型社會(huì)”建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點(diǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)綠色文化，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

政府與自然的關(guān)系，越來越成為學(xué)術(shù)反思的對(duì)象，政府應(yīng)該是自然環(huán)境保護(hù)最大的責(zé)任人。早在1972年6月發(fā)表的《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》中就曾明確指出，保護(hù)和改善人類環(huán)境，一方面是全世界各國人民的迫切希望，另一方面也是政府的責(zé)任。因此在綠色湖南的建設(shè)中，首先必須反思政府與自然環(huán)境的關(guān)系，反思政府對(duì)自然生態(tài)的責(zé)任、義務(wù)與道德的規(guī)定，塑造“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的政府理念，通過生態(tài)型政府的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一個(gè)“綠色湖南”。生態(tài)型政府的構(gòu)建，除了解決技術(shù)和制度上的困境之外，文化觀念的創(chuàng)新也是非常必要的，只有文化觀念與制度同步推進(jìn)，才能避免文化墮距象帶來的不良效應(yīng)。因此必須構(gòu)建一種生態(tài)型行政文化，并且通過生態(tài)型行政文化的社會(huì)化，來促進(jìn)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)理念，共同來實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色湖南的目標(biāo)。

一、行政文化與行政文化社會(huì)化

在建設(shè)生態(tài)型地方政府這一新的行政范式下，不僅需要一種新型經(jīng)濟(jì)觀、發(fā)展觀,更需要構(gòu)建一種新的價(jià)值觀、文化觀。關(guān)于行政文化的概念，國內(nèi)行政學(xué)界在界定時(shí)主要有三種不同的見解：廣義的行政文化概念、中義的行政文化概念以及狹義的行政概念。[1]筆者比較贊同中義的行政概念，即從制度層面和精神層面統(tǒng)一的角度界定行政文化的概念。行政文化是指人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及由此價(jià)值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有和遵循的行為模式，其核心是長期積淀在行政人員心理結(jié)構(gòu)當(dāng)中的態(tài)度、行為取向、思維模式和價(jià)值觀念。行政文化屬于主觀意識(shí)領(lǐng)域,它由行政意識(shí)、行政制度和行政心理三個(gè)基本要素構(gòu)成[2]。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會(huì)制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。因此行政文化具有鮮明的時(shí)代性，各時(shí)代社會(huì)環(huán)境及生活條件等各不相同，其行政文化的特色是有所區(qū)別的。因而行政文化必須隨著行政環(huán)境與系統(tǒng)的變化而作回應(yīng)或改進(jìn)性的調(diào)整與變革，即實(shí)現(xiàn)行政文化創(chuàng)新。

美國文化人類學(xué)家霍爾說：“文化決定了人的存在：表達(dá)自我的方式（包括感情的流露）、思維方式、行為方式、解決問題的方式，規(guī)劃和建設(shè)城市的方式，運(yùn)輸系統(tǒng)的組織與運(yùn)行，以及經(jīng)濟(jì)與政府的關(guān)系和發(fā)揮作用的方式?！毙姓幕€(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整行政行為，構(gòu)成行政體系和行政行為的深層結(jié)構(gòu)。以發(fā)展綠色湖南建設(shè)兩型社會(huì)作為組織目標(biāo)的行政文化,能建立起一種積極的群體意識(shí)和確立相應(yīng)的行為規(guī)范,從而使行政人員的思想、作風(fēng)、行為、追求等自覺地統(tǒng)一到行政目標(biāo)上來，能減少行為者之間的摩擦和矛盾，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，努力創(chuàng)造和諧的組織環(huán)境,團(tuán)結(jié)有序地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

社會(huì)化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，指由自然人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變過程，每個(gè)人必須經(jīng)過社會(huì)化才能使外在于自己的社會(huì)行為規(guī)范、準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，這是社會(huì)交往的基礎(chǔ)，并且社會(huì)化是人類特有的行為，是只有在人類社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)的。從20世紀(jì)50年代開始，“社會(huì)化”概念被引入政治學(xué)研究中，一些學(xué)者從不同的角度來界定政治社會(huì)化的概念。在我國，王浦劬教授認(rèn)為政治社會(huì)化是人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成自和改變自己的政治心理和政治思想的過程。[3]

行政文化作為政治文化的一部分，也需要經(jīng)過社會(huì)化的過程才能被行政人員以及全社會(huì)所認(rèn)識(shí)、接受和掌握，行政文化社會(huì)化是指以行政組織為主體，將行政態(tài)度、行為取向、思維模式和價(jià)值觀念等傳遞灌輸給行政人員以及行政人員和社會(huì)成員根據(jù)自身的理解和認(rèn)知來學(xué)習(xí)、接受和影響行政文化的過程。行政文化社會(huì)化具有主動(dòng)性與制約性的統(tǒng)一、共性與個(gè)性的統(tǒng)一持續(xù)性與反復(fù)性的統(tǒng)一的特征。[4]行政文化發(fā)揮作用的前提是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，為了建設(shè)綠色湖南，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造兩型社會(huì) 就必須以符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的主導(dǎo)性行政文化價(jià)值觀念為指導(dǎo)思想， 從而達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范行政行為的目的。這些價(jià)值觀念需要通過社會(huì)化為行政人員乃至社會(huì)成員所掌握，才能在行政實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用。政府在綠色湖南建設(shè)中要起到領(lǐng)頭羊的作用，就必須進(jìn)行行政文化的創(chuàng)新，同時(shí)將這種符合綠色湖南發(fā)展目標(biāo)的行政文化進(jìn)行傳播和社會(huì)化，這樣才能不但在政府內(nèi)部而且在全社會(huì)起到一個(gè)促進(jìn)和推動(dòng)作用，全社會(huì)都能樹立生態(tài)意識(shí)，共同參與到綠色湖南的建設(shè)中來。

二、綠色湖南視域下行政文化的生態(tài)化需求

生態(tài)是指包括人類在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定，“生態(tài)化”、“生態(tài)型”是指實(shí)現(xiàn)人類與自然環(huán)境自然性和諧的過程和形態(tài)。就像有的學(xué)者所提出的，工業(yè)文明的政府管理范式是傳統(tǒng)公共行政和新公共管理，堅(jiān)持的是經(jīng)濟(jì)增長之上和效率優(yōu)先，而生態(tài)文明的政府管理范式必須作出生態(tài)取向的革新，即塑造一種環(huán)境友好型政府。[5]

1.“生態(tài)優(yōu)先”的行政價(jià)值取向

在政府行政管理過程中，一般來說所追求的目標(biāo)有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。傳統(tǒng)管理基本是一種以管理者為中心的功能性管理，生態(tài)管理則強(qiáng)調(diào)不要完全以人類為中心，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)必須在不破壞生態(tài)平衡的前提下發(fā)展，主張實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，優(yōu)先考慮神態(tài)系統(tǒng)的承載能力，反對(duì)以犧牲生態(tài)和環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長。

因此政府應(yīng)該樹立生態(tài)優(yōu)先的根本價(jià)值取向，將“生態(tài)優(yōu)先觀”內(nèi)化為政府組織對(duì)其目標(biāo)、法律、政策、職能、體制、機(jī)構(gòu)、能力、文化諸方面的生態(tài)規(guī)定和價(jià)值追求，注重政府組織及其公務(wù)人員在環(huán)境保護(hù)中的道德修養(yǎng)與責(zé)任認(rèn)同。將“生態(tài)責(zé)任意識(shí)”內(nèi)化為政府組織的觀念，并通過這一觀念對(duì)其目標(biāo)與能力、法律與政策、體制與職能、機(jī)構(gòu)與文化等多方面的內(nèi)容進(jìn)行“重塑”。 同時(shí)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約行政、廉價(jià)行政的觀念，以身作則，節(jié)約行政開支，提高生態(tài)管理意識(shí)，積極倡導(dǎo)“環(huán)境友好”的消費(fèi)方式。

2.“公開、透明、公平”的行政責(zé)任理念

在不同的歷史階段，都會(huì)出現(xiàn)不同的政府行政理念以適應(yīng)時(shí)代的需求。責(zé)任行政是當(dāng)今西方公共管理及公共行政改革的價(jià)值取向。行政責(zé)任理念是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的責(zé)任感和義務(wù)感，主要體現(xiàn)為行政倫理和工作作風(fēng)。

遵循公開透明原則，是貫徹生態(tài)服務(wù)型政府行政責(zé)任理念的基本要求。各級(jí)政府機(jī)關(guān)只有將所掌握和儲(chǔ)存的可以公開的自然生態(tài)資源信息和開發(fā)資源活動(dòng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公共服務(wù)效率和透明度，才能使廣大公務(wù)員在履行生態(tài)職責(zé)過程中形成持久的行政責(zé)任理念。

《綱要》提出要堅(jiān)持共建共享，通過綠色湖南建設(shè)，使廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。因此，為了使全社會(huì)都能共享生態(tài)文明建設(shè)成果，就必須奉行“公平”尤其是“環(huán)境公平”的行政責(zé)任理念。這里的公平具有兩方面的含義：一是代際間的公平，即世代之間的縱向公平性。二是同代人之間的橫向公平性。1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》提出：“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境中享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利?！本S護(hù)社會(huì)公平是公共行政的一種責(zé)任，政府是公共利益的代表，而實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的公平分配是生態(tài)型政府的基本責(zé)任。生態(tài)型政府則要求兼顧公平與效率，尤其要關(guān)注貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體和子孫后代的環(huán)境權(quán)。

3.“平等、民主、多元、參與”的行政權(quán)力觀

盡管傳統(tǒng)管理在涉及環(huán)境問題時(shí)也要求公眾參與，但公眾是被動(dòng)的和象征性的參與。由于政府環(huán)境監(jiān)管職能有意無意的缺位和公民權(quán)利的缺失，長期以來形成的由政府自上而下主導(dǎo)的環(huán)保機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的治理過程中的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象。因此必須拋棄政府與市場二元論，轉(zhuǎn)而尋找第三種方式，發(fā)掘公民社會(huì)（第三部門）的治理潛力，走公共治理之路。生態(tài)管理強(qiáng)調(diào)在適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)下，由公眾來確定他們共同的社會(huì)愿望，一公眾的價(jià)值取向來確定生態(tài)管理工作的目標(biāo)。

生態(tài)善治的實(shí)質(zhì)首先表現(xiàn)為一種多元主體的或多中心的生態(tài)環(huán)境治理，吸取和整合政府、市場、公民社會(huì)等多種主體管理的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)以相互依存為基礎(chǔ)，以適當(dāng)協(xié)作為特征的多元統(tǒng)一的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)。

生態(tài)型政府要摒棄行政化環(huán)保和過分依賴于行政管制的理念，要求樹立理性的公共行政權(quán)力觀，權(quán)力相互平等、相互依存。在《綱要》中提到，要建立健全全社會(huì)公眾參與綠色湖南建設(shè)的機(jī)制與渠道，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通環(huán)境投訴和公眾舉報(bào)渠道，對(duì)生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項(xiàng)目采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，集中各方面智慧和力量，共同建設(shè)綠色湖南。以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性、有效性等基本要素為標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)現(xiàn)政府與生態(tài)市場、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)公民社會(huì)、生態(tài)公民個(gè)人等良性互動(dòng)的合作生態(tài)管理過程。

4.“科學(xué)、系統(tǒng)、創(chuàng)新”的行政思維方式

生態(tài)系統(tǒng)是由各種因素構(gòu)成的相互聯(lián)系相互作用的整體，個(gè)體和社會(huì)都是自然的組成部分，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各組成部分彼此相互影響。生態(tài)管理強(qiáng)調(diào)整體性和系統(tǒng)性，要求認(rèn)知到所有生命之間的相互依存?？茖W(xué)的生態(tài)管理就必然具有統(tǒng)一性、綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，因此，政府和行政人員應(yīng)該樹立“科學(xué)、系統(tǒng)、創(chuàng)新”的行政思維方式。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

要綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、環(huán)境學(xué)等多學(xué)科研究成果，將自然科學(xué)技術(shù)與人文社會(huì)科學(xué)有機(jī)融合，尋找人與環(huán)境、社會(huì)與自然、生產(chǎn)力與生態(tài)資源的平衡點(diǎn)，立足于整合人類的資源，致力于調(diào)適人與自然的關(guān)系，探索并按照生態(tài)規(guī)律行事，實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理的科學(xué)性、整合性、系統(tǒng)性。在行政行為中，就要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化，運(yùn)用科學(xué)的行政手段和行政方法。

同時(shí)，在生態(tài)管理過程中要堅(jiān)持和勇于創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理與傳統(tǒng)管理的有機(jī)融合，是一個(gè)需要不斷探索和實(shí)驗(yàn)的過程?！毒V要》指出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展方面，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，優(yōu)化體制機(jī)制，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。地方政府在建設(shè)兩型社會(huì)和進(jìn)行生態(tài)管理過程中，要勇于轉(zhuǎn)變思路以及工作方式。湘潭市曾經(jīng)就針對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治多頭、單一推進(jìn)帶來的“按下葫蘆浮起瓢”、“東邊日出西邊雨”等問題，勇于創(chuàng)新，先后提出“環(huán)境同治”的城鄉(xiāng)一體化思路以及 “生態(tài)建設(shè)一體化”目標(biāo)，并且轉(zhuǎn)變工作方式，取得了整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好效果。

5.“彈性、及時(shí)、開放”的行政系統(tǒng)觀

行政系統(tǒng)的封閉是導(dǎo)致行政管理阻礙社會(huì)發(fā)展的主要原因，行政生態(tài)管理，是行政系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境和人口、資源的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，不斷適時(shí)地進(jìn)行自我改造，增強(qiáng)調(diào)控能力，從而使自己的生存和發(fā)展得以持續(xù)的一種新型管理，因此，生態(tài)管理中的行政系統(tǒng)應(yīng)該具有開放性，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)反饋，并且對(duì)生態(tài)物理狀態(tài)的多變性能以一定的彈性靈活應(yīng)對(duì)調(diào)節(jié)。

6.“綠色GDP”的政績觀

所謂政績觀，是干部對(duì)如何履行職責(zé)去追求何種政績的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度。政績?cè)u(píng)估指標(biāo)體系的不合理，是政府不顧甚至損害社會(huì)效益和生態(tài)效益以追求經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力，也是政府在管理資源環(huán)境活動(dòng)中行政不作為和行政不適當(dāng)作為的重要原因。

為了實(shí)現(xiàn)“綠色湖南”的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府政府必須逐步改變自然資源可以取之不盡、用之不竭和環(huán)境可以無限容納污染的舊觀念，摒棄長期以來國民經(jīng)濟(jì)增長不計(jì)資源消耗和環(huán)境成本的做法，摒棄把GDP作為發(fā)展的唯一指標(biāo)的做法，從綠色環(huán)境指標(biāo)、綠色生產(chǎn)指標(biāo)、綠色消費(fèi)指標(biāo)、綠色文化指標(biāo)幾個(gè)方面來衡量社會(huì)的發(fā)展。

三、綠色湖南視域下生態(tài)型行政文化社會(huì)化的推力

1.建立和完善相關(guān)生態(tài)行政制度，形成生態(tài)型行政文化社會(huì)化的制度推力

組織文化一般按照由內(nèi)到外的結(jié)構(gòu)分為精神文化、制度文化、物質(zhì)文化，行政文化只有一定的制度相結(jié)合，獲得了制度保障，才能成為一種具有普遍意義的積極力量，才能不斷生成與行政的公共性質(zhì)相吻合的行政行為，才能成為公共體系中的一個(gè)不可缺少的價(jià)值因素。因此，生態(tài)型行政文化的社會(huì)化，首先需要政府把承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任及其政府對(duì)于生態(tài)的治理納入到政府制度建設(shè)的規(guī)制中，從而通過制度與規(guī)則來約束政府的行政行為，將生態(tài)優(yōu)先價(jià)值觀以及相應(yīng)的行政態(tài)度、情感等與制度結(jié)合起來，把法律制度等規(guī)范手段作為綠色湖南建設(shè)中生態(tài)型行政文化社會(huì)化的制度推力。

首先，要有效地遏制環(huán)境破壞，就必須健全法制，從嚴(yán)執(zhí)法，結(jié)合本地實(shí)際，制定與環(huán)境法律相匹配的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)，使之上有法可依，下有章可循。在環(huán)境立法方面，要尋求新的出路，即注重至上而下的政府主導(dǎo)與至下而上的公眾參與有機(jī)結(jié)合，通過公眾有效參與環(huán)境立法，發(fā)現(xiàn)環(huán)境法律實(shí)踐中的問題，及時(shí)反饋到立法領(lǐng)域，從而在有效的互動(dòng)中完善環(huán)境法治。[6]《綱要》中所指出的，要“結(jié)合法治湖南建設(shè)，按照綠色湖南建設(shè)要求，對(duì)我省現(xiàn)有地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理、修改、完善，抓緊對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)的立法，制定資源有償使用、生態(tài)效益補(bǔ)償和公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等法規(guī)，制定《湖南省生態(tài)效益補(bǔ)償管理辦法》。”“加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)綠色湖南建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，保障綠色湖南建設(shè)相關(guān)法規(guī)得到全面落實(shí)?！?/p>

其次，政府最為最大的生態(tài)責(zé)任人，要變革不適應(yīng)環(huán)境的政府生態(tài)管理體制與管理方式，必須對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的工作做出具體的制度安排，包括評(píng)估制度、可持續(xù)開發(fā)報(bào)告制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度等，進(jìn)行區(qū)域性環(huán)評(píng)、規(guī)劃性環(huán)評(píng)，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，尤其是當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目的生態(tài)環(huán)境評(píng)估公開及聽證制度，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查和跟蹤督查。

推行以綠色GDP為主的經(jīng)濟(jì)核算體系和官員政績?cè)u(píng)價(jià)體系。綠色GDP是對(duì)GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除環(huán)境污染的損失和保護(hù)環(huán)境資源的支出后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。實(shí)行綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算體系，一方面有利于約束一些干部只重經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量、不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的急功近利行為；另一方面，也有助于形成自然資源和環(huán)境價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“把綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色文化等發(fā)展指標(biāo)，納入各級(jí)黨委和政府政績考核”

建立完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰保護(hù)誰受益、誰受益誰補(bǔ)償”原則，實(shí)行區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償和要素補(bǔ)償相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，逐步建立覆蓋全省的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

健全完善現(xiàn)有環(huán)保制度并建立對(duì)政府官員在生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任及懲罰制度。正如《綱要》中所指出的“定發(fā)布綠色湖南建設(shè)指標(biāo)、公報(bào)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?！?/p>

2.加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)，形成生態(tài)型行政文化社會(huì)化的行政主體自覺推力

除了推廣過制度和規(guī)則的實(shí)施外在地進(jìn)行行政文化社會(huì)化的推動(dòng)力之外，通過一定的強(qiáng)化灌輸方法使其深入人心，變成行政人員 一種內(nèi)在信念，從而形成主體自覺推力也是必不可少的。澳大利亞公務(wù)員總局（A PS）經(jīng)過十年改革后，財(cái)政部長塞奇威克（ Sedgwick）指出：“目前，我們必須要做的是讓文化變革在機(jī)構(gòu)及管理者和職員的生命中扎根，以使其能夠最好地利用這種框架。實(shí)際上，這是改革最艱難的環(huán)節(jié)……這是一個(gè)緩慢、痛苦的過程，整個(gè) APS各個(gè)工作場所必須堅(jiān)持進(jìn)行到底的過程?！盵7]

可以充分利用一切宣傳工具和手段，大張旗鼓地宣傳生態(tài)型行政組織文化的內(nèi)容和要求，加強(qiáng)生態(tài)理念和綠色湖南建設(shè)的宣傳，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員都認(rèn)識(shí)到生態(tài)行政的根本目的是為了社會(huì)公共利益，生態(tài)型政府建設(shè)是以人和自然和諧相處作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使行政人員明白什么樣的行為才是符合生態(tài)型政府和綠色湖南建設(shè)的。同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人的生態(tài)修養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的理論來培養(yǎng)和增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員對(duì)科學(xué)的生態(tài)行政價(jià)值觀的認(rèn)同感和自覺性，通過多種多樣形式的教育培訓(xùn)，在健康有益的活動(dòng)中恰如其分地揉進(jìn)行生態(tài)型政組織文化的基本內(nèi)容和價(jià)值準(zhǔn)則。

3.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)公民社會(huì)培育，形成生態(tài)型行政文化社會(huì)化的行政客體推力

行政人員的價(jià)值觀念與行為模式會(huì)自覺不自覺地受到社會(huì)公眾的影響，如果只強(qiáng)調(diào)更新行政人員的價(jià)值觀念而忽視通過更新社會(huì)公眾的價(jià)值觀念，仍然無法行政文化更新提供一個(gè)好的環(huán)境。只有提高公眾對(duì)政府系統(tǒng)的認(rèn)知，才能實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)行政系統(tǒng)的有效輸入。只有從總體上提升全社會(huì)的生態(tài)素質(zhì)，當(dāng)人民群眾普遍地?fù)碛猩鷳B(tài)文明意識(shí)和能力的時(shí)候，才能更好推動(dòng)生態(tài)型行政文化的構(gòu)建。

政府可以通過環(huán)境宣傳、推廣科技創(chuàng)新、教育等途徑來提高人們的生態(tài)意識(shí)，并且加強(qiáng)生態(tài)道德教育，幫助人們?nèi)娴亍⒖茖W(xué)地認(rèn)識(shí)和處理人和自然的關(guān)系，使人們?cè)诟脑熳匀坏幕顒?dòng)中受到理性和道德的約束。其中生態(tài)道德教育有著非常重要的意義。譬如有學(xué)者認(rèn)為“綠色湖南“建設(shè)過程實(shí)施過程中需要生態(tài)文化的支撐，可以吸收新興生態(tài)學(xué)科的理論知識(shí)大力在大學(xué)中開展生態(tài)道德教育，創(chuàng)新大學(xué)德育形式，豐富大學(xué)德育內(nèi)容，將極大地推動(dòng)湖南省生態(tài)文化的大發(fā)展大繁榮。[8]

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，可以挖掘先秦儒家及中國傳統(tǒng)哲學(xué)中的生態(tài)文明思想，汲取傳統(tǒng)生態(tài)文明的精華，把其作為當(dāng)代發(fā)展生態(tài)文明的理論資源。[9]

同時(shí)，有效的社會(huì)監(jiān)督是推行生態(tài)行政的必要條件，要將政府管理資源環(huán)境的行為接受輿論媒體、團(tuán)體組織和社會(huì)大眾的廣泛監(jiān)督，才能促使政府真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)行政。因此成熟的多元生態(tài)管理主體的出現(xiàn)，不但有利于生態(tài)合作管理的實(shí)現(xiàn)，也有利于對(duì)政府生態(tài)管理行為進(jìn)行監(jiān)督和外部約束，從而拉動(dòng)生態(tài)型行政文化的社會(huì)化。

正如《綱要》所言，“要建立和健全全社會(huì)公眾參與綠色湖南建設(shè)的機(jī)制與渠道，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通環(huán)境投訴和公眾舉報(bào)渠道，對(duì)生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項(xiàng)目采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，集中各方面智慧和力量，共同建設(shè)綠色湖南?！币虼耍诰G色湖南的建設(shè)過程中，要以善治的基本要素為標(biāo)準(zhǔn)，在政府與其它生態(tài)管理主體的良性互動(dòng)中，生態(tài)型政府應(yīng)該培育與利用一定范圍內(nèi)有效的生態(tài)市場；培育與發(fā)展生態(tài)企業(yè)并吸納其參與生態(tài)管理過程；培育與壯大生態(tài)公民社會(huì),并支持其參與生態(tài)管理過程；培育與提升公民個(gè)人的生態(tài)責(zé)任意識(shí),并激勵(lì)其參與生態(tài)管理過程。[6]現(xiàn)代政府在企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生存成長、非政府生態(tài)組織的發(fā)育發(fā)展、公民的生態(tài)治理參與意識(shí)、教育熏陶等方面應(yīng)該發(fā)揮特有的培育、倡導(dǎo)和組織作用。

[1] 顏佳華,楊志偉.近20年來我國行政文化研究的回顧與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(11):86-90.

[2] 彭國甫.論行政文化結(jié)構(gòu)[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 1995,(3):17-20.

[3] 王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)(第二版) [M].北京：北京大學(xué)出版社，1995:357

[4] 何周富. 試論我國行政文化的社會(huì)化問題[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,(2):97-99.

[5] 藺雪春.生態(tài)文明進(jìn)路探索:山東個(gè)案[J].行政論壇,2012,(2):92-96.

[6] 陳世寅. 中國環(huán)境立法的困境與出路[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012,(6):74-77.

[7] [美]戴維 . 奧斯本，彼德 .普拉斯特里克.摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002:257.

[8] 周訓(xùn)芳. 大學(xué)德育教育與生態(tài)文化建設(shè)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012,(4):182-185.

[9] 徐保風(fēng). 先秦儒家生態(tài)文明研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012,(6):44-47.

The Ecological Requirement and Socialization of the Administrative Culture from the Perspective of Green Hunan

PENG Fen-lana, DENG Ji-wenb
(a. Institute of Political Science and Law; b. College of Political Theory Teaching, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004,Hunan, China)

“Green Hunan”, is an important initiative of the provincial Party Committee and provincial People’s Government of Hunan to practice the scientif i c outlook on development and accelerate the “Four-emphasized” and “Two-oriented” type strategy.In the process of green construction, the government, as the dominant power, must carry out innovation of administrative culture,forming administrative value orientation of “ecological priority”, administrative liability concept of “opening, transparency and fairness”, administrative power concept of “equality, democracy, pluralism, participation “ , administrative thinking mode of“science, system, innovation “ and administrative system concept of “ elastic, timely, open “. At the same time, to really play a role in the administrative practice and Green Hunan construction, the ecological administrative culture has to pass through a process of socialization, thrusting from the administrative system, administrative subject and administrative object.

Green Hunan; ecological administrative culture; socialization of administrative culture

C913

A

1673-9272(2013)05-0106-05

2013-04-16

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具研究”（編號(hào)：10BZZ034）；中南林業(yè)科技大學(xué)青年科學(xué)基金項(xiàng)目：“綠色湖南視域下地方政府生態(tài)化改革研究”（ 編號(hào)：2012QY03）。

彭芬蘭（1980-），女，湖南雙峰人，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院講師，研究方向：行政文化。

鄧集文（1971-），男，湖南隆回人，中南林業(yè)科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部教授，博士，研究方向：城市環(huán)境治理。

[本文編校：徐保風(fēng)]