余 薇

（寧波大紅鷹學(xué)院，浙江 寧波 315175）

我國(guó)城市研發(fā)人才開發(fā)水平比較研究

余 薇

（寧波大紅鷹學(xué)院，浙江 寧波 315175）

研發(fā)人才開發(fā)水平指標(biāo)包括科技政策體制、研發(fā)人才投資收益及研發(fā)人才質(zhì)量水平。從指標(biāo)體系出發(fā)收集了寧波、杭州、深圳、青島四個(gè)城市研發(fā)人才開發(fā)水平相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)其橫向、縱向比較比較四個(gè)城市研發(fā)人才開發(fā)水平上的差異。寧波市研發(fā)人才在開發(fā)水平上政府財(cái)政投入絕對(duì)數(shù)不低，但相關(guān)制度不完善，研發(fā)人才開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和成果偏低。寧波市政府應(yīng)該加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，建全相關(guān)制度，針對(duì)高層次科研成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并建立專門的研發(fā)人才資源市場(chǎng)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),以提升科技人員服務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平吸引更多研發(fā)人才。

研發(fā)人才；開發(fā)水平；比較研究

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，核心競(jìng)爭(zhēng)元素日益匯集在人才競(jìng)爭(zhēng)之上，研發(fā)人才開發(fā)水平在一定程度上反應(yīng)了一個(gè)地區(qū)開發(fā)、利用人才的水平。本文從寧波市研發(fā)人才狀況出發(fā)，與杭州、深圳和青島研發(fā)人才開發(fā)水平進(jìn)行比較，從而為寧波市如何提升研發(fā)人才開發(fā)水平提供相關(guān)的對(duì)策建議。

一、研發(fā)人才開發(fā)水平指標(biāo)構(gòu)建

研發(fā)人才開發(fā)評(píng)價(jià)應(yīng)以人力資本理論為基礎(chǔ)，遵循人力資本運(yùn)行的客觀規(guī)律。人力資本形成過程中分成兩個(gè)階段 ：一是人力資本的開發(fā)投資階段，二是人力資本的效益產(chǎn)出階段。本文從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合前人的研究基礎(chǔ)，構(gòu)建了以下的研發(fā)人才水平評(píng)價(jià)體系，包括科技政策體制（地方財(cái)政撥款、人才引進(jìn)制度、人才考評(píng)制度）、研發(fā)人才投資收益（研發(fā)人才規(guī)模、研發(fā)人員培訓(xùn)及醫(yī)療投入、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)品出口額、科技成果轉(zhuǎn)讓收入）、研發(fā)人才質(zhì)量水平（論文和論著數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)、科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)、入選院士、獲得榮譽(yù)稱號(hào)）。本文認(rèn)為研發(fā)人才開發(fā)水平可以通過對(duì)研發(fā)人才水平分析指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集，并進(jìn)行進(jìn)一步比較獲得研發(fā)人才水平開發(fā)現(xiàn)狀的一個(gè)基本判斷。

二、各城市研發(fā)人才開發(fā)水平比較

（一）研發(fā)人才地方財(cái)政撥款

1.政府科學(xué)技術(shù)支出金額比較

2008-2011年各城市為（單位：元）：寧波：155104、169678、221455、281538； 杭 州：185485、220721、288559、349228； 深 圳：546820、791591、1166600、704863； 青 島：100152、102229、98748、80219。

可見，金額上深圳市最高，青島最低；寧波2007年排名第二，2008年被杭州趕超。增長(zhǎng)率由高到低排名為：深圳、杭州、寧波、青島。就2010年看，深圳市政府科學(xué)技術(shù)支出金額增長(zhǎng)47.4%，杭州政府科學(xué)技術(shù)支出金額增長(zhǎng)30.7%，寧波政府科學(xué)技術(shù)支出金額增長(zhǎng)30.5%。但2011年，深圳市和青島市政府科學(xué)技術(shù)支出金額都出現(xiàn)了下降。

2.科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例

2007-2011年各城市為（單位：%）：杭州：4.51、4.38、4.94、4.66、4.63；寧波：2.34、2.46、2.58、2.77、3.15； 深 圳：3.3、3.3、3.41、3.5、3.66；青島：2.03、2.01、1.99、1.86、1.75。

可見，杭州最高在4%-5%，深圳在3%-3.5%,寧波在2%-3%，青島比寧波略低一點(diǎn)。

（二）研發(fā)人才規(guī)模

2007-2010年各城市為（單位：人）：寧波：8034.5、10677.6、19083.8、22734.8； 杭 州：22803.1、28590.5、36698.5、41485.8； 深 圳：89567、80732、123687、132345； 青 島：22900、24032、26111、27564。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，寧波研發(fā)人才規(guī)模遠(yuǎn)低于杭州。2007年寧波市研發(fā)人才規(guī)模是杭州的1/3強(qiáng)，2010年寧波市研發(fā)人才規(guī)模是杭州的1/2。從5年發(fā)展的趨勢(shì)來看，寧波研發(fā)人才規(guī)模是低于杭州市，但是增長(zhǎng)速度要快于杭州市。

從2009年四個(gè)城市都有的數(shù)據(jù)比較來看，杭州研發(fā)人才規(guī)模是寧波的1.9倍，深圳研發(fā)人才規(guī)模是寧波的6.5倍，青島研發(fā)人才規(guī)模是寧波的1.4倍?？傮w來說，研發(fā)人才規(guī)模也一定程度反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。寧波要建設(shè)創(chuàng)新型城市需要大量引進(jìn)研發(fā)人才。

（三）高技術(shù)產(chǎn)品出口額

2007-2011年各城市為（單位：億美元）：杭州：68.82、60.81、41.16、50.02、47.27；寧波：38.64、33.98、35.03、52.1、49.5；深圳：725.45、793.72、850.21、1087.3、993.6。

從寧波與杭州、深圳在高技術(shù)產(chǎn)品出口額的比較上來看，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品出口額遠(yuǎn)大于寧波與杭州，表明了深圳是一個(gè)高新技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)。寧波差于杭州，但是在不斷追趕。寧波2007年高技術(shù)產(chǎn)品出口額是杭州的55.9%，2009年寧波年高技術(shù)產(chǎn)品出口額是杭州的1.05倍。從近幾年來看杭州高技術(shù)產(chǎn)品出口額一直呈下降趨勢(shì)，而寧波高技術(shù)產(chǎn)品出口額一直呈上升趨勢(shì)。高技術(shù)產(chǎn)品出口額一定程度上反映了該區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，深圳2011年高技術(shù)產(chǎn)品出口額是寧波的20.1倍，寧波與深圳差距甚巨，還需不斷努力。

（四）科技成果轉(zhuǎn)讓收入

2007-2011年各城市為（單位：億元）：杭州：34.6、40.2、41.7、43.4、48.5；寧波：2.3、4.9、5.1、9.8、10.9；青島：9.14、10.2、14.21、16.01、25.37。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，寧波技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)落后其他幾個(gè)城市。從2011年來看，寧波技術(shù)市場(chǎng)的成交金額僅為10.9億元，是青島的43%，是杭州的22.5%。雖然從縱向來看，寧波技術(shù)市場(chǎng)的成交金額五年來增長(zhǎng)了四倍多，但是從橫向比較來看，寧波技術(shù)市場(chǎng)的成交金額絕對(duì)值太低，技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)水平有待提高。

（五）論文、論著數(shù)

2007-2011年各城市為（單位：篇）：杭州：32630、25033、17301、20766、25909； 寧 波：12071、13209、14084、17234、23917； 青 島：21871、20572、19138、20462、22371； 深 圳：24797、28022、33469、38933、44231。

論文數(shù)是研發(fā)人才開發(fā)水平體現(xiàn)的一種載體。論文數(shù)寧波一直維持著穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。杭州下降較快，現(xiàn)在略有回升，深圳上升較快，青島變化不大。

（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)

2007-2011年各城市申請(qǐng)數(shù)為（單位：件）：杭 州：13284、18549、26075、29745、40892； 寧波：12789、16173、22686、26407、47582；青島：7016、8250、8754、10735、27009；深圳：35808、36249、42279、49430、73130。

2007-2011年各城市授權(quán)數(shù)為（單位：件）：杭州：7564、9831、15507、26484、29251； 寧 波：8845、9882、15824、25971、37342；青島：3595、3309、4432、6796、12689；深圳：15552、18805、25894、34951、48662。

從寧波與深圳、杭州、青島四個(gè)城市的橫向比較來看，寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)狀況與杭州持平，遠(yuǎn)高于青島。而且從知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)的授權(quán)成功率來看，寧波市居第一。

（七）科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)

2007-2011年各城市國(guó)家級(jí)成果獲獎(jiǎng)數(shù)為（單位：個(gè)）：杭州：4、8、1、8、2；寧波：0、1、1、2、1；青島：8、8、7、13、9；深圳：1、2、1、2、1。

2007-2011年各城市省級(jí)級(jí)成果獲獎(jiǎng)數(shù)為（單位：個(gè) ）： 杭 州：19、19、45、55、60； 寧 波：21、26、23、24、26；深圳：20、21、24、26、30。

科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)一定程度上反映了研發(fā)人才開發(fā)水平的高度。寧波市2008年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科技成果獎(jiǎng)的突破。從寧波市和杭州、青島的科技成果獲獎(jiǎng)橫向比較來看，還是有一定的差距，需要努力提高科技成果獲獎(jiǎng)的數(shù)量。

三、寧波市研發(fā)人才開發(fā)不足

（一）政府財(cái)政投入絕對(duì)數(shù)不低，但科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例偏低

寧波市政府科學(xué)技術(shù)支出金額，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在四個(gè)城市中排第三，接近杭州市政府投入的金額。但是從科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例來看，寧波2010年只有2.77%，略高于青島市，是深圳市的五分之四，是杭州市的五分之三。

（二）研發(fā)人才制度不完善

從引進(jìn)人才政策來說，寧波市一直較為重視，近年來寧波市加大了對(duì)高端、高層次研發(fā)人才的吸引力度，加快社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是寧波市重視了人才引進(jìn)制度，但是對(duì)于引進(jìn)人才后續(xù)的管理考評(píng)較少，也缺乏對(duì)本土科研人員的培養(yǎng)。從四個(gè)城市的橫向比較來看，深圳市在研發(fā)人才制度建設(shè)中走在前列，值得寧波市學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）研發(fā)人才規(guī)模四城市中最低

從四城市研發(fā)人才規(guī)模比較來看，寧波市處于四個(gè)城市的最低位。從2009年數(shù)據(jù)來看，研發(fā)人員杭州是寧波的近2倍，深圳是寧波的近6.5倍，青島是寧波的1.4倍?？傮w來看研發(fā)人員規(guī)模是基數(shù)，決定了研發(fā)人員成果的產(chǎn)出和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的效果。

（四）研發(fā)人才開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益偏低

從高新技術(shù)產(chǎn)品出口額和科技成果轉(zhuǎn)讓收入兩項(xiàng)指標(biāo)來看，寧波遠(yuǎn)低于深圳，落后杭州和青島。雖然寧波高新技術(shù)產(chǎn)品出口額和科技成果轉(zhuǎn)讓收入每年都維持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但是絕對(duì)數(shù)偏低。

（五）研發(fā)人才開發(fā)帶來的科技成果偏低

從論文數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)和科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)比較來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)寧波排名第三，其他兩項(xiàng)指標(biāo)寧波都居最后一名。科技成果的數(shù)量直接受研發(fā)人才規(guī)模影響，也一定程度上反映了我市研發(fā)人才開發(fā)水平的現(xiàn)狀。

四、提升研發(fā)人才開發(fā)水平相關(guān)策略

（一）加大政府科技經(jīng)費(fèi)投入力度，建立科技經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)機(jī)制

專家普遍認(rèn)為，技術(shù)研發(fā)分三個(gè)階段，當(dāng)科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP小于1%的時(shí)候，技術(shù)研發(fā)處于技術(shù)使用階段；科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP大于1%小于2%的時(shí)候，技術(shù)研發(fā)處于技術(shù)改進(jìn)階段；而科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP大于2%的時(shí)候，技術(shù)研發(fā)就處于技術(shù)創(chuàng)新階段。寧波市科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例已顯示我市進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新階段，因此我市政府財(cái)政投入需加大投入比例，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要建立科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度，規(guī)范資金使用，解決科技經(jīng)費(fèi)的交叉、重復(fù)使用問題，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）針對(duì)高層次科研成果，對(duì)優(yōu)秀科研人才進(jìn)行全方位、多層次的政府獎(jiǎng)勵(lì)制度

激勵(lì)能強(qiáng)化人們的行為，政府要對(duì)優(yōu)秀的研發(fā)人才進(jìn)行全方位、多層次的獎(jiǎng)勵(lì)，通過獎(jiǎng)勵(lì)來強(qiáng)化研發(fā)人才的行為，提高研發(fā)人才的開發(fā)水平。對(duì)優(yōu)秀研發(fā)人才得獎(jiǎng)勵(lì)要以獎(jiǎng)勵(lì)高層次科研成果為導(dǎo)向，一方面能通過滿足優(yōu)秀科研人員的需求來激勵(lì)科研人員努力、創(chuàng)新工作，另一方面依托高層次科研成果進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)，可以為我市積累大量的可以帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的科研成果。

在獎(jiǎng)勵(lì)的過程中，在結(jié)合高層次科研成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也要建立全方位、多層次的獎(jiǎng)勵(lì)體制。從青年研發(fā)工作者、女性研發(fā)工作者到優(yōu)秀研發(fā)工作者都能進(jìn)行不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)營(yíng)造一種尊重知識(shí)、尊重研發(fā)人員的社會(huì)氛圍，促進(jìn)研發(fā)人員工作的積極性。

（三）構(gòu)建和完善研發(fā)人才相關(guān)制度中的培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制

培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制是人才體系中不可缺少的部分。研發(fā)人才的開發(fā)水平提高不能僅僅依靠引進(jìn)高層次人才，也要立足寧波市的現(xiàn)狀，開發(fā)和培養(yǎng)寧波本土的研發(fā)人才。

構(gòu)建和完善研發(fā)人才相關(guān)制度中的培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制，首先要在研發(fā)人才聚集的單位中建立和完善研發(fā)人才培訓(xùn)機(jī)制，加快研發(fā)人才的成長(zhǎng)。其次，要鼓勵(lì)寧波高校和科研機(jī)構(gòu)提升水平，培養(yǎng)出更多的高層次研發(fā)人才。最后，寧波市政府要增加研發(fā)人員的培訓(xùn)費(fèi)用，建立研發(fā)人員培訓(xùn)基金，專門用于研發(fā)人員的開發(fā)和培養(yǎng)，并安排相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)。

（四）建立專門的研發(fā)人才資源市場(chǎng)，提升科技人員服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平

人才開發(fā)水平的提升來自研發(fā)人才自身水平的提升。隨著寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求量的不斷增加，寧波已建立了多個(gè)綜合性人力資源市場(chǎng)。但是，另一方面，寧波市也需積極建設(shè)專門的研發(fā)人才人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)研發(fā)人才的合理配置和流動(dòng)。通過研發(fā)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)性研發(fā)人才市場(chǎng)的建設(shè)與管理，逐步形成政府人事部門、專業(yè)性市場(chǎng)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種形式研發(fā)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的運(yùn)行機(jī)制。通過強(qiáng)化研發(fā)人才人力資源市場(chǎng)功能建設(shè)，拓展研發(fā)人才服務(wù)領(lǐng)域, 提高服務(wù)水平，共同為寧波市研發(fā)人才打造一個(gè)流動(dòng)和成長(zhǎng)平臺(tái)。

（五）加快發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)的服務(wù)和管理

推動(dòng)寧波市研發(fā)人才水平提升，需要加快發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果的信息交流與溝通，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。寧波市需重視技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)與開發(fā)，構(gòu)建一個(gè)集技術(shù)交易、技術(shù)信息、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)等權(quán)方面一體化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。通過技術(shù)市場(chǎng)的建立，一方面促進(jìn)技術(shù)交流與成果轉(zhuǎn)化，另一方面也能通過交流、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升研發(fā)人才自身的水平，推動(dòng)我市研發(fā)人才開發(fā)水平的提升。

（六）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)載體建設(shè)，為研發(fā)人才搭建工作平臺(tái)

高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)是技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域中有代表性的載體，這些載體的建設(shè)有力地促進(jìn)了科技的發(fā)展，為研發(fā)人才提供了一個(gè)良好的工作平臺(tái)。

（七）營(yíng)造良好的生活環(huán)境吸引更多研發(fā)人才

研發(fā)人才規(guī)模是研發(fā)人才開發(fā)水平提升的基礎(chǔ)，如何擴(kuò)大研發(fā)人才規(guī)模，一方面需要政府提供強(qiáng)有力的配套制度，另一方面也需要政府結(jié)合寧波實(shí)際情況，為研發(fā)人才提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，

[1] 姜 興. 區(qū)域科技人才開發(fā)水平評(píng)價(jià)模型研究——以河北省為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化, 2011,(3):148-150.

[2] 易 東.以社會(huì)管理創(chuàng)新論引領(lǐng)人力資源管理創(chuàng)新研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版)，2012,(5):68-72.

[3] 鄒 顛.論社科科研人才評(píng)價(jià)的主體[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012,(6):116-119.

[4] 寧波市統(tǒng)計(jì)局.寧波統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[5] 杭州市統(tǒng)計(jì)局.杭州統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

A Comparative Study of Talent Development Level of China’s City Development

YU Wei
(Ningbo Dahongying University, Ningbo 315175, Zhejiang, China)

The personnel development level index involves the science and technology policy system, talent investment income and R&D personnel quality level. Through a series of transverse, longitudinal study of R&D personnel in Ningbo,Hangzhou, Shenzhen and Qingdao according to R&D personnel development level index, in the development level of the advantages, disadvantages and reasons for status in Ningbo city. By comparing, we found that the government investment in Ningbo city is not low, but the government policy is not perfect and the research result and the economic eff i ciency brought by the R&D personnel are low. So we suggest that Ningbo government should increase the intensity of investment for science and technology; perfecting the relevant policy; reward for high-level scientif i c research; and to establish a dedicated R&D human resources market and the relevant intermediary service agencies, to improve the service environment and service level of the R&D personnel.

talent development; development level; comparative study

C913

A

1673-9272(2013)05-0111-03

2013-08-05

寧波市政府發(fā)展研究中心人才招標(biāo)課題：“寧波與杭州、深圳、青島等城市研發(fā)人才開發(fā)水平比較研究”(編號(hào)： T11C11)。

余 薇（1979-），女，浙江杭州人，寧波大紅鷹學(xué)院講師，碩士，研究方向：人力資源管理。

[本文編校：徐保風(fēng)]