趙婉蘇，李全彩

（1．天津師范大學(xué) 法學(xué)院，天津 300072；2．中國礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與政法學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)前提，保護(hù)環(huán)境已成世人的共識(shí)。時(shí)下的環(huán)境保護(hù)行為比較引人注目的是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)，對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，社會(huì)的關(guān)注相對較少。盡管我國城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，但是農(nóng)村依然占據(jù)半壁江山。因此，保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境對我國的環(huán)境保護(hù)工作有著重大影響。自從中國政府提出新農(nóng)村建設(shè)以來，中國的農(nóng)村就開始劃分為經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)后的新農(nóng)村和仍保留原始狀態(tài)的自然村。經(jīng)過規(guī)劃的新農(nóng)村已然初具城鎮(zhèn)雛形，擁有整齊的樓房，平整的路面，系統(tǒng)化的自來水管道等公共設(shè)施。然而，農(nóng)村自然村落依然是目前我國農(nóng)村居民的主要居住地。其環(huán)境狀況不容樂觀。

一、農(nóng)村自然村落環(huán)境的現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本的物質(zhì)條件。一般的法律意義上的農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民居住地為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種自然因素和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括該區(qū)域范圍內(nèi)的土壤、大氣、水源、動(dòng)植物、交通道路、公用設(shè)施構(gòu)筑物、生產(chǎn)生活設(shè)施等。在目前的中國，農(nóng)村環(huán)境污染很大程度上有別于城市環(huán)境污染。鄉(xiāng)村自然村落的環(huán)境大致分為農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)村生活環(huán)境兩類。根據(jù)筆者在蘇北和皖中農(nóng)村的實(shí)際調(diào)查，其環(huán)境問題主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境衰敗、農(nóng)村生活環(huán)境的惡化和現(xiàn)代工業(yè)污染。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境包含的要素主要有地形、氣候、水文、土壤、動(dòng)植物等。地形和氣候是人力所不能輕易改變的，而水文與土壤會(huì)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響發(fā)生變化。新中國成立后，尤其是集體化后，農(nóng)田水利公共建設(shè)的投入相當(dāng)多，因而，建國三十年之時(shí)中國中東部地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套完整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到了較大改善。這是近三十年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要環(huán)境依托。集體經(jīng)濟(jì)解體后，農(nóng)田水利建設(shè)的投入明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)重衰敗。農(nóng)村區(qū)域原有中小河流的斷流、消失，自然村落周圍陂塘或水池的淤塞與廢棄在中東部地區(qū)相當(dāng)普遍。農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受工業(yè)化的影響，也在一定程度上造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞。比如白色污染，其主要來源是農(nóng)業(yè)設(shè)施中的廢舊塑料和人們?nèi)粘Ｉ钪械乃芰侠＾r(nóng)村居民生產(chǎn)生活中工業(yè)制成品的增加一方面體現(xiàn)了社會(huì)文明和進(jìn)步，另一方面現(xiàn)代工業(yè)文明也給農(nóng)村環(huán)境，甚至可以說是給全球自然環(huán)境帶來的一大難題，因?yàn)樗芰现破返榷鄶?shù)工業(yè)制成品是不易分解和不可循環(huán)性。在農(nóng)村，尤其是沒有完善生活服務(wù)系統(tǒng)的自然村，這些塑料制品通常被人隨意丟棄，以至廢棄塑料薄膜等工業(yè)農(nóng)資品遍地皆是，成為臟亂差的農(nóng)村環(huán)境的突出表征。廢棄塑料薄膜等工業(yè)農(nóng)資品不僅形成了對農(nóng)村地表的覆蓋，而且這些廢棄物的一部分在農(nóng)村生產(chǎn)生活活動(dòng)中被埋入地層，既影響了地下水的下滲，也對土中生物的生活環(huán)境產(chǎn)生極大影響。又如化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的過度施用造成土壤污染及水源污染?；实倪^度使用使得農(nóng)田土地板結(jié)，土地留肥率下降。這反過來又促使農(nóng)民施用更多化肥。如此，便形成了惡性循環(huán)。

土壤污染不可避免地會(huì)造成水體的污染。蓋因化肥和農(nóng)藥中沒被土地吸收的部分大都隨雨水和灌溉水流入溝渠、池塘。而化肥和農(nóng)藥的主要成分是氮元素和磷元素，這二者會(huì)造成水體的富營養(yǎng)化，使得藻類等各種水生植物瘋長，消耗水中大量的溶解氧，造成其他物種的生存空間被擠占，生物種群減少進(jìn)而生態(tài)平衡被打破。

目前農(nóng)村地區(qū)的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)巨大。由此產(chǎn)生的糞便等有機(jī)肥料對水體的污染也不容小視。人畜糞便是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有機(jī)肥料。自二十世紀(jì)七十年代以來，化學(xué)肥料在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被大量使用，有機(jī)肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用急劇減少。加上自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，失去肥料功用的人畜糞便的處置相當(dāng)隨意，絕大多數(shù)最終流入村落周圍的溝渠和水塘中，不僅加劇了水體的污染，威脅到農(nóng)村人口飲用水的安全，而且人畜糞便與水中死去藻類混合在一起，時(shí)間久了沉淀下來就形成了一個(gè)小型沼澤，產(chǎn)生難聞的氣味，彌漫在村莊周圍，污染了農(nóng)村的大氣環(huán)境。季節(jié)性的農(nóng)作物秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧所造成的空氣污染雖然影響時(shí)間有一定的時(shí)段，但由于其規(guī)模大，污染爆發(fā)集中，影響也大。農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)如果處理不好，也會(huì)形成污染。就像蘇北農(nóng)村普遍存在的打粉活動(dòng)。打粉的原料是紅薯粉，制成成品粉絲后殘存的渣滓會(huì)被用作牲畜的飼料，但這種生產(chǎn)產(chǎn)生的一種酸水至今還沒有處理的方法，是有此種手工業(yè)生產(chǎn)村莊土壤、水源、空氣污染的重要因素。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的土壤、水源、空氣污染也是農(nóng)村居民生活環(huán)境的污染。自改革開放以來，我國農(nóng)村居民的生活水平有了很大提高，不僅農(nóng)村住房大大改善，電力、交通、通訊設(shè)施發(fā)展迅速，而且工業(yè)消費(fèi)品也已成為農(nóng)村居民生活消費(fèi)品的主體。農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善是有成績的，但是從總體上看農(nóng)村生活環(huán)境的改善并不理想。比如農(nóng)村中的新住房是增多了，但居住更顯得擁擠，建筑布局雜亂無章，常常在居民住房五十米方圓內(nèi)密布豬圈、垃圾堆、茅廁等。不僅村中道路狹窄、崎嶇，而且生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物遍地。生活污水在村中道路上橫流，積存于道路坑洼之處，雨天則加劇道路的泥濘，晴天則在陽光作用下散發(fā)出令人難以忍受的污穢氣體。農(nóng)村自然村落基本上沒有公共生活服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村居民的居住院落能夠被主人精心打理，院落以外的公共空間則無人經(jīng)管，就像農(nóng)民的責(zé)任田受到責(zé)任人相當(dāng)精心的照管，而公共農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)則無人問津一樣。因此，農(nóng)村居民的生活環(huán)境相當(dāng)差。

從另一個(gè)角度來看，二十世紀(jì)七十年代以來，我國中東部農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展相當(dāng)迅速，初期是各種小型工業(yè)，以后是數(shù)量、規(guī)模迅速膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在則是從城市轉(zhuǎn)移的工業(yè)（其中就包括相當(dāng)多的高污染企業(yè)）。農(nóng)村工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也是農(nóng)村環(huán)境污染的主要罪魁。二十世紀(jì)八十年代淮河、太湖的全域性污染就與高污染的小工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在該區(qū)域的發(fā)展有關(guān)。近年來，國家對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度越來越高，許多原先地處大中型城市的污染企業(yè)被勒令退出后，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)薄弱的縣市、郊區(qū)或農(nóng)村。在新一輪農(nóng)村工業(yè)建設(shè)浪潮中，由于一些地方往往從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加地方稅收的角度出發(fā)，招商引資不僅考慮不全、不細(xì)，環(huán)境保護(hù)的要求、措施常常不能落實(shí)，甚至降低環(huán)保要求，吸引企業(yè)落戶本地。目前中東部農(nóng)村中許多重化工、重污染企業(yè)就建在農(nóng)村自然村落和居民點(diǎn)的周圍。這樣的企業(yè)的建筑環(huán)境要求基本上沒有認(rèn)真執(zhí)行。工業(yè)廢水、廢氣因單純的經(jīng)濟(jì)效益考慮而公然隨意排放及偷排偷放的現(xiàn)象非常普遍。近年來不斷曝光于媒體的農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的重大污染事件只是冰山之一角?？傮w上看，中東部農(nóng)村工業(yè)化污染發(fā)展迅猛，水體和大氣污染不斷增加，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。

二、農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的法律現(xiàn)狀

大約從二十世紀(jì)90年代起，環(huán)境保護(hù)問題逐漸引起人們的關(guān)注。但農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系的建設(shè)仍然存在諸多問題：

第一，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的法律法規(guī)在立法上的空白相當(dāng)多。迄今為止，我國還沒有一部針對農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的綜合性立法。我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中與農(nóng)村環(huán)境能沾上邊的僅有三條，分別是：“第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任”［1］964、966。

除了環(huán)境保護(hù)法中做了不明確的規(guī)定外，在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《水法》、《土地管理法》也有一些有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法條規(guī)定。比如生活垃圾污染環(huán)境的防治在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有十一條規(guī)定，其中主要是城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，涉及農(nóng)村生活垃圾處理的只有一條籠統(tǒng)的原則性規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，有地方性法規(guī)規(guī)定”［1］1001。這項(xiàng)規(guī)定并沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也表明農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題尚未在國家層面上獲得法律的支持。

從總體上看，環(huán)境保護(hù)問題雖然已經(jīng)受到國家的足夠重視，頒布了眾多的法律法規(guī)。但是，這些已經(jīng)頒布的保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)的立足點(diǎn)并不是針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的。這就造成有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不僅內(nèi)容分散，而且分量明顯不足。現(xiàn)有法律法規(guī)中有專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的專門法，比如《草原法》、《水土保持法》、《森林法》等。但是，這些法律調(diào)節(jié)的適用范圍是有限的，在沒有草原或森林的地區(qū)，《草原法》、《森林法》是不能發(fā)揮作用的。

此外，一些重要的農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)領(lǐng)域主要依靠政策來調(diào)整，尚存在立法上的空白。如退耕還林、退耕還草、退耕還牧等近些年來能夠保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的重要行動(dòng)主要依靠政府行政部門的政令調(diào)節(jié)，缺乏相應(yīng)的立法支撐。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國有較長的歷史，二十世紀(jì)八十年代至九十年代中期是其發(fā)展的鼎盛時(shí)期，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，也是影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要因素。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)條例至今未能出臺(tái)。［2］

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些新的環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn)出來，比如，目前一些重要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，如禽畜養(yǎng)殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品管理、農(nóng)作物植物基因資源及新品種的保護(hù)等涉及生態(tài)安全的重大問題等方面的立法缺失。

第二，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)的法律法規(guī)，多數(shù)規(guī)定是原則性表述，實(shí)踐操作的規(guī)定并不具體，造成實(shí)際工作中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差異。傳統(tǒng)環(huán)境立法在如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃與管理、嚴(yán)格控制城市環(huán)境污染、工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延等方面較少涉及，并且多側(cè)重于對整個(gè)環(huán)境狀況的宏觀調(diào)控。對日常生活中常見的污染環(huán)境的行為并沒有明確規(guī)定，使得執(zhí)法者在處理相關(guān)環(huán)境糾紛時(shí)缺乏法律依據(jù)。實(shí)踐中的執(zhí)法因具體情況、當(dāng)事人及執(zhí)法者主觀認(rèn)識(shí)狀況而異的出現(xiàn)就不可避免的。

為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采取生物措施等防治動(dòng)植物病蟲害，綜合利用農(nóng)產(chǎn)品廢棄物，對禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、廢水及廢棄物進(jìn)行無害化處理。［1］1338然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門不應(yīng)，也不能夠干預(yù)其具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能間接影響農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營決策。而相關(guān)法律法規(guī)又沒有賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)行這種引導(dǎo)所必需的資源及手段，實(shí)踐中的空缺則成為必然。

第三，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的主客觀條件不充分，具體執(zhí)法行為受限制多，執(zhí)法力度普遍不強(qiáng)。有關(guān)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)大多是政策性文件或部門規(guī)章，立法層次較低，對破壞環(huán)境的各種污染行為的懲戒規(guī)定不明確，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的法律依據(jù)。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法主要的關(guān)注點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，主要是由農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督實(shí)施機(jī)關(guān)。許多實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為的人或單位因此不能受到應(yīng)有的法律制裁，也就無法有效地遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

同時(shí)，我國目前有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)歸屬不同法類。環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)屬于行政法類，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保護(hù)則屬于經(jīng)濟(jì)法。歸屬不同，執(zhí)法部門自然不同。多頭執(zhí)法，執(zhí)法力度自然難以保證。

三、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律調(diào)節(jié)的幾點(diǎn)措施

在中國，以改革開放為界線，改革前和改革后的農(nóng)村相比雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，但相對應(yīng)的是城市工業(yè)文明的危害逐漸蔓延到農(nóng)村。改革前，農(nóng)村的自然環(huán)境雖說不上干凈，但好在那些垃圾廢棄物都是傳統(tǒng)型垃圾，可以分解，不會(huì)對環(huán)境造成太大的危害。那時(shí)農(nóng)村的孩子最大的樂趣就是下河摸蝦或是挎著籃子挖野菜，而現(xiàn)在，水塘不是污染了就是淤塞了，再?zèng)]有昔日孩童嬉戲的場景。而曾經(jīng)在農(nóng)村行之有效的社會(huì)管理手段又嚴(yán)重弱化。因此，應(yīng)對現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境惡化的狀況，必須盡快確立完整的法律系統(tǒng)。

首先，要起草通過一部針對農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的綜合性法律法規(guī)。這其中需要考慮幾個(gè)問題：①確立農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)建設(shè)的基本法律原則。在這方面，立法者首先要擺正農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家發(fā)展中的地位。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)村人口占有較大比重。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為農(nóng)民生存的根本，如果不能得到妥善的保證，國本就會(huì)動(dòng)搖。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立可持續(xù)性發(fā)展的原則，這其中包括種際公平和代際公平的原則。此外還應(yīng)確立如下一些基本法律原則：城鄉(xiāng)一體化原則，分類管理、地方超前原則，“保護(hù)”與“改善”環(huán)境并重原則，“受益者補(bǔ)償”原則等。②完善農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的基本法律制度。主要有以下幾方面：農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)規(guī)劃制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源管理制度，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任制度等。

其次，要大力構(gòu)建全社會(huì)環(huán)境宣傳教育體系，加大對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及力度。立法的缺陷應(yīng)交由國家解決，但村民自己也應(yīng)有爭取自己權(quán)利的意識(shí)。這便涉及環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)一般是指人們有利用環(huán)境、支配環(huán)境、享受優(yōu)美環(huán)境以及選擇自然條件較好的地區(qū)居住的自由。國家有義務(wù)保障公民的這種自由，也有義務(wù)改善自然環(huán)境為這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。［3］在現(xiàn)代社會(huì)，公民環(huán)境權(quán)應(yīng)該成為人類的基本人權(quán)之一。現(xiàn)在，這種權(quán)利已為國際社會(huì)普遍接受，并在國際環(huán)境法律文件中被多次闡述。1972年的《人類環(huán)境宣言》第一條就莊嚴(yán)宣告：“環(huán)境是人的尊嚴(yán)和福利得以實(shí)現(xiàn)的前提，人擁有在環(huán)境中享受自由、平等以及幸福生活的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！泵绹鴦t在環(huán)境保護(hù)基本法中明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)，其《國家環(huán)境政策法》第3條規(guī)定：“國會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每一個(gè)人也有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)?！保?］

從筆者考察的環(huán)境范圍來看，不說環(huán)境權(quán)這樣專業(yè)的術(shù)語，單單就村民對自己居住環(huán)境的要求來說，那是低得不能再低了。或許是人本性中的自私作祟，村民在有錢后往往都興高采烈在老家蓋起了漂亮的小樓，但房子的周圍環(huán)境仍是臟亂差。村民對自身生活環(huán)境的舒適程度的要求不高，或者說他們想有舒適的生活環(huán)境但并不想自己掏錢去改造這個(gè)大環(huán)境。同時(shí)村莊中各家各戶的發(fā)展程度并不一樣，這也就造成了農(nóng)村建筑物形狀各異，新房舊房駁雜，公共設(shè)施建筑混亂無序的雜亂景象，影響了自然村落環(huán)境的整體美觀和治理。對于這種境況，公共部門應(yīng)該要考慮如何扭轉(zhuǎn)這種局面。

通過教育，提高農(nóng)村居民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)資源環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)充分發(fā)揮村民自治組織的作用，鼓勵(lì)村民自覺遵守維護(hù)環(huán)境法規(guī)，依靠自身能動(dòng)性改善居住環(huán)境、建設(shè)美好家園［5］。為激發(fā)村民保護(hù)環(huán)境的自覺性、積極性，一方面要通過立法確立一定的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依法加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，強(qiáng)化引導(dǎo)性、市場化環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村環(huán)保資金籌措機(jī)制，使村民在保護(hù)環(huán)境行動(dòng)中獲得現(xiàn)實(shí)的直接的經(jīng)濟(jì)利益，從而維護(hù)村民自覺參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的熱情。另一方面要立法促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制的建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，確立自然村落環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

需要注意的是，我們在完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制時(shí)不要忘了與國際上對環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)的接軌。對農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓的需求，一定程度上限制了農(nóng)產(chǎn)品污染的情況，有利于促進(jìn)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作地發(fā)展。

第三，加大環(huán)境污染行為的法律處罰力度，環(huán)境污染犯罪入刑。目前，環(huán)境污染行為的法律處罰普遍較低，形成不了對犯法者的震懾。對污染行為，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定是警告或罰款，只有重大事故，才對直接責(zé)任者追究刑事責(zé)任［1］966。其他法律，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等，對污染行為的處罰基本上是數(shù)目不等的罰款，最高也僅5萬元。正因?yàn)榉商幜P力度的不足，環(huán)境污染行為才難以遏制。因此，環(huán)境污染犯罪入刑十分必要。

加大打擊環(huán)境污染行為的懲罰力度不僅要環(huán)境污染犯罪入刑，更要明確打擊這種犯罪的目標(biāo)對象?，F(xiàn)行懲罰環(huán)境污染行為的法律規(guī)定并沒有明確處罰對象。刑法懲治對象一般是當(dāng)事人。這種原則在懲治農(nóng)村環(huán)境污染犯罪時(shí)存在著適用對象的悖論。目前農(nóng)村工業(yè)污染環(huán)境主要行為的各種偷排偷放是有預(yù)謀的。打開偷排偷放閘門的是具體的工作人員，而做出決定的是管理者或經(jīng)營者。不把打擊的對象指向后者，那么法律的威懾作用就不可能發(fā)揮作用。同樣，許多工業(yè)企業(yè)建有處置生產(chǎn)污染物的環(huán)保設(shè)施，卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益問題而閑置不用。只有環(huán)境污染行為經(jīng)濟(jì)處罰的強(qiáng)度大大超過這種企業(yè)效益，才能迫使企業(yè)經(jīng)營者做出正確的選擇。空洞的環(huán)境保護(hù)重要性的理論說教對唯利是圖者是沒有意義的。

［1］ 法律出版社法規(guī)中心．新編中華人民共和國法律法規(guī)全書［M］．北京：法律出版社，2011．

［2］ 李昌麒．中國農(nóng)村法治發(fā)展研究［M］．北京：人民出版社，2006：187．

［3］ 李愛年．環(huán)境法的倫理審視［M］．北京：科學(xué)出版社，2006：126．

［4］ 周紀(jì)昌．中國農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問題研究［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007：34．

［5］ 陳國峰，張祝平．論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理與可持續(xù)發(fā)展［J］．自然辯證法研究，2006（6）．