徐春燕

(河南省社會科學院中原文化研究中心，鄭州 450002)

堅持文化的改革創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是文化發(fā)展繁榮的根本動力。在第十七屆中共中央政治局第22次集體學習時胡錦濤總書記就指出:文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，深化文化體制改革的重點就是要加快文化體制機制改革創(chuàng)新。然而，體制機制的改革創(chuàng)新不是一蹴而就的事情。對于河南省來講，近年來雖然在改革實踐中做出了一定成績，但是與文化先進的省市相比還有一定差距，如何完善社會主義市場經(jīng)濟，加強黨的執(zhí)政能力，讓文化“軟實力”更好的助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，仍是目前河南省面臨的重點課題。

一、河南省文化體制機制改革創(chuàng)新存在的問題

1.文化體制改革自身存在的問題

文化體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。河南省乃至全國文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，舊的體制本身存在問題，經(jīng)年累月，弊病重重，例如管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高等，還有體制內(nèi)人員對改革主觀上的抵觸，這些都使得改革難度加大。此外，我國的文化體制改革走的是一條“自上而下”的改革路線，改革的第一推動力首先在權(quán)力的上層也就是中央領(lǐng)導(dǎo)集團形成，而后再逐層推進，基層遇到的實際問題還需要反饋到上級主管部門，才有可能尋求到有效的政策支持。河南省不屬于全國文化試點省市，文化體制改革在財政、稅收、信貸、投融資政策等方面只能在中央政策范圍內(nèi)運作，地方政策可以調(diào)控的空間非常有限，政策的不暢，或者說是政策制定的滯后性更顯嚴重，這在很大程度上阻礙了河南省文化體制改革更好更快的進行。

2.文化宏觀管理和監(jiān)管體制尚未健全

文化宏觀管理體制的改革主要是指理順黨委、政府與文化企事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)狀況與相互關(guān)系，使各文化單位之間各司其責，各得其所，相互配合，相得益彰。文化微觀運行體制主要是指文化企事業(yè)單位內(nèi)部的組織架構(gòu)和運行機制，通過對文化企事業(yè)單位內(nèi)部組織機構(gòu)的改革，促使其在經(jīng)濟效益提高的同時，社會效益也顯著提高。目前，政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題在河南省普遍存在，政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動力，阻礙了文化競爭力的提高。例如，河南省在文化資源方面區(qū)域管理、條塊分割嚴重。在海外有著廣泛影響的三國文化資源，南陽、許昌、洛陽三地并存，但由于分屬三個地區(qū)，分別開發(fā)，各自為戰(zhàn)，沒有產(chǎn)生集聚效應(yīng)，削弱了在全國市場的競爭力。文化局、廣播電視局和新聞出版局的整合是河南省文化體制改革的重要環(huán)節(jié)，目前在各地市已經(jīng)基本完成，并形成了統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)——文化市場綜合執(zhí)法局。但是，新成立的文廣新局卻同時歸省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局三個部門聯(lián)合管轄，管理環(huán)節(jié)的不暢，在許多方面給下屬單位工作的開展造成了不必要的麻煩，甚至有時三個部門同時開會，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇。

3.文化自主創(chuàng)新機制有待完善

自主創(chuàng)新體系是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的體制基礎(chǔ)和機制保障。河南省雖然早在2009年就印發(fā)了《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》(豫政〔2009〕78號)，但是由于長期的文化管理體制僵化，推動科技創(chuàng)新的體制機制仍不完善。表現(xiàn)在:經(jīng)濟和科技體制改良有待深化，創(chuàng)新主體的活力和動力不足，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學研密切結(jié)合的機制尚未真正成立?？萍紕?chuàng)新管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，有限的科技資源沒有獲得優(yōu)化配置。支持和鼓勵創(chuàng)新的機制有待進一步優(yōu)化，許多國家和省里的鼓勵科技創(chuàng)新的政策沒有很好的執(zhí)行、落實。自主創(chuàng)新的投入機制不健全。2010年河南全省全社會研究開發(fā)費用占生產(chǎn)總值的比例為0.95%，遠低于全國1.7%的平均水平。培養(yǎng)、吸引、留住人才，支持創(chuàng)新人才脫穎而出的機制尚未形成。高水平研發(fā)團隊和領(lǐng)軍人才缺乏，河南全省僅有“兩院”院士17人，能夠解決河南省經(jīng)濟社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果少。

4.文化投融資機制不健全

投融資機制不健全直接導(dǎo)致非公有制資本進入文化市場的渠道不通暢，文化發(fā)展缺乏強大的資金支持。雖然近年來河南各級黨委、政府對文化建設(shè)的投入不斷加大，但總體來看，文化投入的水平還很低。2010年河南省人均文化事業(yè)費10.12元，僅是全國平均水平(24.11元)的42%，位居全國倒數(shù)第二位。2010年河南省全社會固定資產(chǎn)投資中用于文化、體育和娛樂業(yè)的投資為165.63億元，較2009年增長10.7%，但遠遠低于河南省全社會固定資產(chǎn)投資21.0%的增長速度。2011年，河南省財政文化體育與傳媒支出預(yù)算為6.3億元，較2010年增長6235萬元，但是在全國仍處于較為落后的位次。政策性投融資方面，雖然三管齊下，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、文化投資有限責任公司和政府與國家開發(fā)銀行的合作，開通了投融資渠道，但從實踐效果來看，其應(yīng)有作用還沒有得到更好的發(fā)揮。譬如，升級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金主要支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場需求、有發(fā)展前景的文化企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目，但是由于數(shù)額有限，僧多粥少，難以滿足眾多文化企業(yè)的需求;銀行貸款重點支持大型國有文化企業(yè)，許多中小文化企業(yè)即使有了好項目也難以上馬。市場投融資方面，也存在著一些不容忽視的問題，如資金利用率不高和綜合效益偏低的問題，還需要有關(guān)方面予以高度關(guān)注。

5.人才引進培養(yǎng)機制不完善

要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，需要一批富有創(chuàng)造能力，具有開拓性思維的高層次人才，這些人才包括在全國有影響的文化領(lǐng)軍人物，高水平的文化創(chuàng)意人才，一流的文化產(chǎn)業(yè)高層次戰(zhàn)略研究人才，以及文化經(jīng)營管理人才、市場營銷人才，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營的復(fù)合型高級人才等。長期以來，由于束縛文化發(fā)展的思想觀念和體制機制依然存在，人才機制不完善，人才問題一直是制約河南省文化發(fā)展的重要“瓶頸”。人才從哪里來?一是要積極引進，二是要社會培養(yǎng)。在人才引進機制方面，江蘇省的許多做法值得我們借鑒。江蘇不但省政府推出了“雙創(chuàng)計劃”，而且其他82個市、縣(市、區(qū))也設(shè)立了引才計劃，每年引才專項資金達50億元。近四年來，江蘇省通過全省各級引才專項資金資助引進各類高層次人才5350人，為本省文化發(fā)展提供了巨大動力。與之相比較，河南省雖然制訂了《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，推出了一系列門檻低、實用性強的“創(chuàng)業(yè)”新政策，但是對于高級人才的吸引力度還有待加強。在人才培養(yǎng)方面，河南省還需要建立長效機制，可以借鑒山西省的做法。山西文化產(chǎn)業(yè)中心與山西財經(jīng)大學MBA教育中心、山西財經(jīng)大學研究生院等單位合作，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方向，為人才后續(xù)隊伍的跟進打下基礎(chǔ)。此外，在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方式上河南省也有待改進。譬如，河南省本科院校動漫專業(yè)在全國動漫熱潮下迅速發(fā)展，但是在市場需求大量人才的背景下，動漫專業(yè)的畢業(yè)生卻處于就業(yè)難的尷尬境地。高校培養(yǎng)出來的人才難以滿足社會對應(yīng)用型人才的要求，從本質(zhì)上看是高校動漫人才培養(yǎng)方式存在問題，這在其他專業(yè)也或多或少地存在著，需要引起高度重視。

二、河南省文化體制機制改革創(chuàng)新的對策建議

先行先試是國家賦予中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一項優(yōu)惠政策，為河南省加快文化體制機制改革創(chuàng)新提供了政策保證，我們要按照中央創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，探索改革開放規(guī)律，為今后文化長遠、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.推進文化宏觀管理體制建設(shè)

建立文化宏觀管理體制是河南省文化體制改革發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。河南省要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨政分開、政企分開，政府要從對文化的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會文化資源的新的配置方式。建立新的管理體制，需要:(1)建立調(diào)控適度、運行有序，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的文化管理體制。強化政府宏觀調(diào)控市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行管理機制。要把文化主管部門從經(jīng)辦各種具體事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)而將主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，改變管理、審批、服務(wù)等方式，推動文化行政管理部門更好地履行政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等職責。(2)綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，注重發(fā)揮文化經(jīng)濟政策、文化發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)投資基金的經(jīng)濟杠桿作用，引導(dǎo)和推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(3)創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理體制，提高管理的科學性、系統(tǒng)性、有效性，加強管理的前瞻性和主動性。要將管理和發(fā)展結(jié)合起來，切實加強新興文化領(lǐng)域和新興文化業(yè)態(tài)的管理，改變原來重發(fā)展輕管理、先發(fā)展后治理的狀況。(4)改進政府對文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的投資結(jié)構(gòu)與扶持方式，借鑒其他省市經(jīng)驗，建立多元化的投融資渠道。(5)完善文化企事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)評價體系和領(lǐng)導(dǎo)人考核辦法，研究制定國有資產(chǎn)出資人制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2.深化企事業(yè)單位內(nèi)部機制改革

繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。完善崗位設(shè)置管理，推動文化事業(yè)單位形成責任明晰、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制。保留事業(yè)性質(zhì)的文化單位，要堅持面向市場、面向群眾，深入推進內(nèi)部人事、收入分配、社會保障制度改革，進一步增強發(fā)展活力，提高服務(wù)水平。轉(zhuǎn)企改制的文化單位要加快進行公司制、股份制改造，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)落實各項改革政策，扶持轉(zhuǎn)企改制文化單位發(fā)展。此外，各文化單位還要將內(nèi)部機制創(chuàng)新作為下一步深化改革的重點，建立、健全競爭激勵、優(yōu)勝劣汰機制，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性。河南電影制片廠、全省50多家電影發(fā)行放映單位、60余家非時政類報刊出版單位等完成改制后，要推行內(nèi)部人事、分配制度和職稱評聘等方面的改革，建立有利于人員進出的機制，更好地面向群眾、服務(wù)群眾。

3.構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系

健全現(xiàn)代文化市場體系既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的外在要求，也是推動文化體制改革、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾文化消費需求的內(nèi)在要求。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，需要:(1)積極發(fā)揮行政調(diào)控手段，運用市場化運行機制，建立規(guī)范、有序、開放的文化市場體系。遵循文化發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，建立與物質(zhì)市場配套互動的人才、資金、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)市場，建立文化大市場的分類標準和統(tǒng)計指標體系，盤活文化資源存量，加大文化資源增量的有效投入，建立堅強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)加快形成一批規(guī)模效率較高，文化輻射大，品牌競爭力強，管理科學，運行規(guī)范的現(xiàn)代化文化企業(yè)。(3)打破條塊分割、行業(yè)壟斷和市場封鎖，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境。(4)建立健全有利于新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，鼓勵包括各類文化企業(yè)和個體在內(nèi)的文化主體，以創(chuàng)造和創(chuàng)新為根本手段，創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、有市場競爭力的優(yōu)秀文化作品。要以通過市場滿足人們的文化需求作為文化企業(yè)生產(chǎn)的根本出發(fā)點和歸宿，積極促進新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵具有創(chuàng)新思維的文化企業(yè)為社會公眾提供更多創(chuàng)新文化成果。(5)重視文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)在文化市場中的重要作用，積極促進各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織以及文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔保拍賣等各類中介服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。(6)建立長期有效的信用監(jiān)管懲戒制度。管理部門應(yīng)建立定期信用公示制度，對依法誠信經(jīng)營的企業(yè)予以表彰獎勵，對失信違法違規(guī)的企業(yè)和個人加以懲處。充分利用網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒及時公布監(jiān)管結(jié)果，充分重視群眾和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用。

4.完善公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系的建立對于提高人民生活質(zhì)量和提升幸福感有著重要意義，河南省公共文化服務(wù)體系還處于初建階段，還有許多方面有待完善，需要:(1)建立健全公共財政資金保障長效機制。2011年，河南省用于文化建設(shè)的經(jīng)費共12.1億元，僅占全省財政總支出的0.004%，跟文化發(fā)達省份相比存在很大差距。因此，加大政府資金投入，以資金預(yù)算來保證文化投入的提高是河南省今后工作的一個重點。(2)鼓勵社會力量介入。社會力量可以提供更多樣、更具個性、更專業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，是未來公共文化服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。政府可以借鑒法國和成都等國家和地區(qū)的經(jīng)驗，利用稅收優(yōu)惠、優(yōu)待政策、榮譽鼓勵等措施引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)。(3)對于適合走市場化的公共文化服務(wù)事業(yè)，政府可以鼓勵其進入市場。政府通過完善相關(guān)稅收、法規(guī)等手段構(gòu)建健康、有序、規(guī)范的市場體系，引入競爭機制，以促進河南省公共文化服務(wù)的多元化。

5.創(chuàng)新人才工作機制

人才是強省之本，創(chuàng)新人才工作機制，是當前河南省文化體制改革的重中之重，需要:(1)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨組織要創(chuàng)新人才觀念，把“用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才”變成自覺行動，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，將人才工作列為重要的議事日程，著力解決好人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題，切實加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。(2)創(chuàng)新選拔機制。根據(jù)文化發(fā)展的需要，本著“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，穩(wěn)步推進職稱制度改革，拓展專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展空間;進一步完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示、干部聘任制、選舉制、破除干部任用終身制、能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰等有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政策措施，建立和健全良性循環(huán)的人才競爭機制;積極探索建立發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的新渠道和新平臺，進一步加大企業(yè)人才市場化選聘力度，全面推行事業(yè)單位聘用合同制和崗位管理制度，為優(yōu)秀人才開辟“快車道”;利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和資本擴張機制，擴大選拔范圍，廣泛吸引財經(jīng)、金融、創(chuàng)意等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才匯聚我省。(3)創(chuàng)新培養(yǎng)機制。高等院校、文化科研機構(gòu)可以與文化企業(yè)和團體聯(lián)合辦學，建立一批人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人員。堅持以按需施教為核心，根據(jù)不同層次、不同行業(yè)的特點，開展具有針對性、層次性、系統(tǒng)性、時效性的培訓(xùn)。堅持優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)，重點人才重點培訓(xùn)的原則，加快培養(yǎng)文化發(fā)展所急需的科技、管理人才，特別是要加強行業(yè)領(lǐng)軍人才、特殊人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。(4)創(chuàng)新考評機制。堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度，按照黨政機關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人員考核工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合不同行業(yè)和崗位的特點，制定有針對性的考核評價指標體系。注重能力和業(yè)績并重，對一部分工作能力強、業(yè)績過人、群眾公認，但在學歷、論文等方面達不到規(guī)定標準的人才試行特別評審制度，徹底破除單憑學歷、論文等評價人才的一貫方式。對于企業(yè)經(jīng)營管理者可以通過企業(yè)經(jīng)營管理者評薦機構(gòu)進行客觀、綜合、科學的評價，推進企業(yè)經(jīng)營管理者由職務(wù)任命制向資質(zhì)認定制轉(zhuǎn)變。對于獲得合格資質(zhì)的經(jīng)營管理者，通過市場競爭原則擇優(yōu)錄用。(5)創(chuàng)新激勵機制。按照精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合的原則，建立獎勵機制。在精神激勵方面，通過選拔專業(yè)技術(shù)骨干、學術(shù)帶頭人、評選先進等辦法，授予人才各種社會榮譽，并利用新聞媒體宣傳優(yōu)秀人才事跡，在全社會形成尊重知識、愛護人才的良好氛圍。在物質(zhì)激勵方面，積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配激勵機制，將優(yōu)秀人才的收入與其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益直接掛鉤。對優(yōu)秀人才要優(yōu)先解決住房、子女入學、配偶工作等實際問題。盡快推出中長期吸引海外高層次人才計劃，制定高層次人才認定辦法和享受待遇標準，鼓勵海外高層次人才和團隊來豫創(chuàng)業(yè)。(6)創(chuàng)新流動機制。打破人才部門所有制的現(xiàn)狀，在不改變?nèi)瞬排c其所屬單位的隸屬關(guān)系的前提下，鼓勵不同部門之間人才資源共享，為促進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新提供人才保障。采取項目合作制辦法，通過建立實驗基地、實訓(xùn)基地等方式，靈活引進高層次人才，鼓勵產(chǎn)學研在互借互補中實現(xiàn)人才、技術(shù)的交流，提高知識創(chuàng)新效率。

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