金大春，金俊杰，王躍川，陳培賽，張安蘭

（1.溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000；2.瑞安市畜牧獸醫(yī)局，浙江瑞安 325200；3.蒼南縣畜牧獸醫(yī)局，浙江蒼南 325800）

動(dòng)物防疫服務(wù)組織處于重大動(dòng)物疫病防控的最基層、最前沿，是鄉(xiāng)村動(dòng)物免疫、診療、檢測(cè)、巡查、疫情報(bào)告等工作最直接的承擔(dān)者，是政府在基層從事動(dòng)物疫病強(qiáng)制性免疫所依賴(lài)的社會(huì)組織和中堅(jiān)力量。然而，在經(jīng)歷了近8年的畜牧獸醫(yī)體系改革之后，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站先后被撤并，基層動(dòng)物防疫服務(wù)組織出現(xiàn)空檔。如何培育一支既能為當(dāng)?shù)卣袚?dān)轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制性免疫等公益性職能又能為畜禽養(yǎng)殖戶(hù)提供動(dòng)物防疫技術(shù)性指導(dǎo)等服務(wù)性職能的社會(huì)實(shí)體機(jī)構(gòu)，就成為新形勢(shì)下各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)急于要研究解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，溫州市通過(guò)大力培育基層新型動(dòng)物防疫服務(wù)組織，積極探索并創(chuàng)新其運(yùn)行模式，逐步走出了一條可以值得各地借鑒的路子。

1 基本情況

所謂新型動(dòng)物防疫服務(wù)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)組織），是指受當(dāng)?shù)卣谐袚?dān)轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控等公益性職能，并以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式協(xié)助當(dāng)?shù)卣瓿缮霞?jí)下達(dá)的強(qiáng)制性免疫工作任務(wù)，同時(shí)，又按企業(yè)運(yùn)行方式在力所能及的范圍內(nèi)適當(dāng)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)業(yè)務(wù)的一類(lèi)實(shí)體機(jī)構(gòu)。

1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量

在溫州市11個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有8個(gè)縣（市、區(qū)）建立了基層新型動(dòng)物防疫服務(wù)組織26家，共有149人（上崗前須經(jīng)培訓(xùn)取得當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證）作為合伙人入股參與。其中以蒼南縣最多，共有9家，其業(yè)務(wù)范圍也已涵蓋了全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另外7個(gè)縣（市、區(qū)）則建有2～4個(gè)數(shù)量不等的服務(wù)組織。目前，尚有甌海區(qū)、文成縣和洞頭縣沒(méi)組建這類(lèi)服務(wù)組織。

1.2 組建方式

這類(lèi)服務(wù)組織均經(jīng)工商部門(mén)進(jìn)行合法登記，其中以動(dòng)物防疫或畜牧獸醫(yī)服務(wù)公司形式登記的有3家，占11.54%；以動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社形式登記的有12家，占46.15%；以動(dòng)物防疫或畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站（部）形式登記的有11家，占42.31%。服務(wù)組織的注冊(cè)資金一般為5～15萬(wàn)元，配備工作人員為4～11人不等。

1.3 簽約范圍

服務(wù)組織已與當(dāng)?shù)卣灱s50%以上強(qiáng)制性免疫任務(wù)的有：蒼南縣（占100%）、鹿城區(qū)（約占90%）、平陽(yáng)縣（約占65%）、龍灣區(qū)（約占60%）；有4個(gè)縣（市）均在30%以下；有3個(gè)縣（區(qū)）因尚未建立服務(wù)組織，而簽約率為0。但就全市而言，服務(wù)組織所承擔(dān)的強(qiáng)制性免疫工作量已占全市下達(dá)計(jì)劃任務(wù)總量的36.73%。

1.4 收入構(gòu)成

在服務(wù)組織的總收入中，有55.62%來(lái)源于當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制性免疫購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有30.63%來(lái)源于動(dòng)物疫病診療等服務(wù)性收入，有13.75%來(lái)源于縣（市、區(qū)）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)委托的采血監(jiān)測(cè)、疫苗代銷(xiāo)或獸藥經(jīng)營(yíng)等收入。

1.5 人員結(jié)構(gòu)

在149名鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫員中，35歲以下的占37.24%，36～55歲的占55.17%，55歲以上的占7.59%。

1.6 辦公場(chǎng)所

多數(shù)由當(dāng)?shù)卣疄榉?wù)組織提供臨時(shí)性的辦公場(chǎng)所，少部分由服務(wù)組織自行租用，也有個(gè)別暫時(shí)借用內(nèi)部成員的房屋作為臨時(shí)辦公集散地再分頭開(kāi)展相應(yīng)工作。

2 運(yùn)行模式

由于這類(lèi)服務(wù)組織主要以向當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)強(qiáng)制性免疫服務(wù)為主要任務(wù)，因而我們就以“政府”和“服務(wù)”這二個(gè)主題詞將其歸納為“F”和“F+1”、“F+2”、“F+ Q”及“ F+X”等五種模式，其含義是：

F=純購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式；

F+1=購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+委托采血模式；

F+2=購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+委托采血+獸醫(yī)診療模式；

F+Q=購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+企業(yè)內(nèi)部技術(shù)服務(wù)模式，即以養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（或公司）內(nèi)部免疫、診療、巡查及技術(shù)指導(dǎo)等為主要任務(wù)，同時(shí)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承擔(dān)了當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制性免疫工作任務(wù)。

F+X=購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+委托采血+獸醫(yī)診療+獸藥飼料銷(xiāo)售模式。

2.1 “F”模式

該模式是以單純向當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)強(qiáng)制性免疫服務(wù)為主業(yè)務(wù)的，在成立之初就有政府支持的背景，基本上能按照當(dāng)?shù)卣囊庠?，通過(guò)已經(jīng)熟悉動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)的人牽頭成立。其任務(wù)來(lái)源于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)畜禽強(qiáng)制性免疫任務(wù)的委托，參與的防疫人員原先基本上就已在為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)臨時(shí)性強(qiáng)制免疫工作，只是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)臨時(shí)人員需要通過(guò)一定的人事程序報(bào)批因而為其正名有一定的難度，故在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下成立了“XX動(dòng)物防疫服務(wù)站（部）”，并與當(dāng)?shù)卣灦ㄩL(zhǎng)期委托服務(wù)合同。由于“F”模式多數(shù)已從當(dāng)初的單一服務(wù)模式轉(zhuǎn)型為“F+1”模式。因此，目前還停留在純“F”模式上運(yùn)行的只有2家，占服務(wù)組織總數(shù)的7.69%。

2.2 “F+1”模式

該模式是在“F”模式的基礎(chǔ)上因業(yè)務(wù)發(fā)展和收入需求轉(zhuǎn)型而來(lái)，在以向當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)強(qiáng)制性免疫服務(wù)為主業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，兼職成立了畜禽采血隊(duì)，承擔(dān)了縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局所委托的畜禽檢測(cè)采血任務(wù)。同時(shí)，又利用服務(wù)組織內(nèi)部力量承擔(dān)了主管部門(mén)的一些臨時(shí)性、突擊性的技術(shù)服務(wù)工作，如奶牛結(jié)核病的檢測(cè)。這類(lèi)服務(wù)組織共有14家，占服務(wù)組織總數(shù)的53.85%。

2.3 “F+2”模式

該模式是以獸醫(yī)診療業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)由合伙人發(fā)起成立的，其首先對(duì)應(yīng)的是動(dòng)物診療市場(chǎng)，服務(wù)組織內(nèi)部人員有一定的技術(shù)實(shí)力，有一定的業(yè)務(wù)范圍，有一定的診療市場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣驈?qiáng)制性免疫工作需要，邀請(qǐng)?jiān)擃?lèi)服務(wù)組織加盟政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行列，并受主管部門(mén)委托承擔(dān)部分畜禽檢測(cè)采血任務(wù)。這類(lèi)服務(wù)組織共有8家，占服務(wù)組織總數(shù)的30.77%。

2.4 “F+Q”模式

該模式是由養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（或公司）在企業(yè)內(nèi)部成立技術(shù)服務(wù)部，具體承擔(dān)合作社（或公司）跨區(qū)域性的程序化免疫、科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理和技術(shù)性指導(dǎo)及疫病類(lèi)診斷等任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，接受當(dāng)?shù)卣奈袑?duì)畜禽散養(yǎng)戶(hù)實(shí)行階段性的集中免疫。這類(lèi)服務(wù)組織僅2家，占服務(wù)組織總數(shù)的7.69%。

2.5 “F+X”模式

該模式是以獸醫(yī)診療和獸藥飼料銷(xiāo)售為主要業(yè)務(wù)的人員而發(fā)起成立的，其首先針對(duì)的是動(dòng)物診療及獸藥飼料市場(chǎng)，內(nèi)部人員有較高的技術(shù)水平、較多的診療業(yè)務(wù)、較精明的經(jīng)營(yíng)頭腦、較好的經(jīng)濟(jì)收益。由于當(dāng)?shù)卣趶?qiáng)制性免疫方面缺乏人才，故與該類(lèi)服務(wù)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)免疫服務(wù)協(xié)議。這類(lèi)服務(wù)組織目前尚未真正意義上出現(xiàn)，但有部分服務(wù)組織已在積極籌備謀劃或醞釀之中。

上述5種模式中，“F”和“F+1”模式與政府關(guān)系最為密切，對(duì)政府的依賴(lài)度也最高，其收入來(lái)源主要依靠當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或工作委托；“F+Q”模式對(duì)政府的依賴(lài)性最弱，多數(shù)是在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行，只是受當(dāng)?shù)卣呐R時(shí)性委托，偶爾承擔(dān)著季節(jié)性的集中免疫工作任務(wù)。5種模式各有特色，但要贏得市場(chǎng)并不斷增加業(yè)務(wù)收入，無(wú)疑“F+X”模式或許會(huì)成為未來(lái)的一種發(fā)展趨勢(shì)。

3 績(jī)效評(píng)估

3.1 提高了政府工作效率

從政府層面來(lái)看，無(wú)論是實(shí)行何種模式，政府最終都能將動(dòng)物強(qiáng)制性免疫這一公益性服務(wù)職能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式讓服務(wù)組織來(lái)完成。這既能讓政府從煩瑣的動(dòng)物防疫事務(wù)中解脫出來(lái)，又能及時(shí)保質(zhì)保量、又快又好地完成上級(jí)下達(dá)的免疫任務(wù)，同時(shí)又提高了強(qiáng)制性免疫的工作效率，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3.2 穩(wěn)定了基層防疫隊(duì)伍

目前，溫州市已建立起一支相對(duì)穩(wěn)定的基層新型動(dòng)物防疫服務(wù)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，這些服務(wù)組織有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所，疫苗冷鏈基本符合要求，不少服務(wù)組織還實(shí)現(xiàn)了免疫臺(tái)帳電子化管理。服務(wù)組織在加強(qiáng)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，不斷提高防疫人員的工作能力和技術(shù)水平，使基層動(dòng)物防疫體系更加完善，動(dòng)物免疫效果更加明顯，形成了有人干事，能夠干好事的局面。

3.3 保障了免疫的密度和質(zhì)量

這類(lèi)服務(wù)組織以較強(qiáng)的針對(duì)性和較好的專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，以公益性和服務(wù)性來(lái)承擔(dān)政府的防疫職能，比較注重自身印象，工作責(zé)任心較強(qiáng)，通過(guò)不斷努力，強(qiáng)制性免疫的密度不斷提高，質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，抗體合格率穩(wěn)步上升，動(dòng)物疫情逐趨穩(wěn)定。

3.4 提高了疫病防控能力

通過(guò)政府向服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制性免疫服務(wù)后，改進(jìn)了政府在動(dòng)物防疫上的工作方法和策略，解決了基層動(dòng)物防疫力量不足問(wèn)題，真正落實(shí)了防疫措施，完成了免疫任務(wù)。

3.5 節(jié)約了防疫經(jīng)費(fèi)支出

經(jīng)簽約委托服務(wù)組織實(shí)施強(qiáng)制性免疫工作任務(wù)后，政府在動(dòng)物防疫方面的人力、物力、財(cái)力投入相應(yīng)減少，防疫經(jīng)費(fèi)支出明顯下降，強(qiáng)制免疫行動(dòng)所花時(shí)間明顯縮短，動(dòng)物免疫質(zhì)量明顯提升。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，通過(guò)這一形式可節(jié)約防疫經(jīng)費(fèi)支出在20%以上。

4 主要問(wèn)題

4.1 服務(wù)能力有待提升

動(dòng)物防疫的對(duì)象是畜禽，工作辛苦，收入平平，多數(shù)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生不愿意在基層從事該項(xiàng)工作，而一些有門(mén)路、有一技之長(zhǎng)的獸醫(yī)員也相繼逃離獸醫(yī)這一行當(dāng)，致使基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍面臨后繼無(wú)人。目前，在服務(wù)組織人員中，初中以下文化程度已占40.69%，沒(méi)接受專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)的也有33.10%。因此，服務(wù)組織從業(yè)人員文化、專(zhuān)業(yè)水平整體偏低，服務(wù)能力和技術(shù)水平急待提升。

4.2 業(yè)務(wù)范圍有待拓展

服務(wù)組織過(guò)于依賴(lài)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但受人手和業(yè)務(wù)能力限制，目前所簽約的任務(wù)量還不到強(qiáng)制性免疫工作總量的37%，特別是瑞安、樂(lè)清、永嘉等幾個(gè)免疫任務(wù)量較大的市（縣）由于技術(shù)水平緣故，實(shí)在難以應(yīng)付日趨復(fù)雜多變的動(dòng)物疫病形勢(shì)。加上服務(wù)內(nèi)容和范圍狹窄，導(dǎo)致獸醫(yī)診療服務(wù)等項(xiàng)目開(kāi)展不多，收入水平總體不高，事業(yè)發(fā)展后勁不足。

4.3 運(yùn)行模式有待改進(jìn)

從組建形式來(lái)看，服務(wù)組織注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)于單一，服務(wù)組織中的88.46%是以專(zhuān)業(yè)合作社或服務(wù)站（部）的形式出現(xiàn)，據(jù)說(shuō)其目的是為了避稅，但卻因此在一定范圍內(nèi)失去了經(jīng)營(yíng)獸藥和飼料的資格。從服務(wù)范圍來(lái)看，真正從向當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)強(qiáng)制性免疫服務(wù)到接受主管部門(mén)委托檢測(cè)采血、再到獸醫(yī)診療最終走向獸藥飼料銷(xiāo)售等綜合性業(yè)務(wù)的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破。占有61.54%的服務(wù)組織僅局限于依賴(lài)當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)和畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)委托檢測(cè)采血等來(lái)實(shí)現(xiàn)基本收入，少有獸醫(yī)診療業(yè)務(wù)，幾乎沒(méi)有開(kāi)展獸藥飼料經(jīng)營(yíng)。從業(yè)務(wù)收入來(lái)看，55.62%需要依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)正常收入，一旦離開(kāi)政府，就需要重新考慮服務(wù)組織的生存空間了。

4.4 管理方式有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作千頭萬(wàn)緒，動(dòng)物防疫只是其眾多職責(zé)任務(wù)中的一項(xiàng)，根本提不上重要的議事日程。政府通過(guò)合約購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)行了委托，之后由服務(wù)組織實(shí)施強(qiáng)制性免疫，待階段性集中免疫工作結(jié)束后，才委派人員去檢查核對(duì)，期間往往疏忽管理。而服務(wù)組織作為企業(yè)，首先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，如果收入過(guò)低，必然會(huì)想方設(shè)法增加其他收入加以補(bǔ)充，這樣，在完成購(gòu)買(mǎi)服務(wù)任務(wù)過(guò)程中可能有所分心，政府一旦疏忽管理，難說(shuō)不會(huì)偏離方向。再說(shuō)，多數(shù)服務(wù)組織因能力有限，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)性指導(dǎo)似乎還難以完全勝任，重點(diǎn)還是受政府委托實(shí)施疫情動(dòng)態(tài)巡查和強(qiáng)制性免疫注射，從管理方面考慮，政府應(yīng)更多地思考哪些事情可以完全委托？哪些工作必須跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)？不能一托了事。

4.5 考核機(jī)制有待健全

動(dòng)物防疫面廣事多責(zé)任大，將政府本屬的公益性職能委托給服務(wù)組織，如果沒(méi)有健全的考核機(jī)制，難以確保強(qiáng)制性免疫密度和質(zhì)量達(dá)到要求。為此，政府需要不斷健全和完善管理考核機(jī)制。但各地由于養(yǎng)殖規(guī)模大小不一，免疫任務(wù)輕重不同，經(jīng)濟(jì)待遇高低有別，當(dāng)?shù)卣畬?duì)服務(wù)組織的考核標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，內(nèi)容方式各有差異。特別是F和F+1模式中，部分服務(wù)組織因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管有著非同一般的關(guān)系，難免在考核過(guò)程穿插個(gè)人感情因素，從而影響到對(duì)服務(wù)組織考核結(jié)果的公正性。

5 幾點(diǎn)思考

5.1 關(guān)于服務(wù)組織的首選運(yùn)行模式

服務(wù)組織作為新生事物，目前在浙江省內(nèi)尚無(wú)現(xiàn)成的模式和成功的案例。溫州只是率先試行，許多方面還在探索與實(shí)踐之中。分析當(dāng)前運(yùn)行的5種模式，最有發(fā)展前途的將是“F+X”模式。但該模式尚在萌芽之中。鑒于服務(wù)組織的技術(shù)水平、服務(wù)能力及設(shè)施配備均還處于較低檔次，政府應(yīng)當(dāng)從公益性服務(wù)的要求多方考慮給予大力支持和扶助，服務(wù)組織也要從技術(shù)性服務(wù)的要求多多考慮如何提升業(yè)務(wù)水平和開(kāi)拓能力。

5.2 關(guān)于服務(wù)組織的考核管理方式

服務(wù)組織作為一個(gè)法人企業(yè)，應(yīng)以有自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)的管理模式參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。但因其更多地承擔(dān)著政府公益性服務(wù)職能，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中難免要優(yōu)先考慮完成政府委托的事務(wù)而失去一些可能競(jìng)爭(zhēng)成功的機(jī)會(huì)。因此，需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，做好引導(dǎo)；也需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)考核，做好管理；更需要畜牧獸醫(yī)部門(mén)加強(qiáng)免疫評(píng)估，做好監(jiān)督管理。這樣，才能使這批新生的動(dòng)物防疫服務(wù)組織能在陽(yáng)光下有序發(fā)展，快速成長(zhǎng)。

5.3 關(guān)于服務(wù)組織的未來(lái)生存空間

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析，一方面，隨著標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部技術(shù)服務(wù)和防疫措施將更加完善，對(duì)外來(lái)免疫服務(wù)將不再依賴(lài)；另一方面，隨著集約化、規(guī)?；牟粩喟l(fā)展，畜禽散養(yǎng)戶(hù)的養(yǎng)殖數(shù)量將會(huì)持續(xù)減少，作為政府，為購(gòu)買(mǎi)免疫服務(wù)的任務(wù)量和經(jīng)濟(jì)支出也可能隨之降低。那樣的話，服務(wù)組織將會(huì)面臨業(yè)務(wù)減少，收入縮水，并逐漸走向改行轉(zhuǎn)業(yè)的可能。目前，不少服務(wù)組織因業(yè)務(wù)單一，多數(shù)人員年均收入已低于3.5萬(wàn)元，加上因技術(shù)水平原因，受業(yè)務(wù)范圍限制，未來(lái)的生存空間將會(huì)變得越來(lái)越小。因此，服務(wù)組織需要及早調(diào)整思路，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，認(rèn)真思考未來(lái)。但作為一種探索性的新生事物，政府有必要加大支持和引導(dǎo)力度，并按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)規(guī)模及預(yù)期收益做好規(guī)劃布局，切不可過(guò)多過(guò)濫設(shè)置服務(wù)組織而導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也不可過(guò)少過(guò)單設(shè)置服務(wù)組織而導(dǎo)致業(yè)務(wù)壟斷。

5.4 關(guān)于服務(wù)組織的今后發(fā)展方向

基于服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和任務(wù)，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展方向，是否可以從以下三方面加以考慮：一是向政府繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。以政府強(qiáng)制性免疫任務(wù)和畜牧獸醫(yī)部門(mén)的檢測(cè)采血等公益性服務(wù)為主，實(shí)行免疫、采血簽約委托服務(wù)方式，解決基本收入。二是向企業(yè)爭(zhēng)取承包服務(wù)。未來(lái)隨著畜牧養(yǎng)殖全過(guò)程實(shí)行了分段式、分工式的細(xì)化管理，養(yǎng)殖企業(yè)有可能逐步將飼養(yǎng)、防疫、銷(xiāo)售、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)工作進(jìn)行外包，特別是免疫、診療、消毒等服務(wù)項(xiàng)目的外包，這樣，服務(wù)組織就可以探索性地向企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)收入。三是自身新增服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，可建立附屬動(dòng)物診所、設(shè)置飼料供應(yīng)庫(kù)、配置獸藥批發(fā)店等，還可以接受委托協(xié)助承擔(dān)畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等工作，以拓展業(yè)務(wù)收入。

6 對(duì)策建議

6.1 加強(qiáng)政策扶持，落實(shí)保障措施

當(dāng)前，重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任大、任務(wù)重，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理員顯然力不從心。受基層事業(yè)編制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能超編招錄人員，而臨時(shí)聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員又難以確保常年免疫的密度和質(zhì)量。通過(guò)政府以簽約購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將動(dòng)物強(qiáng)制性免疫這一公益性服務(wù)職能推向社會(huì)，符合了當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的需求。在省財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，建議各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，建立相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，把強(qiáng)制性免疫所需經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算。對(duì)按規(guī)劃要求新辦的服務(wù)組織，有關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)給予開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)支持，并為其配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，以提高服務(wù)組織的裝備水平；同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)追加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，使服務(wù)組織人員能夠安心工作、專(zhuān)心做事。

6.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓展業(yè)務(wù)空間

服務(wù)組織作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，應(yīng)有適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理模式和拓展業(yè)務(wù)能力。在競(jìng)爭(zhēng)能力上，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，采用多渠道的免疫、診療、監(jiān)測(cè)、獸藥飼料銷(xiāo)售等來(lái)提高業(yè)務(wù)量，增加經(jīng)濟(jì)收入；在運(yùn)行方式上，可接受委托與政府簽訂強(qiáng)制性動(dòng)物免疫購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，也可以配合當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，并可以與養(yǎng)殖企業(yè)建立技術(shù)承包合作關(guān)系；在業(yè)務(wù)范圍上，可以從免疫服務(wù)拓展到獸醫(yī)診療、獸藥飼料銷(xiāo)售等諸多領(lǐng)域；在經(jīng)營(yíng)策略上，可采用業(yè)務(wù)外包、接受委托、協(xié)議購(gòu)買(mǎi)等方法實(shí)現(xiàn)全方位的技術(shù)服務(wù)。

6.3 注重技術(shù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織人員的實(shí)用型技能培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以是2天左右的短期培訓(xùn)，也可以是2周左右的封閉式培訓(xùn)，還可以借助溫州農(nóng)民學(xué)院委托代培實(shí)行1～2年的非脫產(chǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使服務(wù)組織人員更加系統(tǒng)地掌握免疫技能、操作規(guī)范、常見(jiàn)疫病診斷、病料采集以及病畜解剖等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，更好地為當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫服務(wù)。

6.4 強(qiáng)化考核機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理

目前，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家服務(wù)組織參與簽約接受強(qiáng)制性免疫任務(wù)，這樣是否會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而降低免疫質(zhì)量一時(shí)難以預(yù)料；如果采用大區(qū)域流動(dòng)承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，又怕防疫人員流動(dòng)性過(guò)強(qiáng)而造成防控上的更大壓力。因此，可以設(shè)定一定的區(qū)域，讓某個(gè)服務(wù)組織承擔(dān)相應(yīng)的強(qiáng)制性免疫任務(wù)。同時(shí)，建立動(dòng)物強(qiáng)制性免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)綜合考核辦法，定期對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行質(zhì)與量的考查?？梢詫⒖己藘?nèi)容設(shè)定為免疫密度、抗體水平、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)組織內(nèi)部管理、養(yǎng)殖戶(hù)滿(mǎn)意度等諸多方面。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化考核與獎(jiǎng)懲，每年至少在上半年和下半年各組織一次考核，考核結(jié)果將作為續(xù)簽協(xié)議及下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)未履行或無(wú)法履行服務(wù)協(xié)議約定職責(zé)的，要及時(shí)解除協(xié)議。

[1]廖禮芬，陳培賽，張巧玲.基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（7）：23-24.

[2]金大春，肖劍.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍運(yùn)行模式的實(shí)踐與探索[J].畜禽業(yè)，2009,1：64-66.