徐增強 ，陳 霖 ，陳云崗 ，林世武

（1．太原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030027；2．太原市尖草坪區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030000）

貴刊2013年第5期刊登了河北省陳東來、李湃和楊浩合寫的《非定點屠宰生豬的檢疫》一文，該文提到的一些問題在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與打擊私屠濫宰活動中確實經(jīng)常遇到，但依法處理的觀點，筆者與之不同，現(xiàn)將本人意見提出，愿與原作者商榷。

1 關于“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對非定點屠宰的處理”的問題

1.1 關于“對屠宰場所的處理”的問題

原作者認為，非定點屠宰場所不符合動物防疫條件，未依法取得《動物防疫條件合格證》，應當按照《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第七十七條第一款規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正并罰款。

本作者認為，這樣處理在法理上能夠站得住腳，因為《動物防疫法》規(guī)定的動物屠宰加工場所的動物防疫條件，是辦理定點屠宰廠的前置條件，而非定點屠宰場所包括三種情況：一是已經(jīng)符合動物防疫條件，依法取得了《動物防疫條件合格證》，而尚未取得《定點屠宰許可證》的屠宰場所；二是國家沒有規(guī)定實行定點屠宰的動物的屠宰場所；三是私屠亂宰場所。第一種情況雖然符合動物防疫條件，但也不能從事屠宰活動，第三種情況私屠亂宰肯定不符合動物防疫條件。另一方面《動物防疫法》規(guī)定禁止屠宰病死、死因不明動物和依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物，并沒有規(guī)定是定點屠宰廠還是非定點屠宰場，所以，第一種和第三種情況的非定點屠宰場只要從事屠宰活動，就構(gòu)成了違法，只是違法行為不同，第一種情況違反了國務院《生豬屠宰管理條例》，屬于私屠亂宰行為，第三種情況既違反了國務院《生豬屠宰管理條例》，又違反了《動物防疫法》，商務部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均可依法處理。但是，對本類案件筆者不建議動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理，因為我國目前食品安全監(jiān)管屬于分段式管理，私屠亂宰的監(jiān)管是商務部門的職責，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是工商部門的職責，餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管是食藥部門的職責，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不可能大包大攬，把每個環(huán)節(jié)都監(jiān)管到位。其實，私屠亂宰活動同時違反的法律和涉及的部門有很多。比如：商務主管部門依據(jù)《生豬屠宰管理條例》可以處罰；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)《動物防疫法》可以處罰；工商行政管理部門根據(jù)沒有《營業(yè)執(zhí)照》可以處罰；衛(wèi)生部門可以根據(jù)生產(chǎn)不符合食品標準的食品的規(guī)定進行處罰；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以根據(jù)沒有食品生產(chǎn)許可證進行處罰等等。但一般都是根據(jù)違法行為的主次，由商務主管部門進行依法處理，其他部門予以配合不進行處罰。因此，對私屠亂宰場所的處理，應當由商務主管部門依據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定予以處罰。

1.2 關于“對屠宰動物的處理”的問題

原作者認為，《動物防疫法》第四十二條規(guī)定，屠宰動物，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志?！秳游锓酪叻ā返谒氖藯l規(guī)定，經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，貨主應當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔。第一種情況，如果貨主申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當依法實施檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志；檢疫不合格的，監(jiān)督貨主進行無害化處理。

國務院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。而農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范生豬屠宰檢疫工作的緊急通知》（農(nóng)明字[2011]第37號）中，要求積極配合做好生豬私屠濫宰整治工作。各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格實施生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，全面開展生豬私屠濫宰專項整治，切實加強屠宰行業(yè)管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為。對發(fā)現(xiàn)的生豬私屠濫宰窩點和私宰肉，要及時通報并移交商務部門及其他有關部門依法查處；絕不允許不聞不問、放任自流，甚至為私宰肉加蓋檢疫印章、出具檢疫合格證明。同時要求嚴格依法開展生豬屠宰檢疫工作，各地畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格依照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和動物檢疫規(guī)程規(guī)定，依法向生豬定點屠宰場派駐檢疫人員，按照法定的檢疫范圍、檢疫程序和判定標準，對屠宰的生豬實施嚴格檢疫。

本作者認為，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只有在定點屠宰場所和國家尚未規(guī)定定點屠宰動物的屠宰場，才能派駐或派出官方獸醫(yī)對生豬實施屠宰檢疫。如果對私屠亂宰場所屠宰的生豬進行檢疫，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，加蓋動物檢疫合格驗訖印章，就是對私屠亂宰的動物產(chǎn)品予以合法化，這些經(jīng)過檢疫的產(chǎn)品就可以順利進入流通環(huán)節(jié)，商務部門按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定難以對私屠亂宰的肉品進行沒收。雖然《動物檢疫管理辦法》規(guī)定的原則是有申報必須受理，只有不符合檢疫條件的才不予受理，但檢疫條件是在符合動物防疫條件的基礎上規(guī)定的。因此，對于未取得《定點屠宰許可證》屠宰的以及私屠亂宰的生豬，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不應當受理檢疫申報和派駐或派出官方獸醫(yī)對動物實施屠宰檢疫，更不應當出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明和加蓋檢疫合格驗訖印章。

另一方面，原作者認為第二種情況，如果沒有申報檢疫，應當按照《動物防疫法》第五十九條第一款第四項規(guī)定，對具備補檢條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)補檢，同時按照《動物防疫法》第七十八條規(guī)定處罰；對不具備補檢條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)予以沒收銷毀，同時按照《動物防疫法》第七十六條規(guī)定處罰。

筆者認為沒有申報檢疫，就是屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物，應當直接按照《動物防疫法》第七十六條規(guī)定予以處罰，而第五十九條規(guī)定，是授權(quán)于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利能力，并不是《動物防疫法》第四十二條的處罰依據(jù)。

2 在“商務主管部門對非定點屠宰的處理”中，關于“對未取得《動物防疫條件合格證》屠宰動物和屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物違法行為的處理。”的問題

原作者認為，按照《動物防疫法》規(guī)定，未取得《動物防疫條件合格證》屠宰動物和屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物違法行為的監(jiān)管主體是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，而不是商務主管部門，因此商務主管部門發(fā)現(xiàn)未取得《動物防疫條件合格證》屠宰動物和屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物違法行為應當通報動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行處理和處罰。

本作者認為，如果是生豬定點屠宰場的《動物防疫條件合格證》過期作廢或被吊銷后，繼續(xù)從事屠宰活動，或者生豬定點屠宰廠（場）屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬，商務部門應該移送當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法進行處理。如果是私屠亂宰，按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定進行處罰以后，就不應再通報動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。如果按原作者觀點認為應當移送動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的話，那么還應當移送工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門和環(huán)保部門等等，事實上發(fā)生此類案件后，都是由主要的監(jiān)管部門依法進行處理，而不是每個部門都依據(jù)各自的法律進行處罰。如果商務部門以外的其他執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)私屠亂宰根據(jù)各自的法律處理以后，那么必須移送商務主管部門，因為其主要的違法行為是私屠亂宰，主要的監(jiān)管部門是商務主管部門。

3 關于“如果動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對非定點屠宰的動物和動物產(chǎn)品不實施檢疫或者補檢后果?！钡膯栴}

3.1 關于“可能會被追究玩忽職守的法律責任”的問題。原作者認為，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)如果沒有按照《動物防疫法》的規(guī)定履職盡責，屬于行政不作為行為，構(gòu)成玩忽職守，可能會被追究玩忽職守的法律責任

本作者認為，原作者上述的語言表述是非常正確的，但據(jù)此在私屠亂宰場所派駐或派出檢疫人員，為私屠亂宰的動物實施檢疫就不太妥當了。因為對私屠亂宰場所屠宰的動物實施檢疫，有悖于《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，也違背了農(nóng)業(yè)部依法派檢、依法施檢，不得為私屠亂宰肉加蓋檢疫印章，出具檢疫合格證明的規(guī)定。所以對私屠亂宰場所屠宰的動物實施檢疫恰好是構(gòu)成了濫用職權(quán)、玩忽職守，這樣才可能會被追究法律責任。

3.2 關于“可能造成動物疫病的傳播和流行”的問題

原作者認為，如果對非定點屠宰的動物和動物產(chǎn)品不實施檢疫或者補檢，存在較高的動物疫病風險，動物疫病防控就會存在較大漏洞。

本作者認為，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不能因為可能存在動物疫病風險而對非定點屠宰的動物和動物產(chǎn)品實施檢疫和補檢。如果考慮到動物疫病傳播風險，對私屠亂宰的動物產(chǎn)品實施檢疫，那么屠宰、加工病死豬的疫病傳播風險更大，就更應當實施檢疫和補檢，顯然這樣的推理是不成立的。

3.3 關于“即使是商務主管部門沒收的動物和動物產(chǎn)品也應當符合動物防疫要求”的問題

原作者認為，商務主管部門沒收的動物和動物產(chǎn)品也有傳播動物疫病的風險，也應當遵守《動物防疫法》，符合動物防疫要求。例如，運輸、儲藏應當附有檢疫證明……

本作者認為，商務主管部門沒收非定點屠宰的動物和動物產(chǎn)品不一定要符合動物防疫的要求，其運輸、儲藏也沒有必要經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫以及附具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，因為私屠亂宰的的動物產(chǎn)品本身就存在安全隱患，不應該實施補檢，應當直接按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定予以沒收和銷毀，但運輸車輛和處理場所，應當符合規(guī)定的動物防疫要求。

4 小結(jié)

私屠濫宰，直接違反了定點屠宰的法律制度，也違法了《動物防疫法》、《環(huán)境衛(wèi)生保護法》、《食品安全法》和《消費者權(quán)益保護法》等法律規(guī)定，嚴重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，威脅人民群眾身體健康。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當積極配合商務部門搞好生豬定點屠宰工作，嚴厲打擊私屠亂宰行為，并加強生豬定點屠宰企業(yè)的檢疫和監(jiān)管，當然商務部門也應當積極配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，做好動物防疫條件的審查工作，只有相關部門都從大局出發(fā)，齊抓共管，互相配合，才能確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

編者的話：2013年初，國務院在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中決定，原來由商務部主管的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部，目前，具體交接工作正在進行之中。今后，兩文作者所討論的問題能否得到解決？如何才能解決？本刊歡迎大家繼續(xù)來稿發(fā)表不同看法。