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(1.臨海市畜牧獸醫(yī)局，浙江臨海 317000；2.臨海市大田畜牧獸醫(yī)中心站)

臨海市地處我國東南沿海，陸域面積2200 km2，三面環(huán)山，一面靠海，具有“七山一水二分田”的特征，人均耕地僅0.45畝(1畝=667 m2)，不到全國人均(1.39畝)的三分之一，也低于全省平均水平(人均0.53畝)，是個畜牧業(yè)資源小市。由于土地資源匱乏，長期以來，臨海市畜牧業(yè)發(fā)展受自然條件制約明顯。

自2000年以來，該市提出了畜牧業(yè)“上山拓土”戰(zhàn)略，通過發(fā)展基于“農(nóng)牧結(jié)合”、“種養(yǎng)平衡”為理論基礎(chǔ)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式，畜牧業(yè)發(fā)展以每年平均8%的速度增長。2011年，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達7.59億元，包括畜產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖和飼料產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的畜牧大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則超過10億元,具有臨海市特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局初步形成。

1 發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1.1畜牧業(yè)總量和份額穩(wěn)步提升，現(xiàn)代畜牧大產(chǎn)業(yè)格局初步形成 據(jù)調(diào)查，2011年全市生豬出欄量達20.85萬頭，年末存欄19.49萬頭；家禽出欄62.77萬羽，年末存欄75.07萬羽；肉類總產(chǎn)量2.30萬t，禽蛋產(chǎn)量7093 t。

畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，首次超過15%，生豬自給率達到60%，達近年來的最高水平，且呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢。畜禽加工及飼料獸藥等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也得到了長足發(fā)展，以現(xiàn)代化家禽養(yǎng)殖為中心，以畜產(chǎn)品加工為龍頭的現(xiàn)代畜牧大產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的新格局初步形成。

1.2生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力顯著提高 臨海市自2005年起，開始發(fā)展以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)為主要內(nèi)容的“畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程”，對養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場實行統(tǒng)一的標準化管理，探索出了種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村能源有機結(jié)合等多種畜禽生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，有效地提高了畜牧業(yè)的動物防疫工作水平、畜禽排泄物綜合治理能力和養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)水平，提高了畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

目前全市已建千頭(羽)以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))32個，生豬規(guī)模飼養(yǎng)水平達到61%，家禽達到77%，位居臺州市各縣區(qū)市前列，高出全國平均水平。

1.3產(chǎn)業(yè)鏈向縱深拓展，一體化經(jīng)營程度不斷增強 近年來，臨海市注重整個畜牧大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖入手，融合畜禽良種繁育、飼料生產(chǎn)、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、污染治理以及貯運、流通、銷售等環(huán)節(jié)和行業(yè)，進行專業(yè)化的分工合作。

該市相關(guān)部門、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門及各類畜牧業(yè)專業(yè)合作組織均為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了必要的政策、資金、技術(shù)等方面的全方位服務(wù)，促進了畜牧大產(chǎn)業(yè)的升級和畜牧業(yè)整體水平的提高。新組建的“臨海永城生豬合作社”和“臺州九聯(lián)生豬合作社”整合了養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品流通以及飼料等相關(guān)部門，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深拓展，形成了以畜禽養(yǎng)殖為中心，畜產(chǎn)品加工為龍頭，飼料獸藥為保障，連接種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、貯運、流通及社會服務(wù)等各個環(huán)節(jié)為一體的面向市場的大產(chǎn)業(yè)。

1.4經(jīng)營機制和組織模式靈活多樣，民營資本已成投資主體 臨海市畜牧業(yè)總體發(fā)展水平的提高，在很大程度上歸功于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是多元化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的出現(xiàn)，如各類專業(yè)合作社和協(xié)會、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等多種類型、多種所有制成分的經(jīng)營主體，成為推動畜牧業(yè)發(fā)展的中堅力量；二是多種產(chǎn)業(yè)化模式的出現(xiàn)，主要有“龍頭帶動型”、 “綜合服務(wù)型”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種組織模式，整合了畜產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

近年來，由于政府引導和政策鼓勵，民間資本和工商資本紛紛涌入畜牧業(yè)，興辦各類現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)和現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖場，興建畜產(chǎn)品加工企業(yè)，形成“龍頭”——各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。全市投資畜牧業(yè)超200萬元的企業(yè)超過5家，新增投入畜牧業(yè)民間資本的總量達到2000多萬元，是財政投入的10倍，突破了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中資金瓶頸的制約，促進了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時民營資本的介入，也帶來了先進的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代的管理理念、營銷方式，提升了畜牧業(yè)的經(jīng)營水平和綜合發(fā)展能力。

1.5動物疫病和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管得到強化，有力保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展 臨海市在不斷完善動物疫病預警和突發(fā)重大疫情應急處置體系的同時，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，加強動物防疫屏障體系建設(shè)和流通防疫監(jiān)管，大大提升了重大動物疫病和畜產(chǎn)品安全的綜合監(jiān)控能力。

目前，全市動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市級建立了動物疫病監(jiān)測實驗室，已基本形成動物疫病和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控體系。2011年，重大動物疫病發(fā)生率較上年下降50%以上。

2 存在的主要問題

2.1畜牧業(yè)的整體發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱 臨海市的畜牧業(yè)，近年來在有關(guān)部門的重視下雖然得到了較快的發(fā)展，但是畜牧業(yè)產(chǎn)值總量偏小，人均生產(chǎn)肉、蛋、奶的數(shù)量低于全國平均水平。就畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重而言，也低于全國平均水平。

據(jù)相關(guān)資料報道，全國的畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，近10年來約為30%左右，而臨海市一直介于12%～16%之間，畜牧業(yè)在農(nóng)民純收入的貢獻份額，與全國相比也明顯偏低，全國的平均水平為8%～10%，而臨海只有4%左右。

2.2畜群結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化 據(jù)調(diào)查，臨海市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，目前仍然以耗糧型的生豬生產(chǎn)為主，草食家畜和家禽的比重較低，近10多年來豬肉產(chǎn)量一直占肉類總產(chǎn)量的70%以上。

據(jù)調(diào)查，在居民畜產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)變化中速度增加較快的奶業(yè)，在畜產(chǎn)品產(chǎn)量中的比例自2000年以來一直徘徊在10%以下，禽蛋產(chǎn)量的比重一直徘徊在20%左右。

2.3區(qū)域發(fā)展不平衡 因歷史原因，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，臨海市各地畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異，尤其是由于養(yǎng)殖傳統(tǒng)導致的畜牧業(yè)布局不平衡且不合理。

據(jù)調(diào)查，全市40%的生豬分布在大田、東塍、邵家渡和古城等市區(qū)周邊環(huán)保敏感區(qū)域，尤其是最重要的飲用水保護區(qū)“牛頭山水庫集雨區(qū)”所涉及的東塍、小芝兩鎮(zhèn)更是集中了臨海市35%的蛋鴨養(yǎng)殖，明顯增加了牛頭山水庫集雨區(qū)水源污染治理的難度。而奶牛養(yǎng)殖則基本集中在古城和大洋兩個街道。從地理環(huán)境上看，東部區(qū)塊和西部區(qū)塊更適合發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，而這兩個區(qū)塊目前畜牧業(yè)則相對比較落后。

2.4畜牧業(yè)發(fā)展受土地資源制約 由于臨海市地少人多，土地資源嚴重不足，目前全市80%以上的畜禽飼料糧主要從省外調(diào)入。

近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，特別是國家加大了對畜禽養(yǎng)殖場污染的管理力度，畜牧業(yè)的用地空間越來越小，并已成為制約現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.5環(huán)境污染與產(chǎn)品質(zhì)量安全問題明顯存在 畜禽養(yǎng)殖會產(chǎn)生大量糞便、污水和臭氣，如果不加以處理，會對環(huán)境造成污染。

雖然臨海市已從2005年起開始建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)，并在實踐中探索和發(fā)展了如富越農(nóng)莊的“豬-沼-果鏈接”模式、四砰山的 “山地養(yǎng)雞”模式等畜禽生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，提高了污染防治能力。但是，目前畜牧業(yè)對環(huán)境造成污染的現(xiàn)象仍然沒有得到根除，需要進一步綜合治理。

另外，為了防控疾病及提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量，各種抗生素和飼料添加劑仍被部分養(yǎng)殖戶廣泛應用于畜禽養(yǎng)殖。部分養(yǎng)殖戶為了追求較高的產(chǎn)量，違規(guī)使用化學藥品和促生長劑的情況時有出現(xiàn)，使畜產(chǎn)品原料的安全性受到影響。

3 意見和建議

發(fā)展臨海市畜牧業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定肉食品市場價格是一項系統(tǒng)工程，也是市政府“菜藍子”工程的重要內(nèi)容。

畜牧業(yè)要保持穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展勢頭，必須對原有的生產(chǎn)模式、市場環(huán)境、準入制度等進行針對性的改革。要以長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光布局當前的畜牧業(yè)，通過建立長效的政策引導機制使畜禽養(yǎng)殖進入一個良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境。

3.1強化規(guī)劃，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)創(chuàng)造有利空間 臨海市現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，筆者認為應該緊緊圍繞“讓全市人民吃得好、吃得放心”這個要求，以“高效、低耗、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、自足”作為總體目標，按照“構(gòu)建自然環(huán)境和諧、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品生態(tài)安全、儲備數(shù)量充足、比較效益顯著并具有鮮明臨海特色的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，制定長遠發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)臨海市山多地少、人口密度高的地理特點，在土地的消納能力范圍內(nèi)，合理規(guī)劃畜禽的養(yǎng)殖量。畜牧業(yè)的總體布局應該走“適度規(guī)模，相對集中”的路線。

近期建設(shè)的重點是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應。

中期規(guī)劃目標應是大力發(fā)展基于優(yōu)良地方畜禽遺傳資源的優(yōu)質(zhì)土豬、土雞等特色畜禽生產(chǎn)，充分挖掘 “花豬”、“土雞”等優(yōu)良畜禽品種資源、文化以及市場價值，提升臨海市的畜牧產(chǎn)業(yè)檔次。

長期發(fā)展的規(guī)劃重點應是按照生態(tài)循環(huán)原理，建設(shè)具有“原生態(tài)農(nóng)業(yè)”特征的生態(tài)畜牧業(yè)，不斷優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢且符合環(huán)境功能區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和塊狀畜牧業(yè)經(jīng)濟。

3.2加大財政扶持力度，為畜牧業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境 建議應抓好以下工作。

一是財政補助方面：建議繼續(xù)加大對畜牧業(yè)新興產(chǎn)業(yè)體系和龍頭企業(yè)的財政直接補助，幫助其擴大生產(chǎn)或技術(shù)提升。

二是融資方面：針對融資難的問題，政府與金融機構(gòu)應積極推出有利于激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小額信貸品種，繼續(xù)探索信用擔保等融資形式，為農(nóng)民搭建有效的融資平臺，降低小額信貸的門檻。

三是畜牧業(yè)用地方面：落實對養(yǎng)殖戶用地優(yōu)惠政策，按照“依法用地，統(tǒng)籌安排，相互銜接，農(nóng)牧結(jié)合”的畜牧業(yè)用地原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應統(tǒng)籌規(guī)劃，有效引導，指導鄉(xiāng)村和農(nóng)戶合理利用，推進生態(tài)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

3.3培育和鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷深加工一體化的經(jīng)營模式 建議可采取以下措施。

一是繼續(xù)對散養(yǎng)戶積極推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引導養(yǎng)殖戶走向聯(lián)合，共同提高抗風險能力；積極鼓勵畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和部分大型規(guī)模養(yǎng)殖場自主建辦生豬屠宰企業(yè)和批發(fā)市場，直接加工、經(jīng)營豬肉產(chǎn)品，把生產(chǎn)和流通、消費環(huán)節(jié)連接起來。

二是采用資格許可制度，對符合條件的養(yǎng)殖場廠鼓勵建設(shè)定點銷售點，放寬“自產(chǎn)自銷”的限制，使養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營商之間形成公平合理分配機制。

三是進一步扶持畜牧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織推進品牌化建設(shè)，加快扶持冷鮮肉、小包裝分割肉、熟肉制品等畜禽產(chǎn)品開發(fā)力度，提高加工型龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動力。

3.4完善生豬儲備制度確保應急狀態(tài)下的市場供應能力 建議可采取以下方式。

一是完善活體豬儲備制度。加強對活體豬儲備的監(jiān)管是保證制度落實的關(guān)鍵。建立不定期抽查和每月報帳制度，以報表形式反映飼養(yǎng)場每月的生產(chǎn)情況。

二是確保儲備資金及時、足額發(fā)放，調(diào)動儲備場的生產(chǎn)積極性。確保有應急需要的情況下能迅速投放市場，以滿足應急消費需求和保證節(jié)日市場的畜禽產(chǎn)品供應。

3.5加強動物防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系隊伍建設(shè) 建議可采取以下措施。

一是加大動物防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系隊伍建設(shè)的扶持力度，努力建立和完善臨海市重大動物疫情預警與指揮、動物疫病預防控制、動物檢疫與監(jiān)督、獸藥質(zhì)量檢測和殘留監(jiān)控、動物防疫物資保障、動物防疫技術(shù)支撐等六大系統(tǒng)，保障人員力量和工作經(jīng)費。

二是加快對全市重大動物疫情預警與指揮體系、動物疫病監(jiān)控實驗室、動物檢疫與監(jiān)督設(shè)施、流通環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督屏障設(shè)施、病害動物無害化處理場、動物疫病防疫物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，保障動物疫病預警、防疫、檢疫、監(jiān)督和動物源性食品安全監(jiān)督管理機制有效運行，構(gòu)筑全市“菜籃子”的安全保障體系。