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(1.浙江省畜牧技術服務中心，浙江杭州 310021；2.磐安縣畜牧獸醫(yī)局)

隨著改革開放的深入發(fā)展，人民生活水平日益提高，畜產(chǎn)品已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡氖称?。近年來，“問題奶粉”、“病死豬”、“瘦肉精”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)造成極大威脅。加強對畜產(chǎn)品安全的管理和控制，既是保障人民食品安全和身體健康的需要，也是促進畜牧業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。

1 畜牧業(yè)發(fā)展及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，磐安縣結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，大力推進生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，但總體水平仍舊不高，主要呈現(xiàn)“小、散、少”的特點，即規(guī)模小、分布散、養(yǎng)殖量少。據(jù)調(diào)查，2011年全縣生豬存欄3.68萬頭，養(yǎng)殖戶3371戶，家禽存欄21萬羽，養(yǎng)殖戶5759戶，規(guī)?；潭确謩e為46.19%和71.23%，主要畜產(chǎn)品自給率不到70%，畜牧業(yè)產(chǎn)值1.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9.37%，遠低于全省平均水平。

該縣通過加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，健全工作制度，加大宣傳和技術培訓力度，開展瘦肉精批批檢測，加強行政執(zhí)法和打擊違法行為力度，確保了全縣無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。據(jù)調(diào)查，2011年全縣共印發(fā)送達《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》、《嚴禁使用瘦肉精等非法添加物告知書》、《關于規(guī)范使用飼料、獸藥，確保畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的告知書》等1500余份，簽訂承諾書125份，簽訂《販運無瘦肉精活畜告知承諾書》150份。制訂了《磐安縣農(nóng)村生豬屠宰檢疫檢測工作辦法》、《磐安縣生豬檢疫檢測工作職責和考核辦法》，全年屠宰檢疫生豬40793頭，其中縣城屠宰場屠宰16585頭，農(nóng)村24108頭；開展生豬瘦肉精檢測4971頭，其中屠宰環(huán)節(jié)生豬瘦肉精檢測4555頭，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢測416頭份；檢測飼料、獸藥共10批；配合上級農(nóng)業(yè)部門對畜產(chǎn)品進行抽檢85份次。全縣共查處飼料、獸藥、動物防疫領域違法案件12件，其中飼料領域3件，獸藥1件，動物防疫案件8起。

2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1養(yǎng)殖組織化程度低，畜牧投入品監(jiān)管難 近年來，該縣畜牧業(yè)發(fā)展迅速，但散養(yǎng)畜禽農(nóng)戶所占比例仍然很大，組織化程度較低，從事畜牧養(yǎng)殖的業(yè)主年齡較大，文化程度不高。

據(jù)調(diào)查，2012年全縣共有規(guī)模養(yǎng)殖大戶325戶，其中生豬164戶，存欄生豬17001頭，戶均只有103頭，占全縣存欄生豬3.68萬頭的46.19%。年出欄500頭以上僅3戶，出欄量0.49萬頭，占全縣生豬出欄量的10.42 %。養(yǎng)禽大戶44戶，存欄家禽14.96萬羽，占家禽存欄量的71.23%。隨機抽樣的104戶養(yǎng)殖大戶中，50歲以上30人，占29%，高中以下文化76人，占73%。由于散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)?；捷^低，加上文化水平不高。一方面造成了落實動物防疫、檢疫措施難。部分養(yǎng)殖戶對動物重大疫病的免疫工作不主動、不配合，對病死或不明原因死亡的畜禽既不主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督部門報告，也不按規(guī)定進行無害化處理。另一方面導致畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管難。部分養(yǎng)殖戶不合理使用獸藥、飼料及添加劑，濫用、亂用抗生素，不嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，甚至非法使用違禁藥物，導致畜禽產(chǎn)品獸藥殘留等超標。

2.2生豬定點屠宰率低，檢疫工作難以到位 據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有安文鎮(zhèn)有一家生豬定點屠宰場，無牛、羊定點屠宰場。

唯一的縣生豬定點屠宰場，2011年屠宰生豬16585頭，日屠宰量不到50頭；其余18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有生豬屠宰上市，均由屠工自行宰殺后上市銷售，沒有統(tǒng)一的屠宰場(點)，全縣共有農(nóng)村生豬屠宰點66個，2011年屠宰生豬24108頭，屠宰點多而亂、布局不合理，屠宰設施簡易落后，全部采用傳統(tǒng)手工操作。由于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名動物檢疫人員，而生豬屠宰點多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有3～4個，宰前檢疫不能全部到位，屠宰同步檢疫無法開展，致使畜禽產(chǎn)地檢疫開展率一直難以提高，肉品安全衛(wèi)生難以保證。

2.3監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測體系不健全 目前，省、市級及部分縣(市、區(qū))相繼成立了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)，該縣雖然成立了縣畜牧獸醫(yī)局，有編制14人，但實際在編在崗人員只有7人，內(nèi)部只設三個科室，沒有畜產(chǎn)品安全監(jiān)管科室，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作只有1人分管。

獸醫(yī)實驗室雖已建立，但工作人員只有1人，主要從事動物疫病檢測工作，還不具備對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測能力。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員待遇偏低，動物檢疫隊伍不穩(wěn)定 目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物檢疫人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員承擔。

2006年的畜牧獸醫(yī)體制改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員改革，主要是提高了崗位固定補貼，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險均由縣財政納入預算解決，動物強制免疫，實行政府購買服務，檢疫按收費比例支付報酬。相比兄弟縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員在畜牧獸醫(yī)體制改革后全部改為全額撥款事業(yè)單位人員，收入不高，待遇不穩(wěn)，反差較大。

2.5監(jiān)管部門多，責任落實難 由于目前國家實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。以生豬為例，監(jiān)管部門很多，責任落實較難。

生豬收購、運輸、屠宰環(huán)節(jié)，畜牧部門、商務部門、工商部門都在管，職能相互交叉，容易出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。從實際情況看，發(fā)現(xiàn)問題并不難，難的是部門之間協(xié)調(diào)配合、案件的調(diào)查取證和處置。

3 對策建議

3.1加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進標準化健康養(yǎng)殖 發(fā)展畜禽規(guī)模健康養(yǎng)殖是實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎和條件。

一要發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖行業(yè)準入門檻。根據(jù)《磐安縣畜牧養(yǎng)殖管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審查辦法》，對新從事養(yǎng)殖的業(yè)主依法進行把關，逐步淘汰小散養(yǎng)殖戶。

二要推廣健康生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。按照“養(yǎng)殖進山，肥水養(yǎng)林”思路，充分利用山區(qū)及農(nóng)作物種植特點，因地制宜推廣健康生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，如“豬-沼-菜(果、林)”養(yǎng)殖模式及“畜禽糞便+廢菌棒—有機肥—還田”處理模式，大力推進畜禽標準化生產(chǎn)技術，強化生態(tài)環(huán)境控制，在提高經(jīng)濟效益的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三要加強獸藥管理。按照《畜牧法》、《獸藥管理條例》的規(guī)定，重點加強對畜禽養(yǎng)殖用藥的管理和指導，督促養(yǎng)殖場按照畜禽養(yǎng)殖安全用藥的有關規(guī)定規(guī)范用藥，嚴格遵守獸藥休藥期規(guī)定，嚴禁使用國家明令禁止使用的獸藥。

四要建立健全養(yǎng)殖檔案。按照《畜牧法》和農(nóng)業(yè)部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《浙江省養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定，指導和督促養(yǎng)殖場(小區(qū))建立健全養(yǎng)殖檔案，建立生產(chǎn)銷售的規(guī)范化管理和可追溯制。

3.2加強生豬定點屠宰場建設，規(guī)范屠宰行業(yè) 建議農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)盡快建設生豬定點屠宰場。在玉山(或尖山)、大盤(或方前)、深澤(或新城區(qū))三個地方，由政府扶持建設三個生豬定點屠宰場，每個屠宰場由2名官方獸醫(yī)負責檢疫工作，實施定點屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一管理，確保全縣屠宰場年屠宰量占90%以上。

加大屠宰行業(yè)執(zhí)法管理力度，對私屠亂宰行為從嚴從重進行處罰。

3.3加強畜產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設 主要抓好以下工作。

一要加強縣級畜牧獸醫(yī)監(jiān)管機構(gòu)建設?？h畜牧獸醫(yī)局要配足人員編制，縣獸醫(yī)化驗室要增加設備和人員投入，逐步開展畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，提升檢測能力。

二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員所承擔的動物檢疫和監(jiān)管工作是政府職能，根據(jù)動物防疫法和省政府《關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號)要求，結(jié)合該縣實際，并借鑒周邊縣市的做法，應當在基層設立全額財政撥款的區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所(玉山、大盤、新城區(qū)，同生豬定點場設置相符)，人員優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中招錄，既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員要求，也確保法律規(guī)定“從事動物檢疫人員應當是國家官方獸醫(yī)”的要求。

三要落實經(jīng)費保障。按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的要求，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入該縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隊伍建設、 基礎設施、 檢驗檢測、 技術培訓等方面經(jīng)費的投入與支持。

3.4加強部門協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督檢查及處罰力度 明確從生產(chǎn)、屠宰、檢疫到加工銷售產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的牽頭單位及相關責任單位，各職能部門的監(jiān)管人員應立足本職，加強協(xié)調(diào)配合，強化信息溝通，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)工作職責上的相互銜接和無縫監(jiān)管。

監(jiān)管部門要定期聯(lián)合開展“瘦肉精”、“病死豬”等針對性的集中專項整治行動，加大監(jiān)督檢查力度和頻率，對發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”等重大違法案件，要移送公安機關依法追究刑事責任，切實維護人民群眾的根本利益。

3.5加強宣傳引導，提高群眾質(zhì)量安全意識 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體和科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)技術培訓等形式，加大《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳力度，廣泛宣傳有關加強食品安全的法律法規(guī)和政策規(guī)定，食品質(zhì)量標準，宣傳使用違禁藥物、非食用物質(zhì)和濫用添加劑的危害和后果，全面提高廣大人民群眾的質(zhì)量安全意識。

建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾舉報畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成業(yè)主自查、行業(yè)自律、主管部門督查、傳媒輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。