文│鄭風(fēng)田

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場作為一種新出現(xiàn)的形式，各界都有不少的期待，家庭農(nóng)場究竟如何發(fā)展，目前還有不少爭議。家庭農(nóng)場作為現(xiàn)行家庭承包制的補(bǔ)充形式，需要平穩(wěn)發(fā)展，不能急躁冒進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中有不少困局待解：

其一，地從哪里來？

按一般的理解，家庭農(nóng)場承包的土地應(yīng)該比現(xiàn)有農(nóng)戶要多，至少要多出一倍或者數(shù)倍。這個多出的耕地就需要自別的農(nóng)戶租種。雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般都是交給親戚或鄰居耕種。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會把土地貿(mào)然長久流轉(zhuǎn)出去的。一號文件也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。從這個角度來看，家庭農(nóng)場只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因?yàn)檫@些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場相對比較容易。比如，目前北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的農(nóng)民可以到城里開出租車，其收入遠(yuǎn)高于在家種地，所以讓這些農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地比較容易。但對那些遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，非農(nóng)就業(yè)很有限，土地流轉(zhuǎn)比較難，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。這些地區(qū)的土地既是農(nóng)民的就業(yè)保障，也是農(nóng)民的社保保障，他們不會輕易地交出承包土地。從這個角度來看，未來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場的發(fā)展速度。不能夠人為地讓家庭農(nóng)場的發(fā)展速度去超載城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快的地區(qū)，家庭農(nóng)場發(fā)展速度會快速一些。而在傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，不易強(qiáng)制農(nóng)民交出土地搞家庭農(nóng)場。

其二，租金如何消化？

我國目前已授予農(nóng)民土地長久承包，搞家庭農(nóng)場當(dāng)然也不能違反這個規(guī)定，只能通過土地流轉(zhuǎn)來搞家庭農(nóng)場。目前，北京周邊一畝地的流轉(zhuǎn)年租金已達(dá)2千元，而東北不少地區(qū)的年租金也近千元。家庭農(nóng)場自別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個大問題。如果這些家庭農(nóng)場還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會隨著承包面積的擴(kuò)大有大的提升，而糧食售價則是國家統(tǒng)一定價。目前，農(nóng)民自種糧食一年一畝能夠賺千元已算不錯，那些家庭農(nóng)場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場承擔(dān)不了。家庭農(nóng)場如果繼續(xù)種糧會面臨種不下去的困局。而搞養(yǎng)殖或者種植花果蔬菜，土地面積也不是大的約束。雖然在初期發(fā)展期間，可以通過政府補(bǔ)貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補(bǔ)下去。這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機(jī)糧食，要么搞養(yǎng)殖加工。家庭農(nóng)場其經(jīng)營規(guī)模并不大，不可能因此而降低農(nóng)資投入成本，機(jī)械運(yùn)營的成本也很高，如果家庭農(nóng)場繼續(xù)維持傳統(tǒng)的糧食種植，利潤就很難支付租金。最后的發(fā)展方向只能走高效農(nóng)業(yè)，也就是非糧的經(jīng)濟(jì)作物。這樣家庭農(nóng)場如果數(shù)量太大則會危及國家糧食安全。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是不對的”。只有這些問題解決之后，家庭農(nóng)場才能漸進(jìn)發(fā)展起來，作為現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營的一種補(bǔ)充。