蘇少之 劉文斌

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430073）

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就以實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民共同富裕為己任。新中國(guó)成立后，黨和政府在努力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于如何兼顧人民生活的改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在不同時(shí)期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件和情況，分別采取了不同的政策和安排，既取得了明顯成績(jī)，也不可避免地存在一些問(wèn)題。全面回顧和分析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演變歷程以及黨和政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所做的努力①，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)有重要意義。

一、貧窮落后的近代中國(guó)

曾創(chuàng)造過(guò)燦爛輝煌的古代文明的中國(guó)，步入近代之后，發(fā)展步伐逐漸落后于世界。17世紀(jì)中葉，在一些西歐國(guó)家先后爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命，并相繼完成工業(yè)革命，快步走向工業(yè)文明的時(shí)候，中國(guó)依然在封建王朝的統(tǒng)治下固守著農(nóng)耕文明的秩序。經(jīng)濟(jì)上，土地高度集中，地租剝削率高達(dá)50%左右；政治上，封建專(zhuān)制制度達(dá)到頂峰，政治黑暗，吏治腐??；軍事上，軍備廢弛，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力衰弱；思想文化領(lǐng)域?qū)嵭懈邏赫?。整體上，中國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面落后的國(guó)家。

落后就要挨打。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)開(kāi)啟了近代中國(guó)的屈辱歷史。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)被迫割地賠款，主權(quán)喪失，逐漸淪為半殖民地半封建國(guó)家。此后，近代的中國(guó)，民族矛盾、階級(jí)矛盾尖銳，戰(zhàn)爭(zhēng)連年不斷，社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩。與此同時(shí)，封建生產(chǎn)關(guān)系在廣大農(nóng)村占據(jù)著支配地位，帝國(guó)主義、官僚資本主義勢(shì)力操縱著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)舉步維艱。據(jù)麥迪森估算：中國(guó)GDP在世界GDP中所占的比重1820年為32.9%，隨后一直下降，到19世紀(jì)中期只有5.2%[1]（P36）。在經(jīng)濟(jì)衰落的同時(shí)，人民生活極為困苦，身體素質(zhì)和文化素質(zhì)十分低下。1949年以前，中國(guó)人口死亡率約為25‰～33‰，人口平均壽命僅有35歲左右，是當(dāng)時(shí)世界平均壽命最短的國(guó)家之一，天花、鼠疫、霍亂、血吸蟲(chóng)等傳染病廣泛流行，嚴(yán)重威脅人民健康[2]（P146-172）。教育普及程度很低，以新中國(guó)成立前歷史最高水平計(jì)，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%，全國(guó)人口中80%是文盲[3]（P535）。

面對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后日益嚴(yán)重的民族危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)人民進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)?，大批仁人志士苦苦探索救?guó)救民之路，但都未能獲得最終的成功，也沒(méi)能改變中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的面貌。直到中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)革命的面貌才煥然一新。以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，認(rèn)真分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握了基本國(guó)情，成功地將馬克思主義普遍原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)全國(guó)人民，經(jīng)過(guò)新民主主義革命，歷經(jīng)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于結(jié)束了舊中國(guó)任人欺凌、四分五裂、戰(zhàn)亂不斷的局面，建立了獨(dú)立自主的中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了民族的獨(dú)立和國(guó)家的基本統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕掃清了障礙。

二、統(tǒng)籌兼顧的新民主主義時(shí)期

新中國(guó)成立之初，面對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)生產(chǎn)力水平很低，經(jīng)濟(jì)比較落后尤其是商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的狀況，鑒于私人資本主義經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力方面還有著積極作用，我國(guó)實(shí)行國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存，多種分配形式相結(jié)合以及國(guó)家調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)同時(shí)發(fā)揮作用的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度。為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階級(jí)及階層的生產(chǎn)積極性，國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本方針是公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。實(shí)踐證明，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策符合我國(guó)國(guó)情，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在短短兩年多的時(shí)間里就基本實(shí)現(xiàn)恢復(fù)并有所發(fā)展。到1952年底，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達(dá)到歷史最好水平，同時(shí)，國(guó)民收入由1949年的358億元增加到1952年的589億元，年均增長(zhǎng)19.3%，人均國(guó)民收入也由66元增加到101元，年均增長(zhǎng)16.4%②。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展為人民生活的改善和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。在居民收入和消費(fèi)方面，1952年與1949年相比，農(nóng)民人均收入增加30%左右，消費(fèi)水平提高20%左右，食油、肉、棉布的消費(fèi)量提高50%左右，城鎮(zhèn)職工工資提高70%[4]（P95）。在社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)方面，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)得到初步發(fā)展。1952年，大專(zhuān)、中專(zhuān)、中學(xué)、小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量比新中國(guó)成立前分別增加23.2%、66.1%、66.4%和115.8%③。全國(guó)城鄉(xiāng)普遍開(kāi)展了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，極大地改變了社會(huì)衛(wèi)生條件，通過(guò)努力，鼠疫、霍亂等傳染病基本得到控制，母嬰健康水平進(jìn)一步提高，人民群眾健康狀況明顯得到改善。此外，通過(guò)剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命、取締娼妓制度、查禁煙毒和禁絕賭博等一系列運(yùn)動(dòng)，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，改善了社會(huì)風(fēng)氣，凈化了社會(huì)環(huán)境，這些都為新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。

盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)，社會(huì)事業(yè)也有了一定發(fā)展，但是由于底子薄、基礎(chǔ)弱，加上長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，這一時(shí)期，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，總體而言都還十分落后。就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，從國(guó)民收入看，1952年我國(guó)國(guó)民收入只有239億美元，大大低于美國(guó)（3 176億美元）、蘇聯(lián)（756億美元）、英國(guó)（410億美元）、法國(guó)（372億美元）等國(guó)家，人均國(guó)民收入差距更大[4]（P97）；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，1952年我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入中所占比重高達(dá)57.7%④，還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很多工業(yè)部門(mén)還是空白。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響，人民生活水平還很低，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)都處在較低水平。此外，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)還非常落后，具體表現(xiàn)為：科技實(shí)力很弱，各類(lèi)技術(shù)人才奇缺；人民群眾受教育程度很低，文盲在國(guó)民中占很大比重；醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象非常普遍，衛(wèi)生技術(shù)人員十分缺乏；社會(huì)保障范圍十分狹窄，在城市，僅有機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分企業(yè)建立了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村，廣大農(nóng)民還主要依靠家庭養(yǎng)老。

總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶有恢復(fù)性質(zhì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)剛剛有所發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)只是取得初步成效，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中還存在著多種經(jīng)濟(jì)成分，與不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分相聯(lián)系，社會(huì)上尚存在著各種階級(jí)力量，各種經(jīng)濟(jì)成分與代表它們的階級(jí)之間仍存在著利益矛盾與斗爭(zhēng)。此外，在農(nóng)村，土改以后農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)普遍得到發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了貧富分化的苗頭。針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較落后、發(fā)展很不平衡以及各種情況比較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義制度下，以統(tǒng)籌兼顧為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，實(shí)行社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)成分并存，兼顧“四面八方”，靈活處理各種經(jīng)濟(jì)成分之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各階層的積極性；在社會(huì)建設(shè)方面，有效整合了各種社會(huì)關(guān)系，確保了社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的較快恢復(fù)和初步發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)理想與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)端，不失為一項(xiàng)科學(xué)的實(shí)踐和偉大的創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨人最初設(shè)想，在奪取全國(guó)政權(quán)后，要充分利用各種經(jīng)濟(jì)成分的積極作用，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的新民主主義建設(shè)，建立社會(huì)主義必備的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，然后再向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變。

三、趕超發(fā)展力求均富的傳統(tǒng)社會(huì)主義時(shí)期

為了消滅私營(yíng)企業(yè)中資本對(duì)勞動(dòng)的剝削，避免個(gè)體勞動(dòng)者（特別是農(nóng)民）在商品競(jìng)爭(zhēng)中所形成的貧富差距，早日實(shí)現(xiàn)理想中的社會(huì)主義，1953年黨中央提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，開(kāi)始著手對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了重大轉(zhuǎn)軌。與此同時(shí)，我國(guó)確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，開(kāi)始制定和實(shí)施“一五”計(jì)劃，并逐漸建立了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

此后，經(jīng)過(guò)20多年建設(shè)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了一定成就。經(jīng)濟(jì)方面，建立了獨(dú)立的比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上的位次明顯提高，社會(huì)生產(chǎn)得到了較大發(fā)展。工業(yè)方面，工業(yè)固定資產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，1978年全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)按原價(jià)計(jì)算，比1952年增長(zhǎng)了20多倍，達(dá)到3 193.4億元⑤；棉紗、原煤、發(fā)電量、鋼鐵等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期相比成倍增長(zhǎng)；原油、有色金屬等資源勘探工作取得很大進(jìn)展，不但徹底甩掉了“貧油國(guó)”的帽子，而且?guī)?dòng)了一大批礦產(chǎn)資源型城市的崛起。此外，鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)和郵電事業(yè)都有較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，生產(chǎn)條件明顯改善，生產(chǎn)水平有了較大提高，其中全國(guó)農(nóng)田灌溉面積由1952年的3億畝擴(kuò)大到1978年的7.5億畝⑥；長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等大江大河的一般洪水災(zāi)害得到初步控制；農(nóng)機(jī)、電力、化肥等使用量不斷增加；糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量1978年與1952年相比增長(zhǎng)將近1倍⑦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的成績(jī)使得我國(guó)在人口過(guò)快增長(zhǎng)的情況下，仍然依靠自身力量基本保證了人民吃飯穿衣的最低水平的需要[5]（P478）。社會(huì)建設(shè)方面，人民生活有所改善，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展都取得了一定成績(jī)。居民收入方面，1953～1957年居民收入增長(zhǎng)較快，1958～1978年居民收入增長(zhǎng)速度有所放緩而且波動(dòng)較大，除城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入差距較明顯外，城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距很小；居民消費(fèi)水平提高狀況與居民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)大體一致，消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，在日常生活消費(fèi)支出中，吃穿占絕大部分。教育方面，中小學(xué)教育尤其是小學(xué)教育發(fā)展明顯，適齡兒童入學(xué)率有較大提高；科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)也取得一定成就。這一時(shí)期，社會(huì)建設(shè)方面的突出特點(diǎn)是，國(guó)家通過(guò)“統(tǒng)包統(tǒng)配”的方式，為人們提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)近乎平均的分配方式，保證人們最基本的生活需要；通過(guò)國(guó)家和集體的力量舉辦和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育等方面獲得最基本的保障，享受了許多福利。這些措施有力地避免了在工業(yè)化發(fā)展初期因社會(huì)分化較大而造成的動(dòng)蕩，保持了社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生劇烈變化的同時(shí)，社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，剝削階級(jí)被改造成自食其力的勞動(dòng)者，工人、農(nóng)民和知識(shí)分子成為基本的社會(huì)階層。勞動(dòng)人民成了國(guó)家的主人，人們的主人翁意識(shí)空前高漲，“集體主義”、“建設(shè)社會(huì)主義”、“為共產(chǎn)主義奮斗終身”成為人們的價(jià)值觀念和信仰，受其鼓舞，人們積極投身于國(guó)家建設(shè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在著一些深層次矛盾和問(wèn)題，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

第一，經(jīng)濟(jì)體制方面。1956年我國(guó)社會(huì)主義改造完成和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸被分割為全民所有制經(jīng)濟(jì)、城市集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三大塊，不同經(jīng)濟(jì)成分及其所處的行業(yè)、部門(mén)及地區(qū)間在發(fā)展水平、勞動(dòng)者收入以及福利保障等方面差距和差別明顯，而且相互間人員不能自由流動(dòng)，人為造成了差別和不公平。為消除差別，片面追求絕對(duì)公平，在農(nóng)村，通過(guò)平均主義分配方式拉平社員之間差距，通過(guò)提高統(tǒng)一核算單位，拉平大隊(duì)之間以及生產(chǎn)隊(duì)之間差距。在城市，通過(guò)保持不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)間職工工資水平的大體均衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間職工收入的大致平均。在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)縮小職工工資等級(jí)差距，保持工資調(diào)整頻率和調(diào)整幅度相對(duì)一致，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部職工間收入大體平均，最終導(dǎo)致平均主義泛濫，嚴(yán)重影響了人們的勞動(dòng)積極性。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央在財(cái)政、稅收上對(duì)地方統(tǒng)得過(guò)死，在收入支出和生產(chǎn)管理上對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，影響了地方和企業(yè)的積極性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益低下、活力不夠。

第二，發(fā)展戰(zhàn)略影響方面。在“趕超”戰(zhàn)略和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略影響下，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期實(shí)行高積累、低消費(fèi)政策，影響了人民生活的改善；優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，致使輕工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，人民日常所需的各種生活資料長(zhǎng)期短缺；為最大限度積累工業(yè)發(fā)展資金，過(guò)度提取農(nóng)業(yè)積累，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期割裂，形成了牢固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第三，“左”傾思想影響方面。由于對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)所處的社會(huì)主義發(fā)展階段認(rèn)識(shí)不清，又搞不清楚它與經(jīng)典理論中的社會(huì)主義以及共產(chǎn)主義的關(guān)系，以為很快可以建成社會(huì)主義，并急于向共產(chǎn)主義過(guò)渡，以致出現(xiàn)“大躍進(jìn)”和“急過(guò)渡”等。此后，受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想一“左”再“左”，最終發(fā)展到以階級(jí)斗爭(zhēng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段，在城市與企業(yè)，一味批判所謂“物質(zhì)刺激”、“利潤(rùn)掛帥”，在農(nóng)村，鼓吹“窮過(guò)渡”、“割資本主義尾巴”等，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。

受經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展戰(zhàn)略和“左”傾思想影響，這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與國(guó)際相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯落后于世界，據(jù)麥迪森估算：1952年中國(guó)GDP在世界GDP中所占比重為5.2%，1957年為5.5%，1978年下降為4.9%[1]（P37-109）。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，波動(dòng)幅度大，波動(dòng)次數(shù)頻繁[6]，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益比較低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩以及發(fā)展質(zhì)量和效益不高，一方面導(dǎo)致居民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢，人們生活改善甚少。從居民收入看，從1952年到1978年的26年間，全國(guó)居民人均年收入剔除物價(jià)因素后年均僅增長(zhǎng)2.8%。從居民消費(fèi)看，1978年，我國(guó)人均糧食消費(fèi)量和食用油消費(fèi)量分別為391斤和3.19斤，與1952年的395斤和4.19斤相比，非但沒(méi)增加反而還減少；布匹消費(fèi)1952年為17尺，1978年為24尺，增加也很少。從反映消費(fèi)水平的恩格爾系數(shù)看，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)1957年為58.43%，1978年為57.56%，下降無(wú)幾，處于貧困和溫飽的臨界線上；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)1957年為65.8%，1978年為67.7%，不降反升，處于貧困狀態(tài)[4]（P1110-1135）。另一方面，造成社會(huì)建設(shè)比較落后。教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)雖然都有不同程度的發(fā)展，但就總體而言，都還處于比較落后的狀態(tài)；社會(huì)保障總體水平低，覆蓋面狹窄，能夠全面享受各種社會(huì)保障待遇的只有城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)營(yíng)企業(yè)職工，其人數(shù)僅占全國(guó)總?cè)丝诘?5%左右。人民生活長(zhǎng)期改善甚少，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，這些反過(guò)來(lái)又影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到20世紀(jì)70年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種矛盾和問(wèn)題已相當(dāng)突出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，改革迫在眉睫、勢(shì)在必行。

四、由非均衡發(fā)展走向科學(xué)發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期

為了糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)思想上的“左”傾錯(cuò)誤，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的根本問(wèn)題，1978年12月，全黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，全會(huì)批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，果斷決定停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”等錯(cuò)誤口號(hào)，及時(shí)地做出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。此后，又全面總結(jié)了新中國(guó)成立后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)主義和我國(guó)所處的發(fā)展階段進(jìn)行了科學(xué)的再認(rèn)識(shí)，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，準(zhǔn)確把握了我國(guó)國(guó)情，并逐漸形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。在改革開(kāi)放的具體實(shí)施上，首先是在農(nóng)村實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，逐步取消了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。隨后，在城市，通過(guò)放權(quán)讓利、租賃、承包、建立股份制等方式進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，并大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，實(shí)行鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策。此后，隨著改革的全面展開(kāi)和不斷深入，我國(guó)逐漸由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由封閉、半封閉轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次的?duì)外開(kāi)放，逐漸建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等。

改革開(kāi)放極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民的積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。到2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)472 881.6億元，位居世界第二位，比1978年的3 645.2億元增長(zhǎng)了21.5倍，年均增長(zhǎng)9.9%⑧；人均國(guó)民收入達(dá)4 940美元⑨，開(kāi)始步入中高等收入國(guó)家行列；工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率也已超過(guò)50%[7]（P2）。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的巨大成就為人民生活的改善和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。居民收入和消費(fèi)方面，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，截至2011年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1978年的343.4元增加到21 809.8元，年均增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)村居民家庭人均純收入由1978年的133.6元增加到6 977.3元，年均增長(zhǎng)7.4%⑩。隨著收入的不斷增加，人們的消費(fèi)水平不斷提高，截至2011年，與1978年相比，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)額由405元增加到18 750元，年均增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)額由138元增加到5 633元，年均增長(zhǎng)6.4%?。在人們消費(fèi)水平大幅提高的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，截至2011年，與1978年相比，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由57.5%下降至36.3%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由67.7%下降至40.4%?。人民生活總體上已實(shí)現(xiàn)小康，并向全面小康邁進(jìn)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展?？萍挤矫妫萍纪度氩粩嘣黾?，科技隊(duì)伍持續(xù)壯大，整體科技實(shí)力已踞發(fā)展中國(guó)家前列，部分關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；教育方面，義務(wù)教育已全面普及，高中階段教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育快速發(fā)展并已實(shí)現(xiàn)由精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變；文化方面，文化產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，質(zhì)量不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，公共文化服務(wù)體系逐漸完善；醫(yī)療衛(wèi)生上，各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員、病床數(shù)量大幅增加，醫(yī)療水平和醫(yī)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有了很大提升，人民健康水平顯著提高，居民平均預(yù)期壽命2010年已達(dá)73.5歲[8]（P9）；社會(huì)保障方面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，貧困人口不斷減少。此外，隨著改革的不斷深入尤其是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，除了包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人、農(nóng)民階層外，還出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體勞動(dòng)者、私企及外企雇員等新的社會(huì)階層，各階層之間流動(dòng)日益活躍，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域取得的一系列成就，又極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也不可避免地存在著不少問(wèn)題，尤其是一些長(zhǎng)期積累的影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：

第一，受發(fā)展階段、發(fā)展方式、發(fā)展觀念以及發(fā)展戰(zhàn)略影響，我國(guó)的生產(chǎn)力水平總體上依然不高，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未從根本上改變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不鞏固，工業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳等。這些問(wèn)題不僅影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人們的生活環(huán)境與質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。

第二，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。總體表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)投入相對(duì)較少，事業(yè)單位改革進(jìn)展相對(duì)緩慢，分方面看，科技實(shí)力整體不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力總體較弱；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均，教育、醫(yī)療改革過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題社會(huì)反響強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不健全，保障水平較低，社?；鹑笨诒容^大；收入分配秩序不規(guī)范，地區(qū)、行業(yè)、居民間的收入差距日益拉大；在就業(yè)、住房等關(guān)系群眾切身利益方面也存在一些問(wèn)題。以上問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，又影響著人民生活的改善和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。政企不分、政事不分、政府與社會(huì)組織不分等現(xiàn)象依然存在，社會(huì)管理理念落后，管理手段單一，公共資源配置不合理，公共服務(wù)體系建設(shè)緩慢，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱。除這些外，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)思想逐漸多元化，一些封建思想又沉渣泛起，極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義趁機(jī)泛濫，社會(huì)道德大幅滑坡，誠(chéng)信缺乏十分突出，這些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展造成了許多不利影響。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題，黨和政府及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，連續(xù)出臺(tái)相關(guān)舉措，通過(guò)持續(xù)努力，取得了許多階段性成果。在指導(dǎo)思想上，黨中央提出要以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧各方面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路；深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部崛起，使中西部地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，東北等老工業(yè)基地重新煥發(fā)活力；通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅和新農(nóng)村建設(shè)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村發(fā)展速度加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改變；環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，節(jié)能減排工作進(jìn)展明顯，大批高污染、高能耗企業(yè)被關(guān)閉，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制普遍建立，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量在2007年雙雙實(shí)現(xiàn)下降，細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)已于2012年在京津冀等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市展開(kāi)。社會(huì)建設(shè)上，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生。教育方面，九年義務(wù)教育實(shí)行全部免費(fèi)，初步建立了各級(jí)各類(lèi)教育資助體系，加大了對(duì)中西部、農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱學(xué)校的扶持力度；文化方面，加大了對(duì)文化惠民工程和公益性文化事業(yè)的支持和投入力度，農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；衛(wèi)生方面，基本建成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療條件有了較大改善；社會(huì)保障方面，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)不斷推進(jìn)，保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平逐步提高。此外，通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)，規(guī)范壟斷行業(yè)尤其是國(guó)企高管收入等措施，收入分配秩序得到一定規(guī)范。通過(guò)努力，一些長(zhǎng)期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾得到緩解，部分問(wèn)題得到初步解決，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧起了重要作用。盡管影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)有完全得到解決，但是，我們要看到，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既是由當(dāng)前我國(guó)所處的發(fā)展階段決定的，又是我們?cè)诎l(fā)展觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式上的不足以及改革不深入、不完善的結(jié)果，是改革進(jìn)程中的問(wèn)題，也是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。因此，只有通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展和改革才能解決，只要我們緊緊把握以人為本，在這個(gè)理念下，通過(guò)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、繼續(xù)深化改革，就一定能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、啟示與建議

新中國(guó)成立63年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著成就，然而在不同的歷史時(shí)期，也存在著相應(yīng)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們得出以下啟示，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的政策建議。

（一）積極創(chuàng)造發(fā)展條件

要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民生活水平，首先需要一個(gè)良好的建設(shè)條件和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。新中國(guó)成立前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)生產(chǎn)凋敝，人民生活困苦，根源在于我們喪失了國(guó)家主權(quán)，社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)難以具備發(fā)展所需的條件和環(huán)境。為了徹底改變舊中國(guó)任人欺凌、貧窮落后的局面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦革命，終于掃除了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，建立了獨(dú)立自主的新中國(guó)。新中國(guó)成立以后，又長(zhǎng)期保持了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，使得我們能夠在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中從事大規(guī)模建設(shè)，從而取得了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的巨大發(fā)展，這就告訴我們，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有一個(gè)良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，因此，我們要在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步加快民族地區(qū)發(fā)展，搞好民族團(tuán)結(jié)，積極化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

（二）準(zhǔn)確把握基本國(guó)情

認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，正確判斷中國(guó)發(fā)展所處的歷史階段，準(zhǔn)確把握我國(guó)的基本國(guó)情，是制定一切路線、方針和政策的基本出發(fā)點(diǎn)。新中國(guó)成立前，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，正是全面、準(zhǔn)確把握了中國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)這一基本國(guó)情，從而領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得了勝利。新中國(guó)成立后，尤其是1956年社會(huì)主義改造完成后，由于國(guó)情認(rèn)識(shí)上的失誤等，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)遭遇了重大挫折，不但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低水平徘徊階段，而且人民生活改善甚微，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放后，我們黨在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做出了我國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷，準(zhǔn)確把握了基本國(guó)情，走出了一條有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平有了很大提高。進(jìn)入新世紀(jì)后，我們黨又全面分析了世紀(jì)之初我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，明確提出我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，已達(dá)到的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，并提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，經(jīng)過(guò)10年的努力，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一系列新的歷史性成就，使我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平、綜合國(guó)力、國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等都邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌也發(fā)生了巨大變化。面對(duì)勝利和成就，我們一定要保持清醒頭腦，要認(rèn)識(shí)到盡管我國(guó)國(guó)情中有些方面發(fā)生了一些變化，但我國(guó)仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情總體沒(méi)有改變，要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和不斷變化的現(xiàn)實(shí)和表象中準(zhǔn)確把握變化和不變的東西，清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，既不妄自尊大，也不妄自菲薄。唯有如此，方能看清努力的方向，制定出正確的政策，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也才能完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

（三）樹(shù)立正確發(fā)展觀念

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，發(fā)展至關(guān)重要，要搞好發(fā)展，就要樹(shù)立正確、科學(xué)的發(fā)展觀念，要統(tǒng)籌兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展，而要做到這些，應(yīng)著力處理好以下關(guān)系：

首先，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期不理想，造成人民生活長(zhǎng)期改善甚少，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，而改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，不但極大地改善了人民生活，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的基本穩(wěn)定。這就告訴我們，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，當(dāng)前來(lái)講，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)和人民生活改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，而且社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了并不意味著社會(huì)問(wèn)題會(huì)自動(dòng)得到解決。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，但社會(huì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢。這就要求我們?cè)诟愫媒?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力改善民生，著力解決醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要正確認(rèn)識(shí)公平問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)公平正義。公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向，也是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求與目標(biāo)。公平問(wèn)題解決不好，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。改革開(kāi)放前，我們過(guò)于注重絕對(duì)公平，造成平均主義泛濫，結(jié)果非但沒(méi)實(shí)現(xiàn)真正的公平，反而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去活力，改革開(kāi)放以來(lái)，我們過(guò)于注重效率，沒(méi)有兼顧好公平，使得社會(huì)差距不斷拉大。這就警示我們既要高度重視公平問(wèn)題，切實(shí)解決教育、就業(yè)和收入分配等領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，又要正確看待公平問(wèn)題，要看到公平具有歷史性和相對(duì)性，而不能脫離當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和水平，否認(rèn)人和人之間的正常差別，一味追求絕對(duì)公平，從而陷入平均主義的泥淖，影響人們積極性的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

（四）堅(jiān)定不移深化改革

改革是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。改革開(kāi)放前，在“左”傾指導(dǎo)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期不理想，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)糾正指導(dǎo)思想上的“左”傾錯(cuò)誤，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行大膽改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力，各項(xiàng)建設(shè)取得了巨大成就。這就告訴我們，要順利解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制、機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，就必須堅(jiān)持改革，尤其在當(dāng)前，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一些矛盾和問(wèn)題仍比較突出，繼續(xù)深化改革，加快關(guān)鍵領(lǐng)域改革步伐就顯得尤為迫切和重要。就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，一是要加快推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，尤其加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)組織分開(kāi)工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在繼續(xù)增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位和主導(dǎo)作用，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。二是要加快事業(yè)單位改革。不斷推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，對(duì)承擔(dān)行政職能的，應(yīng)逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，并探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制；對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)其向企業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)于從事公益服務(wù)的，應(yīng)繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，并不斷強(qiáng)化其公益屬性，同時(shí)進(jìn)一步改革公益性事業(yè)單位管理體制，繼續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi)，理順政府與公益性事業(yè)單位的關(guān)系，不斷探索事業(yè)單位管辦分離實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消其行政級(jí)別。此外，還應(yīng)繼續(xù)深化公益性事業(yè)單位人事制度、收入分配制度及社會(huì)保障制度改革。

（五）努力搞好全民族道德信仰與價(jià)值體系建設(shè)

人們的價(jià)值信仰和道德行為規(guī)范對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要影響，良好的價(jià)值信仰和公民道德能增強(qiáng)國(guó)家和民族的團(tuán)結(jié)和凝聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而思想混亂、信仰缺失會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題叢生，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得一系列偉大成就，這與人們長(zhǎng)期堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值觀是密切相關(guān)的，也是與人們對(duì)于改革開(kāi)放的認(rèn)同感分不開(kāi)的，堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持改革開(kāi)放是我國(guó)全社會(huì)的價(jià)值取向，也是我們能夠戰(zhàn)勝一系列政治風(fēng)浪的重要原因。同時(shí)，我們也要看到，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會(huì)思想逐漸多元化，民眾信仰缺失、道德滑坡、誠(chéng)信缺乏等問(wèn)題比較突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了許多不利影響。因此，要加快公民道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，將其作為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的第一要?jiǎng)?wù)，努力在全社會(huì)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神支柱和基本的道德規(guī)范，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義價(jià)值信仰體系和社會(huì)道德體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①本文所講經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)體制、分配制度、經(jīng)濟(jì)管理方式等方面；社會(huì)發(fā)展有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)發(fā)展包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文所講的是狹義的社會(huì)發(fā)展，主要包括居民收入與消費(fèi)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面。

②③⑤⑥根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1983》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1983年版，第22、23、511、7、197頁(yè)計(jì)算。

④⑦《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1983》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1983年版，第24、6頁(yè)。

⑧⑩《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版，第5、344頁(yè)。

⑨世界銀行公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)http：／／data.worldbank.org.cn／。

??根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版，第67、344頁(yè)計(jì)算。

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