公茂華，張婷，宋文，黃曉霖

（臨沂市林業(yè)局，山東 臨沂 276000）

森林認(rèn)證起源于1992年［1］。森林認(rèn)證作為一種市場(chǎng)機(jī)制，力圖通過(guò)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，將滿足森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則的森林及林產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后準(zhǔn)入木材生產(chǎn)和林產(chǎn)品貿(mào)易中，以保證從森林經(jīng)營(yíng)到林產(chǎn)品貿(mào)易的所有環(huán)節(jié)符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。森林認(rèn)證的出現(xiàn)十年多的時(shí)間，而被廣泛應(yīng)用也只是近幾年的事。1993年由世界自然基金會(huì)發(fā)起和推動(dòng)，成立森林認(rèn)證管理委員會(huì)（FSC），首先開(kāi)展了森林認(rèn)證工作。FSC體系是目前全球最富有影響力的森林認(rèn)證體系，得到了購(gòu)買(mǎi)者集團(tuán)和全球森林與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的支持，具有較高的市場(chǎng)認(rèn)可度［2］。中國(guó)正式開(kāi)始森林認(rèn)證工作是在2001年。截止2012年10月，現(xiàn)有48個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，認(rèn)證面積約254萬(wàn)hm2，國(guó)內(nèi)已有2269家企業(yè)獲得了FSC產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)督鏈的認(rèn)證。

森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)［3］。森林經(jīng)營(yíng)方案在森林經(jīng)營(yíng)管理中有著重要地位，包括FSC森林管理認(rèn)證操作過(guò)程中，明確要求編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

1 基本概況

臨沂市綠達(dá)林業(yè)合作發(fā)展服務(wù)中心是2011年成立的具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)，中心成立的目的是促進(jìn)臨沂楊樹(shù)等人工林的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)的增收。為了獲取FSC認(rèn)證，中心組織了包括5個(gè)縣的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村的83位成員為認(rèn)證集體。中心有9名專(zhuān)職工作人員和30個(gè)縣鄉(xiāng)森林認(rèn)證協(xié)調(diào)員。臨沂綠達(dá)林業(yè)合作發(fā)展服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)林地規(guī)模為1733hm2，經(jīng)營(yíng)主要樹(shù)種為楊樹(shù)，有少量的銀杏、側(cè)柏、黑松等。

2 編制原則

2.1 編制的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理理念，著眼于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，承諾遵守FSC森林的原則與標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 編制的基本原則

2.2.1 系統(tǒng)整體性原則。方案涉及的人工林是一個(gè)特殊的森林生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的各組成部分有機(jī)相連，要取得經(jīng)營(yíng)管理的理想效果，必須從全局出發(fā)，應(yīng)用整體原則和系統(tǒng)原則指導(dǎo)研究和解決楊樹(shù)林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和楊樹(shù)林經(jīng)營(yíng)措施問(wèn)題。

2.2.2 生態(tài)可持續(xù)原則。楊樹(shù)林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和楊樹(shù)林經(jīng)營(yíng)措施，必須保證生態(tài)系統(tǒng)具有可待續(xù)性，所采取的所有經(jīng)營(yíng)措施，不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)再生性帶來(lái)不可接受的損害。

2.2.3 公益性和社會(huì)參與原則。楊樹(shù)林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和楊樹(shù)林經(jīng)營(yíng)措施，必須符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，鼓勵(lì)社會(huì)參與管理和決策，更多的得到社區(qū)支持。

2.2.4 可持續(xù)利用原則。通過(guò)制定可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施，提高生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品再生速率，在此基礎(chǔ)上，提高楊樹(shù)林產(chǎn)品利用量。

2.4.5 經(jīng)濟(jì)合理性原則。楊樹(shù)人工林是典型的商品林，以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)之一。因此對(duì)任何楊樹(shù)林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性論證，選擇經(jīng)濟(jì)效益最高的經(jīng)營(yíng)模式，避免經(jīng)濟(jì)損失。

2.4.6 謹(jǐn)慎性原則。楊樹(shù)人工林雖然經(jīng)營(yíng)周期較短，但作為投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)其投資回收期仍然較長(zhǎng)，任何盲目的、不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)都將具有長(zhǎng)時(shí)間的影響。所以，對(duì)楊樹(shù)經(jīng)營(yíng)決策遵循謹(jǐn)慎原則。

2.3 編制的重點(diǎn)內(nèi)容

楊樹(shù)人工林經(jīng)營(yíng)范圍的基本情況，包括自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；林業(yè)資源情況；楊樹(shù)人工林前期經(jīng)營(yíng)效益評(píng)價(jià)與后期預(yù)測(cè)；經(jīng)營(yíng)布局、規(guī)模和區(qū)劃；森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)；地力與楊樹(shù)林健康維護(hù)；楊樹(shù)林的有效利用；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)；投資與效益分析；組織與保障措施。

2.4 編制的主要依據(jù)

FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)；《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)；國(guó)家林業(yè)局《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》（試行）（林資字［2006］227號(hào)）；中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB／T15776—2006）、《森林撫育規(guī)程》（GB／T15781—1995）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY／T1646—2005）；《山東省林業(yè)“十五”規(guī)劃和2010年規(guī)劃綱要》、臨沂市林業(yè)發(fā)展的要求等。

3 關(guān)鍵技術(shù)

FSC原則要求編制森林經(jīng)營(yíng)方案和傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)方案的差距，其關(guān)鍵是以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為主線，特別注重社區(qū)關(guān)系和諧、環(huán)境影響評(píng)估以及生態(tài)和社會(huì)保護(hù)措施等。

3.1 社區(qū)關(guān)系方面

FSC注重社區(qū)環(huán)境管理。森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和提高森林勞動(dòng)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)營(yíng)方案編制過(guò)程，廣泛開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，為作業(yè)工人配備必要的食宿條件、安全防護(hù)用具和急救用品，保障職工健康和安全。森林經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)召開(kāi)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、林區(qū)居民、環(huán)保組織、林業(yè)工人等參加的座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)收集、訪談等方式開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)，并將社會(huì)影響評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用到森林經(jīng)營(yíng)方案中。

3.2 環(huán)境影響評(píng)估

FSC森林認(rèn)證關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)方案的要求中，特別強(qiáng)調(diào)建立在環(huán)境評(píng)估基礎(chǔ)上的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境影響評(píng)估，包括營(yíng)林前的環(huán)境影響預(yù)測(cè)和營(yíng)林中的環(huán)境影響結(jié)果分析。在編制經(jīng)營(yíng)方案前，制定環(huán)境影響評(píng)估方案，并按照方案進(jìn)行評(píng)估后形成環(huán)境影響報(bào)告。將評(píng)價(jià)的結(jié)果用于森林經(jīng)營(yíng)方案的營(yíng)林操作之中，評(píng)價(jià)提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保護(hù)方向的措施應(yīng)該能在實(shí)際操作中得到落實(shí)，并配合環(huán)境監(jiān)測(cè)檢查相關(guān)措施落實(shí)的情況。環(huán)境監(jiān)測(cè)包括林業(yè)管理的、生態(tài)的和社會(huì)因素的監(jiān)測(cè)，是利用儀器設(shè)備和技術(shù)手段，了解森林生長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)利益的信息，促進(jìn)生態(tài)、社會(huì)保護(hù)和森林可持續(xù)發(fā)展。

3.3 生態(tài)、社會(huì)保護(hù)措施

生態(tài)、社會(huì)保護(hù)措施是營(yíng)林者在分析各類(lèi)生態(tài)、社會(huì)因素后，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求而采取針對(duì)性的措施，以提高其效益或至少不降低其效益的活動(dòng)。生態(tài)、社會(huì)保護(hù)措施是FSC林業(yè)管理體系的核心內(nèi)容，既是可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)所在，又是達(dá)到目標(biāo)的途徑，工作措施包括：森林防火、有害生物防治、護(hù)林管理體系與機(jī)制、森林監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)、化學(xué)藥品使用管理等。

3.4 采伐措施設(shè)計(jì)

嚴(yán)格森林采伐管理，F(xiàn)SC特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈的管理。建立采伐規(guī)劃至木材集運(yùn)、木材測(cè)量、木材銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)控制文件，使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭。

［1］ 陸文明，趙劼，林月華.森林認(rèn)證的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.森林認(rèn)證通訊，2003（2）.

［2］ 張新欣.我國(guó)FSC森林認(rèn)證結(jié)果及其影響分析［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2007.

［3］ 森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要（試行），林資發(fā)（2006）227號(hào).

［4］ FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)（2002版）.