尤征懿 鄭建中

淺論入河排污口管理

尤征懿 鄭建中

水利部在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度中提出“明確水功能區(qū)限制納污紅線、嚴(yán)格控制入河排污總量”的要求，依據(jù)《水法》賦予的職責(zé)，無(wú)論是入河污染物總量控制，還是限排意見(jiàn)的實(shí)施監(jiān)督，以及水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和取水許可水質(zhì)管理，其切入點(diǎn)最終要落實(shí)到入河排污口上。要實(shí)現(xiàn)入河排污口的管理，水利部門首先要充分掌握當(dāng)前入河排污口的現(xiàn)狀和基本情況，了解污染物的入河排放規(guī)律、排放種類和排放量。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督與管理應(yīng)成為當(dāng)前各級(jí)水行政主管部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，水利部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變工作思路，切實(shí)履行職責(zé)，把水環(huán)境治理工作推上一個(gè)更高臺(tái)階。

1 加強(qiáng)入河排污口管理是水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)

入河排污口監(jiān)督管理是水資源保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是《水法》確立的一項(xiàng)重要的水資源保護(hù)制度。管好入河排污口也就是抓住了解決江河湖庫(kù)水污染的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院在2012年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，要求“嚴(yán)格入河湖污染物總量控制”，“嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)有排污口的，由所在地縣級(jí)人民政府限期拆除。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制或者禁止審批入河湖排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水”。

入河排污口監(jiān)督管理是水行政主管部門一項(xiàng)重要任務(wù)。做好入河排污口管理工作對(duì)保障供水安全，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，維護(hù)河流健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)有著重要意義，也是水行政主管部門依法履行水資源保護(hù)職責(zé)的具體體現(xiàn)。水利部提出要把保障飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)，而水質(zhì)安全是保障飲水安全的重要組成部分。

2 加強(qiáng)入河排污口管理任重道遠(yuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，每年產(chǎn)生的廢污水量也隨之不斷增加。“太湖水污染，問(wèn)題在水里，根子在岸上?！?007年太湖水危機(jī)發(fā)生后，無(wú)錫市先后出臺(tái)了《關(guān)于舉全市之力開(kāi)展治理太湖保護(hù)水源“6699”行動(dòng)的決定》、《關(guān)于全社會(huì)動(dòng)員全民動(dòng)手開(kāi)展環(huán)保優(yōu)先“八大”行動(dòng)的決定》，水環(huán)境、水資源保護(hù)力度不斷加大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面封堵排污口，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全面實(shí)施退墾還林、還濕，水利部門加大水行政執(zhí)法力度，對(duì)非法排污、超標(biāo)排污行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。近年來(lái)，無(wú)錫累計(jì)關(guān)?！拔逍　奔啊叭邇傻汀鄙a(chǎn)企業(yè)2188家；累計(jì)搬遷入園工業(yè)企業(yè)3200多家，市區(qū)116家重點(diǎn)企業(yè)完成了“退城進(jìn)園”及“退城出市”。通過(guò)幾年的建設(shè)，無(wú)錫市形成了“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理廠全提標(biāo)”的國(guó)內(nèi)一流的污水處理體系，建成覆蓋所有城鎮(zhèn)的74座污水處理廠，新增管網(wǎng)超過(guò)4000km，全市污水主管網(wǎng)總長(zhǎng)度已達(dá)7600km有余，日處理能力超過(guò)200萬(wàn)t，所有污水處理廠經(jīng)改造后都具備了脫氮除磷能力，但太湖水污染問(wèn)題仍未從根本解決。

依法對(duì)入河排污口實(shí)施監(jiān)督管理，不僅是保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段，且也是落實(shí)《水法》確定的水功能區(qū)劃制度和飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的主要措施，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持河流健康生命的必然要求。

3 科學(xué)開(kāi)展入河排污口監(jiān)督與管理

3.1 查清入河排污口的基本情況，逐步開(kāi)展評(píng)價(jià)研究工作

縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合入河排污口普查登記工作，對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度，全面、系統(tǒng)掌握入河排污口基本情況，摸清入河排污口數(shù)量、經(jīng)緯度、地理位置，查清排入的水功能區(qū)、排污類型、排放方式、排放規(guī)律，確定廢污水入河量、主要污染物入河量等。以水資源管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立各類入河排污口檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)監(jiān)管入河排污口和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。積極開(kāi)展入河排污口調(diào)查分析評(píng)價(jià)方法及潛在污染源分類研究，掌握水功能區(qū)納污狀況，為客觀分析水污染形勢(shì)和水功能區(qū)管理、入河污染物總量控制、入河排污口整治規(guī)劃及依法行政等提供基礎(chǔ)資料。

3.2 嚴(yán)把審批關(guān)，做好設(shè)置論證審批工作

水利部門要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做好河流代言人的角度，認(rèn)真開(kāi)展入河排污口的論證審查工作。在總量控制原則的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建排污口的審查，嚴(yán)格納污紅線管理，嚴(yán)格限制新建設(shè)高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，減少對(duì)環(huán)境的污染。

進(jìn)一步加大水功能區(qū)監(jiān)督管理的力度，在入河排污口普查登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)水功能區(qū)劃開(kāi)展納污能力核定工作，結(jié)合入河排污口普查登記工作成果，依法向各級(jí)環(huán)保部門提出限制排污總量意見(jiàn)，組織修訂完善入河排污口的整治規(guī)劃，突出飲用水源的保護(hù)，對(duì)影響飲用水安全的入河排污口，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣扇〈胧┻M(jìn)行全面清理整治，逐步建立飲用水源地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 制定日常監(jiān)督管理辦法，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法加強(qiáng)入河排污口的日常監(jiān)督管理工作，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按“統(tǒng)一監(jiān)測(cè)對(duì)象、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)內(nèi)容、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)范圍、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)頻次和統(tǒng)一監(jiān)測(cè)時(shí)間”要求，組織開(kāi)展入河排污口、水功能區(qū)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)與相關(guān)部門加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保入河排污口監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

在總量控制的原則指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建排污口的審查，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。對(duì)不符合規(guī)定要求的入河排污口，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，提出分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改意見(jiàn)。對(duì)重大水污染事件，應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急處置有關(guān)規(guī)定的要求，及時(shí)反映和報(bào)告。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到責(zé)任到位、措施到位，切實(shí)維護(hù)水法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。對(duì)于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設(shè)置審批手續(xù)的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.4 鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)橫向溝通和協(xié)作

強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程監(jiān)督，定期調(diào)整用水控制總量和定額指標(biāo)，完善年度水量分配和考核，加強(qiáng)用水和排水計(jì)量管理，鼓勵(lì)循環(huán)利用，控制污水排放，逐步建立用水審計(jì)評(píng)估體系。制訂合理的水價(jià)體系，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水。根據(jù)用水定額，制訂差別水價(jià)、超用水加價(jià)的方法，控制用水大戶的用水量。

入河排污口的監(jiān)督管理應(yīng)與水功能區(qū)的監(jiān)督管理制度、與水域納污能力和限制排污總量意見(jiàn)的提出密切配合；與取水許可（建設(shè)項(xiàng)目水資源論證）制度、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理制度密切配合。通過(guò)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，逐步建立完善的水資源保護(hù)制度體系，健全水資源管理制度。入河排污口的監(jiān)督管理工作，涉及到與環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，逐步建立相互合作、共同執(zhí)法的工作機(jī)制。

3.5 加大宣傳力度，積極培育公眾水資源意識(shí)

積極開(kāi)展保護(hù)水資源宣傳普及工作，通過(guò)多種形式面向全社會(huì)廣泛宣傳依法對(duì)設(shè)置入河排污口監(jiān)督管理的法律依據(jù)、各項(xiàng)制度和措施，要讓社會(huì)各界都了解和遵守，動(dòng)員和鼓勵(lì)全社會(huì)參與排污口管理和監(jiān)督工作。

做好入河排污口管理工作對(duì)鞏固水環(huán)境治理成果，提高居民生活質(zhì)量，滿足社會(huì)發(fā)展需要，保障區(qū)域供水安全，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，維護(hù)河湖健康良好的生態(tài)系統(tǒng)有著重要的意義

江蘇省水文水資源勘測(cè)局無(wú)錫分局 214031）