◎ 仇 昉

行政之要，重在落實(shí)；落實(shí)之法，貴在督查。作為一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和切實(shí)有效的領(lǐng)導(dǎo)方法，督查是領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作、確保決策落實(shí)、政令暢通必不可少的重要手段。伴隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政工作中的新情況、新任務(wù)、新問題層出不窮，這也給督查工作提出了新的更高的要求，迫切需要我們以“有為”之舉謀“有用”之位，努力提升督查工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

統(tǒng)一思想、科學(xué)定位是做好督查工作的首要前提。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是做好督查工作的前提基礎(chǔ)。首先，督查工作有利于樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。民政系統(tǒng)各級各部門的干部對黨的路線、方針、政策和民政部各項(xiàng)重大決策部署抓不抓落實(shí)、能不能抓落實(shí)，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)方法問題，更是對黨和人民的事業(yè)的態(tài)度問題，是一個(gè)重大的政治問題。開展督查工作，就是監(jiān)督檢查民政部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部克服主觀主義、官僚主義和形式主義的不良風(fēng)氣，樹立要抓落實(shí)、狠抓落實(shí)的意識(shí)，確保既定的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。其次，督查工作是修正失誤、完善決策的重要手段。督查工作作為一個(gè)重要的反饋系統(tǒng)，要追蹤決策落實(shí)的全過程，通過督促檢查，發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)中的問題，進(jìn)而經(jīng)過認(rèn)真的督查調(diào)研，分析造成問題的具體原因，然后提出解決問題的辦法和建議。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，民政工作中的新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，有的決策可能與實(shí)際不完全適應(yīng)，需要進(jìn)行再?zèng)Q策或多次決策，達(dá)到?jīng)Q策與實(shí)際完全符合，使領(lǐng)導(dǎo)干部最大限度地減少工作失誤，提高工作效率。再次，督查工作可以有效地排除決策落實(shí)中的“梗阻”現(xiàn)象。新形勢下，要充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，貫徹落實(shí)民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的過程中，遇到影響和阻礙的人為因素和客觀因素也在不斷增多，必須通過抓住那些對決策落實(shí)起阻礙、消極作用的問題，進(jìn)行重點(diǎn)督查或跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響決策落實(shí)的部位、環(huán)節(jié)，有針對性地采取得力措施，確保決策和工作部署全面落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

立足實(shí)際、突出重點(diǎn)是發(fā)揮督查效益的內(nèi)在要求。重點(diǎn)突出才能事半功倍。尤其是在當(dāng)前民政工作千頭萬緒、任務(wù)繁重、督查力量普遍薄弱的情況下，必須著眼全局、突出重點(diǎn)抓督查，不能眉毛胡子一把抓。一是圍繞全局性決策事項(xiàng)抓督查。緊緊圍繞中央的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，圍繞部黨組的重大決策部署，圍繞系統(tǒng)內(nèi)重要決策、決定和重要工作部署，組織實(shí)施督查，確保政令暢通。二是圍繞推動(dòng)部門中心工作抓督查。一要推進(jìn)度，分解落實(shí)本部門、本系統(tǒng)確定的年度各項(xiàng)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，使各部門在落實(shí)決策和部署時(shí)，工作有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)范、落實(shí)有保證。二要講服務(wù)，對于重大項(xiàng)目，督查部門要全程督辦，有效解決“中梗阻”問題。三要重查處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處影響中心、阻礙發(fā)展的問題，對工作不落實(shí)、推諉扯皮的部門進(jìn)行通報(bào)批評。三是圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)同志和部領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)抓督查。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項(xiàng)等，需要即時(shí)或在一定時(shí)段內(nèi)辦結(jié)，對這類事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)，除了注重時(shí)效性、確保辦結(jié)質(zhì)量外，還要由點(diǎn)及面、舉一反三，建立健全解決問題的長效機(jī)制，努力使開展的督查活動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)思路合拍，與黨委、政府的工作同步。四是圍繞解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓督查。群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，多是影響民政事業(yè)發(fā)展大局的苗頭性、傾向性問題。對這些問題如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、解決不到位，將有可能演化成阻礙民政工作發(fā)展的瓶頸。督查部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于從中敏銳捕捉動(dòng)向，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)提高督查實(shí)效。

解放思想、開拓創(chuàng)新是提升督查水平的重要途徑。解放思想是正確行動(dòng)的先導(dǎo)，注重創(chuàng)新是督查工作取得成功的關(guān)鍵。首先，要?jiǎng)?chuàng)新督查工作思路。要著力解決好“為什么督查、督查什么、怎么督查”的問題，根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)擬定年度督查工作要點(diǎn)、季度督查工作計(jì)劃、專項(xiàng)督查工作方案等，使督查工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織地開展。要牢固樹立抓督查就是抓落實(shí)、抓服務(wù)、抓效率的意識(shí)，努力做到抓上級黨委、政府和民政部決策督查與抓本級黨委、政府決策督查相結(jié)合，抓“等待督查”與抓主動(dòng)督查相結(jié)合，抓督查實(shí)踐活動(dòng)與抓督查制度建設(shè)相結(jié)合，不斷拓寬督查工作思路。其次，要改進(jìn)督查的方式方法。重點(diǎn)是抓好四個(gè)方面的創(chuàng)新：在整合力量方面創(chuàng)新。充分整合各部門人員力量，使督查工作逐步向大督查格局邁進(jìn)；在核實(shí)核查方面創(chuàng)新。實(shí)行督查回訪制度，對重點(diǎn)工作、重大決策的督查實(shí)行全程追蹤，反復(fù)督查，提高督查的真實(shí)性；在聯(lián)動(dòng)督查方面創(chuàng)新。健全完善黨政部門聯(lián)合督查、職能部門參與督查、新聞媒體推動(dòng)督查和人民群眾監(jiān)督督查的工作機(jī)制；在督查調(diào)研方面創(chuàng)新。堅(jiān)持“督”、“研”結(jié)合，既在督查中調(diào)研，又在調(diào)研中開展督查，找準(zhǔn)問題和研究解決問題的方法及措施。再次，要完善督查工作機(jī)制?？茖W(xué)合理的制度規(guī)范是做好督查工作的重要保證。要進(jìn)一步建立健全分解督辦、審核反饋、回訪復(fù)核、情況通報(bào)、結(jié)果運(yùn)用等督查工作制度，明確責(zé)任分工，理順工作機(jī)制，規(guī)范程序方法。要進(jìn)一步探索建立督促檢查與目標(biāo)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督查、考核與識(shí)人、用人相銜接、相一致，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，提高督查工作權(quán)威。

夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力是確保督查實(shí)效的重要保障。干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)是抓好督查工作落實(shí)的根本。落實(shí)的關(guān)鍵在干部，干部的關(guān)鍵在素質(zhì)。要確保督查工作取得實(shí)效，鍛造一支高素質(zhì)的督查隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。一是要提高督查人員的整體素質(zhì)。從事督查工作的同志要注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政策和法律知識(shí)水平以及依法行政水平，著力加強(qiáng)做好督查工作的“四種能力”的鍛煉：要提高綜合分析能力，善于領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀點(diǎn)和工作思路，把握大局。善于研究分析矛盾，把握本質(zhì)，找到規(guī)律，提高分析預(yù)見和判斷能力；要提高組織協(xié)調(diào)能力，積極主動(dòng)做好督查所涉及到的各部門、各層次、各方面的協(xié)調(diào)工作；要提高調(diào)查研究能力，積極開展督查調(diào)研，提出有價(jià)值的可供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的情況和意見；要提高文字表述能力，能寫出思路清晰、層次分明、言簡意賅的督查調(diào)研報(bào)告。二是要培養(yǎng)督查部門求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。抓工作落實(shí)是政務(wù)督查的基本功，從事督查工作的同志一定要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，把“實(shí)”字?jǐn)[在第一位，把功夫下在求真務(wù)實(shí)上，把氣力用在解決實(shí)際問題上，做到腳踏實(shí)地，不脫離實(shí)際，不走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，不搞形式、走過場，以對民政事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，做細(xì)做實(shí)每一項(xiàng)督查工作，對所作出的每一個(gè)督查結(jié)論負(fù)責(zé)。三是要保持督查干部敢于碰硬的精神狀態(tài)。督查工作者就是要敢督敢查敢碰硬，要敢于一針見血地指出問題，敢于提出限期整改的意見和要求，敢于對矛盾較多的地方進(jìn)行督查、督辦，挖掘深層次問題，敢于不為人情左右，不計(jì)個(gè)人得失。充分使用好組織賦予的權(quán)利，一督到底，務(wù)求落實(shí)。對屢督不改的，要通報(bào)處分，通過督查，形成“落實(shí)不好不行、不落實(shí)更不行”的氛圍。工作中要撲下身子，耐住艱苦，有一種能打勝仗的拼勁，敢啃硬骨頭的韌勁，勇為人先的闖勁。針對不同的督查對象，要堅(jiān)持原則，分清是非，秉公辦事，頂住說情、諷刺、刁難及各種干擾，以無畏的勇氣，浩然的正氣查出實(shí)情，樹立督查的權(quán)威。