張湘蘭，樊 懿

(1.武漢大學(xué) 法學(xué)院，武漢 湖北 430072;2.武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所，武漢 湖北 430072)

海洋與人類生活息息相關(guān)，不僅擁有漁業(yè)等生物資源，還提供豐富的油氣礦產(chǎn)等非生物資源?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》(簡(jiǎn)稱《海洋法公約》)賦予島嶼與陸地等同的地位，可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類可以在遠(yuǎn)洋和深海進(jìn)行油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)，對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪將可以產(chǎn)生海域權(quán)利的島嶼推到了風(fēng)口浪尖，尤其是位于遠(yuǎn)洋的島嶼，甚至可能享有比沿海國(guó)大陸領(lǐng)海基線延伸得更為廣闊的海域。推進(jìn)島礁辨析的研究具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略意義。

一、理論背景:島礁之辨的源起

17世紀(jì)時(shí)，“國(guó)際法之父”格勞修斯提出了“海洋自由論”，認(rèn)為“自然法則禁止對(duì)自然形成而供人們普遍使用的事物提出所有權(quán)主張”，“海洋為所有人共有，因?yàn)樗悄菢拥臒o(wú)邊無(wú)際，以至于它不可能變?yōu)槿魏稳说恼加形?，因?yàn)闊o(wú)論我們是從航行還是從漁業(yè)的角度來(lái)考慮，它都適應(yīng)于為所有人共同使用。”［1］當(dāng)時(shí)海洋作為公有空間，其資源為全人類所共享，各國(guó)在海上享有航行和捕魚自由。［2］隨著時(shí)間的推移，捕魚技術(shù)獲得全面提高，海洋開(kāi)發(fā)科技也擁有長(zhǎng)足發(fā)展，掀起了各國(guó)爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的浪潮，也引發(fā)人們重新思考海洋“自由”的功能和意義，在世界范圍內(nèi)的海洋“私有化”熱潮中，海島成為了藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)的主角之一，島嶼制度也隨之建立起來(lái)。

18世紀(jì)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于島嶼、巖礁和岸灘是否擁有領(lǐng)海的爭(zhēng)論。1799年英國(guó)軍艦在東弗里斯蘭和博爾庫(kù)姆島之間緝獲了“吉布羅多”號(hào)船，案件引發(fā)了關(guān)于低潮時(shí)露出水面的沙灘是否擁有3海里海域的激烈討論。［3］1805年英國(guó)軍艦在距離美國(guó)大陸3海里外緝捕了“安娜”號(hào)船，地處美國(guó)密西西比河口由泥沙和碎屑沖積而成小沙洲的3海里范圍內(nèi)，“安娜”號(hào)案件繼而帶來(lái)了沖積形成的小沙洲是否構(gòu)成島嶼，以及美國(guó)對(duì)此沙洲3海里范圍內(nèi)的海域是否具有管轄權(quán)等法律問(wèn)題。19世紀(jì)后期，海洋捕撈業(yè)獲得發(fā)展，出現(xiàn)了在大陸沿岸和依附島嶼低潮線3海里范圍內(nèi)建立專屬漁業(yè)權(quán)的實(shí)踐，1881年海牙會(huì)議討論了在北海不同類型島嶼建立漁業(yè)權(quán)的地位，次年通過(guò)的《北海漁業(yè)公約》規(guī)定締約國(guó)、依附這些國(guó)家海岸的島嶼和淺灘擁有3海里的專屬漁業(yè)權(quán)。此外，1886年美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝阿德在正式換文中指出:美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為國(guó)家主權(quán)從低潮線算起不超過(guò)3海里，領(lǐng)海區(qū)域向海面沿大陸海岸的島嶼具有同樣的領(lǐng)海地帶。［4］19世紀(jì)沿海國(guó)國(guó)家關(guān)于劃定領(lǐng)海范圍的實(shí)踐表明，小島擁有和大陸相似的地位，可以主張一定范圍的海洋區(qū)域。

1930年海牙國(guó)際法編纂會(huì)議上正式提出了島嶼法律地位的問(wèn)題，即島嶼可以擁有領(lǐng)海。會(huì)議形成了關(guān)于島嶼地位的報(bào)告，將島嶼定義為“一定范圍的土地，四面環(huán)水，并永久地居于高潮以上”，還規(guī)定“領(lǐng)海范圍低潮時(shí)露出水面的高地”在“劃定領(lǐng)海時(shí)可予以考慮”。［5］1945年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的杜魯門發(fā)布了《關(guān)于大陸架底土和海床自然資源政策的公告》，宣布“處于公海下但毗連美國(guó)海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國(guó)，受美國(guó)的管轄和控制”。該公告不僅催生了大陸架制度，誘發(fā)了各國(guó)200海里海洋權(quán)主張的連鎖反應(yīng)，其后也影響到島嶼的法律地位以及可以擁有的海域范圍。1958年2月，86個(gè)國(guó)家參加了在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國(guó)第一次海洋法會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了四個(gè)公約，其中《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》第10條、第11條區(qū)分了島嶼和低潮高地的概念和法律地位，并確認(rèn)島嶼可以擁有領(lǐng)海。同時(shí)，根據(jù)《大陸架公約》第1條第(2)款的規(guī)定，大陸架還包括“鄰接島嶼沿岸的海床和底土”，表明與大陸鄰接的島嶼也可以擁有大陸架。

1973年12月第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議在國(guó)際海洋法歷史上具有重要意義，先后參加會(huì)議的有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織，在長(zhǎng)達(dá)9年之久的會(huì)議中圍繞領(lǐng)海、海峽、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島、島嶼制度等問(wèn)題展開(kāi)了討論，由于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)獲得普遍承認(rèn)，島嶼擁有的海洋區(qū)域范圍也大為擴(kuò)展。會(huì)議中關(guān)于島嶼制度的提案主要涉及:島嶼的定義及法律地位;低潮高地和礁石的定義及法律地位;島嶼在劃定海洋區(qū)域界限時(shí)的地位;殖民屬地島嶼和外國(guó)統(tǒng)治下或控制下島嶼的法律地位。［6］經(jīng)過(guò)多年討論，最終形成了《海洋法公約》，其中專列第八章“島嶼制度”，規(guī)定了島嶼的定義，并明確了島嶼與大陸具有同樣的法律地位，即可以擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

縱觀海洋制度發(fā)展前后幾百年的時(shí)間里，各國(guó)出于對(duì)海洋權(quán)益的需求，公海的范圍不斷縮小，國(guó)家的海洋管轄權(quán)相應(yīng)擴(kuò)展，以獲取更多的海洋利益，而島嶼也一躍成為海洋權(quán)益分割的重要工具之一。

二、島嶼界定:自然屬性

《海洋法公約》第121條初步勾勒了島嶼的定義、法律效力以及其特殊情形，規(guī)定:“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域;除第3款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定;不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架?！痹摋l文可以分解為構(gòu)成島嶼的四個(gè)要件，即島嶼的自然屬性:島嶼須為自然形成;島嶼為一片陸地;島嶼四面環(huán)水;島嶼須在高潮時(shí)高于水面。實(shí)踐中對(duì)島嶼為“陸地”以及“四面環(huán)水”不存在疑問(wèn)，關(guān)于何為“自然形成”、“人工島嶼”是否能也能構(gòu)成島嶼、島嶼的“陸地面積”是否影響其法律地位、“高潮”以什么為標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，《海洋法公約》并沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定。

(一)排除人工島嶼

自然形成主要有內(nèi)力和外力兩個(gè)成因，相應(yīng)形成的島嶼也主要有兩種:大陸型島嶼和遠(yuǎn)洋型島嶼。大陸型島嶼由片麻巖、花崗巖或頁(yè)巖長(zhǎng)時(shí)間暴露在強(qiáng)高溫下受到大陸內(nèi)部或其邊緣的強(qiáng)壓形成。大洋中的島嶼主要由火山或火山珊瑚礁構(gòu)成。部分島嶼可能由海床構(gòu)造、水下活動(dòng)、洋流、潮汐或其他因素導(dǎo)致的有機(jī)或礦物質(zhì)沉淀形成。公約中規(guī)定的“自然形成”主要強(qiáng)調(diào)島嶼形成的方式，而非其形成的物質(zhì)成分，泥沙、珊瑚礁、碎石、陶瓷片等都可能形成“島嶼”。公約之所以強(qiáng)調(diào)島嶼的成因，主要是為了排除“人工島嶼”獲得與“自然形成島嶼”同等的法律地位，同時(shí)《海洋法公約》第60條第8款明確將人工島嶼排除在法律上的島嶼之外，“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)不具有島嶼地位。它們沒(méi)有自己的領(lǐng)海，其存在也不影響領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架界限的劃定?！比绻斯u嶼獲得島嶼的法律效力，勢(shì)必鼓勵(lì)各國(guó)建筑人工島嶼泛濫，導(dǎo)致海洋秩序的混亂。但是否所有的人工措施都可能改變島嶼性質(zhì)?在淺灘、低潮高地或珊瑚礁上架設(shè)平臺(tái)、基于生態(tài)保持的人工修復(fù)以及對(duì)島嶼的人工維護(hù)之間是否存在區(qū)別?與島嶼的自然形成屬性之間的關(guān)系如何?分析上述問(wèn)題時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)。

首先，對(duì)島嶼進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)的主體為國(guó)家，這種“人工建造”行為須是國(guó)家行為;其次，“人工建造”的客體在建設(shè)維護(hù)之前便具備島嶼的自然屬性并符合其構(gòu)成要件;再次，這種“人工建設(shè)”的主觀目的是保護(hù)島嶼的生態(tài)環(huán)境，鞏固其在海洋中的合理地位，而不是以爭(zhēng)取島嶼法律地位以及增強(qiáng)島嶼在劃界中的效力故意破壞其自身生態(tài)和性質(zhì)的“人工建造”①日本的沖之鳥礁即為一個(gè)極端案例，該礁由東小島、北小島以及人造的南小島組成，高潮時(shí)東小島露出水面6厘米，北小島露出水面16厘米，日本為了防止沖之鳥礁被風(fēng)化和潮水腐蝕而淹沒(méi)，在其四周建設(shè)堤防設(shè)施，設(shè)置氣象觀測(cè)裝置，進(jìn)行人工珊瑚礁養(yǎng)殖，其實(shí)質(zhì)是為了宣誓主權(quán)，爭(zhēng)取沖之鳥礁獲得“島嶼”的法律地位，以主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日本對(duì)沖之鳥礁的“人工建造”已經(jīng)改變了巖礁自身的自然生態(tài)，礁上面積狹小，缺乏淡水，全部依靠外界輸送，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給。因此沖之鳥礁應(yīng)屬于《海洋法公約》第121條第3款規(guī)定的“無(wú)法維持人類居住或本身經(jīng)濟(jì)生活”的巖礁。;［7］最后，島嶼的人工建設(shè)維護(hù)與其受到生態(tài)威脅需存在因果關(guān)系，且不應(yīng)損害他國(guó)合法的海洋權(quán)益，破壞航道安全以及整體海洋生態(tài)環(huán)境。符合以上條件的人工建造、架設(shè)、修復(fù)以及維護(hù)將不會(huì)改變島嶼所具備的“自然形成”屬性，經(jīng)過(guò)上述改造的的島嶼應(yīng)不屬于《海洋法公約》第60條規(guī)定的“人工島嶼”。

(二)滿足陸地要件

島嶼除了要滿足“自然形成”這一要件，還需要表現(xiàn)為具有永久性和固定性的陸地，且延伸到海底與其底土相連接，而不是漂浮在水面，或需要通過(guò)錨鏈等裝置將其固定在海洋上一定位置。因此，長(zhǎng)年停泊某處的燈塔船、海上廣播船、以及冰塊、蘆葦?shù)葋?lái)自自然的漂浮物也不符合公約規(guī)定的“島嶼”。［8］《海洋法公約》并未通過(guò)面積來(lái)區(qū)分各種島礁地貌，有學(xué)者提出島嶼、巖礁以及其他的陸地區(qū)域的劃分的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。前美國(guó)國(guó)務(wù)院地理專家羅伯特·霍奇森認(rèn)為:巖礁(rocks)為0.001平方英里以下的獨(dú)立區(qū)域;小嶼(islets)為0.001平方英里至1平方英里的陸地;小島(isles)為介于1平方英里至1000平方英里的陸地;大島(islands)則為大于1000平方英里的陸地。［9］根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋上有超過(guò)50萬(wàn)個(gè)島嶼，總面積達(dá)到3823平方英里，有的島嶼小到僅為海下火山露出水面的山尖，也存在面積超過(guò)84萬(wàn)平方英里的格林蘭島，其中有123個(gè)島嶼超過(guò)1000平方英里。［10］因此，實(shí)踐中很難采用統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分島嶼的地位，也無(wú)法兼顧島嶼本身靈活的自然屬性。同時(shí)，由于海床活動(dòng)、海水侵蝕、洋流、潮汐等外力因素都可能造成島嶼陸地面積的改變而導(dǎo)致不確定性。因此，島嶼陸地面積的大小并不能成為劃分島嶼和巖礁的依據(jù)，而應(yīng)該根據(jù)《海洋法公約》第121條第3款規(guī)定的擁有支持“人類居住”或“本身經(jīng)濟(jì)生活”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)判斷其是否具有島嶼的法律效力，當(dāng)然支持人類居住或經(jīng)濟(jì)生活與島嶼擁有一定基礎(chǔ)的陸地面積相關(guān)，但不應(yīng)生搬硬套一個(gè)具體的面積標(biāo)準(zhǔn)。

(三)定位高潮標(biāo)準(zhǔn)

島嶼的第4個(gè)要件“高潮時(shí)高于水面”，其中何為“高潮”也需要進(jìn)一步加以明確。因?yàn)椤案叱薄蓖瑯佑绊懙健逗Ｑ蠓üs》關(guān)于島嶼(高于高潮水面)、低潮高地(高于低潮水面，高潮時(shí)位于水面以下)以及淺灘暗沙等地形(低潮時(shí)位于水面以下)的界定。通常情況下，海洋水文學(xué)家將潮汐由最低潮到最高潮區(qū)別為6級(jí)。［11］其中高潮水位有5種:平均高潮位的最低點(diǎn)、平均高潮位、平均更高的高潮位、平均高潮位的大潮和最大天文潮位。［12］高潮水位有可能受到異常氣象條件的影響，比如海上風(fēng)暴，導(dǎo)致島嶼被海水淹沒(méi)，在這種情況下是否會(huì)影響“島嶼”法律地位和效力?《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》規(guī)定:“一個(gè)陸地區(qū)域，由海水所環(huán)繞，在正常情況下永久位于高潮水位之上?！边@個(gè)“正常情況下”在《海洋法公約》中被拋棄，原因是會(huì)議中美國(guó)代表認(rèn)為“正常情況下”與“永久”兩個(gè)概念之間相互矛盾，各國(guó)通常采納“平均高潮”作為依據(jù)，沒(méi)有因?yàn)楫惓Ｇ闆r或季節(jié)性潮汐影響到島嶼地位的認(rèn)定，因此支持省略“正常情況下”這一用語(yǔ)。［13］那么，實(shí)踐中甄別島嶼的“高潮”標(biāo)準(zhǔn)也需要充分考慮不同海域潮汐的不同情況，排除特殊氣象條件下的高潮狀況，高潮時(shí)高于水面的要件是考察島嶼在平均氣象條件下的島嶼頂端與高潮水位的相對(duì)位置。因此，公約中的“高潮”不應(yīng)是漲潮周期的最大天文潮位，而應(yīng)適用特定的平均高潮水位，僅在極端潮汐情況下淹沒(méi)在水下的島嶼地位將不受到影響。

三、巖礁界定:社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性

《海洋法公約》第121條通過(guò)自然屬性對(duì)島嶼定義作出規(guī)定后，又分離出了島嶼的一種特殊類型——巖礁，即島嶼制度中備受爭(zhēng)議的第3款。本款規(guī)定了劃分島嶼和巖礁的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，即滿足能夠支持“人類居住”或“本身經(jīng)濟(jì)生活”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，不滿足這一標(biāo)準(zhǔn)的巖礁不享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架，但可以擁有自己的領(lǐng)海和毗連區(qū)。這表明界定巖礁并非通過(guò)地理結(jié)構(gòu)定義，而是強(qiáng)調(diào)存在現(xiàn)實(shí)或潛在人類活動(dòng)的文化地理定義，由于能否維持人類居住和本身經(jīng)濟(jì)生活不是一成不變的事實(shí)，有可能隨時(shí)間推移發(fā)生變化，學(xué)界關(guān)于甄別巖礁的“人類居住”和“本身經(jīng)濟(jì)生活”要件的具體內(nèi)容分歧較大，需要詳細(xì)介評(píng)。

(一)發(fā)展式“人類居住”

不論是居住還是經(jīng)濟(jì)生活都強(qiáng)調(diào)了巖礁存在現(xiàn)實(shí)或潛在的人類活動(dòng)，這種居住可能是僅提供一定空間供人類短暫棲息或航行途中補(bǔ)給的生存式“居住”，也可能是不僅能夠維持人類生存，還能支持人類生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的發(fā)展式“居住”。從《海洋法公約》第121條的立法本意來(lái)看，要求巖礁具備維持“人類居住”的要件是為了防止各國(guó)為了爭(zhēng)奪海域權(quán)益借助外界補(bǔ)給對(duì)大洋中島礁輸入人口，導(dǎo)致巖礁人為開(kāi)發(fā)的泛濫以及公共海域范圍的不斷減少。因此這里的“人類居住”不僅僅是作為庇護(hù)所維持人類基本生存的“居住”，而應(yīng)該滿足人類生活發(fā)展，并能維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)，巖礁居民可以利用巖礁本身及其周圍海域的資源維持自己的日常生活，［14］包括搭建人工設(shè)施、進(jìn)行科學(xué)或氣候研究以及捕魚季節(jié)性居住生產(chǎn)等。［15］當(dāng)然這里維持人類發(fā)展式居住還需要考慮巖礁的氣候、淡水、動(dòng)植物狀況以及周圍海域的自然資源等因素，能夠?yàn)槿祟惥幼√峁┮欢ㄉa(chǎn)、分銷、交換的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。［16］另外，公約強(qiáng)調(diào)的是“不能維持”，而不是“不維持”，說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性考察的是巖礁能夠維持人類居住的能力，而不是存在人類居住的事實(shí)狀態(tài)。換句話說(shuō)，巖礁是無(wú)法居住而不是無(wú)人居住，事實(shí)上無(wú)人居住的島礁也有可能維持人類居住。再者，巖礁本身的地質(zhì)結(jié)構(gòu)自然環(huán)境可能會(huì)隨時(shí)間推移而改變，導(dǎo)致其是否能維持人類生活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性隨之發(fā)生變化。因而檢驗(yàn)巖礁維持人類居住能力的時(shí)間范圍適宜為主權(quán)國(guó)對(duì)其主張島嶼海域(包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架)時(shí)起予以考察，存在維持人類居住的歷史事實(shí)只能作為其過(guò)去滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的證據(jù)，目前沒(méi)有人類居住的巖礁還需證明這種能力持續(xù)存在。［17］

(二)自給式“經(jīng)濟(jì)生活”

《海洋法公約》第121條第3款中，“或”這一用語(yǔ)說(shuō)明巖礁在“人類居住”和“本身的經(jīng)濟(jì)生活”標(biāo)準(zhǔn)中滿足其一就可以獲得與島嶼等同的法律地位，即當(dāng)巖礁不符合支持人類居住標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則需檢驗(yàn)其是否能維持本身的經(jīng)濟(jì)生活?！氨旧怼北砻饕粐?guó)不得利用其他陸地的領(lǐng)土資源將虛假的經(jīng)濟(jì)生活注入某一巖礁，［18］這種經(jīng)濟(jì)生活必須是自給自足的，而不能依靠外界補(bǔ)給。關(guān)于在巖礁上建造燈塔或助航設(shè)備使其具備航運(yùn)價(jià)值，以及架設(shè)電臺(tái)或氣象觀測(cè)站等是否滿足賦予其經(jīng)濟(jì)生活還尚有爭(zhēng)議。但有一點(diǎn)是可以肯定的，如果一國(guó)為了實(shí)現(xiàn)巖礁符合支持本身經(jīng)濟(jì)生活的標(biāo)準(zhǔn)，依靠外界補(bǔ)給對(duì)巖礁進(jìn)行人為的添附開(kāi)發(fā)，顯然是對(duì)公約的濫用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活是否應(yīng)該具備商業(yè)性質(zhì)各種說(shuō)法莫衷一是，當(dāng)巖礁具有航運(yùn)價(jià)值，及其本身地理位置具備的戰(zhàn)略和防御價(jià)值是否構(gòu)成具備經(jīng)濟(jì)生活還有待進(jìn)一步探討。毋庸置疑，未來(lái)高科技將增加巖礁活動(dòng)以及人類對(duì)其加以遠(yuǎn)程控制的機(jī)會(huì)，某些情況下巖礁特殊的位置可能成為其核心價(jià)值，從而改變其法律地位，即使啟動(dòng)資金來(lái)自外部，由于該巖礁本身以及周圍環(huán)繞的海洋(這里主要是12海里以內(nèi)的近海)和海床擁有豐富的資源(包括漁業(yè)等生物資源和礦物油氣等非生物資源)，那么人類季節(jié)性地登上巖礁以獲得前述資源進(jìn)行生產(chǎn)、分配和消費(fèi)，也可能滿足巖礁擁有本身經(jīng)濟(jì)生活的要件。［19］至于檢驗(yàn)是否支持自身經(jīng)濟(jì)生活要件的時(shí)間范圍，應(yīng)與上文檢驗(yàn)“人類居住”的要求統(tǒng)一，從主權(quán)國(guó)對(duì)其主張擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架時(shí)起予以考察，且證明這種維持經(jīng)濟(jì)生活的能力在將來(lái)一定時(shí)間范圍內(nèi)持續(xù)存在。

(三)適用社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的例外情形

實(shí)踐中并非所有的巖礁都受到《海洋法公約》第121條第3款的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性約束，根據(jù)巖礁的地理位置不同存在幾種例外情形。

1.近岸巖礁

當(dāng)巖礁位于本國(guó)大陸或本國(guó)某一無(wú)主權(quán)爭(zhēng)議島嶼的領(lǐng)海范圍之內(nèi)(通常距離本國(guó)海岸以及該島嶼海岸12海里以內(nèi))，那么這個(gè)巖礁不需要繼續(xù)評(píng)估其是否滿足維持“人類居住”或“本身的經(jīng)濟(jì)生活”等要件，因?yàn)椴还茉搸r礁是否具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，其主權(quán)國(guó)都可以主張其作為劃定領(lǐng)?；€的外緣點(diǎn)。根據(jù)《海洋法公約》第二部分中“領(lǐng)海的界線”的相關(guān)規(guī)定，沿海國(guó)近海范圍內(nèi)存在島嶼或巖礁時(shí)，或有暗礁環(huán)列的島嶼，沿海國(guó)有權(quán)采用三種基線劃定其領(lǐng)?；€。設(shè)立“巖礁”規(guī)則的立法目的是通過(guò)限制巖礁享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利來(lái)防止過(guò)度的海洋擴(kuò)張，因此《海洋法公約》第121條第3款并不適用于確定領(lǐng)?；€，基線問(wèn)題由《海洋法公約》中正?；€和直線基線部分的規(guī)定來(lái)調(diào)整。此外，本公約第7條“直線基線”僅限制了低潮高地作為基線劃定起訖點(diǎn)的情況①《海洋法公約》第7條第4款的規(guī)定:“除在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施，或以這種高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得國(guó)際一般承認(rèn)者外，直線基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起訖點(diǎn)。”，并沒(méi)有限制巖礁作為領(lǐng)?；€的外緣點(diǎn)，假使近岸巖礁不具備該條款規(guī)定的支持“人類居住”或“本身的經(jīng)濟(jì)生活”的能力，其依然可以作為領(lǐng)海基線的外緣點(diǎn)，與本國(guó)大陸或本國(guó)島嶼作為一個(gè)整體享有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架的全法律效力。［20］

2.作為群島國(guó)組成部分的巖礁

《海洋法公約》第121條第3款同樣也不能適用于屬于群島國(guó)組成部分的巖礁?！逗Ｑ蠓üs》第47條第1款規(guī)定:“群島國(guó)可劃定連接群島最外緣各島和各干礁的最外緣各點(diǎn)的直線群島基線，但這種基線應(yīng)包括主要的島嶼和一個(gè)區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)，水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在一比一到九比一之間?！蹦敲矗瑒澏ㄈ簫u基線中的“干礁”是否可以理解為“巖礁”?《海洋法公約》并沒(méi)有對(duì)“干礁”的定義作進(jìn)一步解釋，而第6條對(duì)“礁石”的規(guī)定只提到環(huán)礁島嶼和岸礁環(huán)列島嶼測(cè)量領(lǐng)海的基線為礁石的向海低潮線。有學(xué)者認(rèn)為“干礁”屬于“巖礁”的一種，那么作為群島國(guó)組成部分的巖礁只接受第47條第1款、第2款、第3款和第5款的限制，沒(méi)有必要適用第121條第3款的規(guī)定滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。［21］因此不具備社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的巖礁在這種情況下仍可以作為群島國(guó)劃定基線的外緣點(diǎn)，與群島作為一個(gè)整體享有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架等全部海域權(quán)利。

四、啟示:南沙諸島的島礁辨析

南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)土，南海不僅擁有優(yōu)越的地理位置以及豐富的能源儲(chǔ)備，同時(shí)具有重要的地緣政治地位。近些年來(lái)南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端持續(xù)升溫，中國(guó)一直主張通過(guò)和平的方式解決南海問(wèn)題，南海周邊7個(gè)國(guó)家均為《海洋法公約》的締約國(guó)，［22］那么和平解決南海爭(zhēng)端很難繞開(kāi)該公約來(lái)進(jìn)行，前述島嶼和巖礁的界定標(biāo)準(zhǔn)分析可以為中國(guó)南沙諸島的島礁辨析提供理論依據(jù)。南沙群島是否符合《海洋法公約》所規(guī)定的島嶼定義?是否可以享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架?這些問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)在南沙群島周圍水域自然資源和能源的主權(quán)權(quán)利，以及相應(yīng)的海洋管轄權(quán)。

根據(jù)1983年中國(guó)地名委員會(huì)公布的南海地名，南沙群島為189個(gè)島、沙洲、礁、暗沙和灘等地形的集合體，前述這些都是地理名稱，并不直接對(duì)應(yīng)《海洋法公約》項(xiàng)下“島嶼制度”中的法律術(shù)語(yǔ)。有的學(xué)者主張南沙群島可以作為大陸的遠(yuǎn)洋群島，構(gòu)成一個(gè)整體適用“島嶼制度”的規(guī)定，從地理事實(shí)上看，南沙群島符合《海洋法公約》定義的“群島”②《海洋法公約》第46條第2款規(guī)定:“群島”是指一群島嶼，包括若干島嶼的多干部分、相連的水域或其他自然地形，彼此密切相關(guān)，以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質(zhì)上構(gòu)成一個(gè)地理、經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)體，或在歷史上已被視為這種實(shí)體。，南沙群島中的島、洲、礁、沙、灘彼此環(huán)繞，地形之間水域相互聯(lián)系，內(nèi)部形成瀉湖，從地理方面以及歷史角度均構(gòu)成不可分割的整體。但是南沙群島無(wú)法參照“群島國(guó)”的相關(guān)規(guī)定來(lái)劃定群島基線，《海洋法公約》將由大陸和所屬群島構(gòu)成的情況排除在了群島基線之外，而且南沙群島中島礁的陸地面積不到4平方公里，但其周邊水域面積達(dá)到425 000平方公里，無(wú)法滿足劃定“群島基線”中“水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在一比一到九比一之間”的要求。因此，南沙群島不能作為一個(gè)整體適用《海洋法公約》的“島嶼制度”，而需要化整為零分層次進(jìn)行分析。

南沙群島位于南海海盆的隆起帶上，由于海盆的多次地殼運(yùn)動(dòng)形成海底高原，海山頂上發(fā)育珊瑚礁構(gòu)成了南沙諸島。南沙諸島中共有43個(gè)地形在高潮時(shí)高于水面，有15個(gè)地形符合公約定義的島嶼，其中包括11個(gè)島嶼和4個(gè)沙洲①符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》島嶼的地形有:太平島、南威島、中業(yè)島、南子島、北子島、鴻庥島、南鑰島、西月島、景宏島、馬歡島、費(fèi)信島、敦謙沙洲、染青沙洲、楊信沙洲和安波沙洲。，這些地形的面積均在0.04平方公里以上，常年于高潮時(shí)露出水面，應(yīng)具有法律上的島嶼地位，可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架。其中面積最大的是太平島，有0.49平方公里，北子島、南子島、中業(yè)島、馬歡島、太平島、鴻庥島、南威島這8個(gè)島上擁有淡水，根據(jù)歷史記載常年有漁民捕魚以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。南沙群島中完全不能支持人類居住和其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁初步統(tǒng)計(jì)有9個(gè)②符合《海洋法公約》不能維持人類居住或本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁的地形有:鐵線礁、舶蘭礁、安達(dá)礁、三角礁、染青東礁、?？诮?、半月礁、皇路礁和南通礁。，這些巖礁高潮時(shí)露出海面的面積非常有限，基本無(wú)經(jīng)濟(jì)生活，由于缺乏淡水，也無(wú)草木生長(zhǎng)，不適合人類居住。從法律地位上來(lái)說(shuō)，這些巖礁只能擁有領(lǐng)海和毗連區(qū)，其中鐵線礁距離中業(yè)島只有3.5海里，舶蘭礁距離敦謙沙洲5.4海里，屬于近岸巖礁，可以作為這些島嶼的基線點(diǎn)。南沙群島中還有19個(gè)地形③符合《海洋法公約》巖礁但可能維持人類居住或本身經(jīng)濟(jì)生活的地形有:雙黃沙洲、南熏礁、大現(xiàn)礁、鬼喊礁、赤瓜礁、瓊礁、仙娥礁、永暑礁、西礁、中礁、東礁、華陽(yáng)礁、畢生礁、無(wú)乜礁、柏礁、簸箕礁、南海礁、司令礁、彈丸礁。由于其周圍水域擁有生物或非生物資源，經(jīng)過(guò)人類興建人工設(shè)施加以開(kāi)發(fā)，使其有可能在未來(lái)符合人類居住的條件，但這種人工添附是否改變這些島礁的自然屬性還需要做進(jìn)一步探討，就目前來(lái)看這些巖礁地形還不具有擴(kuò)展海域管轄權(quán)的效力，其中雙黃沙洲、南熏礁屬于近岸巖礁，分別距離南鑰島有9海里、距離鴻庥島有5.3海里，可以作為前述兩個(gè)島嶼的基線點(diǎn)，與島嶼一起享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。此外，南沙諸島中構(gòu)成低潮高地的地形初步統(tǒng)計(jì)有45個(gè)④符合《海洋法公約》低潮高地定義的地形有:貢士礁、奈羅礁、永登暗沙、東斯暗沙、鐵峙礁、蒙自礁、渚碧礁、庫(kù)歸礁、火艾礁、小現(xiàn)礁、福祿寺礁、康樂(lè)礁、牛軛礁、東門礁、華礁、五方礁、東坡礁、半路礁、安塘礁、鱟藤礁、鞏珍礁、陽(yáng)明礁、禮樂(lè)南礁、北恒礁、恒礁、孔明礁、祿沙礁、日積礁、美濟(jì)礁、半月礁、信義礁、仁愛(ài)礁、仙賓礁、牛車輪礁、片礁、蓬勃暗沙、指向礁、六門礁、南華礁、線頭礁、光星礁、光星他礁、南屏礁、南通礁、梅九礁。，這些低潮高地中有12個(gè)地形與島嶼的距離不超過(guò)12海里⑤南沙群島中與島嶼不超過(guò)12海里的低潮高地有:貢士礁、奈羅礁、梅九礁、鐵峙礁、庫(kù)歸礁、東門礁、牛軛礁、康樂(lè)礁、五方礁、鱟藤礁、日積礁、光星礁。，其低潮線可以作為測(cè)算領(lǐng)海的基線?！逗Ｑ蠓üs》第7條第4款規(guī)定:“除在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施，或以這種高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得國(guó)際一般承認(rèn)者外，直線基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起訖點(diǎn)?！碧热羰Ｏ碌?0多個(gè)低潮高地上架設(shè)有永久高于海平面的人工設(shè)施，則這些低潮高地也可以作為領(lǐng)海基線的起訖點(diǎn)，與島嶼一起作為整體擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域。

五、結(jié)語(yǔ)

《海洋法公約》第121條賦予了島嶼與大陸同等的法律地位，使其成為各國(guó)角逐海洋資源，擴(kuò)張海洋權(quán)益的主要工具，但本條款對(duì)巖礁定義的不確定性造成了實(shí)踐中島礁之辨的諸多爭(zhēng)議，界定島礁對(duì)解決海洋主權(quán)爭(zhēng)端、協(xié)調(diào)海洋劃界、合理利用海洋資源以及促進(jìn)海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

將島礁界定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于中國(guó)南沙群島，能夠?yàn)槟仙持T島的島礁界定提供理論依據(jù)。當(dāng)然，迫于相關(guān)數(shù)據(jù)和資料缺乏，關(guān)于南沙各島礁地位探討只能做出有限的嘗試，尤其是在支持人類居住和自身的經(jīng)濟(jì)生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的分析。但是結(jié)合地質(zhì)地理實(shí)際情況與法律依據(jù)研究南沙諸島的島礁法律屬性對(duì)中國(guó)南海權(quán)益具有重要的法律價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步推進(jìn)島礁辨析制度研究才能明確南沙諸島的法律地位，維護(hù)中國(guó)的正當(dāng)海權(quán)，理性看待南海爭(zhēng)端并從中預(yù)見(jiàn)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

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