文◎李 巖

規(guī)范高效推進(jìn)新刑訴法下簡易程序出庭工作

文◎李 巖*

*新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民檢察院檢察長［830063］

修改后《刑事訴訟法》對簡易程序做了重大修改，不僅擴(kuò)大了簡易程序的范圍，而且明確了公訴人出庭等。為了適應(yīng)關(guān)于 “適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”新要求，我院超前謀劃，創(chuàng)新舉措，完善機(jī)制，積極探索公訴人出庭簡易程序案件新模式，規(guī)范高效地推進(jìn)簡易程序的出庭工作，實現(xiàn)了與新刑訴法的無縫對接。

2012年4月，我院被自治區(qū)檢察院確定為開展簡易程序出庭工作試點單位后，自6月1日起簡易程序案件就實現(xiàn)了100%的出庭率，提前半年達(dá)到了最高檢《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)簡易程序?qū)徖淼墓V案件出庭工作的通知》的要求，即：在新刑事訴訟法正式實施前，盡可能擴(kuò)大簡易程序公訴案件的出庭范圍，力爭在10月1日前，簡易程序公訴案件出庭率達(dá)到50%；年底前，出庭率應(yīng)達(dá)到100%。在新疆省率先實現(xiàn)了全部簡易程序案件公訴人百分之百的出庭。10月12日，在全疆檢察機(jī)關(guān)簡易程序公訴案件辦理工作推進(jìn)會上，我院檢察長做了經(jīng)驗介紹。

一、夯實基礎(chǔ)，樹立并踐行規(guī)范的執(zhí)法理念

新刑訴法對簡易程序公訴案件的辦理程序進(jìn)行了大幅修改完善，不僅增加了基層檢察院出庭公訴的工作量，而且對基層院檢察工作提出了更高要求和挑戰(zhàn)。我院自2012年4月啟動簡易程序出庭先行試點工作以來，就把該項工作列為“一把手”工程，認(rèn)真部署工作方案，夯實基礎(chǔ)，從人、財、物等方面予以充分保障，為簡易程序出庭工作提供了強(qiáng)有力的支持。新刑訴法對簡易程序的完善，進(jìn)一步體現(xiàn)了司法的公正與效率，對實現(xiàn)案件繁簡分流、提升訴訟效率起到了積極的促進(jìn)作用，但對公訴部門的辦案理念也產(chǎn)生了沖擊。為此，我院多次組織公訴干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會修改后刑事訴訟法對簡易程序的規(guī)定以及高檢院的相關(guān)文件精神，并安排公訴部門負(fù)責(zé)人到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實際，確定了我院簡易程序出庭的基本指導(dǎo)思想和工作思路，樹立了以辦案效果與辦案質(zhì)量、訴訟監(jiān)督與保障人權(quán)相結(jié)合的執(zhí)法理念，形成了繁簡分流以及集中移送、集中起訴、集中開庭的“三集中”簡易程序公訴案件辦理機(jī)制。

二、多方協(xié)作，努力實現(xiàn)“三集中”的辦案機(jī)制

為了切實提高辦理簡易程序案件的訴訟效率，2012年5月我院公訴部門主動與轄區(qū)兩個公安分局進(jìn)行溝通聯(lián)系，協(xié)商案件快速偵結(jié)、相對集中移送的模式。同時，繼續(xù)保持并發(fā)揮與本院偵監(jiān)部門已建立的快速處理案件捕訴銜接機(jī)制的作用，跟蹤監(jiān)督快速處理案件的集中移送。針對公安機(jī)關(guān)個別干警存在對快速處理、集中移送認(rèn)識不到位的情況，通過協(xié)調(diào)很快達(dá)成了共識，促進(jìn)了簡單案件相對集中快速移送的效果，特別是在我院管轄的公交分局辦理的數(shù)額小、量刑輕的維語系扒竊案件中適用效果明顯。于此同時，我院特別注意了檢察機(jī)關(guān)辦案模式與法院辦案模式的相互協(xié)調(diào)，主管檢察長先后多次與法院主管院長先行進(jìn)行了溝通，再由公訴科與刑庭之間就具體問題進(jìn)行磋商。基于充分的溝通，法檢兩院很快達(dá)成高度共識，不僅實行了相對集中開庭，還細(xì)化到盡量集中相同罪名、案情簡繁程度相當(dāng)、同一羈押場所的案件集中開庭，以提高效率，節(jié)約訴訟資源。自6月1日簡易程序全部開庭后，因每周送達(dá)的出庭通知書較多，為避免遺漏遺忘，法院還隨出庭通知書送一份一周開庭排期表，以便我院案件承辦人可在內(nèi)勤處適時查詢。

三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)化繁為簡的辦案模式

積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，是做好對接簡易程序公訴案件出庭工作的保障。我院一是在科室內(nèi)部原則上實行簡繁分流的分案辦法，將簡繁不同的案件相對集中分在不同的承辦人手中，以保證疑難復(fù)雜的案件有質(zhì)量，簡單案件見效率的效果。二是盡量縮短審查起訴的辦案期限，嚴(yán)格控制退偵率，除非退不可的案件，一般案件、一般補(bǔ)充證據(jù)的情形都要求承辦人邊審邊補(bǔ)，鼓勵干警與偵查員多一些人來人往，多一些舉案釋理的引導(dǎo)取證的溝通，以促進(jìn)簡易程序案件高質(zhì)量、高效率地移送起訴。三是依法簡化簡易程序案件審查文書制作。根據(jù)自治區(qū)檢察院下發(fā)的新版案件審查報告，結(jié)合我院情況，在經(jīng)過科室討論論證后選擇適用了書寫式的審結(jié)報告，在確保案件質(zhì)量的前提下，做到審查報告言簡意賅、簡明扼要，改變過去證據(jù)摘抄的方式，一律改為證據(jù)概況說明，在一定程度上減輕了工作量，同時也鍛煉了干警的總結(jié)寫作能力。四是繼續(xù)實行書面量刑建議的做法。庭前送達(dá)量刑建議書，為縮短庭審時間打下基礎(chǔ)。我院自2011年10月1日全面執(zhí)行書面量刑建議書，所有案件一式二份隨起訴書一并移送并送達(dá)被告人，使量刑活動前置并透明化，有利于提高庭審的效率。

四、調(diào)整思路，不斷探索新的開庭方式

我院作為全疆簡易程序出庭工作試點單位，自2012年6月1日起就已實現(xiàn)了簡易程序100%的出庭率。此后，經(jīng)過三個多月的探索，我院在簡易程序開庭審理的庭審模式上繼續(xù)進(jìn)行探索創(chuàng)新，對于同罪名或者案情比較簡單的案件實施捆綁式提起公訴。

捆綁式提起公訴，即將某一公訴人承辦的幾個案件同時移送法院起訴，或者某幾個公訴人承辦的同罪名案件同時移送法院起訴。捆綁式開庭方式，即由法院擇日開庭審理，這樣盡量減少多名公訴人在法院等候開庭的時間，同時也有利于審判人員的量刑平衡，有利于進(jìn)行訴訟監(jiān)督。

以一次觀摩庭為例：我院對3件危險駕駛案，實施捆綁式提起公訴后，法院開庭審理了僅僅28分鐘后，法官即當(dāng)庭宣判。在庭審中，獨任審判員統(tǒng)一對3起案件的3名被告人核實基本情況、告知權(quán)利；公訴人對3名被告人統(tǒng)一宣讀起訴書，發(fā)表量刑建議，但對法律明確要求的訊問和示證環(huán)節(jié)依法分別進(jìn)行。同時，我院公訴人采用多媒體示證，通過無線移動辦公系統(tǒng)連接檢察院辦案系統(tǒng)，在投影儀上出示了相關(guān)證據(jù)。此次觀摩庭得到了自治區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，《新疆法制報》、《新疆都市報》等新聞媒體均進(jìn)行了報道。這3起案件的被告人都被指控為危險駕駛罪，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，采取捆綁式提起公訴的方式，不僅提高了出庭支持公訴的效率，節(jié)約了司法成本，而且也保證了公平正義的實現(xiàn)。

我院公訴部門自2009年初起已全面啟用網(wǎng)絡(luò)辦公辦案系統(tǒng)，2012年我院又在公訴等業(yè)務(wù)部門試行無線移動辦公辦案系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實現(xiàn)只要有中國電信網(wǎng)絡(luò)信號便可以無線移動辦公工具進(jìn)入我院的網(wǎng)上辦公辦案系統(tǒng)，隨時查找案卷、文書并可進(jìn)行網(wǎng)上審批，節(jié)約了資源，提高了效率。捆綁式開庭審理中，兩名公訴人一人宣讀示證提綱，另一公訴人通過無線移動辦公系統(tǒng)和多媒體設(shè)備同步出示證據(jù)。這一無線移動辦公辦案系統(tǒng)的運用大大節(jié)省了以往公訴人庭前準(zhǔn)備PPT的時間，也便于公訴人開庭過程中隨時登陸辦公辦案系統(tǒng)查閱案卷相關(guān)材料，有利于及時把控庭審過程中的突發(fā)情形。

如今，新刑訴法已正式實施了，我院簡易程序出庭工作也日臻完善，但仍然需要不斷探索和實踐。今后，我院將繼續(xù)探索創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，兼顧法律的公平與效率，更加高效規(guī)范地開展簡易程序出庭的工作，在確保簡易程序案件辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，在實踐中不斷建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，簡化工作程序和內(nèi)容，提高辦理簡易程序案件的工作效率。同時，我院還將繼續(xù)通過組織不同類型案件和不同庭審方式的觀摩庭，進(jìn)行多種形式的崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高公訴人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，為依法正確履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保證法律統(tǒng)一正確實施提供人才保證。