肖 巍

在比較成熟的市場經(jīng)濟體制及法律框架下，權(quán)利譜系中的財產(chǎn)權(quán)(產(chǎn)權(quán))和勞動權(quán)(勞權(quán))應(yīng)具有平等的地位。根據(jù)聯(lián)合國和各國約法實踐，建立一種保障產(chǎn)權(quán)與勞權(quán)平衡的勞動(資)關(guān)系，對于經(jīng)濟增長和社會公正都是十分重要的。事實上，市場經(jīng)濟國家在完善勞動立法、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、開展集體談判、組織工人參與企業(yè)管理等方面積累了許多經(jīng)驗和做法，凝聚了世界工人運動和各國工會堅持不懈的抗爭結(jié)果，這些內(nèi)容也為我們正在進行的社會主義市場經(jīng)濟改革試驗提供了很好的借鑒。近年我國領(lǐng)導(dǎo)人提出，保障工人階級和廣大勞動群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益是我國社會主義制度的根本要求，是發(fā)揮他們積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作；“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”(胡錦濤，2010年)?！绑w面勞動”也因此從域外概念成為公共話題，體面勞動，內(nèi)在地要求提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本大計是增強勞動者的能力建設(shè)；外在地必須通過組織起來，才能切實維權(quán)，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定在很大程度上就取決于勞資雙方力量的大致平衡；這就要求我國工會更加注重“獨立自主地開展工作”，并進一步落實改革路線圖。

一

恩格斯在為馬克思《資本論》第1卷寫的書評中說，“資本和勞動的關(guān)系，是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心?！?恩格斯，2009：79)勞資關(guān)系構(gòu)成了現(xiàn)代社會最主要的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會的晴雨表；毫無疑問，勞資關(guān)系的要害就是雙方的權(quán)益之爭。〔1〕在我國語境中，“勞資關(guān)系”與“勞動關(guān)系”這兩個概念若即若離，但顯然沒有和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，就談不上和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系。

改革開放以來，我們習(xí)慣上理解的勞動關(guān)系基本面逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯谫Y關(guān)系，主要表現(xiàn)在：第一，勞動關(guān)系的市場化基本完成。由國家作為全社會代表的利益一體化的勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝缓蛣趧诱邇蓚€獨立的利益主體所構(gòu)成的雇傭勞動關(guān)系。運行機制也將逐步由以政府為主體的行政手段的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂萌藛挝粸橹黧w的市場機制的調(diào)節(jié)。勞動關(guān)系雙方的利益差別、利益分化乃至利益沖突將會不斷擴大和加強。雇傭的彈性化導(dǎo)致非正規(guī)勞動關(guān)系大量增加，對勞動者權(quán)益保障提出新的挑戰(zhàn)。第二，勞動關(guān)系的法制化逐步加強。調(diào)整勞動關(guān)系的模式以國家規(guī)制為主，勞資自治為輔，勞動關(guān)系在構(gòu)成、運行和處理等方面進一步走向法制化。強化國家對勞動關(guān)系的積極干預(yù)，力圖通過宏觀層面上的法規(guī)建設(shè)，來規(guī)范勞動關(guān)系雙方的權(quán)利與義務(wù)，實現(xiàn)公平正義。第三，勞動關(guān)系的全球化初現(xiàn)端倪。我國勞動關(guān)系在主體結(jié)構(gòu)、勞動標準、調(diào)整方式等方面也出現(xiàn)了國際化趨向，即勞動關(guān)系的存在和調(diào)整已不僅是一國內(nèi)部事務(wù)，直接受到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國際勞工標準及公司社會責(zé)任運動的影響和制約，推動“體面勞動”的發(fā)展已成為中國和世界各國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的共識。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系的雙方在根本利益一致的基礎(chǔ)上，尊重和承認利益差別，追求合作共贏。(jeff qiao，2010)

“體面勞動”(Decent work)概念，是國際勞工組織(ILO)總干事胡安·索馬維亞在1999年國際勞工大會上提出的?！斑@一概念的提出是基于這樣一個共識，即勞動是獲得個人尊嚴、實現(xiàn)家庭穩(wěn)定、促進社區(qū)平安、向人民宣揚民主政治、推動經(jīng)濟增長，從而提供更多富有成效的就業(yè)崗位和促進企業(yè)發(fā)展的根本源泉。在相對短暫的時間內(nèi)，政府、雇主組織、工會和社會團體就在這一概念的引導(dǎo)之下達成了一個國際共識，即富有成效的就業(yè)和體面勞動是實現(xiàn)公平的全球化和減少貧困的至關(guān)重要的因素?！薄?〕為了實現(xiàn)這個目標，國際勞工組織還提出了就業(yè)、權(quán)利、保護、對話四大戰(zhàn)略(“體面勞動議程”，Decent Work Agenda)〔3〕；并把落實議程與聯(lián)合國千年發(fā)展目標聯(lián)系起來。“我們把體面勞動作為一種社會穩(wěn)定性機制，通過該機制可以將沖突變?yōu)閷υ捄蜕鐣沧R。首先，體面勞動是一個重要的政治性目標，因為它對各國人民的普遍需求作出了反應(yīng)。體面勞動是一個真正的全球目標?！薄?〕2005年聯(lián)合國60周年首腦會議，世界領(lǐng)導(dǎo)人一致贊成將實現(xiàn)充分和富有成效的就業(yè)和體面勞動作為相關(guān)的國家和國際政策的一個核心內(nèi)容。

作為聯(lián)合國下屬勞資加政府(三方機制)共同處理勞動事務(wù)的專門組織，國際勞工組織通過的國際勞工公約(標準)具有約法性質(zhì)。1998年國際勞工大會《國際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》，將關(guān)于結(jié)社自由和集體談判、消除強迫勞動、廢除童工、消除就業(yè)和職業(yè)中的歧視等4個方面8項公約列為具有道義和法律約束力的“核心勞工標準”。“勞動關(guān)系的國際化不僅表現(xiàn)在勞動立法的國際化，也表現(xiàn)在社會對話、工人參與和集體談判的國際化，它具體體現(xiàn)為區(qū)域性、全球性的勞工問題社會對話增多，跨國公司系統(tǒng)內(nèi)部建立跨國企業(yè)委員會和推行跨國集體談判，以討論、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的共同問題。”(錢大東，2004)國際勞工組織還會同各國對應(yīng)機構(gòu)制定了體面勞動國別計劃(DWCP)，根據(jù)各國發(fā)展框架確立優(yōu)先工作領(lǐng)域和目標，實施有效項目，解決重大體面勞動赤字問題〔5〕?！吨袊w面勞動國別計劃》(2007年)是在原勞動和社會保障部與國際勞工組織共同簽署的合作備忘錄和中國“十一五”規(guī)劃(2006-2010)基礎(chǔ)上擬議而成，并考慮了聯(lián)合國發(fā)展援助框架(UNDAF)、中國就業(yè)論壇上達成的《北京共識》及其在中國開展的技術(shù)合作項目和活動經(jīng)驗，經(jīng)與多方伙伴廣泛深入磋商，由中國的三方代表通過并實施。中國方面認為，三方成員應(yīng)致力于為勞動者創(chuàng)造更多的、生產(chǎn)性的、體面的工作崗位。就業(yè)是民生之本。努力促進就業(yè)，消除貧困，使更多的失業(yè)者能夠進入或重返勞動過程，應(yīng)該是國際勞工組織工作任務(wù)的重點。加強國際勞工組織的能力建設(shè)，切實幫助成員國實現(xiàn)體面勞動的目標。應(yīng)特別加強和提高勞工組織幫助成員國尤其是發(fā)展中國家促進就業(yè)、完善社會保障體系的能力；同時提高國際勞工組織與其他國際組織溝通與合作的能力，以便動員更多的資源，開展更為廣泛深入的技術(shù)合作。為應(yīng)對全球化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，要努力提高勞動者的技能素質(zhì)。這需要三方成員共同努力，為勞動者提供更多的職業(yè)教育和培訓(xùn)機會，以便適應(yīng)全球化和技術(shù)進步對勞動者提出的要求。〔6〕

我國領(lǐng)導(dǎo)人近年來多次提出，實現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。工會要積極為廣大勞動者說話辦事，特別是要致力于改善廣大勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質(zhì)量，讓廣大勞動者更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。進一步保障勞動者權(quán)益，為促進社會和諧奠定堅實基礎(chǔ)，切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動；進一步提高勞動者素質(zhì)，為推動科學(xué)發(fā)展提供強有力的人力資源支持，這是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。并把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，充分考慮廣大勞動群眾利益和承受能力，認真解決廣大勞動群眾反映的熱點難點問題與實現(xiàn)體面勞動聯(lián)系起來。(胡錦濤，2008；2010)實現(xiàn)體面勞動，中國工會必須有所作為?！巴苿咏⑴c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會主義和諧勞動關(guān)系，不斷完善勞動關(guān)系建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處等各個環(huán)節(jié)的體制機制，始終是各級黨政部門做好勞動關(guān)系領(lǐng)域工作的重要目標。堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要內(nèi)容，是各級工會組織把握和處理勞動關(guān)系問題的基本準則，也是工會工作的努力方向?！?徐世鼎，2012)

2004年，中華全國總工會、世界工會聯(lián)合會、非洲工會統(tǒng)一組織和阿拉伯工人工會國際聯(lián)合會發(fā)起，現(xiàn)由中華全國總工會主辦的“經(jīng)濟全球化與工會”(Economic globalization and trade unions)國際論壇，迄今圍繞“經(jīng)濟全球化對國際工會運動的影響與對策”和“國際工會運動的發(fā)展趨勢”(2004年)、“提高工會組建率的對策與措施”和“經(jīng)濟全球化條件下的工會與消除貧困”(2005年)、“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”和“維護移(農(nóng))民工人權(quán)益”(2006年)、“可持續(xù)發(fā)展、體面勞動和工會的作用”(2008年)、“科學(xué)發(fā)展、體面勞動和職工權(quán)益”(2009年)、“國際金融危機與工會作用”(2010年)、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與提升勞動者素質(zhì)”和“體面勞動與社會保障”(2011年)、“尊重勞動創(chuàng)造，維護職工權(quán)益”(2012)等頗具主辦國色彩的議題展開討論與合作?？梢姟绑w面勞動”在我國已不再陌生，并已進入能夠與國際對話的實施階段。

二

根據(jù)世界工聯(lián)總書記喬治·馬瑞克斯的說法，體面勞動，“首先指的是工作穩(wěn)定性?；蛘哒f所有人都要有工作，定期拿到工資，工資水平合理，每周工作5天，每天8小時，有社會保障。所有的工作場所的職業(yè)衛(wèi)生與安全條件都能達到法律規(guī)定的標準。工人子女能夠獲得免費的教育和醫(yī)療服務(wù)。解決工人的住房問題。工人可以參加工會，有結(jié)社自由。消除童工勞動和剝削。沒有人剝削人的現(xiàn)象。工人能享受繁榮生活。如果不明確這些條件，那么關(guān)于體面工作的任何討論都是空談?！?馬瑞克斯，2008)創(chuàng)造就業(yè)機會，是體面勞動的前提，然后再是其待遇和安全性為勞動者所接受?！叭绻麆趧诱吒惺艿降牟皇枪酱觯潜粍儕Z、受歧視，或在受歧視的條件下勞動，那他就沒有得到應(yīng)有的尊重。實現(xiàn)勞動者的合理報酬以及體面勞動條件，是實現(xiàn)社會公平正義的一個基本途徑。”(龔群，2011)也就是說，體面勞動與勞動者尊嚴相輔相成。

我國改革開放伊始，面對百孔千瘡的國民經(jīng)濟，舉國上下都意識到，即使有再多的勞動力，沒有資本和技術(shù)，就無法釋放能量創(chuàng)造財富；所以要解放思想，招商引資，對資本采取傾斜政策，優(yōu)惠待遇，想方設(shè)法請進來。改革開放以來的巨大變化表明，這些措施不但有效，而且是必須的。今天的情況是，我們的財富蛋糕已經(jīng)做得足夠大，但是這個蛋糕的分配嚴重不均。勞動者收入占經(jīng)濟總量比重持續(xù)下降，20世紀80年代中期以來，差不多每年負一個百分點，而資本所得占比卻節(jié)節(jié)攀升，積累起來，形成了相當(dāng)明顯反差。〔7〕《中國勞動統(tǒng)計年鑒》表明，我國職工工資總額占GDP的比重，從1978年的17%，到2007年下降至11%。由于合理的工資決定機制沒有完全形成，工資增長率也明顯低于勞動生產(chǎn)率。1978年到2006年我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率增長6.4倍，但同期工業(yè)部門平均工資僅增長了4.9倍。〔8〕我國還有2.5億農(nóng)民工(2011年，就數(shù)量而言已超過世界第四人口大國印度尼西亞)，其中異地務(wù)工1.5億，他們的就業(yè)和生存狀況普遍低下。要使體面的、有尊嚴的勞動成為可能，我國勞動者大量擁擠在收入低、環(huán)境差、安全系數(shù)也不高的低端領(lǐng)域的局面必須有明顯改觀，勞動者的素質(zhì)和工作待遇也必須有明顯提高。因此，從遷就資本到勞資平衡，無論從經(jīng)濟發(fā)展，還是政治穩(wěn)定、社會和諧，還是意識形態(tài)角度看，都是十分必要的。

資本在改革開放和經(jīng)濟社會變化中發(fā)揮了相當(dāng)積極的作用，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和社會財富；但誰也不能否認，資本為了追逐利潤最大化，對勞動者巧取豪奪，侵害勞動者權(quán)益的本性并不會改變。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以勞動密集型為主，廉價勞動力不僅是“中國制造”獲得比較優(yōu)勢的主要來源，也是吸引資本的主要因素，這個局面還會持續(xù)相當(dāng)一段時間，相應(yīng)的，資本利潤與勞動時間、勞動強度、小時工資、生產(chǎn)環(huán)境之間的關(guān)系也將繼續(xù)緊張下去。我國積極融入全球化，勞動(資)關(guān)系與國際勞工運動格局相銜接也是應(yīng)有之義。我國勞動力資源約占世界總量四分之一，比重超過人口比重(我國人口占世界五分之一強)，我國勞動者的收入水平和勞動條件在很大程度上也決定著世界勞動者的相應(yīng)水平和條件；如果我們在這個領(lǐng)域不及格，勢必助長全球勞動者待遇的“趨劣競爭”(race to the bottom)，將面臨越來越大的國際壓力。

相對于物資資源的開發(fā)投入，我們在人力資源方面的開發(fā)投入非常落后?！皟?nèi)需不足，不是商品不足，而是收入不足；收入不足，歸根結(jié)底，是對創(chuàng)造物質(zhì)財富的人的投入不足所致?！?楊英杰，2009)正如造成貧困的真實原因是“能力剝奪”(capability deprivation)以及機會缺乏一樣，內(nèi)需不足、收入不足的根本因素是人力資本匱乏，勞動者素質(zhì)低下。在全球化競爭條件下，知識和技能缺乏是最大的風(fēng)險；只有擴大社會投資，提高勞動者素質(zhì)和應(yīng)變能力，才能消除產(chǎn)生“能力剝奪”的根源，這也是促進就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的根本大計。

阿馬蒂亞·森把人們對需求和利益的平等要求稱為“基本能力平等”(basic capabilities equality)，通過把基本能力平等當(dāng)作一種既與道德相關(guān)，又能使我們超越功利和基本善的尺度，來縮小不同平等觀的分歧。(阿馬蒂亞·森，2002)加快以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)步伐，并非被動地發(fā)放救濟，填補窟窿，因為所有的救濟只能“救急”而不能“救窮”；必須把投資重點轉(zhuǎn)移到人力資本上來，幫助勞動者自我解困，實現(xiàn)體面勞動。“對人類潛能的開發(fā)應(yīng)當(dāng)在最大程度上取代‘事后’的再分配?！?安東尼·吉登斯，2000：107)而職業(yè)教育和培訓(xùn)是提高就業(yè)素質(zhì)、適應(yīng)能力和改變社會排斥的決定性機會，是對“有效就業(yè)”進行再分配的重要機遇。

這個問題，鄧小平早就注意到了。“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。”(鄧小平，1993：120)但我國教育發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域之間很不平衡，教育投入不足和農(nóng)村教育薄弱的狀況沒有根本改變，數(shù)以億計農(nóng)民工的培訓(xùn)雷聲大雨點小。早些時候，國家六部門聯(lián)合提出《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，要求在各級政府引導(dǎo)和支持下，由各類教育機構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和支持社會力量，尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；并共同組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項目(“陽光工程”)，但實施效果并不明顯?！?〕

我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間勞動績效存在的巨大差異，與對人的發(fā)展最具基礎(chǔ)性的教育資源配置不公平有極大關(guān)聯(lián)。國家對于農(nóng)民和農(nóng)民工職業(yè)教育的支持微不足道，中央財政用于補貼“陽光工程”的經(jīng)費幾近杯水車薪；而以升學(xué)為目標的教育模式又很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場不斷刷新的需求。近年許多地方出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”并存的局面，正是這種困境的寫照?！?0〕教育改革的目標，應(yīng)包括勞動者就業(yè)能力的增進，而不合理的公共資源配置導(dǎo)致了一部分人面臨嚴峻的機會不平等，并不得不接受以后不公平競爭的一系列結(jié)果。維護廣大勞動者享有公共資源的均等權(quán)利，不但是矯正社會不平等的基礎(chǔ)條件，也是提高勞動者素質(zhì)和應(yīng)變能力最重要的制度安排。

“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，歸根到底是勞動者素質(zhì)的競爭?！?胡錦濤，2010)隨著技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，勞動者素質(zhì)的問題更加突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也更加尖銳。“加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是促進就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段?！?溫家寶，2012)我國《勞動法》規(guī)定的勞動者權(quán)利就包括了接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確了這樣的思路：發(fā)展職業(yè)教育“是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要求“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)”。全國總工會發(fā)布的《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃(2010-2014年)》提出要把加快培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)職工隊伍，“作為工會推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快提高自主創(chuàng)新能力的重要切入點”。市場經(jīng)濟體制越完善，基于能力的個人機會就越大；而能力供給主要依靠教育培訓(xùn)和人力資本的提高。如何真正發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，切實維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高職工整體素質(zhì)業(yè)已成為工會維權(quán)的新內(nèi)容?！?1〕

三

隨著我國體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會轉(zhuǎn)型，勞動(資)關(guān)系變化的一個突出表現(xiàn)是勞資矛盾激化，勞動糾紛劇增，而適應(yīng)這些變化的調(diào)節(jié)機制卻沒有很好地建立起來?！爸袊氖袌鼋?jīng)濟顯然已經(jīng)表現(xiàn)出資本主義生產(chǎn)方式的主要特征，典型如‘勞資關(guān)系’。更進一步，由于改革在某些領(lǐng)域嚴重滯后，中國至今無法引進成熟市場社會協(xié)調(diào)各階層利益沖突的行之有效的機制和手段。于是，在我們這里，市場運行帶來了效率也伴隨著社會代價，利潤獲取方式在許多情況下涂上了‘原始積累’的陰暗色調(diào)?！?汪丁丁，2004)近年各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)受理的案件不斷攀升，2010年超過百萬件，2011年調(diào)解組織受理72.6萬件，仲裁機構(gòu)立案受理58.9萬件，不予立案6.4萬件，合計137.9萬件?！?2〕非受理立案的處理方式更是不可勝數(shù)。有關(guān)職工權(quán)益保護、農(nóng)民工待遇、清欠工資、工會不作為等報道屢見不鮮。特別是在企業(yè)改制過程中，一些地方、部門和企業(yè)擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并事項，乃至賤賣國有資產(chǎn)；一些企業(yè)隨意改制，沒有履行法定程序，有關(guān)勞動政策無法落實。許多群體性事件，就是因為職工解除勞動關(guān)系補償金過低、改制重組人員分流下崗等處置不當(dāng)；許多罷工性質(zhì)的集體行動，大多也是員工要求增加工資或改善工作條件卻未被理睬所致。而在這些事件和集體行動中，工會的缺席及不作為幾乎是常態(tài)。

我國勞動者數(shù)量巨大，勞動力處于“充沛”的供給狀態(tài)，僧多粥少，普遍缺乏討價還價能力?！?3〕而國際勞工運動的經(jīng)驗表明，大多數(shù)勞資沖突可以通過制度化的社會保障、工會組織和集體談判，以及勞資爭議處理等方式加以緩解乃至平息。企業(yè)不簽訂勞動合同、不繳納社會保險、拖欠工資、勞動安全無保障等侵權(quán)情況，勞動者憑一己之力根本無法進行抗爭，而有關(guān)利益協(xié)調(diào)機制和維權(quán)手段又非常缺乏，或者有機制手段卻無法行使，這就產(chǎn)生了對“組織起來，切實維權(quán)”的強烈預(yù)期。

新中國建立早期，中國工會制定了“以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體”的方針，工作重心是組織群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運動和對職工進行教育。1988年工會十一大提出工會具有維護、建設(shè)、參與、教育四項社會職能，維護被列為首要。20世90年代，勞動關(guān)系日益市場化，工會要求把貫徹《勞動法》作為向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的切入點，把維護勞動者的合法權(quán)益作為自己的基本職責(zé)，把集體合同作為工作的重點。2001年《工會法》修改，確定“維護職工合法權(quán)益”是工會的基本職責(zé)。2004年全總十四屆二次執(zhí)委會議確立了“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，2005年全總十四屆六次主席團(擴大)會議作出決議，明確中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內(nèi)涵之一就是堅持切實表達和維護職工群眾的合法權(quán)益。全國總工會十四屆三次執(zhí)委會議作出《關(guān)于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系切實維護職工合法權(quán)益 推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》(2005年)，提出工會新形勢下加強維權(quán)工作的指導(dǎo)思想、主要原則、基本任務(wù)、制度機制和組織保障等?！?4〕全國總工會十四屆十一次主席團(擴大)會議提出“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的維權(quán)觀，十四屆四次執(zhí)委會議強調(diào)以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為著力點，以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點進行維權(quán)。2008年，工會十五大通過《中國工會章程(修正案)》把上述內(nèi)容寫入總則，反映了中國工會新一輪改革的基本思路。

我國工會規(guī)模世界第一，會員有2.58億人(其中9400多萬為農(nóng)民工會員)，工會基層組織覆蓋單位520萬家(2011年)，但工會(包括國企工會)是否適應(yīng)勞動關(guān)系的深刻變化，是否在集體合同的制訂與履行中發(fā)揮積極作用，是否有力維護勞動者權(quán)益，仍在未定之天。有的地方迫于壓力成立的工會組織，往往徒具一個形式，對于工會是否履職，組織機構(gòu)是否合法并沒有實質(zhì)性推進；有的地方為了政績和財政，往往遷就企業(yè)利潤目標而壓制工會發(fā)展和職工權(quán)益；還有許多非公企業(yè)沒有組建工會，農(nóng)民工入會的組織意識和活動〔15〕，就更說不清楚了。

根據(jù)我國《工會法》，無論什么所有制的企業(yè)，工會既是企業(yè)發(fā)展的推動者，也是職工利益的表達者、職工權(quán)益的維護者；工會既要參與有關(guān)勞動法律法規(guī)的制定，還要以勞動關(guān)系協(xié)調(diào)者的身份開展工作，指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動合同，代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，幫助職工提高維權(quán)意識，開展職工法律援助活動等等。工會作為勞動者權(quán)益的代表，不是什么接受任命的“二政府”，也不是看老板眼色行事的附庸。沒有組織的勞動者，不可能提出響亮的利益訴求，更談不上進行有效的維權(quán)。因此工會改革必須著力于“最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，最充分地把工會組織的活力激發(fā)出來”(胡錦濤，2003)。“只有把工人組織到工會中來，工會組織才有生命力；只有切實維護好工人的合法權(quán)益，工會組織才有凝聚力”〔16〕。這就要求對我國工會的組織體制、干部產(chǎn)生、會員權(quán)利以及工會與黨和政府的關(guān)系等等，進行既符合我國現(xiàn)階段實際，又能與國際有關(guān)規(guī)則接軌的系統(tǒng)性改革，包括以更能凝聚勞動者力量、更有利維權(quán)的產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)工會來建立工會組織。〔17〕

“集體談判權(quán)”(collective bargaining right)是勞動者通過自己的組織實施的集體權(quán)利，工會必須通過談判來提升自己的博弈能力，體現(xiàn)有組織的力量。工會的維權(quán)工作也必須納入社會建設(shè)、社會治理的大格局中，摸索有效維權(quán)的機制、手段和途徑，推動建立規(guī)范有序、公正合理、合作互利的新型勞動關(guān)系。實現(xiàn)體面勞動，要獨立自主地表達自己的權(quán)益，維護自己的權(quán)益，堅持在發(fā)展中維權(quán)、在維權(quán)中發(fā)展。事實上，在合法正規(guī)的組織形式下，也比較容易達到維權(quán)的目的。

在市場經(jīng)濟條件下，工會作為與資本討價還價的社會力量，可以通過博弈、妥協(xié)避免勞資沖突激化，促進勞資矛盾的解決制度化，而不是非要硬性沖突，也沒有必要動輒以罷工相威脅。工會的首要職能是維護會員權(quán)益，包括為會員謀求工資、就業(yè)和安全保障等經(jīng)濟權(quán)益，通過集體談判、民主參與等途徑促進權(quán)利實現(xiàn)的政治權(quán)益，通過三方機制等對話方式建立伙伴關(guān)系的社會權(quán)益等等。集體談判既是工會維權(quán)的基本手段，也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的核心運行機制，為平衡勞資關(guān)系提供了一個制度性框架。1990年，我國政府批準了國際勞動組織(ILO)《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》(第144號公約)，承諾實施三方協(xié)調(diào)機制的義務(wù)；2001年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議成立，各級地方及產(chǎn)業(yè)工會也紛紛建立以集體談判(官方的表述是“集體協(xié)商”〔18〕為核心的三方協(xié)調(diào)機制。成熟市場經(jīng)濟國家之所以能夠避免大規(guī)模勞資對抗、兩敗俱傷，在很大程度上就得益于集體談判制度。

集體談判的實施效果還有賴于一系列操作條件。我國雖然確立了三方機制，但有關(guān)集體談判的游戲規(guī)則很不健全，因此出現(xiàn)了許多“(資方)不愿談”、“(職工)不敢談”、“(工會)不會談”的尷尬。即便簽訂了集體合同，也往往是原則性強可操作性弱，缺乏明確的考核目標和監(jiān)督措施，違約了也沒有什么處罰；不少地方的集體協(xié)商其實被企業(yè)行政或雇主控制，形同虛設(shè)?！安豢煞裾J，今天的中國工會依然處在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的工作模式向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，在多元的目標之間，工會突出維護職責(zé)受到社會政治經(jīng)濟環(huán)境的多重約束。但當(dāng)現(xiàn)實的勞動關(guān)系狀況不僅使得社會經(jīng)濟運行付出高額的成本，而且也影響到工會自身的生存時，工會就必須調(diào)整自己的工作思路，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。”(常凱，2005：191) 新《工會法》規(guī)定工會的基本職能是維護職工合法權(quán)益，就體現(xiàn)了工會改革必須與市場經(jīng)濟體制改革的要求銜接起來。工會維權(quán)，“組織”和“談判”是兩個關(guān)鍵詞，前者是在沒有工會的工作場所組建工會，后者則是工會組織代表會員與資方進行談判；談判不成，工會可以組織罷工，資方也可以使用各種手段破壞罷工，工會再組織糾察隊還以顏色……〔19〕但最后恐怕還是要回到談判桌前。從這個意義上說，“組織起來，切實維權(quán)”將越來越聚焦于“怎么談”。

四

《中國工會章程(修正案)》(2008年)開宗明義：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表?！薄?0〕這個定位，有利于工會通過黨政主導(dǎo)，最大限度地借助公共權(quán)力，獲得公共資源，推動勞動立法和強化執(zhí)法，維護勞動者權(quán)益；而不利在于工會組織與黨、政府的關(guān)系比較模糊，以及職工群眾的代表合法性來由，進而影響了工會特殊職能的發(fā)揮。盡管我國工會是世界上最大的工會，但工會組織基本上通過自上而下的推動組建，基層工會負責(zé)人的人事關(guān)系在企業(yè)和事業(yè)單位，對行政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)老總或雇主有很強的依附性，有的本身就是套用某個行政級別的公務(wù)人員，這些都使他們很難獨立自主地開展工作。如何切實改變工會組織難有作為的現(xiàn)狀，使之真正成為“會員和職工利益的代表”，是工會改革的關(guān)鍵。

在計劃經(jīng)濟時代，國家(政府)自動“代表”勞動者的利益(權(quán)益)，同時負責(zé)監(jiān)督和懲罰侵權(quán)者，當(dāng)然也就無須勞動者另行維權(quán)；但在市場經(jīng)濟條件下，勞動(資)關(guān)系今非昔比，政府再難直接充當(dāng)那樣的角色，而是通過行政和法律手段，包括規(guī)制、政策為平衡勞資權(quán)益進行干預(yù)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督?！?1〕其中最重要的就是監(jiān)督《勞動法》的執(zhí)行，“發(fā)展和諧勞動關(guān)系完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益?！薄?2〕在勞動者權(quán)益遭到侵害時，公權(quán)力應(yīng)提供及時、有力和低成本的援助，而且這些援助必須具體化、明確化并具有可操作性。

我國《工會法》(2001年修訂)和《中國工會章程(修正案)》(2008年)總則都有工會“獨立自主地開展工作”的內(nèi)容。但由于眾所周知的原因，我國工會的獨立自主(independent)并沒有獲得廣泛的認同。盡管工會早已不再具有無產(chǎn)階級專政的“齒輪”性質(zhì)，而一再突出了維權(quán)功能，但工會維權(quán)仍大多停留在口號上，特別是在各地接連發(fā)生的勞工事件中，當(dāng)?shù)毓措[匿不見，要么竟與工人發(fā)生沖突，理所當(dāng)然地遭到了猛烈批評。全國總工會近年屢屢表態(tài)支持鼓勵各級工會積極維權(quán)。2009年7月，發(fā)布《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》，要求在同行業(yè)企業(yè)相對集中區(qū)域，由行業(yè)工會組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動定額標準、最低工資標準等事項開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項集體合同。2010年6月，發(fā)布《關(guān)于進一步加強企業(yè)工會建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的緊急通知》，要求到2012年基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度，全面扎實推進工資集體協(xié)商；對未建工會的小企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，努力提高覆蓋比例。在提高工資集體協(xié)商建制率的同時，各級工會要進一步提高工資集體協(xié)商的規(guī)范化水平。但這些文件的落實情況均不被看好，因為人們對工會是否“獨立自主地開展工作”仍心懷疑慮。

工會維權(quán)功能的強化，根本上是為了服從黨和國家維護政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和促進工人階級隊伍穩(wěn)定的要求，這就決定了工會離不開黨政主導(dǎo)的基本格局，也就比較容易理解更能喚起勞工意識、凝聚勞工力量、獨立性也更強、更有利于維權(quán)的行業(yè)工會、產(chǎn)業(yè)工會在我國進展緩慢。工會維權(quán)更多地依賴國家對勞動關(guān)系的干預(yù)和規(guī)范，在企業(yè)層面，強調(diào)勞資不搞對抗協(xié)商合作，也不認可罷工權(quán)；重視發(fā)揮工會與政府聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，推動建立“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動關(guān)系。

如果工會不能“獨立自主地開展工作”，往往會刺激勞資矛盾外部化，本來屬于勞資之間的沖突，會轉(zhuǎn)變成勞動者與政府與社會的沖突。這些沖突的處置因為一拖再拖時效滯后，成本也非常高昂，還經(jīng)常引起連鎖反應(yīng)，甚至陷入“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的惡性循環(huán)。事實上，政府在支持工會獨立自主開展工作方面不積極、不作為，只能助長偏袒資本的“印象”。資本覺得連政府也不管，便有恃無恐，不愿意進行集體談判，不肯向勞動者妥協(xié)；基層工會則由于各種牽制，自身底氣不足，也不愿意出頭；勞動者意愿無處申訴，又找不到解決問題的合適辦法，就不得不采取上訪、靜坐示威、聚眾請愿等非正常方式來維權(quán)。他們在遭受侵權(quán)的大多數(shù)情況下，忍氣吞聲；一旦忍無可忍，就會惱羞成怒，采取過激行為，甚至走向極端。

早在1978年，鄧小平在工會九大致辭中提出，“使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工人的會費做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織。工會要為工人的民主權(quán)利奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的典范?！?鄧小平，1994：138)〔23〕20世紀80年代初，全國總工會意識到脫離群眾已成為工會組織的主要危險。1988年全國總工會十屆六次執(zhí)委會提出《工會改革的基本設(shè)想》，擬議近期的改革內(nèi)容：“一是理順工會的外部關(guān)系，主要是理順工會與黨的關(guān)系，理順工會和政府與行政方面的關(guān)系，使工會依法獨立自主地開展工作；二是密切工會與群眾的聯(lián)系，以增強基層工會活力為中心環(huán)節(jié)，深入進行工會的自身改革，明確工會的社會職能和工作方針，改革組織制度與活動方式，克服和防止行政化傾向，實現(xiàn)工會組織的群眾化、民主化?！?游正林，2010)〔24〕此后不久發(fā)生的“風(fēng)波”使改革戛然而止?，F(xiàn)在看來這個設(shè)想仍然比較“超前”。

工會“獨立自主地開展工作”，意味著工會不是一個政府的工具或資本的附庸，這個獨立性包括勞動者有加入(或不加入)工會的自由和選舉工會代表的權(quán)利，工會有權(quán)參與集體談判游戲規(guī)則的制定和實現(xiàn)，工會代表不受恐嚇騷擾和打擊報復(fù)并有法律保障。只有這樣組建起來的工會，才能表達和維護勞動者的權(quán)益，并免除某些后顧之憂。如果工會及其干部是“被”任命的，工會經(jīng)費、人員職位收入另有來源，它的獨立性、代表性就要受到質(zhì)疑，也難以指望它義無反顧地為勞動者說話辦事。〔25〕

在我國，沒有一個強勢政府，許多事情就做不成；但是再強勢的政府也不可能包打天下。政府沒有必要直接介入勞資談判，而應(yīng)促進工會“獨立自主地開展工作”及集體談判機制的落實，以保證《勞動法》、《工會法》等有關(guān)法律的嚴肅性有效性?！叭绻刹荒艹浞纸鉀Q由社會和經(jīng)濟的迅速變化所帶來的新型的爭端，人們就會不再把法律當(dāng)作社會組織的一個工具而加以依賴。他們將尋找其他的方法來解決他們的爭端。他們將通過腐敗的方式，例如政治恐嚇或肉體威脅來解決他們的爭端?！?羅納德·德沃金，1998：2)這樣的話，政府和法制(治)的權(quán)威都要受到奚落。

可以預(yù)期，勞動者維權(quán)在未來一段時間將經(jīng)?；?、群體化和擴大化，所以，“要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。要切實健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，想問題、作決策、定政策要充分考慮廣大勞動群眾利益和承受能力，認真解決廣大勞動群眾反映的熱點難點問題?！?胡錦濤，2010)政府除了還利于民(增加社會投入)和讓利于企(減輕企業(yè)負擔(dān))，還應(yīng)該鼓勵勞動者“組織起來，切實維權(quán)”，支持他們通過自主選舉產(chǎn)生有代表性的工會，并在此基礎(chǔ)上強化已經(jīng)建立起來的三方機制，引導(dǎo)維權(quán)行動有序化規(guī)范化。

當(dāng)然，不排除有的地方政府與資本沆瀣一氣，結(jié)成了利益共同體，這最終將危及政權(quán)，危及整個社會。還有的情況是政府擔(dān)心，獨立自主的工會組織及其維權(quán)行動會破壞社會穩(wěn)定，對現(xiàn)行政治體制構(gòu)成威脅，因此寧愿“穩(wěn)妥”些，壓一壓。這種把勞工運動視為對現(xiàn)秩序的挑戰(zhàn)的觀念，本身就是缺乏政治自信的表現(xiàn)，而且有逆向推波助瀾的潛意識。勞資關(guān)系失衡積累起來的不滿和怨恨，總要有地方釋放，壓制得越厲害，爆發(fā)起來也就越激烈。迄今為止，我國幾乎所有的勞工事件都是圍繞著經(jīng)濟待遇展開的，在這個問題上，勞資雙方以及政府都不能把維權(quán)往政治動機上牽扯。一定要破除工會集體行動就是向政府示威、破壞社會穩(wěn)定的成見，是什么性質(zhì)的維權(quán)就應(yīng)以什么性質(zhì)論處。

我國正在走向法治社會，任何組織的建立和運作都必須納入法制的軌道，工會當(dāng)然也不例外?！秳趧臃ā?、《工會法》都是衡平法，不是偏袒法。我們還要未雨綢繆，認真吸取有些國家工會腐敗和異化的教訓(xùn)，防止它們成為特殊利益集團；特別要警惕非法或帶有“顏色”性質(zhì)的勢力乘虛而入，興風(fēng)作浪。

〔1〕在勞動(資)關(guān)系中，勞動者或勞方(labourer)，也稱為工人(worker)、員(職)工(personnel)、雇員(employee)；資方(雇主、用人單位，employer)，或稱為資本家(capitalist)、企業(yè)主(business owners)、經(jīng)營者(operators)。而“權(quán)益”(rights & interests)往往與“權(quán)利”(rights)混用，好在中文權(quán)利之“利”本來就有利益的意思。

〔2〕http：//www.ilo.org/public/english/region/asro/beijing/download/factsheet/decentwork_cn.pdf.值得注意的是，decent是得體、像樣和合適的意思，與中文“體面”所包含的榮耀(Honorable)還是有所差異的。

〔3〕將體面勞動議程付諸實際的四個戰(zhàn)略是：創(chuàng)造就業(yè)，經(jīng)濟體要能為投資、創(chuàng)業(yè)、技能發(fā)展、創(chuàng)造工作崗位和維護可持續(xù)生計提供各種機會；保障工作中的權(quán)利，承認和尊重工人的各項權(quán)利，所有工人，特別是處于弱勢地位的或貧困的工人，需要有代表權(quán)和參與權(quán)，并且要有良好的法律來維護而不是違背他們的利益；擴大社會保護，通過確保男性和女性擁有良好的工作條件來促進社會融合和提高生產(chǎn)力，良好的工作條件包括工作安全有保證、允許有充分的業(yè)余時間和休息、重視家庭和社會價值、在失去收入或收入減少時提供適當(dāng)?shù)难a償，以及享有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保障；推進社會對話與矛盾化解，使貧困人群理解談判的必要性，也懂得對話是和平解決問題的方式。在強有力且獨立的工人組織和雇主組織的參與之下，社會對話是提高生產(chǎn)力、避免工作中的爭議以及建設(shè)凝聚型社會的核心所在。

〔4〕國際勞工組織總干事索馬維亞在中國就業(yè)論壇上的主旨報告(2004年4月28日)，http：//www.labournet.com.cn/jylt/0428-00.htm。

〔5〕體面勞動“赤字”主要表現(xiàn)為：失業(yè)和不充分就業(yè)，工作崗位的質(zhì)量和生產(chǎn)力低下，工作不安全，收入無保障，正當(dāng)權(quán)利被剝奪以及性別不平等；形成了就業(yè)缺口(employment gap)、權(quán)利缺口(rights gap)、社會保護缺口(social protection gap)和社會對話缺口(social dialogue gap)。這些問題在流動工人這一群體當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出，他們更容易受到剝削，缺乏代表來反映他們的利益和心聲。

〔6〕《中國提出實現(xiàn)體面勞動三項主張》，參見《人民日報》，2007年6月13日。

〔7〕2010年“兩會”期間，來自“全總”的全國政協(xié)委員大會發(fā)言披露，1997年至2007年，政府財政占GDP比重收入從11.0%升至20.6%，企業(yè)盈余從21.2%升至31.39%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.7%。2002年至2009年，我國GDP年遞增幅度10.1%，但仍有近四分之一職工5年間未增加工資。見http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-03/09/content_13129777.htm。

〔8〕《社科院專家：無法實現(xiàn)就業(yè)系最大的收入分配不公》，參見《中國社會科學(xué)報》，2010年12月3日。

〔9〕根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》(國務(wù)院研究室，2006)，農(nóng)村勞動力接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的只有20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4%。而發(fā)達國家，農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。直到最近，這些問題才又引起一定程度的重視。

〔10〕我國教育資源過分密集地投在高等教育上，而高教質(zhì)量下降與高教投入攀升恰成反差，學(xué)生才能與文憑不匹配，教育與就業(yè)市場不對口，高級藍領(lǐng)、技術(shù)工人奇缺；許多家庭節(jié)衣縮食供養(yǎng)子女上大學(xué)，子女畢業(yè)了卻找不到工作或者學(xué)無所用，加重了社會負擔(dān)，還浪費了教育資源。

〔11〕事實上，對企業(yè)職(員)工進行培訓(xùn)，增強人力資本，對提高他們的技能水平和工資待遇均有明顯作用，也有利于改善勞資關(guān)系。但由于職(員)工的流動性，企業(yè)擔(dān)心無法從流走人員身上收回培訓(xùn)投資，大大影響了實施培訓(xùn)計劃的積極性。因此，政府和社會力量應(yīng)該在這些方面有所作為，分攤企業(yè)的培訓(xùn)成本，而對于整個國家和社會來說，并不存在培訓(xùn)投資變成“沉沒成本”(sunk cost)的問題。

〔12〕勞動爭議處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，見“中國勞動網(wǎng)”，http：//www.labournet.com.cn/ldzy/ckzl/ckzl2a.asp。

〔13〕但隨著我國人口“紅利”降低，并處于從勞動力過剩向供給相對有限的過渡時期，勞動關(guān)系博弈逐漸傾向于對勞動者有利，這也是勞動關(guān)系調(diào)整的有利時機。但僅靠勞動力市場的自發(fā)力量，仍不足以形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。

〔14〕《決定》明確的維權(quán)任務(wù)是，維護職工的勞動就業(yè)權(quán)利、勞動報酬權(quán)利、社會保障權(quán)利、勞動安全衛(wèi)生權(quán)利、民主權(quán)利、精神文化權(quán)利和社會權(quán)利。

〔15〕全總近幾年發(fā)布的 《中國工會維護職工合法權(quán)益藍皮書》都指出，在非公有制企業(yè)中組建工會組織、加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護，已成為各級工會組織的工作重點。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)民工占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%，制造加工業(yè)的68%，批發(fā)、零售和餐飲等服務(wù)業(yè)的52%(2008年)，有約六成的農(nóng)民工是“80后”、“90后”，他們的受教育程度和維權(quán)意識均不同于上一代。

〔16〕《“2005’經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇側(cè)記》，載《工人日報》，2005年9月22日。

〔17〕2008年6月，全總召開全國產(chǎn)業(yè)工會工作會議，希望推動完善產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會組織，國際勞工運動的經(jīng)驗也支持這種努力。2012年夏，在沈陽市總工會和交通局的推動下，成立了城市客運交通工會聯(lián)合會(代表勞方)和城市公共交通行業(yè)協(xié)會(代表資方)開展集體協(xié)商，雙方各選出30名代表，接受專門培訓(xùn)，經(jīng)歷了17天4輪正式協(xié)商和8輪非正式協(xié)商，終于簽訂了《沈陽市公交行業(yè)工資集體合同》(見《沈陽公交行業(yè)經(jīng)17天工資集體協(xié)商后達成協(xié)議》，載《人民日報》，2012年7月27日)。這個過程中行業(yè)工會的作用，被認為是我國勞資協(xié)商機制的突破。

〔18〕“集體協(xié)商”(collective negotiation)與集體談判有所不同，最突出的就是對退出機制的態(tài)度，即是否承認罷工權(quán)。

〔19〕我國現(xiàn)行憲法沒有罷工條款。1982年憲法取消了毛澤東時代的允許罷工條款。新《工會法》的相關(guān)表述是：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序?！?第27條)2001年，人大常委會批準通過聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，其中規(guī)定勞動者“有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各個國家的法律行使這項權(quán)利”。但是，由于沒有相關(guān)游戲規(guī)則和法制約束，我國政府、企業(yè)和工會均缺乏應(yīng)對罷工的制度準備和實踐經(jīng)驗。

〔20〕盡管《章程》曾經(jīng)多次修改，但工會的這個性質(zhì)定位是一貫的，只在表述上略有差異。

〔21〕政府在勞動關(guān)系中扮演的角色被概括為5P，即勞動者基本權(quán)利的保護者(Protector)、集體談判與雇員參與的促進者(Promoter)、勞動爭議的調(diào)停者(Peace-maker)、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者(Planner)和公共部門的雇傭者(Public sector employer)。見程延園：《政府在勞動關(guān)系中的角色思考》，載《中國勞動保障報》，2002年12月10日。

〔22〕《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，人民出版社2006年版。

〔23〕類似的，1989年，江澤民在同參加全總十一屆執(zhí)委會第三次主席團擴大會議的代表座談時指出，“如果工會不能代表工人群眾的利益，工人群眾還要工會干什么！”如果工人不滿的能量積聚起來而不能及時化解，一旦釋放就可能起破壞作用?！斑@就需要有民主的渠道來反映這種矛盾和問題，來宣泄這種能量。作為工人群眾自己的組織，工會最了解工人，應(yīng)該成為充分反映工人群眾意見和要求的重要渠道?！?《江澤民文選》第1卷，第65-66頁)2003年，胡錦濤在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工會十四大部分代表座談時再次強調(diào)工會作為勞動者代表為他們說話辦事，“最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，最充分地把工會組織的活力激發(fā)出來”。[見中華全國總工會研究室編：《堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路文獻選編》(內(nèi)部資料)]。

〔24〕參見《工會改革的基本設(shè)想》(1988，全總第十屆執(zhí)委會第六次會議和工會十一大先后通過)，見編輯組編：《中國工會重要文件選編》，1990年]。

〔25〕2010年5月，廣東南海本田公司發(fā)生停工事件。工人在《致全體工人和社會各界的公開信》中提出：“我們的維權(quán)斗爭不僅僅是為了本廠1800名員工的利益，我們也關(guān)心整個國家工人的權(quán)益，我們希望立下工人維權(quán)的良好例子?！笔掳l(fā)后，當(dāng)?shù)毓庇趶?fù)工，一度與工人發(fā)生肢體沖突。幸虧地方政府認為這是一起因工資問題引發(fā)的勞資沖突，希望雙方通過集體談判來解決，這個立場避免了事態(tài)的惡化。由于工人方面無法形成公開的領(lǐng)袖與資方進行談判，他們聯(lián)系上了勞動問題專家作為工人代表的法律顧問，談判由當(dāng)?shù)貏趧硬块T主持，工會方面無人參會，最后勞資雙方達成協(xié)議，工人工資增加35%，對參與停工的工人不得追究責(zé)任。輿論認為，這次事件具有標本意義。(見《南海停工標本》，載《財經(jīng)》，2010年第12期。)

〔1〕胡錦濤：《胡錦濤在2010年全國勞模和先進工作者表彰大會上的講話》，載《人民日報》，2010年4月28日。

〔2〕恩格斯：《卡·馬克思〈資本論〉第一卷書評——為〈民主周刊〉作》，見《馬克思恩格斯文集》第3 卷，人民出版社2009年版。

〔3〕Jeff qiao：《改革開放30年的工人階級和工會》，http：//www.21ccom.net/articles/zgyj/ggzhc/article_2010052810447.html(訪問時間：2010年)。

〔4〕錢大東：《國外勞動關(guān)系研究及其借鑒意義——錢大東研究員訪談》，載《國外理論動態(tài)》，2004年11月。

〔5〕胡錦濤：《胡錦濤出席“2008’經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇開幕式并致辭》，載《人民日報》，2008年1月8日。

〔6〕徐世鼎：《大力推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進企業(yè)和諧社會和諧——中國特色社會主義工會發(fā)展道路系列解讀(五)》，載《工人日報》，2012年5月8日。

〔7〕馬瑞克斯：《要保證勞動者生存權(quán)》，載《人民日報》，2008年2月1日。

〔8〕龔群：《人的尊嚴及其實現(xiàn)途徑》，載《中國教育報》，2011年1月24日。

〔9〕楊英杰：《政府投資的重點應(yīng)在哪里？》，載《學(xué)習(xí)時報》，2009年3月9日。

〔10〕[印]阿馬蒂亞·森：《什么樣的平等？》，載《世界哲學(xué)》，2002年第2期。

〔11〕[英]安東尼·吉登斯：《第三條道路：社會民主主義的復(fù)興》，北京大學(xué)出版社/三聯(lián)書店2000年版。

〔12〕鄧小平：《把教育工作認真抓起來》，見《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社2003年版。

〔13〕溫家寶：《促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事》，載《人民日報》，2012年7月22日。

〔14〕汪丁丁：《企業(yè)家、經(jīng)濟學(xué)家與媒體的分工》，載《財經(jīng)》，2004年第17期。

〔15〕胡錦濤：《胡錦濤在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國工會十四大部分代表座談時的講話(2003年9月28日)》，見中華全國總工會研究室編：《堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路文獻選編》(內(nèi)部資料)。

〔16〕常凱：《勞動關(guān)系學(xué)》，中國勞動社會保障出版社2005年版。

〔17〕鄧小平：《工人階級要為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異貢獻》，見《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1994年版。

〔18〕游正林：《60年來中國工會的三次大改革》，載《社會學(xué)研究》，2010年第4期。

〔19〕[美]羅納德·德沃金：《認真對待權(quán)利》，中國大百科全書出版社1998年版。