李 丹

改革開放以來尤其是第四次世界婦女大會在中國召開以來，女性NGOs大量涌現(xiàn)，其種類繁多，參與公共治理的領(lǐng)域、范圍、規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與的積極性、主動性、自覺性日益提高，參與的方式、手段、渠道豐富多樣，參與的效果、影響日漸突出。女性NGOs參與公共治理體現(xiàn)了公共治理主體的多元性和包容性，有助于推進(jìn)男女平等公共政策的制定，有利于形成合作與協(xié)調(diào)的治理模式。如果從1995年世婦會召開前后中國女性NGOs進(jìn)入活躍期開始算起，它們參與公共治理的歷程已有十幾年，經(jīng)驗值得總結(jié)，問題需要研究，因此在公共治理視野下探討女性NGOs的治理參與，具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、女性NGOs的內(nèi)涵與外延

狹義的女性NGOs通常是指由女性創(chuàng)辦、主要由女性組成，并且以維護(hù)婦女利益、關(guān)注婦女問題為宗旨的非政府組織。隨著女性參與公共治理的領(lǐng)域、范圍不斷擴(kuò)大，女性NGOs不僅關(guān)注和關(guān)心婦女問題，而且以女性主義的視角關(guān)注社會問題；隨著非政府組織的日益多元、包容，女性NGOs也越來越對男性組織成員、男性志愿者開放。因此，從廣義上看，服務(wù)主體以女性為主或服務(wù)客體以女性為主的NGOs都可以稱為女性NGOs。當(dāng)然，也有人認(rèn)為凡是以女性為關(guān)注對象的NGOs都是女性NGOs，但這樣的界定難以體現(xiàn)女性在其中的主體性和主動性。事實上，大多數(shù)關(guān)注女性事務(wù)的NGOs都不乏女性的參與，在今日的中國更是如此——女性關(guān)注與關(guān)注女性高度統(tǒng)一。在這一意義上，本文對女性NGOs的界定更強調(diào)以女性為主體的NGOs，即使它們未必是以女性為首要和唯一服務(wù)對象的NGOs，因為這樣的女性NGOs更能體現(xiàn)女性的公共服務(wù)精神。

女性NGOs按目標(biāo)功能、活動領(lǐng)域、成員構(gòu)成、管理方式等可以分為不同類型。結(jié)合現(xiàn)實情況可簡明綜合歸納為四大類。社會團(tuán)體類：包括婦聯(lián)、民主黨派婦女組織、全國總工會女職工委員會等半官半民類女性組織，也包括聯(lián)誼類女性NGOs，如女市長協(xié)會、女法官協(xié)會、女檢察官協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會、女?dāng)z影家協(xié)會、女醫(yī)師協(xié)會等；基金會類：中國婦女發(fā)展基金會、宋慶齡基金會、農(nóng)村婦女教育發(fā)展基金等；研究類：各大學(xué)的女性(婦女、性別)研究中心、婦女理論、婦女運動研究會、中國女企業(yè)家研究咨詢中心、中國少數(shù)民族婦女研究中心、中國家庭文化研究會、中外婦女研究中心等；服務(wù)類：全國婦聯(lián)法律幫助中心、北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心(前身為北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心)、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、華坤女性調(diào)查中心、中國婦女傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、中國法學(xué)會反家庭暴力網(wǎng)絡(luò)等。

婦女非政府組織以組織的形式參與公共治理，動員了廣大婦女力量，契合了基層民眾尤其是女性公民對社會問題、性別差異的關(guān)注，通過知政、議政、體政、參政，影響社會輿論，反映女性需求和利益，推動婦女參與社會發(fā)展，推動性別視角納入決策制定，最終增強了女性在公共治理中的作用與影響。

二、女性NGOs參與公共治理的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大

公共治理強調(diào)治理主體的多元化和多樣化，強調(diào)公民積極能動地參與公共事務(wù)。在公共治理中，女性NGOs在參與公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、參與公共決策、推動性別平等、從事志愿服務(wù)、開展慈善救助、補給社會保障等方面發(fā)揮著獨特而重要的作用，其做法值得學(xué)者們予以關(guān)注和總結(jié)。

(一)女權(quán)維護(hù)

對婦女權(quán)益的關(guān)切是很多女性NGOs的天然使命和主要宗旨之所在。婦女解放是全人類的事業(yè)，婦女問題是全社會的問題，但首先是婦女自身的事業(yè)、是女性自己要解決的問題?！澳行钥梢酝榕缘睦娌⒅С中詣e平等的原則，但他永遠(yuǎn)不可能像女性自己那樣嚴(yán)肅認(rèn)真地對待女性的問題?！币虼耍瑹o論再進(jìn)步的力量都不能完全代表女性自身的利益和立場。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了社會性別分化，婦女問題、性別問題異常凸現(xiàn)，女工下崗、女童失學(xué)、打工妹權(quán)益受損，農(nóng)村外嫁、寡居、無子等弱勢婦女土地使用權(quán)受限，以及拐賣婦女、嫖娼賣淫、針對婦女的暴力、婦女的身體和精神健康等問題相繼出現(xiàn)。婦女維權(quán)從來沒有像今天這樣迫切，也從來沒有像今天這樣復(fù)雜，個體女性對婦女組織的需求也日益迫切。20世紀(jì)80年代前女性對婦聯(lián)的依賴性較強，隨后民間婦女組織歷史性崛起，并與“改革開放”、“全球結(jié)社革命”和“世界婦女大會”相遇，后者為前者的實踐提供了廣闊的空間。尤其是世界婦女大會對女性NGOs發(fā)展的推動是里程碑性的，此前隨著改革開放活躍起來的NGOs是幾乎沒有性別色彩的，而受全球結(jié)社革命影響移植嫁接過來的NGOs還沒來得及在性別領(lǐng)域里精耕細(xì)作。北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心是1995年12月由北京大學(xué)法學(xué)院教授郭建梅創(chuàng)建的女性NGOs，是在第四次世界婦女大會影響和推動下成立的中國第一家從事婦女權(quán)益研究與保護(hù)的專業(yè)性、公益性民間組織。中心主要在家政女工權(quán)益保護(hù)、職場性別歧視與性騷擾、社會性別不公等領(lǐng)域開展公益訴訟，幫助需要法律援助的女性。社會轉(zhuǎn)型過程中，弱勢婦女的權(quán)益保護(hù)問題尤為突出，很多女性NGOs通過不同的途徑，對這些特殊婦女群體給予了更多的密切關(guān)注。如北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心是一個以促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展為總目標(biāo)的草根NGOs組織，1996年由原《中國婦女報》主編謝麗華創(chuàng)建，該NGOs從開展農(nóng)村婦女掃盲項目、普查婦女病和防治項目開始，到后來對進(jìn)入到城市打工的農(nóng)村婦女提供幫助和服務(wù)，關(guān)注打工妹的權(quán)益保護(hù)、謀生技能和生活狀況，現(xiàn)在已經(jīng)是集信息服務(wù)、扶貧掃盲、技術(shù)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健于一體的知名女性NGOs，有效維護(hù)了這一類特殊女性群體的權(quán)益。女性NGOs成為協(xié)助政府推動公共領(lǐng)域男女平等社會政策的組織力量與機(jī)制保障。

(二)環(huán)境治理

女性NGOs所涉及領(lǐng)域非常廣泛，關(guān)注女性自身權(quán)益只是其參與公共治理的一個方面，更多的女性NGOs將目光投向女性問題之外的公共問題。環(huán)境保護(hù)是中國NGOs較為集中的關(guān)注領(lǐng)域，也是女性NGOs最早關(guān)切的領(lǐng)域之一。1992年的《中國21世紀(jì)議程》承諾，政府對婦女團(tuán)體和婦女興辦的環(huán)保項目給予扶持。1994年，首屆“中國婦女與環(huán)境會議”在北京召開，會議發(fā)表的《中國婦女環(huán)境宣言》指出，“保護(hù)環(huán)境是全人類的共同事業(yè)，也是婦女應(yīng)盡的義務(wù)，有必要對婦女運動的發(fā)展戰(zhàn)略和婦女解放思想進(jìn)行變革和充實，以期建立符合人類社會現(xiàn)代文明思想和可持續(xù)發(fā)展的道德觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)和行為方式，為當(dāng)代及后代人的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件?！?995年第四次世界婦女大會將中國女性非政府組織與環(huán)保運動更加緊密聯(lián)系在一起。世婦會剛剛結(jié)束，各種旨在保護(hù)環(huán)境的婦女民間組織紛紛成立。廖曉義女士建立了民間環(huán)保NGOs地球村，旨在倡導(dǎo)“綠色生活”、“綠色社區(qū)”、“綠色傳媒”、“綠色奧運”，宣傳普及環(huán)保意識和理念，推廣可持續(xù)消費的理論與實踐；婦女環(huán)境小組(工商注冊名稱：北京綠瀾文化傳播中心)也是由知識女性成立的民間NGOs組織，小組深入工廠、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園，奮戰(zhàn)在環(huán)保宣傳第一線，把女性作為環(huán)保宣傳主體的優(yōu)勢與作為宣傳客體的消費主導(dǎo)者身份有機(jī)地結(jié)合起來；北京地球縱觀教育研究中心由留德女博士李皓負(fù)責(zé)成立，致力于在中國建立環(huán)境教育影視資料庫，為社會各界無償提供環(huán)保資料，促進(jìn)環(huán)境教育資源的共享；女記者汪永晨創(chuàng)立的綠家園呼吁“拯救長江白鰭豚”，打響“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”，發(fā)起“江河十年行”活動，為倡導(dǎo)環(huán)保領(lǐng)域信息公開、公眾參與、科學(xué)決策提供了有力的新聞平臺。除了這些民間的女性環(huán)保組織，全國婦聯(lián)更是充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)動億萬城鄉(xiāng)婦女植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境?！叭司G色工程”成為有史以來婦女參與造林綠化人數(shù)最多、領(lǐng)域最寬、效果最好的一項活動，有效地促進(jìn)了我國的環(huán)境生態(tài)平衡和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。婦聯(lián)還開展了聲勢浩大的“婦女·家園 ·環(huán)境”宣傳教育活動，每年都推出新的主題。中國婦女基金會從2001 年開始實施的“大地之愛·母親水窖”項目，著眼于改善西部貧困干旱地區(qū)農(nóng)村婦女的生存與發(fā)展?fàn)顩r。女性NGOs當(dāng)仁不讓的先鋒作用再次驗證了環(huán)境政治與性別政治的某種內(nèi)在聯(lián)系——女性是大地之母，是自然代言人，環(huán)境政治是女性政治 。一方面，環(huán)境治理是女性投身參與的政治，由于女性對環(huán)境的敏感性和依賴性，女性在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展中的確充當(dāng)了積極倡議者和堅定行動者的角色；另一方面，環(huán)境政治也是最契合女性特點的政治，環(huán)境議題最能體現(xiàn)女性協(xié)作對話的政治智慧、悲天憫人的精神氣質(zhì)、愛人及物的人文情懷。同時，環(huán)境保護(hù)是影響造就女性的政治，一大批女性因為投身環(huán)保實現(xiàn)了人生轉(zhuǎn)軌和蛻變，成為轉(zhuǎn)型期中國打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的先行者，以至于環(huán)保NGOs被稱為女性的天下。

(三)貧困治理

我國兩千多萬貧困人口中，婦女占大約60%。婦女遭受貧困的程度和深度，發(fā)生率和持續(xù)率相對于男性都更為嚴(yán)峻。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，婦女受到較多的負(fù)面影響。作為母親的生養(yǎng)職責(zé)，身為女性的家庭羈絆使女性比男性較易于陷入貧困。扶貧、減貧是政府的重點工作和攻堅任務(wù)，女性非政府組織對此積極配合，在參與實施扶持貧困婦女的專項計劃中發(fā)揮了重要作用。在涉及范圍廣、任務(wù)較繁重、工作周期長和資金要求高的領(lǐng)域，與政府關(guān)系更密切的官方NGOs發(fā)揮著更主導(dǎo)的作用。如全國婦聯(lián)與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合在全國實施的“巾幗扶貧行動”；全國婦聯(lián)與國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、科技部等共同推出的“巾幗科技致富工程”；王光美任主任的人口福利基金會發(fā)起的以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”；中國婦女基金會實施的以關(guān)注西部婦女為重點的“大地之愛·母親水窖”公益活動等。這些項目均取得了顯著的扶貧業(yè)績和公益效果。以“母親水窖”公益項目為例，該項目啟動時，西部仍有1300萬人嚴(yán)重缺水，其中約有50萬戶家庭、近300萬人飲水嚴(yán)重短缺，找水、取水、用水成為困擾許多女性生活的頭等大事。該項目實施11年來已惠及170萬人，僅甘肅省先后就接收“母親水窖”項目專項資金4500多萬元，在該省75個縣市區(qū)、173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、328個行政村建設(shè)集雨水窖3萬多眼，修建小型集中供水工程72處，解決了近30萬名群眾的生產(chǎn)生活用水問題。2001年10月，“母親水窖”項目被載入國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》，2001年底被評為中國女性十大新聞，2003年被評選為“中國十大公益品牌”之一，2005年榮獲首屆“中華慈善獎”。除了這些具有官方色彩的NGOs在與政府扶貧合作中大顯身手外，在與扶貧減貧密切相關(guān)的助學(xué)、掃盲、普法、醫(yī)療、禁毒、防艾等具體領(lǐng)域，民間婦女NGOs的關(guān)注更為集中。如陜西省婦女理論婚姻家庭研究會在宜川、紫陽、丹鳳等貧困農(nóng)村開展項目進(jìn)行助學(xué)，先后引進(jìn)資金200萬元，援建小學(xué)13所。在宜川縣舉辦了5期參與式教學(xué)方法培訓(xùn)，將參與式教學(xué)方法在當(dāng)?shù)?個學(xué)區(qū)推廣應(yīng)用，提高了這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。研究會還對村民、教師進(jìn)行社會性別培訓(xùn)，增強家長和教師的社會性別敏感性，讓更多村民認(rèn)識到女童和男童一樣，都有受教育的權(quán)利。涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心專門成立防艾項目辦和藝術(shù)團(tuán)，致力于救助因毒品、艾滋病和貧困致孤的兒童，組織婦女進(jìn)行禁毒和艾滋病宣教自救活動。農(nóng)家女文化發(fā)展中心通過引進(jìn)參與式培訓(xùn)等方法增強婦女的參與能力，通過掃盲提升婦女文化水平和自信，取得了卓著成績，先后有7名中國“農(nóng)家女”榮獲日內(nèi)瓦婦女高峰基金頒發(fā)的“國際婦女生活創(chuàng)造獎”和“全球推動掃盲國際創(chuàng)新項目獎”，為提升貧困女性的能力建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。這些民間女性NGOs與官方NGOs相輔相成，相互補充，一起構(gòu)筑了防貧、治貧、減貧、脫貧的完整鏈條和堅固堡壘。

(四)社會救助

NGOs具有填補國家福利職能缺損和市場公益職能缺失的作用，女性在男-女、官-民、尊-卑、富-窮、強-弱的所有關(guān)系模式中都處于不利的一方，這決定了女性在某種程度上比男性更具敏感性、同情心、平等感，更富于仁愛之心、理想氣質(zhì)和人文關(guān)懷，加上女性特有的堅忍不拔、任勞任怨和克己奉獻(xiàn)精神，這使她們非常熱心而且也十分適合投身于社會救助領(lǐng)域——我國社會轉(zhuǎn)型期大量救助類女性NGOs的出現(xiàn)絕非偶然。母性的天職、“幼吾幼以及人之幼”的愛心和責(zé)任感使女性NGOs格外關(guān)注弱勢兒童群體，一大批女性艱苦奮斗、嘔心瀝血，帶頭發(fā)起創(chuàng)辦兒童救助組織，把母愛擴(kuò)展到更多需要幫助的孩子身上。如“星星雨”的創(chuàng)辦人田惠平女士是一個孤獨癥兒童的媽媽，為了填補國內(nèi)孤獨癥兒童救助領(lǐng)域的空白，她放棄了大學(xué)老師的職業(yè)，一心投入到“星星雨”的建設(shè)中來，創(chuàng)辦了北京星星雨教育研究所，收治、訓(xùn)練、教育孤獨癥兒童，為患兒家庭提供訓(xùn)練指導(dǎo)與操作培訓(xùn)，填補了國內(nèi)救助教育孤獨癥兒童領(lǐng)域的空白；南寧安琪之家的創(chuàng)辦人王芳，為了拯救像自己女兒一樣的腦癱孩子，籌集資金建立了一個既可康復(fù)訓(xùn)練又能接受教育的家園，在腦癱兒童康復(fù)、特殊教育和生活護(hù)理方面提供一條龍服務(wù)，為腦癱兒童康復(fù)事業(yè)點亮了一盞明燈；北京太陽村特殊兒童救助研究中心的創(chuàng)始人張淑琴女士曾是警界一級警督，為解決許多服刑人員未成年子女無依無靠無人關(guān)心、失范違法犯罪率高的問題，她在陜西、北京等地創(chuàng)辦了4個兒童村，收留、教育罪犯子女，使從太陽村出來的孩子無一犯罪，走上了與父輩不同的人生路；河北黎明之家的家長、院長張佳琴是一個年輕未婚的修女，她滿懷悲憐之心，收養(yǎng)殘疾棄嬰，使很多徘徊在死亡線上的小生命得到救助，并用自己的愛心為殘障兒童撐起愛的家園；親子教育學(xué)校的創(chuàng)辦者孫聞鴻是20世紀(jì)60年代初來到草原的3000名上海孤兒之一，自費創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市親子教育學(xué)校，為成百上千的單親家庭和問題孩子提供親子教育服務(wù)。還有的婦女NGOs對特殊個體的不幸和災(zāi)難較為關(guān)注。如“中國送子鳥助孕基金”以“反不孕歧視，建和諧家庭”、“讓家完整、讓愛延續(xù)”為宗旨，注資1000萬元，救助家庭經(jīng)濟(jì)困難、因病致貧、因病返貧的不孕不育患者，救助因不孕歧視導(dǎo)致不幸的特殊婦女，救助災(zāi)區(qū)無子家庭、喪子家庭，救助對社會有突出貢獻(xiàn)的不孕家庭；上海的星星港關(guān)愛服務(wù)中心，其工作目標(biāo)是為因各種原因而失去孩子的家庭和因患嚴(yán)重疾病或遭遇各種突發(fā)性事件而造成生活困難、精神危機(jī)的家庭提供精神資助，其“哀傷輔導(dǎo)”功能獨樹一幟；由中國婦女發(fā)展基金會、中國美容時尚報社、伊美爾醫(yī)療美容連鎖集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起“玫瑰基金”，用于救助因毀容和患乳腺癌術(shù)后需要乳房再造但無經(jīng)濟(jì)能力的貧困女性。這些女性創(chuàng)建的這些民間慈善保障組織適應(yīng)了社會管理與社會服務(wù)主體多樣化的趨勢，主動承接了社會轉(zhuǎn)型期政府無暇關(guān)注、無力承擔(dān)的部分職能，有效提供了政府和市場不能提供的公共服務(wù)，促進(jìn)了人與人之間的團(tuán)結(jié)互助、家庭融合與社會和諧，提升了受益家庭和女性的生活質(zhì)量，同時也使這些杰出的女性NGOs創(chuàng)辦者實現(xiàn)了自我價值和人格升華。

三、女性NGOs參與公共治理的方式與策略

女性NGOs構(gòu)成了NGOs天空的半邊天，大大加快了女性參與公共治理的組織化程度。女性受就業(yè)狀況、社會地位、知識水平等限制，組織化程度遠(yuǎn)不如男性群體，“經(jīng)過組織化的方式對個體利益訴求進(jìn)行內(nèi)部的過濾和協(xié)調(diào)，可以使利益表達(dá)更加集中、更加有力，因此也更有可能對政策產(chǎn)生影響。”相對于一般NGOs，女性NGOs參與公共治理有自己獨特之處，在經(jīng)歷了中國改革開放、政府轉(zhuǎn)型、社會變革、全球化浪潮、第四次世界婦女大會的內(nèi)外洗禮磨煉后，女性NGOs參與公共治理的策略日臻成熟，手段日益多樣。

(一)多方借力協(xié)同治理

治理的表現(xiàn)是國家權(quán)力的社會回歸，治理意味著權(quán)力運作模式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是對高度中央集權(quán)和自上而下控制模式的一種否定，強調(diào)權(quán)力運行的相互性、多向性，旨在建立一個以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)、多元統(tǒng)一的社會治理模式。女性NGOs對公共事務(wù)的參與對形成多中心治理格局大有裨益，以其紐帶和橋梁作用將公共產(chǎn)品供給的所有組織和社會成員納入到網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)中來，形成一個政府與非政府系統(tǒng)相互依賴、協(xié)調(diào)互動的體系。地球村是一個女性環(huán)保主義者建立的民間NGOs，在地球村的活動中，最具有特色的是多方參與合作。為了實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的治理目標(biāo)，地球村與各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、其他公民社會組織以及個體公民之間進(jìn)行了密切的合作和共同努力。地球村與國家環(huán)保局聯(lián)合出版了《公民環(huán)保行為規(guī)范》、《兒童環(huán)保行為規(guī)范》，地球村編寫的《綠色社區(qū)指導(dǎo)手冊》得到國家環(huán)?？偩值恼酵扑]；北京地球村負(fù)責(zé)人廖曉義女士作為北京奧申委的環(huán)境顧問，參與了綠色奧運行動計劃的制定，“綠天使工程”、“綠袋子垃圾分類”、“酒店空調(diào)節(jié)能”等活動受到了奧組委、相關(guān)企業(yè)、單位的大力支持和關(guān)注；地球村設(shè)計和實施的“社區(qū)居民論壇”和“社區(qū)居民環(huán)境議事會”理念得到民政部高度贊揚和社區(qū)居民的認(rèn)同；北京地球村還與國家鐵道部共同實施了“綠色列車”項目，利用流動課堂傳播環(huán)保理念；與國家發(fā)改委有關(guān)部門合作推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)；與北京延慶縣、密云縣等地方政府合作推動鄉(xiāng)村生態(tài)文化工程建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)。地球村通過與政府部門、社區(qū)組織和其他單位團(tuán)體、個人的合作共治，在促進(jìn)政府環(huán)境治理理念和工作方式改變的同時，使環(huán)保治理理念與工作架構(gòu)貫穿、涵蓋到居民、社區(qū)、企事業(yè)單位、地方政府、國家部委甚至國際組織等不同主體，這是廖曉義及地球村參與環(huán)境治理的有效方式和卓越經(jīng)驗。實踐表明，女性參與公共治理有效緩解了政府對于某些社會公共事務(wù)的供給不足問題，有利于形成政府與其他社會力量的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使它們在共同分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上形成合作伙伴關(guān)系，通過共享資源，使公共利益最大化。女性NGOs憑借其特有的親和力、高超的溝通技巧、良好的合作精神、細(xì)致入微的工作作風(fēng)，營造了與政府部門、社會各界的良好關(guān)系，贏得了良好聲譽和社會影響力，構(gòu)成了NGOs天空的半邊天，最大程度凸顯了NGOs 在公共治理中獨特的協(xié)調(diào)、溝通、共建功能。

(二)官-民NGOs聯(lián)合互補

在中國談女性NGOs，絕對繞不開婦聯(lián)。中華全國婦女聯(lián)合會是中國最大的女性非政府組織，其結(jié)構(gòu)上通下達(dá)、覆蓋面廣、社會動員能力強、官方資源多，是推動性別主流化、維護(hù)婦女權(quán)益、開展社會治理最有代表性、最有影響力的女性NGOs，在改革開放前幾乎是唯一的女性組織。多年來，按照“哪里有婦女群眾，哪里就有婦女組織和婦女工作”的原則，婦聯(lián)組織形成了縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的全國性組織網(wǎng)絡(luò)，使婦聯(lián)工作的觸角延伸到不同領(lǐng)域。這些網(wǎng)絡(luò)無疑為中國女性參與公共治理提供了主要途徑與主流渠道?！耙粋€不爭的事實是，今天中國沒有一個婦女NGOs組織能與婦聯(lián)的權(quán)威地位相比擬，也沒有一個民間婦女組織能替代婦聯(lián)的作用?！笔聦嵣?，婦聯(lián)幾乎參與了所有公共治理領(lǐng)域，包括扶貧、環(huán)保、掃盲、就業(yè)、貸款、治病等，也幾乎參與了所有公共治理環(huán)節(jié)，包括推動政策供給、實施政策評估、監(jiān)測項目執(zhí)行、進(jìn)行理念倡導(dǎo)、解決實際問題、提供個體服務(wù)等，成為女性參與公共治理的一個主要渠道。由于婦聯(lián)有良好的基層組織建設(shè)，有來自黨政系統(tǒng)的支持，動用這些資源展開活動最為便利且能產(chǎn)生良好的影響，其他婦女NGOs都意識到了婦聯(lián)的這一優(yōu)勢，并把尋求與婦聯(lián)的合作作為其重要的行動策略。婦聯(lián)也日益意識到自身轉(zhuǎn)型的必要性，越來越重視與其他女性NGOs的合作。因此，近年來婦聯(lián)與民間女性NGOs合作勢頭日盛，“婦聯(lián)和民間婦女NGOs的聯(lián)合，可以優(yōu)勢互補，這是自身發(fā)展的需要，更是現(xiàn)實的需要?！敝劣趮D聯(lián)愿意在聯(lián)合中充當(dāng)何種角色，整個聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)如何運作，有的認(rèn)為，婦聯(lián)應(yīng)該充當(dāng)網(wǎng)結(jié)、協(xié)調(diào)人的角色；有的認(rèn)為，真正的網(wǎng)絡(luò)，要有平等的對話渠道和機(jī)制，不論大小機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)中都可以平等地參與。2005年4月16日，在北京西藏大廈，屬于中國婦女NGOs的全國性互動服務(wù)平臺“婦女觀察”機(jī)構(gòu)正式成立，來自全國婦聯(lián)、全國總工會以及中國第一代婦女NGOs和新生代女性NGOs共同以民主方式通過了相關(guān)行動框架。這標(biāo)志著女性NGOs結(jié)束了各自為政、單槍匹馬的戰(zhàn)略，開始走向聯(lián)合與合作。女性NGOs的聯(lián)合可以增強其自治性、獨立性，彌補其熱情有余、資源不足的劣勢，有利于提高女性參與公共治理的能力和水平。

(三)性別視角引入決策

女性NGOs參與公共治理對公共政策施加影響最主要的體現(xiàn)是把社會性別視角、婦女問題或婦女關(guān)心的問題引入公共政策領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為：其一，在婦女事務(wù)領(lǐng)域提出新的問題，從而擴(kuò)展了原有婦女事務(wù)的管理范圍，將新的婦女問題納入治理議事日程；其二，引入性別視角，促使全社會、政府和研究者及婦女本身從新的角度觀察已有的社會問題；其三，把婦女關(guān)心的事務(wù)納入治理主題，使之受到重視，并求得解決，從而帶動了其他社會問題的解決。如20世紀(jì)80年代婚姻家庭中的“第三者”插足問題、婦女回家問題、計劃生育中溺棄女嬰問題，通過婦聯(lián)和其他女性團(tuán)體的關(guān)注成為社會熱點問題，這些新議題催生了新時期的婦女運動，引起了社會對婦女問題的關(guān)注，為第四次世界婦女大會在中國召開奠定了良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。近年來，婦女就業(yè)、包“二奶”、家庭暴力、性騷擾、非法鑒定胎兒性別成為進(jìn)入政府主導(dǎo)議事日程的新議題，進(jìn)而促進(jìn)政府對這些問題給予重視和有效治理。在議題提出、上升、轉(zhuǎn)變、被提到日程的過程中，需要政府以外組織力量的改變，女性非政府組織對此起到了重要作用。北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心第一個提出將“不受性騷擾的侵犯”列入婦女人身權(quán)利范圍，其后又得到了婦聯(lián)和其他女性NGOs的支持，最終，修改后的《婦女權(quán)益保障法》將“禁止對婦女實施性騷擾”寫入第六章“人身權(quán)利”部分第四十條。現(xiàn)行的公共政策有的無視女性利益，把男性的經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)、看法普遍化，如土地承包政策以傳統(tǒng)的男外女內(nèi)、男婚女嫁為基礎(chǔ)，鞏固和扶持了陳舊的傳統(tǒng)性別觀念，強化了婦女的依附地位，不利于農(nóng)村婦女走向自立自強；有的缺乏社會性別視角，看似中立，實則也損害了女性利益，如對家庭暴力的認(rèn)定上，規(guī)定只有“正在發(fā)生”才能實施“正當(dāng)防衛(wèi)”，此規(guī)定沒有考慮到男女之間力量對比懸殊，受虐女性通常不是施虐男性的對手，不可能成功地完成傳統(tǒng)意義上正當(dāng)防衛(wèi)的現(xiàn)實；有的是主觀認(rèn)定，沒有很好地研究女性的特點、需要和訴求，制定的政策偏離性強，如農(nóng)村醫(yī)療保險政策，沒有考慮到男性多患大病急病、女性多患長期慢性病的不同病患特點，也沒有考慮大多數(shù)女性壽命比男性長的現(xiàn)實；還有一種情況是對法律政策的監(jiān)督不到位，即所謂有備案而無審查，有監(jiān)督而無撤消，如關(guān)于男女退休年齡、關(guān)于男女結(jié)婚晚婚年齡的不同規(guī)定，這些規(guī)定影響了女性的切身利益，但這么多年來人們多次呼吁至今依然沒有得到解決。公共政策的制定過程是公共利益重新分配的過程，婦女非政府組織自覺地利用組織優(yōu)勢，從女性需要和愿望出發(fā)來審視、介入相關(guān)的立法和決策，從而把女性關(guān)注的、急需解決的問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注解決、全社會督促解決的問題。

(四)柔性戰(zhàn)略促進(jìn)善治

公共治理理念所關(guān)注的主要問題是，“如何在日益多樣化的政府組織形式下保護(hù)公共利益，如何在有限的財政資源下以靈活的手段回應(yīng)社會的公共需求”。女性NGOs立足于自立立人、自達(dá)達(dá)人，從滿足社會需要出發(fā)，自我組織，自我治理，自我供給，超越了政府供給的限制和市場供給的弊端，實現(xiàn)了最接近公益目標(biāo)的公共產(chǎn)品供給模式。農(nóng)家女文化發(fā)展中心成立之后，從未得到過任何來自政府或上級主管單位的財政撥款，它的資金來源主要為營利性的經(jīng)營收入與外界的無償資助。營利性的經(jīng)營收入主要來自雜志發(fā)行、廣告、郵購等。外界資助一是來自海外機(jī)構(gòu)的資助，二是來自國內(nèi)籌款。隨著項目影響力擴(kuò)大、社會公信度提高以及與國際交流增多，“農(nóng)家女”獲得了持續(xù)發(fā)展所需的資金支援。另一方面，女性NGOs以其無私奉獻(xiàn)的人文精神、認(rèn)真執(zhí)著的工作激情和創(chuàng)建美好生活的理想追求，吸引了眾多的志愿參與者，她們投入了大量的時間和精力，心甘情愿地為公益付出。北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心在成立之初，只有主任郭建梅在內(nèi)的4名專職律師擠在北京中關(guān)村地下旅館的兩間房里，免費為沒錢、沒地位、求助無門的弱勢群體代理案件。中心的知名度、美譽度打開后，吸納了很多年輕的律師從事婦女法律援助和公益訴訟活動事業(yè)，如今該中心在辦案、專題研究、研討會以及開展各類社會活動中已經(jīng)形成了一個十分廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠廣泛有效地發(fā)揮社會各界、各類人才的優(yōu)勢和作用，為中心工作服務(wù)。由于女性NGOs擁有較多的社會資源支持，在贏得官方認(rèn)可和社會聲望方面在同類NGOs中技高一籌，成績驕人。如地球村創(chuàng)建者廖曉義獲得“中央電視臺2005年度經(jīng)濟(jì)人物公益獎”、2006年“綠色中國年度人物”獎，還被聘為奧運會環(huán)保顧問、綠色文明大使?！稗r(nóng)家女”榮獲中國“最具責(zé)任感NGOs”獎，創(chuàng)建人謝麗華先后榮獲全國科普工作者先進(jìn)個人、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、國際女能人獎、全球婦女領(lǐng)導(dǎo)力獎等稱號。北大法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心被評為中國十大有影響力的民間組織之一、模范公益組織，榮獲中國公益事業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎。中心主任郭建梅與全球千名杰出婦女共獲2005年諾貝爾和平獎集體提名，2007年又獲美國頒發(fā)的“全球女性領(lǐng)導(dǎo)者”獎，2010年獲法國西蒙·波伏娃女權(quán)獎，并被最高人民檢察院主辦的正義網(wǎng)評為“中國十大正義人物”候選人之一。良好的口碑與榮譽為女性NGOs擴(kuò)大影響、獲取資源、提升能力，進(jìn)而促進(jìn)女性高效參與公共治理打下了良好的社會基礎(chǔ)。憑借這些資源獲取優(yōu)勢，女性NGOs有效解決了政府公共服務(wù)供給不足問題。在回應(yīng)社會需求方面，女性NGOs從女性實際需要出發(fā)，以女性特有的敏感和體貼想人所想、急人所急，提供有針對性的靈活服務(wù)。如南山區(qū)女職工服務(wù)中心面對深圳外來工，特別是外來女工工作條件差、工作時間冗長、沒有合法保障、遇上勞資糾紛缺乏議價能力等諸多問題，致力于普及外來工法律知識，定期開辦普法知識講座，開設(shè)勞動法熱線，培訓(xùn)女工領(lǐng)導(dǎo)才能，推動其自主自助，為推動解決珠江三角洲外來女性農(nóng)民工的貧困與發(fā)展問題提供了外于政府、優(yōu)于政府的有效治理平臺。不占用政府資源，獨立自治，開展專門性服務(wù)，有針對性地解決問題，為政府分憂，為社會解難，促進(jìn)公共利益最大化，這是女性NGOs促進(jìn)善治的集中體現(xiàn)。

〔1〕2004年11月7日至10日，中國第一代婦女NGOs能力建設(shè)研討會在京郊召開，中國最早成立的六家婦女NGOs與會，它們分別是：陜西婦女理論與婚姻研究會、北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心、河南社區(qū)教育研究中心、云南西雙版納婦女兒童法律健康咨詢中心。這六個婦女NGOs都是由女性帶頭發(fā)起創(chuàng)建的，都以服務(wù)女性為宗旨。這從一個側(cè)面反映了女性創(chuàng)建的NGOs與為女性服務(wù)的NGOs縱然在內(nèi)涵上有區(qū)別，但在現(xiàn)實中卻是有機(jī)統(tǒng)一的。

〔2〕劉伯紅把婦聯(lián)系統(tǒng)以外的婦女NGOs分為研究性婦女NGOs、服務(wù)性婦女NGOs、聯(lián)誼性婦女NGOs 及綜合性婦女NGOs。見劉伯紅：《中國婦女非政府組織的發(fā)展》，載《浙江學(xué)刊》，2000年第4期。狄金華等認(rèn)為婦女非政府組織按工作的主要內(nèi)容來劃分，包括倡導(dǎo)型的NGOs、救助型NGOs、操作型(或干預(yù)型)的NGOs。見狄金華等：《婦女非政府組織問題研究述評》，載《學(xué)會》，2008年第12期。

〔3〕女性NGOs在公共治理中的作用與影響包括賦權(quán)予女性、參與公共決策和立法、對政府監(jiān)督和制約、推動群體內(nèi)成員參與社會發(fā)展、促進(jìn)民主與社會整合、推進(jìn)國際交流，等等。參考楊煉：《論非政府組織與社會弱勢群體的利益表達(dá)》，載《湖北社會科學(xué)》,2008年第10期。

〔4〕[英]安德魯·海伍德：《政治理論教程》，中國人民大學(xué)出版社2009年版。

〔5〕王鳳仙、米曉琳：《NGOs 話語與民間婦女組織的自我認(rèn)同》。載《婦女研究論叢》,2007年第6期。

〔6〕李丹：《論女性在環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展中的作用與貢獻(xiàn)》，載《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》,2011年第11期。

〔7〕陳至立：《在全國推動農(nóng)村婦女參與村民自治實踐經(jīng)驗交流會上的講話》，參見中國婦女網(wǎng)，2009-05-07，http：//www.women.org.cn/allnews/1410/10.html.

〔8〕《中國母親水窖惠及170萬人 獲500萬美元最大捐助》，“中國新聞網(wǎng)”，2011-07-01，http：//www.chinanews.com/sh/2011/07-01/3149301.shtml.

〔9〕王錫鋅：《利益組織化、公眾參與和個體權(quán)利保障》，載《東方法學(xué)》,2008年第4期。

〔10〕金一虹：《面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇的婦聯(lián)組織變革》，載全國婦聯(lián)婦女研究所主編《中國婦女組織發(fā)展的理論與實踐》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版,第364頁。

〔11〕徐輝：《診脈“中國婦女NGOs十年”》，載中國發(fā)展簡報網(wǎng)站，http：//www.chinadevelopmentbrief.org.cn/qikanarticleview.php?id=429，2005-12-16。

〔12〕陳振明、薛瀾：《中國公共管理理論研究的重點領(lǐng)域和主題》，載《中國社會科學(xué)》,2007年第3期。