高新軍

泛濫的毒品暴力、無法遏制的腐敗、巨大的貧富差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、失業(yè)嚴(yán)重、社會(huì)上彌漫著對政黨和政治家的不信任，墨西哥整個(gè)國家在世界上面臨著被邊緣化的危機(jī)。2012年墨西哥總統(tǒng)大選就是在這樣的一種氛圍下拉開了帷幕。2012年6月23日至27日筆者第四次親臨墨西哥城，實(shí)地考察這次大選。這次選舉所反映出的墨西哥國家體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從一個(gè)側(cè)面折射出實(shí)行“政黨輪替”制度的某些特點(diǎn)，值得關(guān)注。

選民對通過“政黨輪替”上臺(tái)的執(zhí)政黨投了反對票

自2000年開始，墨西哥首次實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的輪替。自此，右翼的國家行動(dòng)黨(PAN)執(zhí)政了兩屆，共12年。但這12年被很多墨西哥民眾形容為國家逐漸走下坡路的12年。

在這12年里，毒品集團(tuán)逐漸羽翼豐滿，在北部很多省份和城市，它們已經(jīng)控制了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，當(dāng)?shù)卣挥泻退鼈兒献鞑庞锌赡苌婧瓦\(yùn)作下去。而一旦聯(lián)邦政府派軍隊(duì)進(jìn)入，各種殺戮行為就此起彼伏，每日刺激著國民的神經(jīng)。

在這12年里，原來民眾給予很大期待的執(zhí)政黨和在野黨相互監(jiān)督、可以遏制腐敗的愿景，已經(jīng)落空。腐敗現(xiàn)象在這12年里不僅依然大量存在，而且泛濫成災(zāi)。據(jù)“墨西哥透明社會(huì)”統(tǒng)計(jì)，僅2007年墨西哥就發(fā)生了1.97億次腐敗行為。在2007年有41.5%的人認(rèn)為，墨西哥的腐敗更加嚴(yán)重了。相反，只有14.1%的人認(rèn)為腐敗比過去少了。2010年墨西哥的報(bào)刊認(rèn)為，至少有20%的議員卷入了腐敗案件?，F(xiàn)在，墨西哥民眾對于各種腐敗已經(jīng)習(xí)以為常、麻木不仁了。在這次大選中，很多墨西哥民眾寧愿選擇腐敗但有做事情能力的政治家，不愿意選擇腐敗而又無能的政客。因?yàn)楝F(xiàn)在有比腐敗問題更加嚴(yán)重的毒品暴力犯罪為民眾所不容。

在這12年里，多次公開宣布向貧困宣戰(zhàn)的國家行動(dòng)黨食言了?，F(xiàn)在墨西哥有近50%的人生活在貧困線以下，貧富差距巨大，許多貧困的年輕人在找不到經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的情況下，不惜鋌而走險(xiǎn)從事販毒、加入黑社會(huì)進(jìn)行搶劫等犯罪活動(dòng)，使墨西哥的社會(huì)治安每況愈下，人人擔(dān)心自己的人身安全。2012年6月25日，墨西哥學(xué)院的伊蘭·比茲貝格教授告訴我，在墨西哥約有50%的人只有臨時(shí)性工作，收入很不穩(wěn)定。6月26日，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士依瑞娜·阿爾伯諾女士向我提供的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在墨西哥貧困人口占總?cè)丝诘?3%，最貧困者占總?cè)丝诘?0%。我國駐墨使館的同志告訴我，墨西哥城的有錢人非常擔(dān)心自己和家人的安全，孩子上學(xué)甚至要?jiǎng)佑弥鄙龣C(jī)來接送。按照人均GDP計(jì)算，墨西哥比我國高出不少。但是，墨西哥至今沒有普遍的失業(yè)救濟(jì)金制度和普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果一個(gè)人在墨西哥沒有正式工作，就不可能從政府那里領(lǐng)到任何東西。也就是說，窮人在墨西哥是沒有任何保障的。

在這12年里，墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈下降趨勢。2008年以來，更是低到平均年增長率只有不到2%，2009年是-6%的程度。由于收入差距懸殊，墨西哥雖然在拉美是人口大國，但是國內(nèi)市場卻很小，是依賴美國的出口型國家。美國自2007年陷入“次貸危機(jī)”以來，至今仍沒有看到走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)谷底的前景。受此影響，主要向美國出口汽車、電冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的墨西哥就很難看到走出困境的前景。筆者在墨西哥見到的學(xué)者，都對墨西哥2013年的經(jīng)濟(jì)前景不樂觀。2011年墨西哥經(jīng)濟(jì)增長率是2.2%；2012年能夠到達(dá)3.5%。預(yù)計(jì)2013年可以達(dá)到4%。這樣的經(jīng)濟(jì)增長對于墨西哥來說，還是太慢了，因?yàn)樗芾瓌?dòng)的就業(yè)十分有限。況且要實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度，還要看美國的眼色。

在這12年里，民眾從政黨輪替中激發(fā)出來的對政治家的期待，已經(jīng)逐漸變成了對政治家的失望和無奈。在民眾眼里，這些輪替上去的政治家，好像個(gè)個(gè)都是暴發(fā)戶，他們把競選當(dāng)上總統(tǒng)視為目的，而對于當(dāng)上總統(tǒng)后如何施政卻十分生疏。于是，他們所能夠施展的仍舊是他們競選中的把戲：作秀。多黨輪流執(zhí)政的一個(gè)規(guī)律就是相互制約。但是這種制約在墨西哥的很多場合中，變成了互不配合、相互拆臺(tái)、相互攻擊、無所作為，或者等著看別人笑話的表演。國家行動(dòng)黨本來行政管理能力和執(zhí)行能力就很弱，一個(gè)弱勢政府加上能力有限，別人再拆臺(tái)，他就是想有所作為，也勉為其難。這種政治家中間的游戲，導(dǎo)致的結(jié)果就是老百姓遭罪。也由此產(chǎn)生出對于政治家的失望和不信任。

在這12年里，同是拉美大國，墨西哥已經(jīng)無法與“金磚五國”之一的巴西相比了。1994年，墨西哥與美國、加拿大簽訂了《北美自由貿(mào)易協(xié)議》，由此，墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。到2007年，墨西哥的GDP比1995年幾乎翻了一番，達(dá)到8000億美元，經(jīng)濟(jì)總量超過巴西，成為拉美國家第一。但是這種出口導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。2007年開始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)在重創(chuàng)了墨西哥經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也迫使其要開始尋找其他解決辦法，開拓國內(nèi)市場就是出路之一。但是墨西哥嚴(yán)重的收入分配差距，使得它在解決這個(gè)問題方面步履艱難。因?yàn)閲倚袆?dòng)黨本身對既得利益集團(tuán)就是投鼠忌器，其所代表的右翼資本集團(tuán)也不允許它在這方面走得太遠(yuǎn)。無所作為的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)的下滑，國力萎縮，整個(gè)國家在世界上的地位在下降，并逐漸被邊緣化。

2012年7月1日，墨西哥4923萬選民參加了投票，占選民總數(shù)的62%，創(chuàng)造了投票率的新高。7月6日，墨西哥聯(lián)邦選舉委員會(huì)公布最終選舉結(jié)果，革命制度黨的總統(tǒng)候選人培尼亞·涅托得票率為38.21%，居于首位；左翼的民主革命黨候選人洛佩斯·奧夫拉多爾得票率為31.59%；執(zhí)政黨右翼的國家行動(dòng)黨候選人何塞菲娜·巴斯克斯·莫塔得票率只有25.41%。選民用手中的選票，對通過政黨輪替上臺(tái)的國家行動(dòng)黨投了反對票。

是矮子中間拔將軍嗎？

國家行動(dòng)黨由于12年執(zhí)政的劣跡，已經(jīng)被選民釘在了恥辱柱上。據(jù)了解，本次墨西哥大選，不光要選舉新總統(tǒng)，還要改選7個(gè)州的州長、全部500名眾議員和128名參議員。盡管執(zhí)政黨總統(tǒng)候選人莫塔拿出的競選口號(hào)是“改變”，也力圖與該黨過去的執(zhí)政劣跡劃清界限，但是墨西哥選民已經(jīng)不會(huì)再上當(dāng)了。據(jù)預(yù)測，國家行動(dòng)黨在此次大選中，將要為他們過去12年欠墨西哥民眾的債付出沉重的代價(jià)：他們將失去僅有的6個(gè)州的州長職位；失去議會(huì)中的大量席位；失去大量人才，他們黨內(nèi)的很多人已經(jīng)改換門庭，另投他黨了。依瑞娜博士估計(jì)，這個(gè)黨要想再復(fù)蘇，會(huì)有很長的路要走，短期內(nèi)很難看到希望。

筆者愿意相信，國家行動(dòng)黨并不是故意要這樣做的。他們也努力了，但是結(jié)果就是這樣殘酷。那么，是什么原因使這個(gè)黨落到如此下場的呢？

首先，國家行動(dòng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)十分薄弱。在墨西哥，國家行動(dòng)黨是個(gè)右翼政黨。該黨被認(rèn)為是墨西哥中產(chǎn)階級(jí)以上的有錢人利益的代表。在墨西哥這樣一個(gè)貧富懸殊巨大、貧困人口幾乎占據(jù)總?cè)丝?4%的社會(huì)，該黨的執(zhí)政基礎(chǔ)本來就存在先天缺陷。2000年，國家行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政，靠的是民眾對革命制度黨長期執(zhí)政弊病的不滿，以及革命制度黨內(nèi)改革和保守派相互爭斗發(fā)生的黨內(nèi)分裂，即所謂“鷸蚌相爭，漁翁得利”。2006年，革命制度黨尚未從失去執(zhí)政地位的巨大打擊下緩過勁來，黨內(nèi)民主的改革和轉(zhuǎn)型也未完成，并不具有擊敗執(zhí)政黨、重掌執(zhí)政地位的實(shí)力。而左翼的民主革命黨在這一年以0.58%的極微弱劣勢敗選，就已經(jīng)給執(zhí)政黨一個(gè)明顯的信號(hào)：民眾對該黨的執(zhí)政效果不滿意?？上У氖牵瑖倚袆?dòng)黨由于自身利益和其所代表的社會(huì)階層，沒有也無能力對人民的要求作出積極的回應(yīng)。例如，國家行動(dòng)黨積極動(dòng)用聯(lián)邦軍隊(duì)來打擊販毒集團(tuán)，卻對造成墨西哥大量毒品泛濫的貧富懸殊、腐敗、壟斷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)遲緩，或無作為。這種治標(biāo)不治本的舉措，所帶來的不僅是對販毒集團(tuán)的打擊無法奏效，而且還使得整個(gè)社會(huì)的治安狀況動(dòng)蕩不安，嚴(yán)重影響到墨西哥人民的生活安全感。

其次，國家行動(dòng)黨執(zhí)政期間能夠有作為的空間十分有限，是一個(gè)典型的弱勢政府。墨西哥實(shí)行的是聯(lián)邦體制，各州有相對獨(dú)立的自治權(quán)。憲法給予執(zhí)政黨在聯(lián)邦層面的權(quán)力很有限，如果各州的州長為非執(zhí)政黨所掌握，那么，除非聯(lián)邦的政策舉措有利于各州的利益，否則各州完全可以對聯(lián)邦的政策置之不理。國家行動(dòng)黨剛上臺(tái)時(shí)，挾著人民對革命制度黨長期執(zhí)政的不滿，一時(shí)占據(jù)了議會(huì)參眾兩院的多數(shù)，也在墨西哥32個(gè)聯(lián)邦單位的選舉中，一舉拿下了8個(gè)州的州長。但是，隨著時(shí)間的推移，人們對其執(zhí)政效果的不滿也日益積累。到2009年7月5日舉行的中期選舉，已經(jīng)顯示出人民對執(zhí)政黨的不信任。在那次選舉中，在野的革命制度黨以36.94%的得票率，領(lǐng)先將近10個(gè)百分點(diǎn)的巨大優(yōu)勢，將執(zhí)政的國家行動(dòng)黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。后者在此次中期議會(huì)選舉中只獲得了27.98%的選票。在墨西哥眾議院500個(gè)席位中，革命制度黨從原來的106席迅速增加到237席，一躍成為議會(huì)第一大黨。而國家行動(dòng)黨則在這次“期中考試”后，議席由原來的206個(gè)下降至143個(gè)。2009年7月5日同時(shí)舉行的墨西哥6個(gè)州的州長職位競選中，革命制度黨也在5個(gè)州取得了勝利。這樣，革命制度黨在墨西哥31個(gè)州外加首都墨西哥城共計(jì)32個(gè)聯(lián)邦單位中，已經(jīng)取得了19個(gè)州的執(zhí)政地位，占據(jù)了將近三分之二。而執(zhí)政的國家行動(dòng)黨只掌握了6個(gè)州的州長職位。不僅如此，代表富裕階層利益的執(zhí)政黨在縮小貧富差距方面投鼠忌器，更遑論去消除壟斷。墨西哥有世界首富電信巨頭卡洛斯·斯利姆·埃盧，2007年其財(cái)富就高達(dá)678億美元，與各政黨高層的關(guān)系密切，經(jīng)常向執(zhí)政黨提供巨額捐贈(zèng)。他甚至被墨西哥人視為一個(gè)“將帝國建立在與墨西哥總統(tǒng)和其他政客牢靠關(guān)系之上的貪婪的壟斷者”。但墨西哥也有44%的人口生活在貧困之中，其中10%為赤貧。這樣巨大的貧富差距，不僅使墨西哥的左翼思潮生長發(fā)育有了肥沃的土壤，甚至生發(fā)出一些激進(jìn)思潮和行為，而且使販毒集團(tuán)和美墨邊界偷渡越演越烈。在各種擠壓下，國家行動(dòng)黨的執(zhí)政空間被嚴(yán)重壓縮，其能夠作為的舞臺(tái)也就十分有限，執(zhí)政效果不彰就是順理成章的事了。

再次，缺乏草根性的基層組織，使執(zhí)政黨像水面上的浮蓮，經(jīng)不起風(fēng)浪。國家行動(dòng)黨是個(gè)社會(huì)精英性的政黨。其組織自上而下形成，越到基層，組織的力量就越弱。2007年以前，墨西哥憑借著與美國和加拿大簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的余威，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度較為順利，2007年曾一躍成為拉美最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。墨西哥北部與美國接壤的幾個(gè)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為迅速。在這樣的情況下，執(zhí)政黨自上而下的組織體系似乎也還運(yùn)轉(zhuǎn)順利。但是隨著美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，從2008年開始，墨西哥經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，2009年經(jīng)濟(jì)增長更是創(chuàng)下了-6%的劣跡。當(dāng)風(fēng)浪來襲時(shí)，國家行動(dòng)黨基層組織薄弱的弱點(diǎn)，暴露無遺。基層組織的缺乏不僅使執(zhí)政黨失去了與普通民眾聯(lián)系的橋梁，使本來就代表富有階層的執(zhí)政黨更加脫離群眾，而且就是對于那些在危機(jī)中財(cái)富縮水的中產(chǎn)階級(jí)，基層組織的缺乏也造成了與之感情的疏離，將這部分選民推向了反對黨的陣營。基層組織的薄弱還嚴(yán)重影響了執(zhí)政黨反危機(jī)措施的實(shí)施效果。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。精英型政黨在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中敗北，基層組織薄弱是主要原因之一。

那么，革命制度黨這次重新上臺(tái)執(zhí)政，真的是洗心革面，重新做人了嗎？調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，革命制度黨近些年來確實(shí)出現(xiàn)了一些重大變化。其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主選舉制度。革命制度黨把自己定性為一個(gè)社會(huì)黨性質(zhì)的群眾性中左翼政黨，通過競選聯(lián)邦、州、地方政府行政職位和議會(huì)、參與社會(huì)的政治過程。因此，選舉對于革命制度黨來說，是最重要的事情。這不僅指6年一次的總統(tǒng)選舉，也包括每年都有的州和地方選舉。2000年，雖然革命制度黨在總統(tǒng)競選中失去了執(zhí)政地位，但是在32個(gè)聯(lián)邦實(shí)體中，它還是在多數(shù)州掌握著執(zhí)政權(quán)。到2009年，革命制度黨已經(jīng)掌握了19個(gè)州的執(zhí)政地位，也是參眾兩院的第一大黨，對于在2012年重新奪回執(zhí)政地位，充滿期待。所以，我們可以在該黨的《章程》中看到大量關(guān)于選舉的規(guī)定。對于選舉，《章程》的規(guī)定是“全面、秘密、個(gè)人獨(dú)立、自由、直接和不可轉(zhuǎn)讓”。這種規(guī)定和革命制度黨在歷史上的表現(xiàn)已經(jīng)是大相徑庭。選舉民主在革命制度黨內(nèi)已經(jīng)成為一種風(fēng)氣和習(xí)慣，上至黨的主席和總書記，下至黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，都必須在全面、秘密、個(gè)人獨(dú)立、自由、直接、不可轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，接受普通黨員的評(píng)判。該黨自2000年轉(zhuǎn)型以來，在這方面是最大的進(jìn)步。

其次，加強(qiáng)組織建設(shè)，廣泛代表民眾利益。革命制度黨內(nèi)部的農(nóng)民部、工人部、人民部的職團(tuán)組織，是其組織的基礎(chǔ)。從黨章中可以看到，黨中央的全國政治理事會(huì)的構(gòu)成，充分反映了該黨的廣泛代表性。從青年到婦女，從殘疾人到老年人，從政黨的行政高官到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)運(yùn)動(dòng)的代表，全國所有的族群、人群、不同年齡的市民，都可以在革命制度黨內(nèi)找到自己的代言人。革命制度黨這樣做，就是要盡可能地團(tuán)結(jié)更多的普通民眾在黨的周圍，為他們辦事，替他們說話，為他們代言，最后贏得他們的信任，得到他們的選票，爭取在2012年重新掌握執(zhí)政權(quán)。這說明，一個(gè)政黨要想贏得執(zhí)政地位，真心實(shí)意地為民眾服務(wù)，替民眾代言，提高民眾的福利，才是他們?nèi)⌒庞诿?、立于不敗之地的根本。墨西哥革命制度黨是經(jīng)過了喪失執(zhí)政地位的慘痛教訓(xùn)后，才真正意識(shí)到的。

再次，與過去革命制度黨的錯(cuò)誤徹底劃清界限。1966年出生、現(xiàn)年46歲的原墨西哥州州長恩瑞克·培尼亞·涅托年輕帥氣、頭腦清晰、朝氣蓬勃。早在2010年，他就作為革命制度黨內(nèi)年青一代的政治家表現(xiàn)出眾，被墨西哥輿論界稱為2012年總統(tǒng)的最有力競爭者。盡管受大環(huán)境局限，他領(lǐng)導(dǎo)下的墨西哥州并沒有顯示出高人一籌，但是他始終強(qiáng)調(diào)以建設(shè)穩(wěn)定、包容、改變、守法、自由、民主、透明的墨西哥為目標(biāo)，還是獲得了多數(shù)墨西哥人民的擁護(hù)。在競選中，培尼亞·涅托不斷向選民指出，今天的革命制度黨已經(jīng)不是過去的那個(gè)黨，而是洗心革面，重新做人的新革命制度黨。這個(gè)黨要與過去的錯(cuò)誤徹底劃清界限，要在人民最不滿意的反腐敗、實(shí)行民主執(zhí)政方面有徹底的改變。為此，涅托提出了自己的政策主張，這些主張務(wù)實(shí)、全面、有可行性。同時(shí)在競選中，面對對手的攻擊，為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的包容和穩(wěn)定，涅托的反擊是克制的、有限的、和緩的，顯示出他作為新一代政治家的寬容氣魄。

革命制度黨從總統(tǒng)指定自己的候選人，擁有憲法權(quán)利和超憲法權(quán)力合二為一的“六年絕對專制君主”體制，黨內(nèi)嚴(yán)重腐敗和爭權(quán)奪利的殘酷斗爭，轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h內(nèi)全面實(shí)行民主制度，充分尊重黨員的民主權(quán)利，公開透明，競爭選舉，重新與人民打成一片，再次為民眾代言，從而贏得人民的擁護(hù)，是通過失去執(zhí)政地位12年的慘痛教訓(xùn)得出來的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在已經(jīng)都寫入了黨的《章程》，成為革命制度黨的工作指南。革命制度黨的經(jīng)驗(yàn)說明，任何體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型都是充滿風(fēng)險(xiǎn)的，有時(shí)候是要冒失去執(zhí)政地位的巨大風(fēng)險(xiǎn)。但是，一個(gè)政黨是否真正有力量，不僅要看它在執(zhí)政時(shí)的膽略、政治勇氣和執(zhí)政技巧，而且要看它面臨巨大失敗時(shí)能否克服自身的缺點(diǎn)，重新站立起來。墨西哥革命制度黨2000年失去執(zhí)政地位時(shí)，是遇到了巨大的失敗，但是它沒有氣餒，沒有趴下，而是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅真正在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主化、公開化、大眾化，而且真正在為民眾服務(wù)和奉獻(xiàn)。經(jīng)過多年不懈的努力，到2012年7月1日的選舉，革命制度黨不僅贏得了總統(tǒng)選舉的勝利，還獲得了眾議院500個(gè)議席中的240個(gè)，參議院128個(gè)議席中的61個(gè)，分別在參眾兩院獲得了多數(shù)黨的地位。由此，革命制度黨又重新在墨西哥獲得了總統(tǒng)、參眾兩院的統(tǒng)治地位，迎來了民眾的擁護(hù)。

墨西哥正在為民主實(shí)踐付學(xué)費(fèi)

這次在墨西哥城4天，看著6年來毫無變化且顯得日益破舊的街道和市容，地鐵里疲憊的打工者、乞討者和叫賣者、街道上行色匆匆為生計(jì)忙碌的白領(lǐng)，筆者除了能夠從街邊的電線桿上懸掛的競選廣告上看出還有四五天就要投票選舉總統(tǒng)之外，好像人們的生活都與選舉無關(guān)，選舉是政治家的游戲，無論誰上臺(tái)，老百姓都不可能從中得到什么實(shí)惠。

6月25日，筆者終于在憲法廣場和獨(dú)立紀(jì)念碑看到了民主革命黨(PRD)的一次競選造勢活動(dòng)。但是相比6年前30萬民主革命黨的支持者齊聚憲法廣場的宏大場面，現(xiàn)在的造勢活動(dòng)只有1萬多人參加，聲勢也小了很多。

筆者就政黨輪替問題詢問了幾個(gè)墨西哥學(xué)者的看法。經(jīng)過了12年的政黨輪替實(shí)踐，他們似乎也冷靜了許多。普遍認(rèn)為，簡單的政黨輪替并不能解決墨西哥現(xiàn)存的問題。選舉一個(gè)沒有執(zhí)政能力的政黨上臺(tái)，其成本還是要老百姓來承擔(dān)。所以，重要的不是政黨輪替，而是要選擇一個(gè)真正為民眾服務(wù)，又有能力的政黨去實(shí)現(xiàn)人民意愿。這使筆者想起的一位學(xué)者在討論“民主還是專制”與“良政還是劣政”問題時(shí)的一個(gè)觀點(diǎn)。在瑞士日內(nèi)瓦外交與國際關(guān)系學(xué)院教授張維為看來，一個(gè)政治體制的品質(zhì)，包括其合法性來源，不能只是程序的正確，而更重要的是內(nèi)容的正確，這個(gè)內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)良好的政治治理，并要以人民的滿意度來檢驗(yàn)。如果“民主”指的只是西方所界定的“多黨競選制度”的話，“良政還是劣政”遠(yuǎn)比“民主還是專制”更重要。因?yàn)椴还懿捎檬裁粗贫?，都要落?shí)到良政，落實(shí)到中國人講的“以人為本”、“勵(lì)精圖治”才行?！?〕事實(shí)上，人們之所以認(rèn)為“民主還是專制”問題很重要，是因?yàn)閷Ｖ企w制一般來說是與劣政聯(lián)系在一起的。但是，在筆者對于墨西哥體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入調(diào)查之后，則感到簡單地在民主與良政、專制與劣政之間畫等號(hào)，對于深入探討體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型并無助益。至少在墨西哥，“民主還是專制”與“良政還是劣政”同樣重要，因?yàn)槟鞲缭?000年實(shí)現(xiàn)政黨輪替，民主有了進(jìn)展的同時(shí)，并沒有實(shí)現(xiàn)良政。國家行動(dòng)黨的12年執(zhí)政經(jīng)歷證明，這個(gè)黨不是合格的執(zhí)政黨。其劣政所帶來的成本，使墨西哥人民付出的沉重代價(jià)。墨西哥轉(zhuǎn)軌實(shí)踐告訴我們，政黨輪替制度對于像墨西哥這樣的發(fā)展中國家，似乎還是一種政治上的奢侈品。墨西哥還需要不斷創(chuàng)造使這一制度產(chǎn)生積極效果的各種條件。而在現(xiàn)階段，墨西哥似乎更需要的是某種“良政”，因?yàn)榱颊拍軌蚪鉀Q目前墨西哥社會(huì)面臨的各種棘手難題。

選舉是現(xiàn)代民主政治的主要特征。革命制度黨在2000年之前長期執(zhí)政時(shí)，一個(gè)廣受詬病的劣跡就是賄選。尤其在上世紀(jì)90年代，面對國家行動(dòng)黨和民主革命黨的競爭，革命制度黨的賄選一度達(dá)到了無所不用其極的地步。這也是它在2000年失去執(zhí)政地位的原因之一。在2012年的總統(tǒng)選舉中，雖然革命制度黨總統(tǒng)候選人培尼亞·涅托在選舉前的各種民調(diào)中領(lǐng)先其他政黨候選人近10個(gè)百分點(diǎn)，但是選舉后不論是國家行動(dòng)黨候選人巴斯克斯·莫塔，還是民主革命黨候選人洛佩斯·奧夫拉多爾，都指責(zé)革命制度黨有賄選行為。奧夫拉多爾在7月6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，聲稱革命制度黨花費(fèi)“數(shù)以十億計(jì)比索”購買180萬張禮品卡，獎(jiǎng)勵(lì)投票給他們的選民。他在一堆禮品卡前說，一些選民后悔接受革命制度黨的禮品卡，便把禮品卡交到左翼聯(lián)盟成員手中?！?〕墨西哥學(xué)院的伊蘭教授在給筆者的電子郵件中也認(rèn)為，革命制度黨在這次選舉中花錢從窮人那里購買了大量選票。實(shí)際上，這并不是墨西哥獨(dú)有的現(xiàn)象。世界上所有發(fā)展中國家的全國性競爭性選舉中，都大量存在這種現(xiàn)象。這其實(shí)反映了一條社會(huì)發(fā)展規(guī)律：政治體制演進(jìn)要與社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

在歷史上，墨西哥作為西班牙的殖民地近300年。宗主國西班牙的一套集權(quán)統(tǒng)治政治制度完整地移植到了墨西哥，并在這里產(chǎn)生出比宗主國更加專制的結(jié)果。所以，我們在墨西哥歷史上經(jīng)常見到的，不是各種社會(huì)力量的均衡，而是一權(quán)獨(dú)大。這種制度遺產(chǎn)所產(chǎn)生的路徑依賴，即使在墨西哥1821年獨(dú)立后和1917年新憲法頒布后，仍舊改變甚微。墨西哥的政黨、政治家、社會(huì)組織、知識(shí)分子、老百姓都默認(rèn)了這個(gè)現(xiàn)實(shí)。這種政治制度成為了墨西哥重要政治思想遺產(chǎn)，滲透到了人民的血液中，直到這種不受監(jiān)督的權(quán)力后來成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的桎梏。很明顯，在一個(gè)集權(quán)專制主義傳統(tǒng)深厚的社會(huì)，任何外來的進(jìn)步政治制度都會(huì)產(chǎn)生扭曲和變形，其社會(huì)結(jié)果也是扭曲和變形的。

長期以來，墨西哥社會(huì)各種集團(tuán)和勢力如教會(huì)、家族、宗族、工會(huì)等各據(jù)一方，都有自己的勢力范圍。很多販毒集團(tuán)和黑社會(huì)組織也有自己的勢力范圍。無權(quán)無勢、貧困潦倒的基層民眾，只能依附在這些社會(huì)勢力身上，在他們的庇蔭下，保證自己的生活和安全。這種局面至今在墨西哥大城市以外的廣大農(nóng)村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)還很普遍。在這種情形下，要使民眾獨(dú)立表達(dá)自己的意愿，行使自己的權(quán)利，是非常困難的。在這樣的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，盡管多黨競選增加了政治和社會(huì)的透明度和形式上的權(quán)力制衡，但是由于墨西哥社會(huì)發(fā)展程度相對落后，并不能使這種政治制度起到它在其他國家同樣的作用。這說明，任何制度要能夠發(fā)揮作用，都是有條件的。離開了一定的條件，或者條件不具備，都會(huì)對制度本身產(chǎn)生不同程度的制約作用。這至少說明，在墨西哥，社會(huì)發(fā)展程度制約了政治制度實(shí)際所能起到的作用。

有趣的是，墨西哥革命制度黨在2012年重新上臺(tái)執(zhí)政，正好是國家行動(dòng)黨執(zhí)政兩屆(6年一屆)后的又一次政黨輪替。革命制度黨在失去執(zhí)政地位12年后重新上臺(tái)，想必會(huì)吸取自己12年前失去執(zhí)政地位的教訓(xùn)，把握住墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的脈搏和規(guī)律，將墨西哥社會(huì)推向前進(jìn)。這種情況在我國臺(tái)灣已經(jīng)上演了一次。國民黨也是在失去執(zhí)政地位兩屆后，重新獲得執(zhí)政地位的。這是否也是一種巧合呢？

對此，墨西哥學(xué)院的雷納多博士和伊蘭教授表示，對墨西哥來說，實(shí)行多黨輪替是一種進(jìn)步，它促進(jìn)了信息的公開、透明，尤其在選舉時(shí)更是如此。但是，要是指望這種制度來解決貧富差距、腐敗、販毒、社會(huì)治安、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的問題，是不可能的。因?yàn)檫@是良政所要解決的問題。目前墨西哥真正實(shí)現(xiàn)政黨輪替只有12年，這對于一個(gè)處于轉(zhuǎn)軌的體制來說，還是太短了。在墨西哥這樣一個(gè)專制主義傳統(tǒng)濃厚、宗法勢力無所不在的國家，要實(shí)現(xiàn)向民主制度的過渡，起碼還需要幾代人的持續(xù)努力才行。這樣看來，墨西哥要真正實(shí)現(xiàn)國家民主化還有很長的路要走。

〔1〕參見張維為：《中國崩潰論已崩潰》，載“求是理論網(wǎng)”，2011年3月28日。

〔2〕參見《墨西哥總統(tǒng)選舉重新計(jì)票確認(rèn)涅托獲勝》，載《京華時(shí)報(bào)》，2012年7月7日。