◎馬曉河

從兩對(duì)變量變化看中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度

◎馬曉河

眾所周知，十八大報(bào)告指出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，其中改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是兩個(gè)重要方面。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在宏觀層面上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整異常緩慢，甚至還出現(xiàn)了與我們的戰(zhàn)略目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。為什么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整如此艱難，我們費(fèi)了那么大的力氣見(jiàn)效還是不明顯？這還要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中兩對(duì)變量特點(diǎn)來(lái)分析。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資是快變量，消費(fèi)是慢變量

第一對(duì)變量是需求結(jié)構(gòu)中的投資和消費(fèi)的關(guān)系。同消費(fèi)相比，投資大多是在政府和企業(yè)控制下完成的，這種特點(diǎn)就決定了投資是少數(shù)人決策、集中投放、短期見(jiàn)效快。因此，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往表現(xiàn)為快變量。每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府常常利用投資手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，消費(fèi)變量不同。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，消費(fèi)大多是在老百姓手中完成的（當(dāng)然還有部分是政府消費(fèi)），這就決定了消費(fèi)是人人決策、分散支付、漸進(jìn)式見(jiàn)效。而且，另一個(gè)特點(diǎn)是消費(fèi)能力是由收入水平?jīng)Q定的，居民收入水平高低、增長(zhǎng)快慢等，都決定了消費(fèi)不可能在短期內(nèi)出現(xiàn)同投資一樣的大幅度增長(zhǎng)。因此，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往表現(xiàn)為慢變量。面對(duì)快和慢兩個(gè)變量，只要投資還有空間，只要政府和企業(yè)的籌資能力不受限制，投資快速增長(zhǎng)仍將繼續(xù)改變需求結(jié)構(gòu)的方向。

在現(xiàn)階段，擴(kuò)大內(nèi)需要把消費(fèi)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，我們還面臨著宏觀和微觀兩方面的諸多難題。在宏觀上，我國(guó)的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)有利于快變量—投資的增長(zhǎng)，而不利于慢變量—消費(fèi)的增長(zhǎng)。根據(jù)我們的測(cè)算，1992年以來(lái)，無(wú)論在國(guó)民收入初次分配還是再分配過(guò)程中，政府、企業(yè)兩大主體收入占國(guó)民收入的比重不斷上升，而居民收入所占比重下降。1992年到2010年，在經(jīng)過(guò)調(diào)整的國(guó)民收入分配格局中，政府、企業(yè)兩大主體收入占國(guó)民收入比重由33.69%提高到46.66%，而居民收入比重由66.31%下降到53.35%。一般而言，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資主體是政府和企業(yè)，消費(fèi)主體是居民，國(guó)民收入分配向政府和企業(yè)傾斜顯然有利于投資的擴(kuò)張，居民收入比重下降必然不利于消費(fèi)。

在微觀上，我國(guó)居民階層收入分配結(jié)構(gòu)向高收入群體傾斜，有利于高收入群體將越來(lái)越多的錢(qián)存起來(lái)，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄增加，投資動(dòng)力增強(qiáng)，而廣大的中低收入群體由于收入不足，缺乏消費(fèi)動(dòng)力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，按照五等份分組考察城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)變化情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，2000年以來(lái)收入等級(jí)越高的家庭，居民人均收入增長(zhǎng)速度就越快。2000年到2011年，城鄉(xiāng)20%的低收入家庭人均收入分別增長(zhǎng)了1.81倍、1.5倍，而20%的高收入家庭人均收入分別增長(zhǎng)了3.16倍、2.23倍，由此城鄉(xiāng)內(nèi)部低收入家庭與高收入家庭人均收入絕對(duì)差距分別由2000年的1∶3.6和1∶2.8擴(kuò)大到1∶5.4和1∶8.4。由于高收入家庭收入增長(zhǎng)越來(lái)越快于低收入家庭，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)階層收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。這里以城鎮(zhèn)居民調(diào)查為例，如果城鎮(zhèn)調(diào)查家庭總收入為100，從2000年到2011年，城鎮(zhèn)40%的低收入家庭收入占調(diào)查戶(hù)收入比重分別由26.58%下降到22.7%，而20%高收入家庭收入比重分別由31.86%上升到37.6%。而在2011年，40%低收入家庭人口占調(diào)查家庭人口比重為43.7%，20%高收入家庭人口占17.7%。這就是說(shuō)，目前城鎮(zhèn)40%的低收入家庭收入只占城鎮(zhèn)當(dāng)年可支配收入總額的20%，而20%的高收入家庭收入占到40%。階層收入結(jié)構(gòu)向高收入家庭傾斜，明顯有利于儲(chǔ)蓄的增加，不利于消費(fèi)的增長(zhǎng)。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)生活中，中低收入戶(hù)居民的消費(fèi)傾向高，高收入戶(hù)居民儲(chǔ)蓄傾向高。這意味著，當(dāng)不同群體的居民增加收入后，中低收入人群將更多的收入份額用于消費(fèi)，而高收入群體將拿出比中低收入人群更多的收入份額用于儲(chǔ)蓄。顯然，這種階層收入分配結(jié)構(gòu)變化，推動(dòng)了社會(huì)將越來(lái)越多的資金用于儲(chǔ)蓄進(jìn)而帶動(dòng)了投資的高增長(zhǎng)，最終投資的高增長(zhǎng)又形成了龐大的產(chǎn)能過(guò)剩，而廣大的中低收入人群由于收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，消費(fèi)增長(zhǎng)受到極大的抑制，最終使社會(huì)整體消費(fèi)能力偏低。

顯而易見(jiàn)，當(dāng)前要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需并把消費(fèi)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，就必須在宏觀和微觀上徹底改變有利于投資而不利于消費(fèi)的體制和政策安排。但是，我國(guó)有利于投資而不利于消費(fèi)的體制和政策安排是歷史形成的，具有系統(tǒng)性障礙和長(zhǎng)期路徑依賴(lài)，要在很短時(shí)間內(nèi)迅速改變它還有相當(dāng)大的難度。因?yàn)?，這涉及財(cái)稅體制改革、社會(huì)保障制度完善、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、干部考核機(jī)制的再設(shè)計(jì)，以及中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)、政府企業(yè)與居民等關(guān)系的重新構(gòu)建等問(wèn)題。顯然，如果不徹底對(duì)我國(guó)的體制進(jìn)行改革，這些制約消費(fèi)增長(zhǎng)的障礙因素就不可能在短期內(nèi)完全破除，最終我國(guó)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的目標(biāo)也難以很快實(shí)現(xiàn)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被替代是快變量，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)是慢變量

再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面分析，它屬于供給管理范疇。按人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到上中等收入國(guó)家水平，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)還處在下中等收入國(guó)家水平，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，無(wú)論從工藝路線(xiàn)還是產(chǎn)業(yè)鏈看低端特征都很明顯，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展十分緩慢。下一步，中國(guó)要想向邁入高收入國(guó)家行列，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上，應(yīng)不斷降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，持續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，最終使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。在第二產(chǎn)業(yè)中，不斷降低以勞動(dòng)密集型、資源型為代表的低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，大力發(fā)展和提高以高加工度、技術(shù)密集型為代表的中高端產(chǎn)業(yè)比重，最終使我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)變成為以高加工度、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨問(wèn)題是，一方面，國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品需求在不斷下降，而一些發(fā)展中國(guó)家又在不斷發(fā)展同我國(guó)一樣的勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)，并將這些產(chǎn)品大量出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，由此對(duì)中國(guó)形成了明顯的供給替代效應(yīng)。另一方面，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本上升、人民幣升值和土地、能源、原材料等價(jià)格上漲，都導(dǎo)致低端產(chǎn)業(yè)的成本迅速增加，盈利空間快速收縮。在此情況下，我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不斷向東南亞、拉丁美洲甚至非洲轉(zhuǎn)移。毫無(wú)疑問(wèn)，低端產(chǎn)業(yè)需求下降和被替代是快變量，如何填補(bǔ)由低端產(chǎn)業(yè)快速變化留下來(lái)的空間？顯然，答案非常明確，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高加工度、技術(shù)密集型制造業(yè)。但是，受我國(guó)既有體制和產(chǎn)業(yè)特性決定，這些產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)可能是慢變量，在短期內(nèi)難以很快發(fā)展起來(lái)，去填補(bǔ)由低端產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移或淘汰留下來(lái)的空間。

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一層面看，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)比重，由于受到兩方面的制約導(dǎo)致上升緩慢。一是我國(guó)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模增長(zhǎng)慢，關(guān)鍵是受到城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍及其社會(huì)公共服務(wù)制度安排的阻礙，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效集聚。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，服務(wù)業(yè)的發(fā)展都是以人口的有效集聚為前提的，因?yàn)槿丝谟行Ъ凼罐r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變?yōu)檎嬲氖忻窈?，他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面能與市民享受一樣的待遇，他們必然就能與城鎮(zhèn)居民一樣的消費(fèi)。于是隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)消費(fèi)規(guī)模便迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是，在我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元制度條件下，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后，既難以改變身份，也難以享受同城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)，他們只是進(jìn)城“打工仔”，對(duì)生產(chǎn)供給效用大，對(duì)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求幾乎沒(méi)有多大帶動(dòng)作用。因此，只有徹底改革城鄉(xiāng)二元制度，打破阻礙人口自由遷徙的羈絆，我國(guó)服務(wù)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)正常發(fā)展。但是，有60多年積淀的城鄉(xiāng)二元制度，在短期內(nèi)不可能完全被打破，特大城市不可能也不敢在短期內(nèi)對(duì)外來(lái)人口大開(kāi)城門(mén)，其他大中小城市也不愿在短期內(nèi)打開(kāi)城門(mén)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因?yàn)樵诩扔畜w制安排下，各級(jí)城市政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中利用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本最低、收益最大。如果要將這些轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，會(huì)突然增加城市政府的公共服務(wù)成本負(fù)擔(dān)，這對(duì)任何城市政府來(lái)說(shuō)都是難以接受的。顯然，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制建立之前，城鄉(xiāng)二元制度難改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程也不會(huì)很快，服務(wù)業(yè)發(fā)展依然會(huì)受到傳統(tǒng)體制的制約。二是我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，關(guān)鍵是受到我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中被鎖定在加工組裝環(huán)節(jié)，所謂“兩頭在外”。對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品脾服務(wù)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的需求大都延伸到國(guó)外。這種結(jié)構(gòu)特征決定了，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展主要拉動(dòng)的是國(guó)外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大。顯然，要想讓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，就必須將我國(guó)的制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求調(diào)整為兩頭在內(nèi)。顯然，這種結(jié)構(gòu)性矛盾也不是很快能化解的。

其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第二層面看，制造業(yè)由以發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向以發(fā)展高加工、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)換，也是一種漸變過(guò)程。因?yàn)?，以高加工、技術(shù)密集為代表的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要技術(shù)創(chuàng)新，需要研發(fā)設(shè)計(jì)，需要工藝路線(xiàn)更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯然這種變化是革命性和漸進(jìn)性的，所經(jīng)歷的時(shí)間周期要比發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)得多、難得多。一種自主研發(fā)的產(chǎn)品，從研發(fā)、中試到示范、推廣，要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或引進(jìn)一條生產(chǎn)線(xiàn)所花費(fèi)的時(shí)間是很少的。道理很清楚，高加工、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后是研發(fā)創(chuàng)新在支撐，而研發(fā)創(chuàng)新背后又是科技人才即人力資本在支撐，但人力資本形成是漸進(jìn)積累起來(lái)的。目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)試圖依靠引進(jìn)、吸收消化來(lái)完成是不現(xiàn)實(shí)的，必須更多地依賴(lài)原始自主創(chuàng)新。

當(dāng)前，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新中，我國(guó)集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新做得比較好，因?yàn)檫@兩種創(chuàng)新容易，只需要在學(xué)習(xí)和引進(jìn)的基礎(chǔ)上就能完成，而原始自主創(chuàng)新十分薄弱。這就導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是跟在世界發(fā)達(dá)國(guó)家后面不斷地學(xué)習(xí)和引進(jìn)，不斷地模仿和復(fù)制。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵在于要建立以原始自主創(chuàng)新為主的自主創(chuàng)新體系，這種創(chuàng)新體系的建立是系統(tǒng)性的，它需要有鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制、政策，需要有創(chuàng)新的社會(huì)主體，需要有搭配合理的人才結(jié)構(gòu)，既包括培育領(lǐng)軍人才、工程師、技術(shù)人員，也包括培訓(xùn)技能工人。因此，相對(duì)于勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)而言，高加工、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的條件復(fù)雜，系統(tǒng)性強(qiáng)，其成長(zhǎng)是一種慢變量。作為慢變量，當(dāng)這種成長(zhǎng)速度趕不上勞動(dòng)密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)被替代、淘汰的過(guò)程，我國(guó)將有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，我國(guó)社會(huì)就業(yè)矛盾、底層群體的基本生活問(wèn)題都將暴露出來(lái)。屆時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題將轉(zhuǎn)化成社會(huì)結(jié)構(gòu)甚至是政治結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

結(jié)論和建議

本文的結(jié)論和建議是，必須加快體制改革，從財(cái)稅體制、社會(huì)保障制度、國(guó)民收入分配制度、干部考核機(jī)制上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，科學(xué)調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府企業(yè)與居民的關(guān)系，不斷消除制約消費(fèi)增長(zhǎng)的障礙因素，促進(jìn)消費(fèi)回歸常規(guī)增長(zhǎng)。加快改革城鄉(xiāng)二元制度，破除阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制羈絆，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，用新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)的創(chuàng)新體制與政策，建立一個(gè)以原始自主創(chuàng)新為主的創(chuàng)新體系，營(yíng)造創(chuàng)新至上的社會(huì)環(huán)境，減少種種抑制創(chuàng)新的審批和管制，支持不同所有制企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，精心設(shè)計(jì)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。用創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)在整個(gè)價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

作者系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)