■ 姜金兵(江蘇省司法廳副廳長 監(jiān)獄局局長)

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是黨的十八大作出的重大部署，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。開展好這次教育實(shí)踐活動，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下全省監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)，推動監(jiān)獄工作又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，在省委、省政府、司法部及省委政法委、省司法廳黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民警職工，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，監(jiān)獄各項(xiàng)工作取得顯著成績，多項(xiàng)工作位居全國監(jiān)獄系統(tǒng)前列。對照教育實(shí)踐活動提出的總體要求和主要任務(wù)，全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上還存在一些問題和不足。我們將按照中央、省委及省司法廳黨委部署，以這次教育實(shí)踐活動為契機(jī)，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提升公信力，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)和推動監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展。

一、講學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，不斷提升班子思想政治境界

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心和靈魂。要始終把思想政治建設(shè)作為保持黨委班子先進(jìn)性、純潔性的根本措施，按照教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)教育階段任務(wù)要求，著力在學(xué)深悟透、學(xué)以致用上下功夫，實(shí)現(xiàn)思想上有觸動、觀念上有轉(zhuǎn)變、認(rèn)識上有提高，切實(shí)做到“三個自覺”。一是政治自覺。自覺堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，切實(shí)增強(qiáng)政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。自覺堅(jiān)定黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者職責(zé)使命。自覺堅(jiān)定貫徹執(zhí)行上級黨委決策部署，保證政令暢通，永葆忠誠本色。二是思想自覺。自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。自覺用現(xiàn)代行刑理念和管理方法推進(jìn)監(jiān)獄理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，提升監(jiān)獄工作科學(xué)化水平。三是行動自覺。切實(shí)把學(xué)習(xí)成果自覺轉(zhuǎn)化為敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)，自覺轉(zhuǎn)化為謀劃思路、推動發(fā)展的能力水平，自覺轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的具體實(shí)踐，生動展現(xiàn)真抓實(shí)干、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，促進(jìn)監(jiān)獄整體工作躍上新臺階。

二、觀大勢、謀大事，不斷提高監(jiān)獄服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，是衡量和檢驗(yàn)監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要標(biāo)尺。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立底線思維、法治思維和職業(yè)思維，堅(jiān)持安全為先、教育為本、創(chuàng)新為用，深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，努力在又好又快推進(jìn)“兩個率先”中謀求更大作為，在創(chuàng)建平安中國示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)中作出更大貢獻(xiàn)，在繼續(xù)當(dāng)好全國監(jiān)獄系統(tǒng)排頭兵上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步，在提升人民群眾對監(jiān)獄工作滿意度上取得更大成效。一要始終把維護(hù)安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任。從構(gòu)建安全長效機(jī)制入手，按照全面、系統(tǒng)、徹底地要求，加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)持關(guān)口前移，切實(shí)增強(qiáng)防范的主動性；深化綜合治理，構(gòu)筑人防、物防、技防于一體的防范格局；推動共同治理，積極整合資源，深化“三共”活動，匯聚綜合防范合力；實(shí)現(xiàn)依法治理，積極發(fā)揮法治在安防工作中的保障作用，確保監(jiān)獄全面持續(xù)安全穩(wěn)定。二要始終把提高改造質(zhì)量作為中心任務(wù)。牢固樹立“大教育理念”，以司法部“教育質(zhì)量年”活動為契機(jī)，全面規(guī)范“5+1+1”教育管理模式，綜合運(yùn)用管理、教育、勞動等手段，增強(qiáng)教育改造實(shí)效。強(qiáng)化教育改造工作社會化協(xié)同，凝聚監(jiān)獄教育改造工作的強(qiáng)大合力。加快構(gòu)建循證矯正江蘇模式，推進(jìn)手段載體創(chuàng)新，提升個別教育科學(xué)化水平。加強(qiáng)罪犯實(shí)用技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高罪犯刑滿回歸社會后的適應(yīng)能力，努力降低刑釋人員重新犯罪率。三要始終把公正文明執(zhí)法作為首要價值追求。扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法流程，有效約束公權(quán)力。深入開展執(zhí)法風(fēng)險排查，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大獄務(wù)公開力度，提高監(jiān)獄執(zhí)法透明度，彰顯社會公平正義，打造陽光執(zhí)法品牌。四要始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為根本保障。堅(jiān)持以人為本，以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點(diǎn)，以提升執(zhí)行力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，加大從嚴(yán)治警力度，全面加強(qiáng)民警隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；健全民警教育培訓(xùn)體系，全面提升能力素質(zhì)；注重人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各類人才作用；落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)舉措，解決基層民警最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，不斷激發(fā)工作熱情。

三、重法治、促規(guī)范，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子公信力

遵守規(guī)則和程序是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部公信力的保障。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)增強(qiáng)法治意識，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，領(lǐng)導(dǎo)、管理、推動監(jiān)獄工作，以實(shí)際行動取信于民。一是決策要依法科學(xué)民主。堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，對重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，嚴(yán)格在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法定程序作出決策。要遵循監(jiān)獄工作發(fā)展規(guī)律，積極開展可行性研究、前瞻性論證和風(fēng)險性評估，提高決策的科學(xué)性。決策中既要充分尊重群眾意愿，又要發(fā)揮班子集體智慧，特別對涉及民警職工利益的重大決策，要廣泛征求民意，確保決策的民主性。二是用權(quán)要規(guī)范公開透明。牢固確立職權(quán)法定理念，對權(quán)力始終保持敬畏之心，學(xué)會在法治軌道上用權(quán)。堅(jiān)持制度制約，建立權(quán)力制衡機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，對應(yīng)當(dāng)公開的要全部公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是執(zhí)行要立說立行見效。堅(jiān)持狠抓落實(shí)，對執(zhí)行決策做到雷厲風(fēng)行、一抓到底、抓出成效；嚴(yán)格政令通暢，對執(zhí)行政策做到一以貫之、不打折扣、絕不走樣；強(qiáng)化考核監(jiān)督，對執(zhí)行不力做到堅(jiān)決糾正、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。

四、揚(yáng)正氣、作表率，不斷打造領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)清廉形象

領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，就會釋放上行下效的正能量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，弘揚(yáng)正氣，努力使局黨委成員成為全系統(tǒng)的標(biāo)桿，各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部成為本單位、本部門的榜樣，機(jī)關(guān)成為基層的示范。一要帶頭弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，堅(jiān)決克服“以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話”的漂浮作風(fēng)，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到研究解決工作中的重大問題上，放到研究解決民警職工關(guān)心的緊迫問題上，放到研究解決制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題上。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，多干打基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、利民警的實(shí)事，讓一切工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。二要帶頭弘揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)。通過幾代人的艱苦奮斗，監(jiān)獄工作取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但也面臨許多困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，成績面前要自加壓力、再鼓干勁，決不能驕傲自滿、精神懈??；困難面前要立足自身、迎難而上，決不能逃避退縮、等靠要，以艱苦奮斗的精神凝聚力量，推動事業(yè)不斷前進(jìn)。三要帶頭弘揚(yáng)勤儉節(jié)約之風(fēng)。確立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的規(guī)定，辦一切事情都要量力而行、精打細(xì)算，把有限的資金和資源用到加快發(fā)展上，用到為民警職工辦好事辦實(shí)事上。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，大力控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。四要帶頭弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)。為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律，自律之道在于防患于未然。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報告制度，自覺踐行廉政承諾，對干部選拔任用、重要執(zhí)法活動、項(xiàng)目審批與建設(shè)、大宗物資招標(biāo)采購等，要嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事，主動接受組織和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，守好精神家園，培養(yǎng)健康生活情趣，管住小節(jié)，當(dāng)好表率。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)約束管好家屬子女和身邊工作人員，以清廉正派的形象影響和帶動一班人、一層人和一群人。

五、察民情、辦實(shí)事，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展強(qiáng)大動力

民警職工是監(jiān)獄工作的主體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立群眾最可親、群眾最可敬、群眾最可畏的觀念，以建立健全“三解三促”長效機(jī)制為抓手，主動聯(lián)系群眾，自覺尊重群眾，緊緊依靠群眾，辦好惠民實(shí)事，凝聚推動事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。一要知情。深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的最前沿、維護(hù)穩(wěn)定的主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾的第一線，開展調(diào)查研究，了解民警職工思想狀態(tài)，掌握基層工作動態(tài)，特別對民警職工的疾苦訴求、工作的困難矛盾要切實(shí)掌握，研究相應(yīng)的對策措施幫助解決。二要減負(fù)。嚴(yán)格控制會議、活動和發(fā)文數(shù)量，清理規(guī)范基層單位的統(tǒng)計(jì)報表、資料臺賬，減少各種不必要的檢查考核，讓民警集中時間和精力做好工作。對基層民警職工要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多辦一些雪中送炭的事情，切實(shí)解決他們的后顧之憂。三要助推。要牢固確立“監(jiān)獄局服務(wù)監(jiān)獄、監(jiān)獄服務(wù)監(jiān)區(qū)”的思想，切實(shí)把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為工作的重中之重。建立重心下移工作機(jī)制，把力量沉到基層、心思用到基層、功夫下到基層，多為基層解決實(shí)際問題。堅(jiān)持保障下傾，推動警力、資金、裝備等資源向一線流動。要在政治上關(guān)心、待遇上傾斜、事業(yè)上激勵基層民警，使他們安心工作一線，不斷提高基層戰(zhàn)斗力，夯實(shí)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的基石。