■ 邢新田

（中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)勘查協(xié)會，北京 100037）

當(dāng)前，有些地方政府對礦業(yè)權(quán)價款經(jīng)濟屬性和其權(quán)益歸屬的理論認識存在誤區(qū)，以各種理由高額收繳礦業(yè)權(quán)價款，出讓礦業(yè)權(quán)。由于礦業(yè)權(quán)出讓價格大幅提高，價格的自發(fā)調(diào)節(jié)作用減弱，社會需求量與其價格反方向變動。因此，導(dǎo)致形成當(dāng)前礦業(yè)權(quán)市場出現(xiàn)的“兩少兩降”的主要原因之一,成為實施“找礦突破戰(zhàn)略”的直接制約。所以，加強礦業(yè)權(quán)價款理論研究，勢在必行?，F(xiàn)從以下三個側(cè)面略談淺見。

1 價款稱謂由來與法定要件及其本質(zhì)意義

1.1 價款稱謂由來

礦業(yè)權(quán)價款稱謂來源于國務(wù)院第240號令第十三條和第241號令第十條規(guī)定，凡申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)或探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，探礦權(quán)或采礦權(quán)申請人除依照規(guī)定繳納探礦權(quán)或采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)按規(guī)定繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款或采礦權(quán)價款，以維護國家出資勘查的權(quán)益。

1.2 法定要件

國家收繳礦業(yè)權(quán)價款應(yīng)具備三個法定要件：一是國家出資勘查；二是已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地的區(qū)塊或礦產(chǎn)地；三是經(jīng)評估確認。

1.3 本質(zhì)意義

國家收繳價款的目的是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為切實保護中央政府在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時期作為特殊的民事投資主體，投入近千億元地勘費，探明的大量礦產(chǎn)地和形成的國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)不被流失，維護國家投資的權(quán)益。需要明確的是：雖“價款”的由來專指維護國家勘查投資收益，但其本質(zhì)上，是為維護市場經(jīng)濟條件下勘查主體出資勘查的權(quán)益。因此，“價款”稱謂僅僅是個表象而已，但必須認清其本質(zhì)，即便是礦業(yè)權(quán)價款設(shè)置的歷史背景消失了，但社會出資勘查探明礦產(chǎn)地區(qū)塊或礦產(chǎn)地的“權(quán)益”依然存在，“價款”是實實在在的，與出資者的身份無關(guān)。

2 價款經(jīng)濟屬性與權(quán)益歸屬

認識礦權(quán)價款經(jīng)濟屬性與權(quán)益歸屬，應(yīng)堅持全面地看問題，將上述法規(guī)規(guī)定的價款三個法定要件，與國務(wù)院第152號令第十六條第五、六、七款關(guān)于探礦權(quán)人享有“（五）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；（六）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)；（七）自行銷售勘查中按照批準的工程設(shè)計施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外”的規(guī)定，以及國辦發(fā)[1999]37號文件關(guān)于“地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)時允許其將部分或全部價款轉(zhuǎn)增國家資本金”的政策，結(jié)合起來深刻理解，就會為準確把握價款經(jīng)濟屬性與權(quán)益歸屬提供法規(guī)和政策支撐。

2.1 首先要認識礦業(yè)權(quán)屬性

認識礦業(yè)權(quán)價款屬性應(yīng)首先認識礦業(yè)權(quán)屬性。礦業(yè)權(quán)是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)立和讓渡的使用權(quán)，是相對于礦產(chǎn)資源“自物權(quán)”的“他物權(quán)”，是用益物權(quán)，即礦業(yè)權(quán)人依法對特定的礦產(chǎn)資源占用、使用和收益的權(quán)利。通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置和讓渡，實現(xiàn)“兩權(quán)”（所有權(quán)與使用權(quán)）分離，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的資源優(yōu)化配置功能，運用市場機制選擇有資質(zhì)和資力的礦業(yè)權(quán)人，使用礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)雖屬于“定限物權(quán)”，但具有獨立于所有權(quán)而存在的特性，使礦業(yè)權(quán)成為礦業(yè)權(quán)人的法人財產(chǎn)權(quán)，即通過對礦產(chǎn)資源依法勘查，使未知的礦產(chǎn)資源經(jīng)過勘查增值為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，即礦產(chǎn)（下同）；再通過對礦產(chǎn)的采選增值為礦產(chǎn)品。這個過程是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)價值運動的過程，是其存在形態(tài)改變和價值增值的過程，是礦產(chǎn)資源服務(wù)于經(jīng)濟社會和礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益實現(xiàn)的過程，所體現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟關(guān)系。因此，設(shè)置和讓渡礦業(yè)權(quán)首先要鼓勵找礦，鼓勵找礦突破，鼓勵礦業(yè)開發(fā)，才能實現(xiàn)其目的。

2.2 價款經(jīng)濟屬性的分析

礦業(yè)權(quán)價款為典型的級差地租（Ⅱ）。級差地租出自于農(nóng)業(yè)地租理論，礦山地租和農(nóng)業(yè)地租相似，因礦業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣都是從自然界獲取物質(zhì)的初次產(chǎn)業(yè),礦產(chǎn)品是直接來自于礦產(chǎn)的原產(chǎn)品；礦業(yè)開發(fā)是以使用礦產(chǎn)為重要生產(chǎn)要素而創(chuàng)造礦藏整體經(jīng)濟價值的。因此，農(nóng)業(yè)地租理論完全適用于礦山地租，體現(xiàn)的是所有者與經(jīng)營者的經(jīng)濟關(guān)系。

為認識礦業(yè)權(quán)價款屬于級差地租（Ⅱ），必須厘清絕對地租和級差地租（Ⅰ）的差別。絕對地租相當(dāng)于我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費，由于礦產(chǎn)采掘業(yè)的資本有機構(gòu)成（c/v）低于加工業(yè)，在剩余價值率（m′＝m/v）相等的情況下，礦產(chǎn)品的市場銷售價格能夠帶來一部分超額利潤，即轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源補償費，歸屬礦產(chǎn)資源所有者—國家所有。級差地租(Ⅰ）相當(dāng)于我國現(xiàn)行的資源稅，是由兩個與資本形式無關(guān)但與物質(zhì)內(nèi)容（生產(chǎn)力）有關(guān)的因素，即由礦產(chǎn)自然稟賦差異和礦產(chǎn)地所處位置等構(gòu)成的礦產(chǎn)資源的自然豐度，而產(chǎn)生的級差生產(chǎn)力形成的。這正如國家資源稅法規(guī)明確規(guī)定的“把礦山企業(yè)因資源豐度和開發(fā)條件優(yōu)越而產(chǎn)生超額收益，收歸國有”。

而級差地租（Ⅱ）則與絕對地租和級差地租(Ⅰ)不同，是由礦業(yè)權(quán)人勘查礦產(chǎn)資源，追加在同一勘查區(qū)塊上不同的勘查技術(shù)、勘查投資、勘查管理等生產(chǎn)要素等經(jīng)濟豐度而產(chǎn)生級差生產(chǎn)力形成的，即礦業(yè)權(quán)價款。因此，礦業(yè)權(quán)價款是典型的級差地租(Ⅱ)，歸礦業(yè)權(quán)人所有。

但需要說明的是滅失的礦業(yè)權(quán)其價款收歸國家所有，這顯示了級差地租（Ⅰ）與級差地租（Ⅱ）的內(nèi)在聯(lián)系。它們雖分別由土地（礦產(chǎn)）的自然豐度和追加的經(jīng)濟豐度不同而形成兩種形態(tài)，但都是因級差生產(chǎn)力引起的，以土地（礦產(chǎn)）使用權(quán)為條件創(chuàng)造的。對農(nóng)業(yè)地租來說，級差地租（Ⅱ）在租約期內(nèi)歸農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所有，但當(dāng)租約期滿，再新簽訂租約時，因土地在前租約期追加勞動和技術(shù)生產(chǎn)力而使土地改良，就會提高地租額，歸土地所有者所有。作為價款的級差地租（Ⅱ）是與特定的勘查區(qū)塊相聯(lián)系的，當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)滅失后，勘查區(qū)塊收歸國家所有，勘查區(qū)塊再次出讓時，其價款理所當(dāng)然同資源稅一樣，收歸礦產(chǎn)資源所有者—國家所有。

2.3 價款權(quán)益歸屬分析

上述雖已明確礦業(yè)權(quán)價款屬于級差地租（Ⅱ），歸礦業(yè)權(quán)人所有。但尚有兩個問題應(yīng)加以明確。

一是礦業(yè)權(quán)價款雖分探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款，但實質(zhì)上都是體現(xiàn)的探礦權(quán)價值。根據(jù)價款法定要件，分別是指國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地區(qū)塊或礦產(chǎn)地而形成的收益，顯然，無論是勘查探明的礦產(chǎn)地區(qū)塊，還是勘查探明的礦產(chǎn)地，其行為權(quán)利主體都是探礦權(quán)人，而不是采礦權(quán)人。關(guān)于探礦權(quán)價款體現(xiàn)的是探礦權(quán)的價值是不言而喻的。而采礦權(quán)價款是指采礦權(quán)人繳納的已勘查探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的對價費用。這一對價費用體現(xiàn)的是：經(jīng)過勘查技術(shù)和資本濾過，使抽象的礦產(chǎn)資源擺脫純自然性，增值為礦產(chǎn)，實現(xiàn)“探轉(zhuǎn)采”的勘查成果收益。因此，其對價費用是探礦權(quán)價值，采礦權(quán)價款實質(zhì)上是對勘查成果的有償取得。探礦權(quán)價款與采礦權(quán)價款雖有本質(zhì)聯(lián)系，但也有原則區(qū)別，主要區(qū)別于地質(zhì)勘查程度不同：探礦權(quán)價款主要是在地質(zhì)預(yù)查和普查階段探明礦產(chǎn)地區(qū)塊形成的收益，是礦產(chǎn)資源尋找和發(fā)現(xiàn)的過程；采礦權(quán)價款是在地質(zhì)詳查和勘探階段探明礦產(chǎn)地形成的收益，是對發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源探明并將其增值為礦產(chǎn)的過程。

因此，探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款體現(xiàn)的是不同地質(zhì)勘查階段的探礦權(quán)價值，統(tǒng)歸探礦權(quán)人所有，或由其依法獲取采礦權(quán)開采受益，或折資入股與礦山企業(yè)聯(lián)合開采受益，或市場依法流轉(zhuǎn)受益等。

二是探礦權(quán)價款歸屬于探礦出資人和勘查者共同所有。由于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定“勘查出資人為探礦權(quán)申請人”，很容易誤解為探礦權(quán)價款僅是出資人的權(quán)益；且錯誤認為礦產(chǎn)勘查同與按圖紙施工的建筑隊一樣，是“打工生產(chǎn)”，探礦權(quán)價款歸出資人所有是順理成章的。特別是財建〔2011〕2號文件關(guān)于“成果管理及礦業(yè)權(quán)處置”一章指出“項目承擔(dān)單位按知識、技術(shù)、管理等要素貢獻應(yīng)享受的獎勵，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，財建〔2011〕3號文件關(guān)于“收益分配”一章明確“地勘基金項目取得重大成果的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，給勘查單位獎勵”，而沒有規(guī)定勘查成果收益歸屬于探礦出資人和勘查者共同所有，勘查者僅能享受一定獎勵。顯然，一定獎勵和權(quán)益所得完全是兩回事。因此，為能從國家法規(guī)或國家政策層面上確定礦業(yè)權(quán)價款歸屬于探礦出資人和勘查者共同所有，應(yīng)解決如下幾個認識問題：

其一要從探礦生產(chǎn)的規(guī)律和特性上，認識探礦權(quán)價款凝結(jié)著勘查者的權(quán)益。探礦生產(chǎn)是地學(xué)“多學(xué)科綜合”和“多工種集成”，是實踐、認識、再實踐、再認識的反復(fù)深化過程，屬于風(fēng)險性、探索性和連續(xù)性很強的調(diào)查研究型產(chǎn)業(yè)，其成功率僅為1%-2%，而建筑施工業(yè)成功率則為100%。因此，探礦生產(chǎn)不是“打工生產(chǎn)”，而是知識生產(chǎn)，提供的是信息產(chǎn)品?？辈槌晒б娌⒉慌c勘查資本正相關(guān)，而勘查者的智力勞動起主導(dǎo)作用，特別是在找礦難度加大，主要找深部礦和隱伏礦的今天，地質(zhì)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是十分明顯的。

其二要從社會主義市場經(jīng)濟條件下的分配制度上，認識探礦權(quán)價款凝結(jié)著勘查者的權(quán)益。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，社會主義市場經(jīng)濟是要“健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”。因此，在礦業(yè)權(quán)價款權(quán)益具體分配中，既要重視資本的作用，更要重視地質(zhì)勘查理論與技術(shù)對勘查成果效益的主導(dǎo)作用。堅持科技勞動過程與價值形成過程、價值增值過程的統(tǒng)一，以激勵勘查技術(shù)與勘查資本融為一體，使礦業(yè)權(quán)出資人和勘查者結(jié)為“肝膽相照”的找礦戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮地勘隊伍找礦主力軍作用，進一步解放礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)力。這正如汪民副部長明確指出“最好的辦法就是礦山企業(yè)和地勘單位結(jié)合成立，形成利益共同體，下游知道上游，資本加技術(shù)形成一個共同體，才能很好地促進地質(zhì)找礦”。

其三要從進一步貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）上，認識探礦權(quán)價款凝結(jié)著勘查者的權(quán)益?！稕Q定》第十九條“加快地質(zhì)人才開發(fā)”明確要求“逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境”。很明顯，是要逐步建立“按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制”，而不是按“按貢獻應(yīng)享受的獎勵”，只有建立起勘查項目收益分配新機制，使探礦權(quán)價款公平、合理的分配，才能穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍，充分發(fā)揮其找礦的能動性。

3 當(dāng)前癥結(jié)分析與對策建議

3.1 主要癥結(jié)分析

現(xiàn)在的突出問題是礦業(yè)權(quán)價款的法定要件已被全面突破，礦業(yè)權(quán)價款的經(jīng)濟屬性和權(quán)益歸屬已被嚴重扭曲。其癥結(jié)原因分析如下：

一曰“價款屬性誤釋論”。社會上甚至業(yè)內(nèi)部分人士把礦業(yè)權(quán)價款錯誤解讀為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的權(quán)益，有關(guān)行業(yè)組織的相關(guān)《準則》將礦業(yè)權(quán)價款定義為：“指國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人享有的權(quán)益的價值”。 這一解讀一則明顯與國家法規(guī)規(guī)定的礦業(yè)權(quán)價款三個法定要件相悖。價款三個法定要件明確指出是維護國家作為出資人勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)益，而不是作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的權(quán)益。二則明顯與現(xiàn)行維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益的法規(guī)和政策相悖。眾所周知，現(xiàn)行征繳礦產(chǎn)資源補償費和資源稅是維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益的法定途徑，這與當(dāng)前亟待改革和完善礦產(chǎn)資源補償費和資源稅是兩回事。三則明顯與礦業(yè)權(quán)屬性相悖。礦業(yè)權(quán)是國家出讓的礦產(chǎn)資源使用權(quán)，而不是所有權(quán)，如果將礦業(yè)權(quán)價款作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的權(quán)益，則就等于出賣礦產(chǎn)資源。顯然，是違背國家《憲法》及《民法》、《物權(quán)法》、《礦法》關(guān)于礦產(chǎn)資源國家所有不能買賣的規(guī)定。出賣就意味著所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，是直接違背《物權(quán)法》關(guān)于“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)”規(guī)定的。

二曰“權(quán)益維護論”。持這種觀點的人士與“價款屬性誤釋論”不同，它承認礦產(chǎn)資源國家所有的權(quán)益體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源補償費和資源稅上，但認為目前礦業(yè)強勁發(fā)展，礦產(chǎn)資源補償費率長期未變，為維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，因此，采取高額收繳礦業(yè)權(quán)價款。這種做法雖用心良苦，但屬于越規(guī)作為。要解決礦產(chǎn)資源補償費率過低，這是國家重大政策問題，必須嚴格履行法定程序。按照《礦法》第三條規(guī)定，由行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的法定代表——國務(wù)院，修改現(xiàn)行法規(guī)，或出臺文件，統(tǒng)籌解決，以調(diào)整稅、費率或出臺新的稅、費科目，也一并修改各級分配比例，以保證將國家所有的收益切實落實在所有者——全民的身上。顯然，地方政府不能各自為政，擅自增加礦業(yè)稅費科目和修改稅費標(biāo)準。違規(guī)高額收繳礦業(yè)權(quán)價款，實際上是地方截留全民所有的資源資產(chǎn)權(quán)益。

三曰“使用資源升值論”。持這種觀點的人士直接提出“礦業(yè)權(quán)價值實質(zhì)是對礦產(chǎn)資源使用而使礦產(chǎn)資源升值而形成的”，因此，對使用礦產(chǎn)資源升值就應(yīng)向國家繳納礦業(yè)權(quán)價款。這種觀點雖立論正確，但由此得出的結(jié)論則是錯誤的。

第一使用礦產(chǎn)資源使其升值是正常的，是“兩權(quán)”分離的目的所在。使用礦產(chǎn)資源有兩次接續(xù)升值：首先，由探礦權(quán)人勘查礦產(chǎn)資源，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的區(qū)塊并探明為礦產(chǎn)地，使隱伏的礦產(chǎn)資源升值為礦產(chǎn)，探礦權(quán)升值為采礦權(quán)；然后，由采礦權(quán)人采選技術(shù)勞動，將礦產(chǎn)升值為礦產(chǎn)品。顯然，這兩次升值都是以使用礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的勞動價值論，使礦產(chǎn)資源脫離了純自然形態(tài)，改變了礦產(chǎn)資源財產(chǎn)的形態(tài)和價值，所體現(xiàn)的是追加于礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟豐度，其升值價值理所當(dāng)然歸礦業(yè)權(quán)人所有。因此，國家收繳礦業(yè)權(quán)價款是沒有任何理論和法規(guī)依據(jù)的。第二因使用礦產(chǎn)資源使其升值，國家以收繳礦業(yè)權(quán)價款，維護國家所有權(quán)益的結(jié)論是錯誤的。因為礦產(chǎn)資源升值體現(xiàn)的是追加礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟豐度，而不是其自然豐度；維護國家所有權(quán)益是按照國務(wù)院139號令和150號令的規(guī)定，由采礦權(quán)人繳納資源稅與礦產(chǎn)資源補償費。否則，就侵占了礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，必然萎縮礦業(yè)市場發(fā)展。第三應(yīng)厘清礦業(yè)權(quán)價款和礦業(yè)權(quán)價值的概念。它們是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的兩個概念。礦業(yè)權(quán)價款正如前述指出的是探礦權(quán)人勘查礦產(chǎn)資源直至使礦產(chǎn)資源增值為礦產(chǎn)，提交礦產(chǎn)地而創(chuàng)造的價值，即探礦權(quán)價值，這僅是礦業(yè)權(quán)價值的小部分；而重頭戲則是采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源并獲取礦產(chǎn)品而創(chuàng)造的價值，即采礦權(quán)價值（不是采礦權(quán)價款）。此價值從微觀層面上講，是礦產(chǎn)品銷售額扣減礦業(yè)采選成本（包括采礦權(quán)人為獲取采礦權(quán)而交付的勘查成果的收益）、礦山環(huán)境治理費和按規(guī)定繳納稅費等費用后的礦業(yè)企業(yè)合法利潤。從宏觀層面上講，采礦權(quán)價值是礦業(yè)開發(fā)所得的整體經(jīng)濟價值，主要包括所得實物礦產(chǎn)品的使用價值、礦業(yè)勞動就業(yè)的社會價值、礦業(yè)企業(yè)所得合理利潤、礦產(chǎn)資源價值（國家所有權(quán)益）等。厘清這一概念有助于深化價款經(jīng)濟屬性的認識。

四曰“資源價值論”。不少地方政府認為“資源價值論”而應(yīng)收繳礦業(yè)權(quán)價款。這種觀點實質(zhì)上與“權(quán)益維護論”觀點是類同的，所不同的是其名目，即“資源價值論”。其主要問題分析如下：

第一資源價值與礦業(yè)權(quán)價款是兩個完全不同的概念。資源價值并沒有錯，其價值取決于礦產(chǎn)資源先天有用性、稀缺性、耗竭性和不可再生性的特性，即礦產(chǎn)資源凈價值。《資本論》指出“每一種商品（因而也包含構(gòu)成資本的那些商品價值），都不是由這種商品本身包含的必要勞動時間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的必要勞動時間決定的”。因此，礦產(chǎn)資源凈價值，不是決定于所取得的可用的礦產(chǎn)資源中已經(jīng)包含有多少勞動時間量，而是決定于重新獲得的補償消耗的同質(zhì)等量礦產(chǎn)資源所需要的社會必要勞動時間。其價值有兩個顯著特點：持續(xù)保值與不斷增值特質(zhì)和隨自身自然豐度不同而價值的差異性。由此看來，資源價值是天然形成的，取決于資源自然豐度，當(dāng)然歸所有者所有；而礦業(yè)權(quán)價款則是后天創(chuàng)造的，取決于投入的經(jīng)濟豐度，是勞動價值論，當(dāng)然歸礦業(yè)權(quán)人所有。第二資源價值雖沒有錯，但完全不是收繳礦業(yè)權(quán)價款的理由，礦業(yè)權(quán)價款不是資源價值的補償。正如前述指出的資源價值包含在礦業(yè)開發(fā)所得的整體經(jīng)濟價值中，即在礦業(yè)開發(fā)總收入中扣除礦產(chǎn)品成本和礦山企業(yè)合理利潤所得的超額剩余價值，體現(xiàn)在采礦權(quán)人按國家相關(guān)法規(guī)和政策繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅上。因此，以“資源價值論”收繳礦業(yè)權(quán)價款是名不正、言不順的。

五曰“以礦生財論”。主要是有些地方政府官員在地方眼前利益的驅(qū)動下，以礦業(yè)權(quán)有償取得為由，完全背離了收繳價款的三個法定要件，嚴重擴大價款征收范圍，甚至有些地方政府明文規(guī)定，凡申請在先的探礦權(quán)項目，特別是將有找礦潛力的成礦預(yù)測區(qū)，先由地方政府出資作預(yù)查和普查地質(zhì)工作，再向社會拍賣出讓，并實行“政府一口價”。把征收礦業(yè)權(quán)價款視為“政府的非稅收入的新的增長點”，作為追求地方GDP增長和增加地方財政來源的重要渠道，“以礦生財”，牟取暴利。這一作法有三個問題，分析如下：一則“以礦生財”并沒錯，但它是在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)之后。即將抽象的礦產(chǎn)資源勘查增值為礦產(chǎn)，再將礦產(chǎn)開發(fā)增值為礦產(chǎn)品；礦產(chǎn)和礦產(chǎn)品都是經(jīng)濟社會發(fā)展的財富；人類的進化和社會發(fā)展，就是以對礦產(chǎn)資源認知、勘查和開發(fā)利用為基礎(chǔ)的。顯然，以礦生財絕不能在礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)權(quán)利行使前，如在礦業(yè)權(quán)出讓時，以礦業(yè)權(quán)有償取得為由收繳礦業(yè)權(quán)價款，“掌控礦權(quán)”，便違背礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，不僅不能“以礦生財”，而急功近利，必然受到規(guī)律懲罰。二則不能將礦業(yè)權(quán)有償取得和國家收繳礦業(yè)權(quán)價款等同起來。細心學(xué)習(xí)國務(wù)院的兩個礦業(yè)法規(guī)，就會發(fā)現(xiàn)國家實行探礦權(quán)或采礦權(quán)有償取得制度和繳納探礦權(quán)或采礦權(quán)價款并不在法規(guī)的同一條款中。國家收繳價款，是有前提條件的，是要國家出資勘查的收益回報。因此，不能將礦業(yè)權(quán)價款列為礦業(yè)權(quán)有償取得的范疇。三則有的人士對國務(wù)院令第240號和241號規(guī)定的礦業(yè)權(quán)有償取得，主要體現(xiàn)在按規(guī)定繳納使用費上，認識不一，認為使用費較低，僅繳納使用費不能作為市場出讓。本人認為礦業(yè)權(quán)使用費或礦區(qū)使用費相當(dāng)于礦地租，礦產(chǎn)勘查或礦業(yè)開發(fā)，都要依托特定的勘查區(qū)塊或礦產(chǎn)地，按規(guī)定繳納礦地租是名正言順的。只要按規(guī)定繳納使用費，辦理登記手續(xù)，就是以市場方式配置礦業(yè)權(quán)。至于使用費高低應(yīng)另當(dāng)別論，是不是市場配置，并不取決于礦業(yè)權(quán)使用費高低表面現(xiàn)象，而是取決于礦業(yè)權(quán)是否進行流通，是否經(jīng)過交換，是否隨之發(fā)生了形態(tài)變化，即商品變貨幣，貨幣變商品這一市場出讓方式的本質(zhì)。

3.2 五條建議

3.2.1 加強理論研究，走出認識誤區(qū)

主要是進一步加強礦業(yè)權(quán)屬性、礦業(yè)權(quán)價款屬性、礦產(chǎn)資源價值鏈和礦業(yè)權(quán)市場等基礎(chǔ)理論研究，走出理論認識誤區(qū)，正本清源。厘清維護礦產(chǎn)資源國家權(quán)益和鼓勵找礦、鼓勵找礦突破、鼓勵礦業(yè)開發(fā)的內(nèi)在關(guān)系，為統(tǒng)一對礦業(yè)權(quán)價款的認識和規(guī)范礦業(yè)權(quán)價款管理提供理論支持。

3.2.2 完善國家礦業(yè)行政法規(guī)

國家在有關(guān)礦業(yè)法規(guī)中，要從產(chǎn)權(quán)上嚴格界定礦產(chǎn)資源行政管理權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別；健全礦業(yè)權(quán)交易制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵功能；確立礦業(yè)權(quán)主體資格與資力條件；對礦業(yè)權(quán)價款經(jīng)濟屬性和權(quán)益歸屬及其礦政管理等作出強制性的制度安排，切實維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益等，為規(guī)范礦業(yè)權(quán)價款管理提供法規(guī)保障。

3.2.3 改革與完善礦產(chǎn)資源補償費和資源稅法律規(guī)定及相關(guān)政策

礦產(chǎn)資源稅費是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，不宜單打一，要同步進行。既要切實維護礦產(chǎn)資源國家所有的權(quán)益，防止流入到礦業(yè)權(quán)人手中，又要防止過重的稅費負擔(dān)，侵占礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在稅費改革中，建議將礦產(chǎn)資源補償費改為“權(quán)利金”，改革征收標(biāo)準和其用途，以體現(xiàn)全民所有，服務(wù)于全國人民。

3.2.4 堅持總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型，加強專項治理整頓

“榜樣的力量是無窮的”，事物總是“一分為二”。既要認真總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓的正面經(jīng)驗，以資鼓勵，發(fā)揚光大，化為礦業(yè)行業(yè)共同汲取的財富；又要切實及時總結(jié)反面經(jīng)驗，加以剖析，嚴加處理，化為礦業(yè)行業(yè)共同汲取的教訓(xùn)。充分運用礦業(yè)權(quán)出讓正反兩方面的典型的激勵和警示作用，完善其激勵和約束機制，特別是對礦業(yè)權(quán)價款擴大征收范圍的典型案例，進行專項治理整頓，以警示他人。使地方礦政管理堅持依法行政，規(guī)范自身行為，防止亂作為，全國服從中央。

3.2.5 健全和完善國家包括礦業(yè)權(quán)價款在內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

“政府有時可以改善市場結(jié)果”，是經(jīng)濟學(xué)基本原理重要論斷。我國社會主義市場經(jīng)濟一個顯著特點是國家有較強干預(yù)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。有些地方政府對礦業(yè)權(quán)價款收繳亂作為，只有在中央政府強有力的干預(yù)下才能解決。因此，從規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)效率，解決某些地方政府出讓礦業(yè)權(quán)以權(quán)尋租的勢力問題，充分發(fā)揮市場配置礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)性作用，亟待充分運用中央政府法律的、經(jīng)濟的和必要的行政干預(yù)作用，健全和完善強有力的包括礦業(yè)權(quán)價款在內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，以切實解決礦業(yè)權(quán)價款收繳中種種問題，已成為上上策。

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