王芳

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450002)

2011年3月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2013年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》，這成為河南省進(jìn)一步調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升整體實(shí)力的又一強(qiáng)大政策支持。河南省經(jīng)濟(jì)起步雖然較晚，但地處中原，具有交通便利、資源豐富、人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，從而使其成為承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)，較早形成的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出的“雁行形態(tài)理論”［1］。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)［2］用產(chǎn)品生命周期理論分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三段式模式，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度理論的產(chǎn)生。不少學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集聚的產(chǎn)業(yè)并非一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)重新分散，并逐漸消失。因此，在一定條件下，產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)進(jìn)行遷移，這就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究起步較晚，較多涉及國(guó)際和國(guó)內(nèi)三大區(qū)域之間的研究。盧根鑫［3］從價(jià)值盈余的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了闡釋。陳建軍［4］通過(guò)對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究，提出了“東擴(kuò)西進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。馮拾松［5］從國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)三個(gè)層面提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略，并主張要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年隨著河南省人民政府有關(guān)“積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”政策的出臺(tái)，很多學(xué)者從不同角度對(duì)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了研究，但大多數(shù)仍處于政策層面，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合的研究仍缺乏系統(tǒng)的理論闡釋。

目前，處于低產(chǎn)業(yè)梯度的河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港建設(shè)兩大背景下，正以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而，如何將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來(lái)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，已成為河南振興、中原崛起需要面對(duì)的緊迫問(wèn)題。筆者擬對(duì)此進(jìn)行一些探討。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀大致可歸納為以下5個(gè)方面。

1.承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力明顯不足

一是外資來(lái)源過(guò)于集中于港臺(tái)地區(qū)。近年來(lái)，河南省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的占比非常小，主要來(lái)源于亞洲，且大多來(lái)自于中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)。2012年河南省實(shí)際利用外資121.18億美元，外商投資項(xiàng)目363個(gè)，其中港、臺(tái)地區(qū)項(xiàng)目265個(gè)，占總數(shù)的73%。［6］

二是絕對(duì)量不足。河南省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)省市相比，實(shí)際利用外資總額還存在著較大的差距?！笆晃濉逼陂g，浙江省新批外商投資項(xiàng)目12042個(gè)，而河南省新批外商投資項(xiàng)目?jī)H有2013個(gè)，浙江省是河南省的6倍;浙江省合同利用外資總額為933.9億美元，而河南省合同利用外資總額為249.49億美元，浙江省是河南省的3.7倍;浙江省實(shí)際利用外資總額為502.7億美元，而河南省實(shí)際利用外資總額為199.85億美元，浙江省是河南省的

2.5 倍。［7－8］

三是集聚效應(yīng)不明顯。盡管河南省近年來(lái)引進(jìn)了不少的項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降闹卮箜?xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目還相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

2.承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)迅速但來(lái)源地較為集中

近年來(lái)，在承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，河南省加快了步伐?！笆晃濉逼陂g，河南省超額完成“十一五”規(guī)劃預(yù)定的目標(biāo)任務(wù):累計(jì)利用省外資金年均增長(zhǎng)40%，達(dá)到10669億元。其中，在資金實(shí)際到位方面，河南省2010年省外資金比2009年增長(zhǎng)39.9%，達(dá)到9276.7億元［9］，其增幅和絕對(duì)額在中部六省中均位居第一。

河南省承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來(lái)源地主要集中于京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等地。河南省在2010年舉辦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)中，來(lái)自京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的投資總額最大，占簽約總額的50%多，達(dá)到759.7億元;簽約項(xiàng)目也最多，占簽約項(xiàng)目總數(shù)的62%，達(dá)到239個(gè)。

3.承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)激烈

目前，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散已處于初步階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)，國(guó)內(nèi)其他區(qū)域都在積極采取措施，搶抓來(lái)自于東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自以下兩個(gè)方面:一是來(lái)自東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)。受政治、文化、創(chuàng)新、地理等多方面因素的影響，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出就近轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，即產(chǎn)業(yè)從東部已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到相對(duì)欠發(fā)達(dá)的魯西南、蘇北、粵北及東西兩翼等地區(qū)。二是來(lái)自中西部其他省市搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是來(lái)自于中部六省中其他五省即湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西省的競(jìng)爭(zhēng)。同居中部地區(qū)的這五省與河南省地理位置相近，所擁有的資源相似，六省之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

4.承接地多為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、開(kāi)封、平頂山等地區(qū)。2012年，鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、開(kāi)封、平頂山等地實(shí)際利用省外資金額分別為592.3億元、418.2 億元、377.2 億元、358.7 億元、351.8 億元、321.7億元和306.1億元，合計(jì)2726億元，占全省的比重為 54.23% 。［6］

5.新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接較少

與沿海一些地區(qū)相比，近年來(lái)，河南省承接的項(xiàng)目主要是以科技含量較低、附加值不高的制造業(yè)為主，而對(duì)高科技含量、高附加值的電子信息、新能源、新材料等一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承接較少。2009—2012年，河南省承接外商和港澳臺(tái)商制造業(yè)的資金總額分別為25.54億元、32.80億元、60.45億元、67.34億元，分別占總投資額的 51.14%、52.51%、59.96%、55.58%;承接信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的資金總額分別為0.14億元、0.28億元、0.62億元、0.78億元，僅占總投資額的0.29%、0.45%、0.61% 、0.65% 。［6］

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

作為全國(guó)第一人口大省的河南省，不僅是連續(xù)八年糧食產(chǎn)量位居全國(guó)第一的農(nóng)業(yè)大省，而且是近年來(lái)工業(yè)發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)大省，其工業(yè)總產(chǎn)值在GDP中所占的比重越來(lái)越大，強(qiáng)烈吸引東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶到河南。究其原因，河南省主要具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

1.擁有豐富的自然資源和充裕的人力資源

作為人口大省的河南省，所擁有的豐富資源對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)亟待轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)烈的吸引力。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)困境中的東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，原材料、人力資源等成本的增加，使其產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率在大幅度下降，成本已成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中首要考慮的因素。而河南省充裕的人力資源、豐富的礦產(chǎn)、便利的交通設(shè)施等生產(chǎn)要素，不僅有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，還能突破資源瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.擁有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，河南省已經(jīng)擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有顯著的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其電子、冶金、建材、機(jī)械、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的加工制造業(yè)有著強(qiáng)烈的吸引力。

3.擁有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較為完善的市場(chǎng)體系

在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的前提是市場(chǎng)體系的健康與健全，運(yùn)行良好的市場(chǎng)體系是產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移與承接的后盾。河南省在數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一直堅(jiān)持以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐漸形成透明、規(guī)范、公正、公平的市場(chǎng)體系，這就為順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的基礎(chǔ)。

4.擁有重要的交通樞紐

河南省是我國(guó)重要的交通樞紐，地理位置十分優(yōu)越，輻射范圍大，交通非常便利。以鄭州市為輻射中心，以5小時(shí)為時(shí)限、500公里為半徑的輻射圈有人口3.6億;以12小時(shí)為時(shí)限、1000公里為半徑的輻射圈擁有人口7.9億。河南省承接產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)是:2010年中部高速客運(yùn)鐵路投入使用后，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)支撐，以鄭州市為核心的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈將覆蓋全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2/5。

河南省位于貫通南北、縱橫東西的中心地帶，多條鐵路、公路大動(dòng)脈橫貫境內(nèi)，運(yùn)輸成本低，物流便利。河南省內(nèi)180個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，加速了工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)化。

5.擁有地方政府的服務(wù)與支持

自中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃之后，河南省盡管已經(jīng)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了很多的工作，但取得的效果都是初步的，為此，河南省政府加大了服務(wù)與支持的力度:重視改善地方政府職能、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等軟環(huán)境，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，完善法制建設(shè)，旨在為企業(yè)提供更好的研發(fā)、創(chuàng)新的條件，以增強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)的吸引力。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困境

隨著國(guó)外、省外在河南省投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加，河南省已經(jīng)成為國(guó)外、省外投資企業(yè)搶奪的重要區(qū)域，投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為河南省經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量。河南省在加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的同時(shí)，還存在著一系列亟待解決的問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境尚待改善

產(chǎn)業(yè)環(huán)境是投資者決定是否進(jìn)行投資的一個(gè)很重要的因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分兩大類(lèi):軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境具有較強(qiáng)的精神性，是指像法律、政策、文化、服務(wù)、制度等非物質(zhì)條件，是容易被人們用心理感覺(jué)的因素。硬環(huán)境具有較強(qiáng)的物質(zhì)性，是指像設(shè)施環(huán)境、地理環(huán)境等較易進(jìn)入人們視覺(jué)的因素。近幾年，河南省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的成就巨大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面也進(jìn)行了優(yōu)化。但是在看到目前河南省所取得的顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，河南省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還存在阻礙順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的諸多問(wèn)題，尤其是諸如服務(wù)意識(shí)薄弱、行政效率低、文化環(huán)境較差、政府缺少誠(chéng)信等軟環(huán)境方面的問(wèn)題。

2.產(chǎn)業(yè)配套能力不足

國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展證明，任何企業(yè)如果離開(kāi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是無(wú)法得到長(zhǎng)期發(fā)展的，為此，投資者在進(jìn)行投資時(shí)更加關(guān)注當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力［10］。對(duì)于準(zhǔn)備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)而言，只有為即將轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)配套能力，才能吸引更多、更好的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遷出地的配套小企業(yè)在大企業(yè)遷出之前，不能盲目地遷出，需要等大企業(yè)到達(dá)遷入地之后才能遷出。大企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，希望接收地區(qū)要有完善的產(chǎn)業(yè)配套能力。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往在配套能力方面有所欠缺，這會(huì)阻礙大企業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，也會(huì)牽制配套小企業(yè)的轉(zhuǎn)移。河南省目前有紡織、食品加工、服裝、機(jī)械等支柱性產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)品配套能力較差，企業(yè)所需的零配件要到其他較遠(yuǎn)的地區(qū)采購(gòu)，這樣勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而會(huì)影響轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.高等人才供應(yīng)不足

河南省雖然人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，但高等級(jí)的人才供應(yīng)不足。截至2010年，河南省總?cè)丝?402.99萬(wàn)人，其中擁有大學(xué)文化程度的人口601.6萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)量的6.4%;河南省從業(yè)人員有6042萬(wàn)人，擁有大學(xué)文化程度的從業(yè)人員占9.96%，其中，大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生的比例分別為 6.43%、3.37%、0.16%。［6］由此可以看出，河南省研究生、大學(xué)本科和大學(xué)?？飘厴I(yè)生人數(shù)過(guò)少、占比過(guò)小，這導(dǎo)致河南省人力資源整體素質(zhì)較低，專業(yè)技能較差，高等知識(shí)人才嚴(yán)重缺乏，從而成為阻礙順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一。

4.在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中輕自主創(chuàng)新和技術(shù)學(xué)習(xí)

承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅要承接投入的資金，還要承接發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新能力。河南省在承接過(guò)程中，對(duì)外資的規(guī)模、注入資金的規(guī)模非常重視，但對(duì)先進(jìn)技術(shù)的承接、消化和創(chuàng)新關(guān)注不夠。這就使得河南省陷入了引進(jìn)企業(yè)—技術(shù)模仿—企業(yè)落后—再引進(jìn)—再模仿—再落后的惡性循環(huán)，始終處于技術(shù)依賴發(fā)達(dá)地區(qū)的被動(dòng)局面。掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，可以以較少的員工取得更多的利潤(rùn)，而沒(méi)有核心技術(shù)的企業(yè)，只能以較多的員工拿到較少的利潤(rùn)。由于輕視技術(shù)和創(chuàng)新，缺少技術(shù)優(yōu)勢(shì)，河南省企業(yè)的利潤(rùn)水平普遍低于發(fā)達(dá)省市。

5.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境問(wèn)題

近年來(lái)，河南省以發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，進(jìn)行大規(guī)模的招商引資。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快，尤其是化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)面臨較大的問(wèn)題。如果環(huán)保措施不能全部落到實(shí)處，或環(huán)保措施制定不當(dāng)，都會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成較大的損害。如果某地政府為大規(guī)模地招商引資制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，而這個(gè)政策卻與國(guó)家的環(huán)保法律相悖，引進(jìn)企業(yè)沒(méi)有排污凈化設(shè)施，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重的污染。

四、產(chǎn)業(yè)集聚視角下河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.創(chuàng)造和改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

河南省在承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化生產(chǎn)、金融等資源配置，改善產(chǎn)業(yè)配套能力，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)信息共享，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

一方面，改善承接環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。順利地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要有良好的投資環(huán)境。河南省的投資環(huán)境，可以從下面三個(gè)方面著手進(jìn)行改善:一是轉(zhuǎn)變政府管理職能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率;二是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題，通過(guò)改革的方式積極加以解決和完善，降低企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售成本，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境;三是不斷加強(qiáng)和完善法制建設(shè)，對(duì)于舊的、不適應(yīng)新形勢(shì)的政策法規(guī)要盡快做出調(diào)整，以提高司法效率;四是通過(guò)大力發(fā)展教育特別是高等教育和職業(yè)教育，提升河南省中高級(jí)人才的比重，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入做好人才的儲(chǔ)備，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，提高承接產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。擁有有色、紡織、鋼鐵、化工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的河南省，在突破其發(fā)展瓶頸的同時(shí)，要延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚不是幾個(gè)企業(yè)簡(jiǎn)單地聚集在一個(gè)區(qū)域，而是周邊需要有完善的相關(guān)配套體系，這樣才能成為真正的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。為此，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不僅要關(guān)注承接哪些企業(yè)，更要關(guān)注這些產(chǎn)業(yè)的配套體系，從整體來(lái)考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

2.走集群創(chuàng)新之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著許多地區(qū)通過(guò)集聚發(fā)展方式提升了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)注集群發(fā)展的學(xué)者也越來(lái)越多，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施以及指導(dǎo)原則，并對(duì)空間布局和安排進(jìn)行了設(shè)計(jì)。這些措施和原則總體而言大概有以下幾點(diǎn):一是政府必須以現(xiàn)有的集聚為前提，制定相應(yīng)規(guī)劃和政策，而不能主觀地“創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)集聚;二是集聚政策的目標(biāo)應(yīng)該是鼓勵(lì)企業(yè)的合作和網(wǎng)絡(luò)化，其重點(diǎn)應(yīng)放在為有服務(wù)需要或有潛在服務(wù)需要的企業(yè)提供盡可能完善的服務(wù)，尤其是提供信息、建立交流的渠道和對(duì)話的平臺(tái);三是要明確企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚的主導(dǎo)者，公共部門(mén)和政府只是產(chǎn)業(yè)集聚的催化劑和潤(rùn)滑劑［12］。

突出集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育精品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。作為一個(gè)內(nèi)陸省份，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)大量細(xì)致周密的工作，成效還是顯著的。2008年12月24日，河南省人民政府召開(kāi)了河南省土地利用城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工作會(huì)議，對(duì)全省312個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了整合，確認(rèn)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局。2009年6月25日，河南省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與河南省商務(wù)廳確定了24家園區(qū)作為河南省首批對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件和措施的頒布，為打造重點(diǎn)和精品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做了扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，這些集聚區(qū)為河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)大助力，河南省依托這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大規(guī)模招商引資，吸引了富士康等多家跨國(guó)公司和大型企業(yè)的入駐。

集約利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。眾所周知，河南省是人口大省、糧食大省，不論是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建，首先要保證的是國(guó)家糧食安全，確保耕地紅線不被突破。因此，河南省應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能分區(qū)進(jìn)行科學(xué)布局，集約利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地資源，嚴(yán)格按照確立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能布局安排項(xiàng)目，凡不符合該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入駐。要本著“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)集研發(fā)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、物流、貿(mào)易的一體化，進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)集聚度。

3.合理利用產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一是發(fā)展需求拉動(dòng)和需求依賴型產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)模的大小是外地企業(yè)決定是否進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素之一。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚都要遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展需求依賴型的企業(yè)和需求拉動(dòng)型的企業(yè)。如新鄭市根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹饕N植產(chǎn)品——大棗，大力發(fā)展相關(guān)的棗茶、棗粉、棗飲料等再加工的產(chǎn)品。

二是加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)集聚。河南省在承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，為了提高資源的利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各行業(yè)、各企業(yè)之間的協(xié)同合作關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體功能，在引進(jìn)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。

首先，提高制造業(yè)、IT業(yè)的集聚度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。制造業(yè)與IT業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，是高成長(zhǎng)性的行業(yè)，但由于河南省的制造業(yè)、IT業(yè)分布較散，缺少集聚優(yōu)勢(shì)，對(duì)外地制造業(yè)、IT業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏吸引力。為此，應(yīng)優(yōu)化河南省投資結(jié)構(gòu)，將制造業(yè)、IT業(yè)作為重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

其次，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建筑業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)既是河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又具有高聚集度，對(duì)于外來(lái)的相似企業(yè)有著天然的吸引力。而對(duì)于運(yùn)輸、房地產(chǎn)、金融、能源等產(chǎn)業(yè)，盡管其聚集度較低，但由于是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)有極大的促進(jìn)作用。

三是有目的地選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。在選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)，既不能一哄而上，也不能好大喜功，單純追求轉(zhuǎn)移的數(shù)量和投資的金額，盲目引進(jìn)。應(yīng)以轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的質(zhì)量為重，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)，有目的、有選擇、有步驟、有計(jì)劃地承接項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移。

為此，在選擇承接的項(xiàng)目時(shí)，要避免低層次、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助不大的產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)于有污染的企業(yè)應(yīng)盡量避免引進(jìn)，對(duì)于有顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益但有污染的產(chǎn)業(yè)，要加快其技術(shù)更新，事先做好排污處理，把污染降到最低。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和其他行業(yè)帶動(dòng)大的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和鄭州航空港的建設(shè)，為河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。河南省經(jīng)濟(jì)起步較晚，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為追求利益最大化，由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移是一種必然的結(jié)果。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)順勢(shì)而為，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由高梯度向低梯度轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移時(shí)，一種是龍頭企業(yè)先轉(zhuǎn)移，隨后是上下游企業(yè)和配套企業(yè)的轉(zhuǎn)移;另一種是聚集區(qū)內(nèi)存在較多的上下游企業(yè)和配套企業(yè)，然后是龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移，接下來(lái)會(huì)帶動(dòng)更多的相類(lèi)似的企業(yè)和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在聚集區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置，吸收先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

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