柳森

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院 思政部，河南 鄭州 450002)

關(guān)于1960年代打擊投機(jī)倒把問(wèn)題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有研究成果出現(xiàn)，但目前的研究成果大多停留在國(guó)家打擊投機(jī)倒把的政策制定和政策分析的宏觀層面上，而對(duì)基層依照自身實(shí)際實(shí)施國(guó)家打擊投機(jī)倒把政策，以及政策實(shí)施后所取得的績(jī)效等微觀層面的研究成果還沒(méi)有出現(xiàn)。本文以江蘇省打擊投機(jī)倒把為例進(jìn)行個(gè)案解析，以期由點(diǎn)及面把握這一歷史事件的基本脈絡(luò)。

一、打擊投機(jī)倒把的緣起

“三大改造”后，我國(guó)的商業(yè)體制由全民所有制的國(guó)營(yíng)商業(yè)、集體所有制的供銷合作社商業(yè)以及集市貿(mào)易和為數(shù)極少的小商小販構(gòu)成?！按筌S進(jìn)”期間，集市貿(mào)易和小商小販被取消，供銷合作社被合并到國(guó)營(yíng)商業(yè)里面，國(guó)營(yíng)商業(yè)“一統(tǒng)天下”，這種變革使國(guó)家商業(yè)活動(dòng)停滯，給人民生產(chǎn)和生活帶來(lái)了巨大的困難。1960年11月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》(即“十二條”)，要求:“在農(nóng)村，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地組織集市貿(mào)易，便利公社、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)、社員交換和調(diào)劑自己生產(chǎn)的商品，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！保?］(P175)于是，全國(guó)各地開(kāi)放了農(nóng)村集市貿(mào)易。集市貿(mào)易市場(chǎng)和自發(fā)商販?zhǔn)袌?chǎng)對(duì)補(bǔ)充國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的不足、加強(qiáng)城鄉(xiāng)物資流通、滿足群眾需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。

“大躍進(jìn)”后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)困窘，農(nóng)產(chǎn)品征購(gòu)非常困難，為了能收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，保證城市供應(yīng)，1961年初，中共中央下發(fā)了《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作中幾個(gè)政策問(wèn)題的規(guī)定》?！兑?guī)定》把農(nóng)副產(chǎn)品分為三類:一類包括糧食、棉花、食用油，這一類農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策;二類包括豬、牛、羊、雞蛋、烤煙等24種，國(guó)家采取合同派購(gòu)，完成國(guó)家派購(gòu)后，可以上市自由買賣。一、二類農(nóng)產(chǎn)品外的其他農(nóng)產(chǎn)品，屬于三類農(nóng)產(chǎn)品，可以自由在集市上買賣。［2］但是，當(dāng)時(shí)集市價(jià)格和國(guó)家計(jì)劃牌價(jià)相差甚遠(yuǎn)，例如:江蘇省集市貿(mào)易價(jià)格，一般高出國(guó)家計(jì)劃牌價(jià)兩三倍、四五倍，甚至七八倍，其中以糧價(jià)最為突出。［3］1962 年春，江蘇省漣水縣陳師公社集市價(jià)格玉米每斤一元五角，小麥每斤一元八角，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)國(guó)家牌價(jià)的20倍左右。［4］由于集市貿(mào)易價(jià)格與國(guó)家計(jì)劃牌價(jià)相差甚遠(yuǎn)，不同地區(qū)之間同一種商品價(jià)格也相差懸殊，致使倒買倒賣商品成為非常有利可圖的事情，于是，出現(xiàn)了大量的投機(jī)倒把活動(dòng)。

所謂投機(jī)倒把，是指以謀取暴利為目的，套取國(guó)家或集體的物資，倒買倒賣，長(zhǎng)途販運(yùn)，組織地下企業(yè)(地下工廠、店、工程隊(duì)等)，以及從事其他非法商業(yè)活動(dòng)等行為。公私不分、占小便宜、小量販賣、做私活等，是屬于一般性的違反制度、違反法律和違反市場(chǎng)管理規(guī)定的行為。［5］(P12)參加投機(jī)倒把的有個(gè)人、機(jī)關(guān)、單位和工廠，也有機(jī)關(guān)、單位和工廠與個(gè)人相互勾結(jié)。在暴利的驅(qū)使下，不少合作商業(yè)人員辭職搞單干，有的資本家要求退店，有的國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)工作人員腳踏兩只船，明干公的，暗干私的。1963年初，江蘇省無(wú)證商販從五萬(wàn)多人增加到十二萬(wàn)人，有的地區(qū)增加了五六倍。［6］1962年，江蘇省常熟縣梅鎮(zhèn)李投機(jī)倒把人員說(shuō)，“做一工不如跑一朝”，“賒三千不如現(xiàn)八百”，“吃了河豚百樣無(wú)味，搞了投機(jī)百樣無(wú)趣”;有的商業(yè)人員說(shuō)，“商店不如小組，小組不及單干，單干不及販賣”。［7］隨著投機(jī)倒把活動(dòng)的擴(kuò)張，出現(xiàn)了一批暴發(fā)戶。據(jù)連云港市1963年初調(diào)查統(tǒng)計(jì):從事投機(jī)倒把獲利1000元以上的有60多人。1962年11月南通縣三余、二甲、小海三集鎮(zhèn)有暴發(fā)戶46家，獲利一般在1000元以上，多的達(dá)萬(wàn)元，少的500元以上，其中投機(jī)分子黃平，原有資金1000多元，一年來(lái)從事布票販賣，資金已達(dá)1萬(wàn)多元。［6］1965年，上海市有13家街道集體性質(zhì)的冶煉小工廠，倒賣國(guó)家鋁、鉛、銅、鋅等有色金屬1000多噸。［8］一些私商囤積居奇、哄抬物價(jià)，長(zhǎng)途販運(yùn)，從事投機(jī)倒把活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序。

二、江蘇省打擊投機(jī)倒把的過(guò)程和措施

中共中央在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了投機(jī)倒把的問(wèn)題。1963年3月1日，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于厲行增產(chǎn)節(jié)約和反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義運(yùn)動(dòng)的指示》，指出:“私商長(zhǎng)途販運(yùn)、投機(jī)倒把、私設(shè)地下工廠、倒賣票證，是一種資本主義的復(fù)辟活動(dòng)。”“這些活動(dòng)，嚴(yán)重地危害人民公社集體經(jīng)濟(jì)的鞏固，破壞社會(huì)主義的計(jì)劃供應(yīng)和計(jì)劃生產(chǎn)，必須堅(jiān)決地給以打擊和取締?！保?］(P183)同年3月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把的指示》，要求全國(guó)城鄉(xiāng)加強(qiáng)集市貿(mào)易的管理，堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把，要求國(guó)營(yíng)商業(yè)取代私商。中共中央和國(guó)務(wù)院指出:“今后對(duì)大中城市集市貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)管理、縮小范圍、逐步代替、區(qū)別對(duì)待、因地制宜的方針?！保?］(P198)“在管好城市貿(mào)易的同時(shí)，必須管好農(nóng)村集市貿(mào)易，堅(jiān)決同城鄉(xiāng)投機(jī)倒把分子作斗爭(zhēng)?！保?］(P203)要求全國(guó)各地做到以下5點(diǎn):一是堅(jiān)決取締私商長(zhǎng)途販運(yùn)，嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把活動(dòng);二是清理無(wú)證商販;三是對(duì)有證商販、合作小組和合作商店實(shí)施利用、限制和改造政策，嚴(yán)格規(guī)定其經(jīng)營(yíng)范圍;四是對(duì)以前有投機(jī)倒把行為的商販進(jìn)行一次罰款和補(bǔ)稅工作;五是把稅收作為同投機(jī)倒把作斗爭(zhēng)的重要武器。

江蘇省委在貫徹中共中央關(guān)于打擊投機(jī)倒把的指示的過(guò)程中，做到了以下5點(diǎn):一是加強(qiáng)對(duì)投機(jī)倒把危害性的宣傳，提高群眾覺(jué)悟。江蘇省委多次召開(kāi)市場(chǎng)聯(lián)防會(huì)議，江蘇省各地市場(chǎng)管理部門按照省委市場(chǎng)聯(lián)防會(huì)議的要求，一方面因地制宜地制定了各種市場(chǎng)管理措施，加強(qiáng)市場(chǎng)管理;另一方面加大對(duì)打擊投機(jī)倒把的宣傳力度，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如出黑板報(bào)，張貼大字報(bào)，編排并演出快板書、相聲等曲藝節(jié)目，向群眾宣傳投機(jī)倒把的各種表現(xiàn)形式及其危害，使群眾認(rèn)識(shí)到打擊投機(jī)倒把的必要性。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。江蘇省把全省劃分為7個(gè)聯(lián)防區(qū)，各地都普遍成立了以書記、縣長(zhǎng)為首的打擊投機(jī)倒把領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，集中財(cái)貿(mào)、政法部門人員專職辦公，大力清理和整頓無(wú)證商販。例如，1964年初，鎮(zhèn)江專區(qū)各縣抽調(diào)了上百名干部組成了打擊投機(jī)倒把的工作組，鹽城專區(qū)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從40人充實(shí)到50人，并組織了174人的打擊投機(jī)倒把專業(yè)隊(duì)伍。東臺(tái)、常州等地還建立了群眾性的市場(chǎng)管理網(wǎng)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾共同管理市場(chǎng)。［10］三是走群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行檢舉揭發(fā)。例如，1964年12月份，在徐州市查獲的835起大小案件中，由群眾檢舉的110件，由群眾提供線索的 663 件，占 92.57%。［11］四是集中力量，抓重點(diǎn)地區(qū)，抓大案，追根子，挖窩子。1964年，江蘇省處理投機(jī)倒把重大案件3705起，鎮(zhèn)江專區(qū)各縣集中力量搞了44個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，連云港市以新浦地區(qū)為重點(diǎn)排查出投機(jī)倒把分子475人。蘇州市嚴(yán)厲處理了“前后販賣布票十三萬(wàn)尺，糧票六萬(wàn)八千多斤”的龔潤(rùn)浩案，并查處涉案人員168人。五是為了震懾投機(jī)倒把分子，各地大張旗鼓地處理投機(jī)倒把人員。對(duì)少數(shù)情節(jié)嚴(yán)重的投機(jī)倒把分子，分別給予法律處理和罰款補(bǔ)稅的懲罰。1964年，江蘇省有53個(gè)市、縣召開(kāi)群眾宣判大會(huì)，對(duì)564個(gè)特大投機(jī)倒把人員進(jìn)行公開(kāi)宣判。［10］1963年，全省罰款補(bǔ)稅223.5萬(wàn)元。［11］1965年下半年，江蘇省南京市在打擊販賣銅的活動(dòng)中，共查出倒買倒賣銅的人員大約400人，販銅總數(shù)50萬(wàn)斤左右。南京市委按照江蘇省委要求對(duì)涉案人員進(jìn)行了法律處理和罰款補(bǔ)稅處理。［8］通過(guò)以上措施，江蘇省的投機(jī)倒把活動(dòng)大大減少，市場(chǎng)秩序明顯改善。

為了使投機(jī)倒把分子失去存在的空間，中共中央、國(guó)務(wù)院要求國(guó)營(yíng)商業(yè)取代私商，供銷社開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)，以縮小城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的范圍，鞏固社會(huì)主義的商業(yè)陣地。1963年3月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易和堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把的指示》規(guī)定了城市貿(mào)易的范圍，提出以國(guó)營(yíng)商業(yè)取代私商，“凡是可以由國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社代替的，應(yīng)該積極采取措施，逐步代替”［9］(P198)。1964 年 4 月 13 日，中共中央、國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步代替私商工作的指示》，要求全國(guó)各地必須乘當(dāng)前大好政治形勢(shì)，在已經(jīng)取得的勝利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展代替私商的工作。［5］(P428)根據(jù)這些要求，各地很快行動(dòng)起來(lái)，1963年上半年，全國(guó)有108個(gè)城市開(kāi)展了國(guó)營(yíng)商業(yè)代替私商的工作。江蘇省也嚴(yán)格執(zhí)行了這一規(guī)定，江蘇省確定豬肉銷售代替私商工作從1963年4月開(kāi)始，在全省主要城市進(jìn)行，已經(jīng)開(kāi)展的有南京、無(wú)錫、蘇州、常州、南通、徐州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮陰等19個(gè)市。19個(gè)市原有經(jīng)營(yíng)豬肉的私商240人，到5月底只剩下27人。到1963年5月底，南京市原來(lái)由私商經(jīng)營(yíng)的熟食被國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社代替的金額為96.0萬(wàn)元，私商經(jīng)營(yíng)只剩下11.7萬(wàn)元;南京市原來(lái)由私商經(jīng)營(yíng)的豬肉被國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社代替34.23萬(wàn)元，私商經(jīng)營(yíng)只剩下2.37 萬(wàn)元。［12］據(jù)南京、無(wú)錫、常州 3 市統(tǒng)計(jì):城市集市貿(mào)易成交額占社會(huì)商品零售額的比重(折成牌價(jià)計(jì)算)，1962年12月都在2% ～2.5%，1963年5月只占1%左右。據(jù)南京市1963年6月份統(tǒng)計(jì):原由私商經(jīng)營(yíng)的熟食被國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社代替的占91%，私商占9%;原由私商經(jīng)營(yíng)的豬肉被國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社代替的占93%，私商占7%。［13］據(jù)江蘇省11個(gè)市1963年12月統(tǒng)計(jì)，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社商業(yè)在豬肉銷售代替業(yè)務(wù)中已占集市成交額的97.7%，熟食銷售代替占集市成交額的84.5%。［11］隨著國(guó)營(yíng)商業(yè)代替私商活動(dòng)的深入展開(kāi)，私商在市場(chǎng)的貿(mào)易份額變得微不足道，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的份額幾乎“一統(tǒng)天下”，投機(jī)倒把者活動(dòng)的空間大大縮小。

三、結(jié)語(yǔ)

打擊投機(jī)倒把穩(wěn)定了集市貿(mào)易秩序，縮小了市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家牌價(jià)之間的差距，避免了“大躍進(jìn)”后社會(huì)商品短缺情況下的物價(jià)波動(dòng)，提高了商品質(zhì)量，安定了人心，鞏固了社會(huì)主義全民經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)起到了一定的積極作用。

但是，應(yīng)當(dāng)看到打擊投機(jī)倒把、代替私商和縮小集市貿(mào)易的活動(dòng)使剛剛開(kāi)啟的集市貿(mào)易萎縮，小商小販減少，市場(chǎng)的靈活性變小，市場(chǎng)效率低下，不能滿足人民生活的各種需要。隨后，“五反”運(yùn)動(dòng)、“四清”運(yùn)動(dòng)、尤其是“文革”的進(jìn)行，在打擊投機(jī)倒把中出現(xiàn)了很多過(guò)火行為，例如:江蘇省一些地區(qū)出現(xiàn)群眾走親訪友帶只雞，群眾到市場(chǎng)賣大白菜等都被認(rèn)為是在從事投機(jī)倒把活動(dòng)，物品被沒(méi)收。1964年，泰興縣宣堡鎮(zhèn)對(duì)近200個(gè)投機(jī)倒把人員輪訓(xùn)了一個(gè)多月，每天學(xué)習(xí)3小時(shí)，今天你斗我，明天我斗你，搞得人人自危。［10］打擊投機(jī)倒把活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)家長(zhǎng)期認(rèn)為私商和自由市場(chǎng)是產(chǎn)生投機(jī)倒把的溫床，私人的商業(yè)活動(dòng)被禁止，自由市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍被極大縮小，市場(chǎng)變成了由國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社壟斷的計(jì)劃市場(chǎng)。由于重生產(chǎn)、輕流通，忽視價(jià)值規(guī)律對(duì)生產(chǎn)和交換的作用的習(xí)慣思維長(zhǎng)期存在，國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)有證商販、合作小組和合作商店實(shí)施利用、限制和改造政策，嚴(yán)格規(guī)定其經(jīng)營(yíng)范圍，使社會(huì)主義商業(yè)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，給人民生產(chǎn)和生活帶來(lái)了諸多不便。誠(chéng)然，投機(jī)倒把出現(xiàn)之后，國(guó)家打擊投機(jī)倒把是必要的，但當(dāng)時(shí)囿于對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的偏頗，將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義經(jīng)濟(jì)，把市場(chǎng)與社會(huì)主義制度對(duì)立起來(lái)，這是不正確的。1984年，在中共十二屆四中全會(huì)上，中共中央提出“社會(huì)主義是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這一論斷，情況才有了好轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到“無(wú)商不穩(wěn)，無(wú)商不活”，社會(huì)主義也可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

［1］中國(guó)供銷合作社史料叢書編輯委員會(huì).中國(guó)供銷合作社史料選編［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1986:175.

［2］中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第14冊(cè))［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995:68 －69.

［3］江蘇省人民委員會(huì)財(cái)貿(mào)辦公室.關(guān)于當(dāng)前市場(chǎng)問(wèn)題的報(bào)告(1963－06－28)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197－永久－6.

［4］新華日?qǐng)?bào)農(nóng)村組副組長(zhǎng)張乃炎.回鄉(xiāng)見(jiàn)聞——漣水縣陳師公社朱樓大隊(duì)情況(1962－5－2)［B］.南京:江蘇省檔案館，3062－長(zhǎng)期－222.

［5］中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第18冊(cè))［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［6］江蘇省財(cái)貿(mào)工作一九六二年主要情況、一九六三年主要計(jì)劃(1963－1－31)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197－永久－5.

［7］1962年中央農(nóng)村工作部工作組江蘇小組在常熟縣的調(diào)查資料之一.江蘇省常熟縣李梅鎮(zhèn)市貿(mào)易情況的調(diào)查［B］.南京:江蘇省檔案館，3049—短期—41.

［8］國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央工商行政管理局的一份材料的通知［B］.南京:江蘇省檔案館，3205－長(zhǎng)期－441.

［9］中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第16冊(cè))［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［10］江蘇省人民委員會(huì)財(cái)貿(mào)辦公室.江蘇省一九六四年財(cái)貿(mào)工作基本情況(初稿)(1965－2－27)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197—永久—9.

［11］江蘇省人民委員會(huì)財(cái)貿(mào)辦公室.江蘇省一九六三年財(cái)貿(mào)工作基本情況(初稿)(1964－2－14)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197—永久—9.

［12］江蘇省人民委員會(huì)財(cái)貿(mào)辦公室.關(guān)于大中城市代替私商工作的匯報(bào)(1963－6－17)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197—短期—22.

［13］江蘇省人民委員會(huì)財(cái)貿(mào)辦公室.江蘇省一九六三上半年財(cái)貿(mào)工作基本情況(1963－7－28)［B］.南京:江蘇省檔案館，3197—永久—5.