曾 捷 英

（北京物資學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院， 北京市101149）

進(jìn)入21 世紀(jì)，勞動(dòng)工具自動(dòng)化程度越來(lái)越高，勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料相結(jié)合的程度越來(lái)越緊密，程序要求越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也日益提高，這就需要有一定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度來(lái)保證企業(yè)勞動(dòng)安全。

在所有生產(chǎn)力要素中，人是最活躍也最具決定意義的因素。勞動(dòng)者健康是創(chuàng)造財(cái)富的基本條件，也是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的基本要求。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不僅制約和規(guī)范勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中各種各樣的生產(chǎn)力要素，同時(shí)也保證和維護(hù)了勞動(dòng)生產(chǎn)的正常運(yùn)行與勞動(dòng)者的基本職業(yè)健康安全。換言之，勞動(dòng)者職業(yè)健康安全是體現(xiàn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行徹底與否的相應(yīng)措施，它以保護(hù)人的生命安全和健康為基本目標(biāo)。

在工業(yè)自動(dòng)化程度日益提高的時(shí)代，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，污染、浪費(fèi)、低效以及職工職業(yè)健康安全問(wèn)題日益凸顯。職業(yè)健康安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要包括兩個(gè)方面：第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，社會(huì)上各企事業(yè)單位往往僅專(zhuān)注于發(fā)展生產(chǎn)，有意或無(wú)意中忽視了勞動(dòng)者勞動(dòng)條件和環(huán)境狀況的改善；第二，隨著許多新技術(shù)、新材料、新能源的廣泛開(kāi)發(fā)利用以及新產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)過(guò)程中又產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)了許多前所未有的新的職業(yè)健康安全問(wèn)題，如電磁輻射對(duì)人體的傷害、職業(yè)病種類(lèi)的擴(kuò)大等。

本文將對(duì)北京地區(qū)某化工企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)健康安全方面存在的問(wèn)題和解決辦法進(jìn)行研究初探。

一、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)健康安全問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

1. 勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的概念和制定

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)指對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)性事物、概念和行為進(jìn)行規(guī)范，以定性形式（如文字描述）或定量形式（如數(shù)據(jù)、圖表）所作出的統(tǒng)一規(guī)定。它以涉及勞動(dòng)領(lǐng)域的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致并決定，或由有關(guān)方面批準(zhǔn)，以多種形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、頒布、實(shí)施的目的簡(jiǎn)單歸納起來(lái)共有四條：一是維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益；二是有利于勞動(dòng)者勞動(dòng)能力與技能水平的提高；三是人力資本價(jià)值的開(kāi)發(fā)和提升；四是協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)關(guān)系“獲得最佳秩序”。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行得越到位，職業(yè)安全越有保障，從而可使企業(yè)管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、立體化。所以，不難看出，制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)最根本的目的就是維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，而勞動(dòng)者基本權(quán)益首當(dāng)其沖就是勞動(dòng)者的安全權(quán)。[1]

2. 國(guó)外研究現(xiàn)狀

職業(yè)健康安全管理體系（OSHMS）是20 世紀(jì)80 年代后期在國(guó)際上興起的一種科學(xué)、先進(jìn)、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，一些跨國(guó)公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)，為強(qiáng)化自己的社會(huì)關(guān)注力和控制損失，開(kāi)始建立自律性的職業(yè)健康安全與環(huán)境保護(hù)的管理制度，并逐步形成了比較完善的體系。[2]

隨著職業(yè)健康安全問(wèn)題受重視程度的加深，20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的活動(dòng)。1996 年，英國(guó)頒布了《職業(yè)健康安全管理體系指南》；同年，美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)（AIHA）制定了名為《職業(yè)健康安全管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997 年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；1997 年3 月，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》；挪威船級(jí)社（DNV）制定了《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；1999 年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13 個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全管理體系（OSHMS） 標(biāo)準(zhǔn)，即《OHSAS18001 職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》、《OHSAS18002 職業(yè)健康安全管理體系——實(shí)施指南》。

截至1999 年10 月，約有34 個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。2000 年2 月，國(guó)際勞工組織（ILO）又發(fā)表了推動(dòng)職業(yè)健康安全管理體系工作的報(bào)告書(shū)，使之成為一個(gè)國(guó)際行動(dòng)。

3. 我國(guó)的研究現(xiàn)狀

自1995 年我國(guó)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，受到了國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)和各層次人士的高度關(guān)注與積極響應(yīng)，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，給我國(guó)職業(yè)健康安全管理工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我國(guó)在職業(yè)健康安全管理體系方面所取得的一些進(jìn)展得到了國(guó)際勞工組織的充分肯定，國(guó)際勞工組織在關(guān)于職業(yè)健康安全管理體系的綜合報(bào)告中多次提到了我國(guó)的情況，21 次引用了我國(guó)國(guó)家報(bào)告的數(shù)據(jù)和資料，并把我國(guó)列為目前世界上開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系工作具有代表性的四種模式之一。職業(yè)健康安全管理體系在我國(guó)有著很大的發(fā)展市場(chǎng)。

二、某化工企業(yè)職業(yè)健康安全問(wèn)題調(diào)查

1. 化工企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷背景介紹

我們調(diào)查的是某集團(tuán)公司直屬的特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)，地處北京市郊區(qū)。我們?cè)谄渌鶎俚? 所化工企業(yè)范圍內(nèi)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行了一次職業(yè)健康安全調(diào)研，共發(fā)出問(wèn)卷120 份，回收問(wèn)卷119 份，有效問(wèn)卷119 份。其中，內(nèi)部操作崗位員工24 人，占全體被調(diào)查人員的20.17%；外部操作崗位員工95 人，占全體被調(diào)查人員的79.83%。

2. 某化工企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷分析

（1）制度上缺乏保障

在參與調(diào)查的五家企業(yè)中，有四家屬于民營(yíng)企業(yè)，一家屬于國(guó)有企業(yè)。通過(guò)了解得知，在它們的安全管理工作中，往往是事故發(fā)生了，處罰牽連了一大串，問(wèn)題暴露了一大片，再查原因，找教訓(xùn)，定措施，但就事論事的多，深層查找隱患的少，在管理上研究解決辦法的更少，只有傷亡控制目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和辦法，沒(méi)有形成制度保障。

（2）安全投入長(zhǎng)期不足

目前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，安全欠賬嚴(yán)重，有個(gè)別小企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件卻依然進(jìn)行生產(chǎn)，是導(dǎo)致事故隱患嚴(yán)重與事故多發(fā)的重要原因。同時(shí)，近十年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)改革、改組改制、布局調(diào)整、減員提效等各項(xiàng)改革的不斷深化，當(dāng)?shù)夭煌潭鹊販p少了三級(jí)勞動(dòng)安全監(jiān)督檢查人員，削弱了督促檢查的力量。

（3）安全管理重視程度不夠

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)及競(jìng)爭(zhēng)壓力驅(qū)使，一些企業(yè)不能擺正安全與效益的關(guān)系，這在一定程度上為安全生產(chǎn)留下了諸多隱患。在本次問(wèn)卷調(diào)查中63.03%的職工表示，針對(duì)安全生產(chǎn)提出的意見(jiàn)和建議很少得到有關(guān)部門(mén)的及時(shí)有效處理。受利益驅(qū)使，在沒(méi)有或不落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施、工作環(huán)境差、機(jī)器設(shè)備陳舊落后的情況下，強(qiáng)令工人加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，很可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。有些企業(yè)認(rèn)為發(fā)生事故的概率很小，懷有僥幸心理，安全管理沒(méi)有跟上，行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范有的多年沒(méi)有修改，執(zhí)行的還是多年前的規(guī)定。

（4）從業(yè)人員素質(zhì)差

缺乏安全操作技能和自我保護(hù)能力是導(dǎo)致員工發(fā)生工傷事故的主要原因之一。此次調(diào)查共包括119 人，其中國(guó)有企業(yè)本科及以上學(xué)歷人員占7.56%，專(zhuān)科學(xué)歷人員占33.61%，高職學(xué)歷人員占42.86%，初中學(xué)歷人員占15.97%，而民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)的本科率更低。由此可見(jiàn)，該企業(yè)大量員工文化素質(zhì)較低，職業(yè)技能水平不高，缺乏自我保護(hù)能力且維權(quán)知識(shí)與意識(shí)不足。此外，有些員工責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)安全工作存在松懈麻痹、事故難免等消極心理；還有些員工在事故發(fā)生后，不是去積極查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，而是互相隱瞞。

3. 某化工企業(yè)職業(yè)健康安全問(wèn)題解決對(duì)策

（1）依法全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作

本次調(diào)查的對(duì)象90%左右都是一線操作員工，領(lǐng)導(dǎo)所占比例較小，但基層群眾更能反映企業(yè)中存在的弊端和管理上的漏洞。針對(duì)化工企業(yè)易燃、易爆、易中毒及連續(xù)作業(yè)等特點(diǎn)，結(jié)合該公司實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展，應(yīng)制定公司職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)管理制度，將《職業(yè)病防治法》各項(xiàng)內(nèi)容融合到機(jī)構(gòu)與管理、前期預(yù)防、作業(yè)場(chǎng)所管理、健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病診斷與管理等若干條款中，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生管理行為。應(yīng)開(kāi)展用工勞動(dòng)合同職業(yè)病危害告知工作，履行告知義務(wù)，做好職業(yè)病危害告知和預(yù)防工作。公司每年統(tǒng)一制定職業(yè)性體檢計(jì)劃，要求各單位主管領(lǐng)導(dǎo)及安全部門(mén)、人力資源部門(mén)等做到以人為本，落實(shí)責(zé)任，確保上崗前、在崗期間、離崗時(shí)職業(yè)健康檢查達(dá)到一定比例。[3]

（2）建立多層次預(yù)防管理體系

化工系統(tǒng)有毒有害作業(yè)崗位多，從事有毒有害作業(yè)的員工多，生產(chǎn)一線直接從事有毒有害作業(yè)的職工占比接近半數(shù)。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，采取黑板報(bào)、班組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式，宣傳職業(yè)病防治知識(shí)。由公司職業(yè)病防治所牽頭，組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)《石油化工職業(yè)病防治手冊(cè)》、《職業(yè)病防治知識(shí)問(wèn)答》等下發(fā)到班組，多數(shù)單位結(jié)合本崗位存在的職業(yè)危害，在班組學(xué)習(xí)時(shí)，有針對(duì)性地安排職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織自救互救培訓(xùn)，并將培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果登記到職工的健康、安全與環(huán)境（HSE）檔案中。這里的健康、安全與環(huán)境管理體系（HSE）是國(guó)際石油石化行業(yè)通用的管理方法。

（3）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理

在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施衛(wèi)生審查、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目竣工職業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收。確保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把“三同時(shí)”關(guān)，控制職業(yè)病危害源頭。[4]做好經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，抓緊隱患治理。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)、事故監(jiān)測(cè)及應(yīng)急檢測(cè)是石化行業(yè)的常規(guī)性工作，應(yīng)嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》及其配套規(guī)章和《集團(tuán)公司職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》的要求，不斷規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)，監(jiān)測(cè)有毒有害因素的種類(lèi)。還應(yīng)重視對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中新發(fā)生的職業(yè)病危害和職業(yè)衛(wèi)生隱患的治理，積極組織力量，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，不斷消除噪聲、塵毒等職業(yè)危害，改善職工勞動(dòng)條件。

（4）加強(qiáng)放射防護(hù)管理

該公司有放射工作單位6 個(gè)，擁有放射性同位素108 枚。應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)放射性同位素的管理，對(duì)新增放射性同位素必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》。

公司應(yīng)定期組織放射防護(hù)工作檢查，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題在安全檢查簡(jiǎn)報(bào)中進(jìn)行通報(bào)，并跟蹤放射工作單位整改過(guò)程；對(duì)放射性同位素的變更進(jìn)行嚴(yán)格管理，要求放射工作單位增加或報(bào)廢放射性同位素，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)公司安全監(jiān)察部門(mén)備案，及時(shí)掌握放射性同位素底數(shù)，做到對(duì)放射性同位素從購(gòu)置到報(bào)廢全過(guò)程的管理；對(duì)從事放射作業(yè)的人員每年進(jìn)行一次職業(yè)體檢，確保放射作業(yè)單位“三證”齊全。

三、在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)視野下貫徹和提高職業(yè)健康安全水平

1. 建立健全安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

建立健全安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達(dá)了一種對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全進(jìn)行管理的思想和規(guī)范，主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的安全健康管理思想，即通過(guò)建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地避免安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，與組織的其他活動(dòng)及整體管理是相容的。

我國(guó)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境、保障人民健康作為基本國(guó)策和重要政策。國(guó)家頒布了《勞動(dòng)法》、《消防法》、《礦山安全法》等一系列法律、法規(guī)。這些法規(guī)要求的安全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范了企業(yè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，從原材料加工、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)輸、使用到產(chǎn)品功能的最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)行全過(guò)程的安全衛(wèi)生保障與控制，以滿足安全生產(chǎn)、人員健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

建立安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要宗旨之一就是提高員工的安全能力和素質(zhì)，使其在生產(chǎn)過(guò)程中具有較強(qiáng)的事故防范意識(shí)和能力。一方面，盡最大努力避免事故的發(fā)生，逐步為勞動(dòng)者創(chuàng)造更加適合工作特點(diǎn)的工作方式和休息制度，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，事故發(fā)生時(shí)，通過(guò)有組織、有系統(tǒng)地控制和處理，使事故造成的影響和損失降到最低，從而保障企業(yè)的生存質(zhì)量。

2. 依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整問(wèn)題走向前臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)家逐步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，減員增效，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)渡體制向新體制的根本轉(zhuǎn)變。[5]這一系列政策、措施的出臺(tái)與運(yùn)作，極大地沖擊了轉(zhuǎn)型期間的勞動(dòng)用工體制，使勞動(dòng)關(guān)系的主體、客體及內(nèi)容在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于不斷調(diào)整與變化之中，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出更加多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)象。

《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)明確了簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同的基本程序，指導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)合同簽訂登記制度，變更、解除、終止預(yù)報(bào)制度，存檔管理制度，履行檢查制度，統(tǒng)計(jì)分析制度?！秳趧?dòng)合同法》促使所有用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)論公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要有勞動(dòng)用工存在，都應(yīng)毫無(wú)條件地依法簽訂勞動(dòng)合同。各用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)有“契約”意識(shí)，建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合同。

近幾年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升，表明我們的員工已經(jīng)開(kāi)始重視運(yùn)用法律武器保衛(wèi)自己的合法權(quán)益了。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為，我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制雖然還不是十分完善，但整體運(yùn)行機(jī)制還是有法可依、有章可循的。十多年的實(shí)踐證明，大量勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛在仲裁階段得以解決，為協(xié)調(diào)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系起到了不容忽視的作用。

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指國(guó)家（以政府勞動(dòng)行政部門(mén)為代表）、職工（以工會(huì)組織為代表）、企業(yè)（以企業(yè)組織為代表）三方，就以勞動(dòng)關(guān)系為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和法律的制定與實(shí)施進(jìn)行相互協(xié)商的組織體制、法律制度和運(yùn)作程序。在企業(yè)中，工會(huì)代表職工與企業(yè)行政部門(mén)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，有利于協(xié)調(diào)雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工作，是貫徹《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》過(guò)程中一項(xiàng)重中之重的工作。

3. 擴(kuò)展普及社會(huì)保險(xiǎn)保障

在職業(yè)健康安全問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注的大環(huán)境下，如何找到合適的員工并留住他們，成為目前不少化工企業(yè)共同面對(duì)的難題。能夠吸引到員工，工資待遇只是其中的一個(gè)方面，而簽訂勞動(dòng)合同，依據(jù)工作人員的戶(hù)口性質(zhì)、參保種類(lèi)及繳費(fèi)基數(shù)按時(shí)為員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，正在逐步成為另外一個(gè)非常重要的方面。

社會(huì)保險(xiǎn)繳納的強(qiáng)制性加大了對(duì)用人單位不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的處罰力度，促使企業(yè)管理者更加理性和審慎地對(duì)待社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，更加關(guān)注員工個(gè)人福利，減少對(duì)員工權(quán)利的侵害，進(jìn)而減少企業(yè)與員工之間的沖突，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。[6]這對(duì)高危企業(yè)尤為重要，對(duì)于高溫、高險(xiǎn)與職業(yè)病高發(fā)的特殊企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)的參保更能為員工的職業(yè)安全提供保障。

同時(shí)，我們倡導(dǎo)在員工隊(duì)伍中廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)他們自覺(jué)參保。著力強(qiáng)調(diào)“繳納社會(huì)保險(xiǎn)既是勞動(dòng)者的權(quán)利，也是勞動(dòng)者的義務(wù)”，用法律法規(guī)引導(dǎo)勞動(dòng)者自覺(jué)接受和參加社會(huì)保險(xiǎn)，這是化工企業(yè)在基礎(chǔ)工作之上應(yīng)當(dāng)采取的積極舉措。

4. 促進(jìn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的更新

重視職業(yè)健康安全問(wèn)題，以更好地保護(hù)人們的安全。對(duì)實(shí)際發(fā)生的大量事故進(jìn)行分析研究，找出共性，參照事故致因理論，構(gòu)造簡(jiǎn)單、直觀的事故模型，用以指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)。在事故模型的指導(dǎo)下，員工可根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律和特性，采取有效的預(yù)防措施，以避免同類(lèi)事故再次發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生頻率與作業(yè)時(shí)間、操作熟練程度以及年齡、性別的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，掌握規(guī)律性的東西，高效有序地開(kāi)展工作。加強(qiáng)部門(mén)間合作與交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)安全方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷更新和完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，促進(jìn)職業(yè)安全體系建設(shè)。

一個(gè)體系建立的成功與否并不完全取決于科學(xué)的理論和嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，而是在于能否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。職業(yè)健康安全管理體系也是如此，企業(yè)職業(yè)健康安全工作能否持續(xù)改進(jìn)，安全健康績(jī)效能否不斷改善，并非僅僅建立一套體系就夠了，而是要將之運(yùn)用于實(shí)踐，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷吸取教訓(xùn)，不斷修改完善。

5. 建立健全職業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)制

安全管理工作的中心是防止人為的不安全動(dòng)作，人為失誤常常是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，是問(wèn)題的中心，控制事故的發(fā)生必須防止人為的失誤。員工安全意識(shí)、安全素質(zhì)與安全操作技能的提高，僅僅依靠制度的管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，采取靈活多樣的教育形式，才能達(dá)到預(yù)期效果。提高員工安全文化素質(zhì)還有多種途徑，如安全案例啟發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作演示、參觀訪問(wèn)研討、文化宣傳娛樂(lè)等，以此不斷提高員工的安全文化水平。注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等新興職業(yè)崗位的出現(xiàn)，不僅使畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展的前景更加廣闊，也使職業(yè)安全提升空間變大。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校及高職畢業(yè)生加入注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，向安全技術(shù)和管理方向發(fā)展，是盡快解決我國(guó)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍人才緊缺的有效舉措。

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[2]王起全.職業(yè)安全健康管理體系的歷史沿革及其在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2003（6）：76-79.

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[4]劉寶龍，等.建立職業(yè)安全健康管理體系對(duì)控制傷亡事故的對(duì)比分析[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2003（6）：48-52.

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