文/王友聞鄭克蔡樂珍余芬芳王墅野

城市化（城鎮(zhèn)化）是農村人口遷移到城市或農村地區(qū)轉變?yōu)槌鞘械貐^(qū)而使城市人口數(shù)量增加、比重提高的過程。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。近年來，樂清提出“大城市建設”實施戰(zhàn)略，把“建設集工貿旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市”作為“十二五”時期社會發(fā)展的總體目標和發(fā)展方向。目前，樂清城市化已處于中期加速階段，為推進樂清城市化發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要的現(xiàn)代化城市目標，筆者提出以下對策：

——思考城市發(fā)展趨勢，選擇發(fā)展道路。根據(jù)城市化發(fā)展趨勢，結合發(fā)展熱點及樂清市實際，樂清城市化應當：走生態(tài)集約之路。針對樂清資源匱乏和生態(tài)環(huán)境壓力大的現(xiàn)狀，應加快實施生態(tài)城市、環(huán)保城市戰(zhàn)略，推廣城市節(jié)能環(huán)保技術，開展環(huán)資項目建設，培育生態(tài)節(jié)約型生產、生活方式和消費模式。走統(tǒng)籌和諧之路。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等普遍問題，應加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，改革管理體制，提高公共服務能力，完善社區(qū)服務體系，健全社會安全保障機制，構建新型的城鄉(xiāng)關系、鎮(zhèn)村關系和群體關系，形成和諧有序的城市發(fā)展新格局。走特色創(chuàng)新之路。針對城市建設缺乏特色、創(chuàng)新的局面，應加強吸收創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，注重城市文化內涵和歷史文化傳承，形成并凸顯地方特色的城市風格。

——做好城市規(guī)劃，引領城市建設。樂清在十年里進行了3次大的規(guī)劃行動來完善規(guī)劃體系，但還存在先天不足、部分規(guī)劃過度超前等問題。應在以下方面加強：一是提高規(guī)劃的科學性。在規(guī)劃編制中堅持以科學發(fā)展觀為指導，克服貪大求洋的思想，采用深入調查、統(tǒng)籌考慮、民主決策等方式，加強城市規(guī)劃的“科學性”。二是提高規(guī)劃的指導作用。隨著樂清市“十二五”規(guī)劃綱要和新區(qū)劃調整的完成，必須及時更新原有城市規(guī)劃；在保持前瞻性的基礎上，形成粗細結合、突出重點、相互銜接的規(guī)劃體系。三是加強對規(guī)劃的監(jiān)督。當前，樂清市人大對城市規(guī)劃決策側重于事后監(jiān)督，應加強事前和事中監(jiān)督。公眾監(jiān)督還很薄弱，要完善公眾參與機制，提高公眾參與城市規(guī)劃的主動性和積極性，形成良好的社會氛圍保障規(guī)劃落實。

——加快城市建設，完善城市設施。針對樂清市建設速度慢、違章建筑多等問題。一方面，加強城市建設的規(guī)范性。加快違章建筑清理，未列入規(guī)劃的城建項目必須經過嚴格批準程序才能實施；充分發(fā)揮人大、公眾、媒體的監(jiān)督和信息渠道作用，轉變城建考核體系和方式，解決利益、主體錯位問題；完善招投標制度建設，確保城市建設符合設計規(guī)范。另一方面，完善城市設施建設。建立多元化投融資機制，引導民營資本參與城市設施建設；增強城市文化、生態(tài)等設施項目建設，改變工業(yè)化過濃的城市風格；聯(lián)合交通、水利等相關部門，建立集中的城市設施建設管理組織，促進設施配套協(xié)調，避免重復拆建；加快構建城市交通網，完善城市供水、供電、垃圾回收等相關設施建設。

——加強城市管理，塑造城市形象。為實現(xiàn)樂清城市管理“出形象、出效益、出品牌”的目標，要推動城市管理理念和管理模式轉變，塑造弘揚城市文化。改革行政管理體制，明確職責劃分；培育城市管理主體，提高管理機構市場適應性和應變能力，引導企業(yè)參與公益設施建設和管理，增強城市管理的活力和動力。整合公安視頻系統(tǒng)等信息資源，形成信息化“大城管”模式；強化公共服務的人性化，用道德示范、輿論引導等方式開展城市管理；讓社團、群眾參與城市管理，提高市民環(huán)保意識，增強垃圾處理、污染治理和都市美化能力，開展公共自行車租賃等交通方式，增強公共交通促進綠色出行。提煉和宣傳城市特色口號，保護和開發(fā)樂成八景、黃檀洞古村落等歷史名景和文化遺產，弘揚文化名人及優(yōu)秀文藝作品，促進城市和文化的交融，形成凸顯地方特色的城市風格。

——促進產業(yè)發(fā)展，推動城市化進程。產業(yè)發(fā)展是城市化的重要推動力，要加快城市化進程必須促進產業(yè)發(fā)展。一是提升服務業(yè)發(fā)展水平。2011年樂清市第三產業(yè)占GDP比重只有36.1%，應以“提高比重、優(yōu)化結構、完善功能”為方向，利用“退二進三”等優(yōu)惠政策，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展金融服務、民辦教育等城市服務業(yè)，推動服務平臺建設，完善各項產業(yè)服務體系，促進服務業(yè)與其他產業(yè)有機融合、互動發(fā)展，為樂清市城市建設提供有力支撐。二是積極打造特色產業(yè)。樂清擁有電工電氣等眾多特色優(yōu)勢產業(yè)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出城鎮(zhèn)和產業(yè)特色，強化專業(yè)化分工協(xié)作，走“專精特深”的產業(yè)化道路。利用科技創(chuàng)新、產業(yè)集聚等方式進行產業(yè)提升，建設城市特色和產業(yè)發(fā)展相輔相成的互動體系，形成城市與城鎮(zhèn)功能各異、特色突出、錯位競爭的新型發(fā)展格局。