文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

實(shí)現(xiàn)“四翻番”的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

當(dāng)前，浙江已經(jīng)進(jìn)入唯有加快調(diào)整結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。唯有通過“倒逼”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打好省委省政府一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的“組合拳”，才能確?！八姆蹦繕?biāo)的順利完成

實(shí)現(xiàn)“四翻番”是省委作出的重大戰(zhàn)略決策，各級(jí)各部門，都要圍繞著這個(gè)目標(biāo)，精心籌劃、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出重點(diǎn)、苦干實(shí)干，努力爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

僅就四個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)概念而言，“四翻番”的年均增速要求并不高（見表1），經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

但必須清醒地認(rèn)識(shí)到：未來幾年，無論是發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段還是發(fā)展動(dòng)力，都在發(fā)生深刻的變化，各種因素交錯(cuò)在一起相互影響、相互制約，實(shí)現(xiàn)“四翻番”，對(duì)浙江今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的質(zhì)量、轉(zhuǎn)型的速度、效益的提升都提出了更高的要求，難度不可低估，唯有通過“倒逼”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打好省委省政府一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的“組合拳”，才能確保“四翻番”目標(biāo)的順利完成。

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力形成高附加值、高勞動(dòng)生產(chǎn)率、高工資支付水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的根本途徑

產(chǎn)業(yè)層次低是困擾浙江發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)附加值低。工業(yè)增加值率反映工業(yè)生產(chǎn)的附加值和質(zhì)量效益，2011年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值率為19.3%左右，低于全國平均（22.3%）3個(gè)百分點(diǎn)，也低于同期山東（21.4%）、廣東（22.8%）、江蘇（23.2%）的水平（見表2），而美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家工業(yè)增加值率均在45%左右。無疑，提升產(chǎn)業(yè)附加值將是GDP實(shí)現(xiàn)翻番的重要抓手。

二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。浙江省勞動(dòng)生產(chǎn)率低是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、市場(chǎng)營銷模式等密切相關(guān)的。2011年浙江全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（GDP/就業(yè)人數(shù)）為87964元/人，僅為上海的50.6%、江蘇的85.2%，不足美國和日本的15%、韓國和臺(tái)灣的1/3。尤其是工業(yè)更低，2011年規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為14.8萬元/人（見表3），僅為全國的70%左右、江蘇的65%、山東的60%、上海的55%，僅為美國、日本的20%和25%。預(yù)計(jì)到2020年要實(shí)現(xiàn)GDP翻番，按就業(yè)人數(shù)4000萬計(jì)算，則全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率需達(dá)到14萬元/人（2010年價(jià)格）左右。

三是工資支付水平低。工資性收入是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，浙江低勞動(dòng)生產(chǎn)率、低產(chǎn)業(yè)附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只能維持較低的工資水平。2012年全社會(huì)單位在崗職工年平均工資約為40087元，其中制造業(yè)平均工資僅為36854元，低于全國平均水平，與美國（44500美元）、日本（41000美元）、韓國（22000美元）差距甚遠(yuǎn)。2011年浙江城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民工資性收入占比分別為65.7%和52.6%，從走勢(shì)看，兩個(gè)占比呈“一降一升”趨勢(shì)（見圖1），綜合分析，若2020年城鄉(xiāng)居民工資性收入占比分別按60%、56%計(jì)算，要在2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番，則全社會(huì)在崗職工平均工資需達(dá)到90000元（2010年價(jià)格）。因此提高工資性收入是城鄉(xiāng)居民收入翻番的關(guān)鍵。

表1 “四翻番”年均增速要求與中長(zhǎng)期目標(biāo)比較（單位：%）

表2 2005-2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值率橫向比較①由于國家統(tǒng)計(jì)局自2008年起不公布工業(yè)增加值，2008-2011年全國和山東工業(yè)增加值率=工業(yè)增加值/規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值。上海工業(yè)增加值率為工業(yè)增加值/工業(yè)總產(chǎn)值。（%）

表3 2005-2011年規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率②由于國家統(tǒng)計(jì)局自2008年起不公布規(guī)模以上工業(yè)增加值，2008-2011勞動(dòng)生產(chǎn)率為工業(yè)增加值/規(guī)上從業(yè)人員（萬元/人）

圖1 2000-2011年工資性收入占城鄉(xiāng)居民收入比重

圍繞“四翻番”的目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，一是加快推進(jìn)“騰籠換鳥”，逐步淘汰一批產(chǎn)業(yè)附加值低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、工資支付水平低的產(chǎn)業(yè)，謀劃和布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵等基礎(chǔ)性工業(yè)，打好以治水為突破口的轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取到2020年形成全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到14萬元/人、工資支付水平達(dá)到9萬元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“八倍增、兩提高”，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是著力打好一批“組合拳”，全面推行“機(jī)器換人”，抓個(gè)轉(zhuǎn)企、企上規(guī)、規(guī)改股、股上市，推進(jìn)減員增效、減能增效、減耗增效、減污增效，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值率每年提升0.3%-0.5%的目標(biāo)。四是加快推進(jìn)企業(yè)的組織形式、商務(wù)模式、營銷模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，扶持總部型企業(yè)發(fā)展，著力培育名牌、名企、名家。

二、加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整：深入推進(jìn)新型城市化，充分挖掘內(nèi)需潛力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)一體化水平，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的最大動(dòng)力

城市化擁有巨大的內(nèi)需潛力，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程意味著內(nèi)需的擴(kuò)大和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口，至少可新增投資需求10萬元以上、消費(fèi)需求2萬元。根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，2020年城市化水平將達(dá)72%、常住人口將達(dá)5800萬，預(yù)計(jì)將新增715萬城鎮(zhèn)人口，由此可新增7150億元投資需求和1430億元消費(fèi)需求。根據(jù)2006-2011年三大需求平均貢獻(xiàn)率（消費(fèi)48.2%、投資46.4%）測(cè)算，僅城市化就可增加GDP4000億元，對(duì)GDP翻番貢獻(xiàn)率達(dá)18%左右。

但從另一個(gè)角度看，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入翻番將提出更高要求。目前浙江城鄉(xiāng)居民收入反映的是4450戶城鎮(zhèn)居民、4700戶農(nóng)村家庭樣本數(shù)的收入平均水平，似乎并不受城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化的影響。而我們要追求的是城鄉(xiāng)居民實(shí)實(shí)在在和沒有水分的收入增加。

從實(shí)際情況看，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的影響日益凸顯。對(duì)于城鎮(zhèn)而言，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平難以跟上城鎮(zhèn)平均水平；對(duì)農(nóng)村而言，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往是農(nóng)村居民中的高收入群體，這批人群的轉(zhuǎn)移會(huì)在短期內(nèi)降低農(nóng)村居民的總收入水平。因此，如何在提高原有城鎮(zhèn)人口收入水平的基礎(chǔ)上，對(duì)沖農(nóng)村人口進(jìn)城后的收入差距，彌補(bǔ)農(nóng)村居民收入水平下降，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”需要破解的重大現(xiàn)實(shí)問題。

不考慮城市化因素，靜態(tài)分析浙江城鄉(xiāng)居民收入翻番要求，2013-2020年年均需增長(zhǎng)7%和7.5%?？紤]城市化因素，即考慮浙江還有400萬左右農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的對(duì)沖影響，城鄉(xiāng)居民收入要實(shí)現(xiàn)翻番，則年均增速需達(dá)到7.9%，遠(yuǎn)高于靜態(tài)分析時(shí)的增速要求。

因此，挖掘城市化巨大潛力，破解農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來的收入對(duì)沖問題，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的關(guān)鍵。一是要深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，優(yōu)先抓好中心城市，提升設(shè)區(qū)市中心城市綜合實(shí)力，加快培育小城市和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是要著力破解“城市病”，全面實(shí)施“三改一拆”、城市治堵、“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。三是要突出產(chǎn)城融合，把城市化與工業(yè)化、信息化有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。四是要有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。五是以城市化為依托，增強(qiáng)投資的有效性，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

三、加快人口結(jié)構(gòu)調(diào)整：通過治小、治散、治污推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)的整合和轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，控制外來人口無序過快流入，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的重要手段

外來常住人口的急劇增加，是近年來浙江人均GDP從各省區(qū)第一位下降到第三位的重要原因，因此控制常住人口規(guī)模是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的重要因素?！傲铡憋@示，2010年全省常住人口中的省外流入人口為1182萬人，占全部常住人口的21.7%，與2000年相比，增加了813萬人，相當(dāng)于廣東、上海、江蘇、山東外來人口增加數(shù)的1.26、1.39、1.67和7.52倍，特別是初中及初中以下文化程度占85.6%。低層次產(chǎn)業(yè)對(duì)低成本勞動(dòng)力的需求、基本公共服務(wù)相對(duì)做得好、對(duì)外來人口管控比較寬松，導(dǎo)致了這10多年浙江外來人口急劇增加。

假設(shè)未來8年浙江常住人口繼續(xù)保持現(xiàn)有年均增長(zhǎng)70萬左右的規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番，GDP需年均增長(zhǎng)8.6%以上（見表4）。而綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、浙江所處階段，預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將圍繞著增長(zhǎng)中樞8%上下波動(dòng)，顯然現(xiàn)有外來人口增加的趨勢(shì)和規(guī)模，足以影響“四翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

反過來測(cè)算，假設(shè)浙江未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按8%推算，要實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番，則到2020年常住人口規(guī)模要控制在5800萬以內(nèi)，年均增長(zhǎng)需控制在40萬左右。如要提前一年實(shí)現(xiàn)，則常住人口需控制在5378萬人，比2012年減少近100萬人，其難度是可想而知的。

因此，控制外來人口無序流入，留住一批、提高一批、引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)移一批，是浙江實(shí)現(xiàn)“四翻番”的重要前提。一是要加快實(shí)施“機(jī)器換人”，提高技術(shù)裝備水平，從總量上減少對(duì)一般勞動(dòng)力數(shù)量的依賴。二是要抬高企業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入“兩個(gè)門檻”，加快推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)的整合和低端勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)來浙務(wù)工人員“帶業(yè)回鄉(xiāng)”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，嘗試開展“以業(yè)控人”、“以房管人”、“以證管人”，引導(dǎo)部分外來人口回流。三是要以高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加大高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，釋放人力資本的“紅利”。

表4 人均GDP翻番前提下的GDP與常住人口之間的關(guān)系

表5 全國和沿海主要省市貸款/GDP比值情況

四、加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整：加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高一線勞動(dòng)者收入，提高財(cái)產(chǎn)性收入，提高創(chuàng)業(yè)性收入，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的關(guān)鍵所在

從浙江發(fā)展趨勢(shì)和基礎(chǔ)看，GDP和人均GDP是“追兵漸近、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)”，但城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)12年和28年居全國各省區(qū)之首。因此在實(shí)現(xiàn)“四翻番”過程中，保持城鄉(xiāng)居民收入在全國領(lǐng)先位置應(yīng)是浙江的主攻方向，這是最終體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要標(biāo)尺，是群眾觀點(diǎn)的最終體現(xiàn)，也是省委省政府提出的工作底線。

回顧2000-2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速僅4年、農(nóng)村居民人均純收入僅3年快于同期GDP增速。同時(shí)，還必須看到，上一個(gè)十年浙江城鄉(xiāng)居民人均收入年均9.7%和7.9%的增速，是在同期GDP年均增長(zhǎng)12.4%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。今后一個(gè)時(shí)期浙江將進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能保持在8%左右，如果保持收入分配結(jié)構(gòu)不變，按照上一個(gè)十年城鄉(xiāng)居民人均收入增速低于GDP2.7和4.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，則城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速僅能達(dá)到5.3%和3.5%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番難度很大。

因此，按照城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP同步的要求，必須在提升產(chǎn)業(yè)層次、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，加快收入分配制度調(diào)整。當(dāng)前，浙江收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為：一是居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)滯后于財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。2011年與2000年相比，全省地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.95倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)10.65倍，城鄉(xiāng)居民人均收入僅分別增長(zhǎng)2.72和2.42倍。二是勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重偏低。2011年全省勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重為40.8%，低于全國平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，列全國各省市區(qū)第25位，比2000年降低8.6個(gè)百分點(diǎn)，低于歐美和日本、韓國等東亞國家10-15個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低。2012年浙江城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為1465元，占可支配收入的比重為4.24%。農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入（不含土地征用補(bǔ)償收入）546元，占人均純收入的比重為3.75%。與世界發(fā)達(dá)國家相比，差距甚遠(yuǎn)，有著巨大的增長(zhǎng)空間。

因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番，一是要提高一線勞動(dòng)者收入。通過收入分配制度改革，形成在初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬穩(wěn)步增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重達(dá)到43.6%。二是要努力縮小不同行業(yè)、不同群體的收入差距。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，通過改革逐步提高最低工資水平。三是要提高財(cái)產(chǎn)性收入。積極拓展城鄉(xiāng)居民投資渠道，完善資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，不斷為城鄉(xiāng)居民提供收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的投資品種，推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，探索農(nóng)居房產(chǎn)權(quán)改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四是要增加創(chuàng)業(yè)性收入。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦科技型和創(chuàng)新型企業(yè)，加快推進(jìn)“電商換市”，努力吸引海外高層次人才來浙落戶創(chuàng)業(yè)，培育更多的“草根老板”。

五、加快要素結(jié)構(gòu)調(diào)整：以騰籠換鳥、空間換地、水環(huán)境治理、節(jié)能減排為突破口，提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)出率，有效集聚創(chuàng)新資源，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的重要保障

改革開放以來，浙江通過要素的粗放投入推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。若繼續(xù)保持這一模式，2020年實(shí)現(xiàn)“四翻番”，相應(yīng)的資源要素保障也須翻番，這顯然是不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，資源要素環(huán)境都將無法支撐。

一是能源供需矛盾突出。2000-2012年浙江能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)8.8%，到2012年浙江能源消費(fèi)總量1.81億噸標(biāo)煤，單位GDP能耗0.55噸/萬元，在全國各省區(qū)處于先進(jìn)水平。根據(jù)預(yù)測(cè)浙江“十二五”能源需求仍將保持5.7%左右的年均增速，到2020年能源消費(fèi)總量有可能達(dá)到2.89億噸標(biāo)煤，而國家下達(dá)給浙江的能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)只有3.3%，與國家下達(dá)的能耗總量、萬元GDP能耗“雙控”要求相比，浙江能源結(jié)構(gòu)必須在未來幾年有較大的調(diào)整。

二是土地供需矛盾突出。國家下達(dá)給浙江省的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)達(dá)2500萬畝，耕地紅線到2020年為2836萬畝，根據(jù)《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》測(cè)算，全省建設(shè)用地的增量不能超過288萬畝（規(guī)劃指標(biāo)）。耕地后備資源開發(fā)整理難度越來越大，未來建設(shè)用地的供需矛盾將更加尖銳。2012年全省單位建設(shè)用地GDP為19.6萬元/畝，根據(jù)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，即使將建設(shè)用地增量全部用足，到2020年單位建設(shè)用地GDP也需達(dá)到32萬元/畝，才能滿足“四翻番”的要求，土地粗放低效利用現(xiàn)狀亟需改變。

三是融資供需矛盾突出。到2012年末全省本外幣貸款余額為5.95萬億，貸款余額與GDP的比例為1.72（見表5），為全國平均水平的1.3倍，分別為江蘇的1.71倍、廣東的1.46倍、山東的2倍。2000—2012年浙江省貸款/GDP比值增長(zhǎng)近1倍，無論從絕對(duì)值還是增速上，都明顯高于國內(nèi)絕大部分地區(qū)。一方面反映單位貸款帶來的產(chǎn)出是明顯偏低的，另一方面，也反映浙商跨省投資活躍，導(dǎo)致資金大量流出。尤其在近年來出現(xiàn)不良貸款率不斷攀升的局面，反映出浙江省的金融生態(tài)已經(jīng)遇到較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。假設(shè)浙江省貸款/GDP比例保持在1.72的水平，2020年GDP要實(shí)現(xiàn)翻番，信貸規(guī)模預(yù)計(jì)要達(dá)到13萬億元左右，2013-2020年年均增長(zhǎng)10%以上，這顯然也是不可能的。近期央行采用“盤活資金存量”應(yīng)對(duì)“錢荒”，向市場(chǎng)傳遞了強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的信號(hào)，靠傳統(tǒng)信貸規(guī)模不斷擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式顯然將難以為繼。

四是水資源供需矛盾突出。浙江省人均水資源量為1760立方米，低于全國平均水平，2012年全省總用水量為223.2億立方米。根據(jù)國家下達(dá)的用水總量控制目標(biāo)，到2015年浙江用水總量控制在229.49億立方米，2020年為244.4億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量到2015年要比2010年下降27%。據(jù)水資源壓力預(yù)測(cè)結(jié)果，“十二五”末浙江水資源供需缺口達(dá)到32.7億立方米。水資源問題將成為浙江可持續(xù)發(fā)展的一大難題。

因此，實(shí)現(xiàn)“四翻番”必須加快資源要素配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升資源產(chǎn)出率、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)文明建設(shè)。一是要提升資源產(chǎn)出率。要大力推行“空間換地”，提高現(xiàn)有用地容積率，盤活存量用地。強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，節(jié)約集約利用新增用地。二是要強(qiáng)化節(jié)能減排“硬約束”。要以水資源管理“三控”、能源“雙控”目標(biāo)為抓手，把擴(kuò)大有效投資與“騰籠換鳥”、淘汰落后產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來，探索建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、實(shí)行差別電價(jià)水價(jià)等新機(jī)制，倒逼企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是要促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。加快發(fā)展可再生能源和清潔能源，積極開展與能源富集省區(qū)的能源合作，進(jìn)一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。四是要提高資金使用效率。深化溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水市農(nóng)村金融改革，爭(zhēng)取在地方金融制度創(chuàng)新、民營銀行發(fā)展、信用體系建設(shè)等方面取得突破，引導(dǎo)金融業(yè)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，切實(shí)維護(hù)浙江良好的金融生態(tài)。