妥處國際物流樞紐島建設(shè)三大關(guān)系

觀察家OBSERVER年似水

舟山國際物流樞紐島的建設(shè)不能封閉起來孤立地發(fā)展，需要樹立開放競爭、合作共贏的理念，具備不求所有、但求所在的胸襟。

世界是平的。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的今天，舟山國際物流樞紐島的建設(shè)不能封閉起來孤立地發(fā)展，特別是毗鄰世界領(lǐng)先的兩大港口——上海港、寧波港（國際上仍將其視為獨(dú)立的目的港）、改革創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展主動(dòng)力的大背景下，更需要樹立開放競爭、合作共贏的理念，具備不求所有、但求所在的胸襟。具體而言，需要穩(wěn)妥處理好以下三大關(guān)系。

——樞紐島與寧波港一體化的關(guān)系。寧波-舟山港一體化已推進(jìn)6年多，取得重要成效，但不足也相當(dāng)明顯，如海關(guān)、海事等口岸管理仍是分離的，相當(dāng)一部分建設(shè)還是分離的。目前寧波-舟山港一體化還難以做到形神皆備。

對此，目前各方給出的建議較多。如建立寧波-舟山港口管理局，取消現(xiàn)寧波、舟山港航局；成立省級層面的寧波-舟山港集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)寧波-舟山港主要碼頭泊位的統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營；取消寧波海關(guān)，或者舟山海關(guān)轉(zhuǎn)劃給寧波海關(guān)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)統(tǒng)一等。這些建議，均是想通過行政手段來解決問題，想起來很有效果，但是并沒有充分考慮各方的積極性，在操作層面可行性不高，強(qiáng)力推行后或許會(huì)產(chǎn)生相互扯皮等后遺癥。

寧波-舟山港的一體化主要還應(yīng)發(fā)揮市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用，對應(yīng)的還需通過市場途徑和方法來解決問題。特別是寧波港集團(tuán)是國內(nèi)綜合實(shí)力僅次于上港集團(tuán)的港口運(yùn)營商，舟山市需有開放的心態(tài)，不求所有、但求所在，通過寧波港集團(tuán)、舟山港集團(tuán)合作建設(shè)共同經(jīng)營，或者寧波港建設(shè)并運(yùn)營、或者舟山港建設(shè)委托寧波港集團(tuán)運(yùn)營，或者引入國內(nèi)外港口建設(shè)商建設(shè)再委托寧波港集團(tuán)運(yùn)營等多種形式，借力寧波港集團(tuán)來加快舟山國際物流樞紐島建設(shè)，并提高綜合開發(fā)和經(jīng)營水平。

當(dāng)然，舟山國際物流樞紐島建設(shè)也需向上港集團(tuán)、和記黃埔等港口運(yùn)營商，以及中國遠(yuǎn)洋、中國海運(yùn)、馬士基等國際船隊(duì)開放。舟山港集團(tuán)可通過深水岸線資源、后方陸域資源等入股。只要主要合作公司落戶在舟山，就不一定強(qiáng)求取得控股地位。

——樞紐島與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)系。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對舟山國際物流樞紐島的建設(shè)發(fā)展將是多方面的。從有利的方面看，可能包括洋山深水港集裝箱吞吐量增速將加快；一部分的商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)和一程物流運(yùn)輸將放在舟山港域；一部分大宗商品的保稅交割倉庫設(shè)置在舟山，并帶來物流、配送等業(yè)務(wù)發(fā)展。從不利的方面看，可能包括不利于舟山自由貿(mào)易園區(qū)的申報(bào)；不利于大宗商品交易平臺的建設(shè)，特別是上海自貿(mào)區(qū)將支持期貨保稅交易及其衍生品創(chuàng)新發(fā)展，這將有助于我國期貨交易的國際化接軌，而形成有國際競爭力的洋山價(jià)格、洋山指數(shù)。

但無論是國際物流樞紐島建設(shè)，還是舟山群島新區(qū)建設(shè)，浙江省、舟山市都應(yīng)有合作共贏的心態(tài)和視角，來處理好與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系。重中之重是推進(jìn)小洋山北側(cè)區(qū)域、大洋山南港區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)間的合作開發(fā)、共贏發(fā)展。舟山市要把資源入股，并且舟山港集團(tuán)、寧波港集團(tuán)等浙江企業(yè)要用資金、品牌入股，參與合作建設(shè)與運(yùn)營，但不必過于在意控股權(quán)。考慮到浙江方的經(jīng)驗(yàn)、政策缺乏，還是要攀龍附鳳，借梯登高，哪怕做“小弟”也是好的。合則兩利，分則俱傷。

——政府與市場的關(guān)系。舟山國際物流樞紐島的建設(shè)，一定要厘清政府與市場的職責(zé)分工。對于政府而言，就是堅(jiān)持“你投資，我服務(wù)；你賺錢，我收稅”，大可不必將自己公司化，在經(jīng)濟(jì)利益上斤斤計(jì)較，對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)介入太深、干預(yù)過多。

實(shí)際上，這次上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的最大亮點(diǎn)之一，便是政府管理的創(chuàng)新，即政府積極探索“負(fù)面清單管理”模式，在僅對需禁止、限制的領(lǐng)域進(jìn)行明確（清單化）的情況下，對其余領(lǐng)域均放開。為此，國務(wù)院提請全國人大在上海自貿(mào)區(qū)暫停外資企業(yè)法等4部法律，以最大限度地放開對市場的管制。這只是第一步，接下來國務(wù)院還將會(huì)提請全國人大對金融、海關(guān)等方面的法律中的部分條款給予暫停實(shí)施，以切實(shí)推進(jìn)金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的自由化。

對舟山群島新區(qū)、國際物流樞紐島建設(shè)來說，一方面可積極爭取上海自貿(mào)區(qū)模式在新區(qū)或舟山港綜合保稅區(qū)的“復(fù)制”；另一方面可自我加壓，進(jìn)一步簡政放權(quán)。目前，舟山群島新區(qū)已在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置減并上邁出了重要一步，但如何進(jìn)一步向市場、社會(huì)組織放權(quán)，還可大膽探索、先行先試。只有這樣，才能真正形成新區(qū)和國際物流樞紐島建設(shè)發(fā)展中的制度優(yōu)勢和軟實(shí)力。