李武艷，徐保根，趙建強(qiáng)，王曉嶺

（1. 浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)研究所，浙江 杭州 310018；2. 大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，遼寧 大連 116023）

加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及其啟示

李武艷1，徐保根1，趙建強(qiáng)1，王曉嶺2

（1. 浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)研究所，浙江 杭州 310018；2. 大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，遼寧 大連 116023）

研究目的：闡述加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為當(dāng)前中國正在探索的耕地保護(hù)補(bǔ)償政策提供參考。研究方法：通過文獻(xiàn)調(diào)研，分析加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從而得出對(duì)中國農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的啟示。研究結(jié)果：加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制統(tǒng)籌考慮農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步建立了保障農(nóng)民權(quán)益和適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)的補(bǔ)償機(jī)制。研究結(jié)論：可借鑒加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制并結(jié)合中國的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變補(bǔ)償理念，健全補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償方式的多樣化、專業(yè)化、動(dòng)態(tài)化與梯度化，完善補(bǔ)償法規(guī)，為完善可持續(xù)發(fā)展農(nóng)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策提供借鑒。

土地管理；農(nóng)地保護(hù)；補(bǔ)償機(jī)制；啟示；加拿大

1 引言

農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償是農(nóng)戶在農(nóng)地利用過程中創(chuàng)造的社會(huì)與生態(tài)效益未在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而通過政府和市場(chǎng)獲得補(bǔ)償?shù)囊环N現(xiàn)象[1-2]。加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，土地利用率高，是世界上僅次于美國的第二大糧食援助輸出國，這與其完善的農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償計(jì)劃密不可分。加拿大設(shè)置多項(xiàng)農(nóng)戶種植行為規(guī)范，建立針對(duì)不同農(nóng)地利用類型和環(huán)境問題的補(bǔ)償計(jì)劃，激勵(lì)農(nóng)戶合理種植，保障農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)維護(hù)了加拿大農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上安全、潔凈、環(huán)保的聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了土地可持續(xù)利用[3]。當(dāng)前，中國正在探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，一些地區(qū)開始了試點(diǎn)工作，例如：成都市于2008年率先提出設(shè)置耕地保護(hù)基金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)民直接進(jìn)行補(bǔ)貼；浙江省于2009年在臨海市、海寧市、慈溪市3個(gè)國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)各部署一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)；佛山市于2010年在全市實(shí)行基本農(nóng)田補(bǔ)貼。許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討[4-5]。本文通過歸納分析加拿大的農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償計(jì)劃，試圖給中國建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與實(shí)踐提供一些借鑒。

2 加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制概況

農(nóng)戶收入提高項(xiàng)目和農(nóng)地環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目是加拿大最主要的耕地補(bǔ)償項(xiàng)目[3]。下面以這兩種項(xiàng)目類型為例，簡要介紹加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制概況。

2.1 補(bǔ)償主體與對(duì)象

加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制按照其實(shí)施主體覆蓋范圍可分為聯(lián)邦政府、省、市、區(qū)域等4種類型，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境、自然資源等行政管理部門。項(xiàng)目可以由聯(lián)邦政府、省和市共同提出，也可以由某地區(qū)單獨(dú)提出并負(fù)責(zé)，服務(wù)范圍可以是全國，也可只涉及某省市或某特定區(qū)域。項(xiàng)目通常有時(shí)間限制，主要取決于啟動(dòng)項(xiàng)目的政府意圖[6]。農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，既包括農(nóng)戶與食品生產(chǎn)者，也包括食品經(jīng)營商、政府和相關(guān)研究部門。

2.2 補(bǔ)償方式與資金來源

農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償方式主要有直接支付現(xiàn)金、減免稅收、購買項(xiàng)目指定產(chǎn)品、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。除直接補(bǔ)貼現(xiàn)金和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之外，也會(huì)通過減免稅收的方式提高農(nóng)民收入。加拿大實(shí)施自愿農(nóng)地環(huán)境計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地最佳管理方式和環(huán)保生產(chǎn)的方式，多采用通過攤銷成本的方式提高農(nóng)民收入，而較少直接采用現(xiàn)金補(bǔ)償。加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償計(jì)劃多數(shù)項(xiàng)目由政府財(cái)政資助，部分項(xiàng)目由合作者配套資金。

3 加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償形式等方面已逐漸形成了與農(nóng)戶經(jīng)營、市場(chǎng)變化相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

3.1 補(bǔ)償目標(biāo)與理念的針對(duì)性與適應(yīng)性

加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償目標(biāo)與理念通過逐步調(diào)整，目前已轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕赃m應(yīng)市場(chǎng)變化為主。始于第二次世界大戰(zhàn)之后的加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償最初主要是針對(duì)特定商品而設(shè)計(jì)的，即補(bǔ)貼費(fèi)取決于某種商品的生產(chǎn)、銷售、價(jià)格或收益[7]。由于補(bǔ)貼水平在不同商品之間不盡相同，導(dǎo)致后來越來越多的農(nóng)場(chǎng)主要考慮補(bǔ)貼的差異來選擇種植品種，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這樣的補(bǔ)貼方式并不利于提高加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際競(jìng)爭力。加拿大國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大約一半需要出口[7]，對(duì)特定商品的補(bǔ)貼屬于WTO“黃箱”政策范疇，因而這種補(bǔ)償計(jì)劃很易被其他國家貿(mào)易保護(hù)政策影響。同時(shí)，針對(duì)特定商品的補(bǔ)貼計(jì)劃也不能解決農(nóng)業(yè)收入的問題。因此，加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償計(jì)劃在20世紀(jì)90年代初期做出了重大改變，轉(zhuǎn)向了“整個(gè)農(nóng)場(chǎng)”的計(jì)劃[8]，開始關(guān)注農(nóng)場(chǎng)主的綜合收入而非個(gè)別商品的生產(chǎn)、收益或價(jià)格，這也是對(duì)《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》中新出現(xiàn)的規(guī)則做出的響應(yīng)。與此同時(shí)，加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償計(jì)劃的著眼點(diǎn)也從最初關(guān)注農(nóng)地?cái)?shù)量到質(zhì)量，逐漸轉(zhuǎn)移到當(dāng)前的土地可持續(xù)利用模式，補(bǔ)償計(jì)劃更加注重統(tǒng)籌考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，內(nèi)容既涉及農(nóng)戶收入與農(nóng)地環(huán)境保護(hù)，也涉及區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，力爭在保障農(nóng)戶收益的同時(shí)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。

3.2 補(bǔ)償主體與資助來源多元化

補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)行有3個(gè)關(guān)鍵，一是運(yùn)行機(jī)制，二是人力資源，三是經(jīng)費(fèi)。政府可以制定補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，但難以完全承擔(dān)人員與資金問題。在這方面，加拿大充分吸納社會(huì)力量，與企業(yè)合作解決資金不足和政府人員少問題；與高校合作，解決技術(shù)咨詢和培訓(xùn)缺乏問題；與農(nóng)戶合作，更直接了解農(nóng)民需求，也展示了農(nóng)戶“主人翁”精神。農(nóng)業(yè)金融服務(wù)公司是具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定收入計(jì)劃的省級(jí)國有單位，公司董事會(huì)有12名成員，經(jīng)省政府農(nóng)業(yè)部任命，由政府工作人員、農(nóng)場(chǎng)主、商業(yè)人士、會(huì)計(jì)師共同組成，任期3年，在全省范圍內(nèi)共設(shè)有50個(gè)辦事處，246名全職或兼職的員工，工作內(nèi)容包括審核農(nóng)戶資格和發(fā)放資金等。這種形式大大減少了政府的工作量，也避免了政府招募更多的工作人員。

正在安大略省諾?？丝h（Norfolk）試點(diǎn)運(yùn)行的可替代土地利用服務(wù)計(jì)劃（ Alternative Land Use Services Program）是由加拿大草根農(nóng)業(yè)組織發(fā)起，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和區(qū)域內(nèi)一些專家組成的顧問委員會(huì)共同治理的農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目。圭爾夫大學(xué)（The University of Guelph）和滑鐵盧大學(xué)（The University of Waterloo ）及一些社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c研究和撰寫項(xiàng)目準(zhǔn)則、操作規(guī)范等。包括加拿大農(nóng)業(yè)和食品部、諾?？丝h政府在內(nèi)的22個(gè)組織提供技術(shù)支持和基礎(chǔ)設(shè)施，加拿大農(nóng)業(yè)調(diào)整局（Agricultural Adapation Council）、安大略省釣魚和獵人協(xié)會(huì)（Ontario federation of anglers and hunters） 和加菲爾德韋斯頓基金會(huì)（The W. Garfield Weston Foundation）等13個(gè)組織提供資金來源。專業(yè)人士的參加保障了項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)性，資助多元化保障了項(xiàng)目的順利運(yùn)行，該項(xiàng)目于2013年開始第一階段驗(yàn)收，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明環(huán)境已有所改善，農(nóng)民收入也有一定提高[9]。

3.3 補(bǔ)償形式多元化，權(quán)益與責(zé)任同在

加拿大采取多樣化補(bǔ)償形式解決復(fù)雜的農(nóng)地利用和農(nóng)地環(huán)境保護(hù)問題，建立激勵(lì)與考核并存補(bǔ)償機(jī)制。除了農(nóng)戶收入補(bǔ)償計(jì)劃直接采用現(xiàn)金補(bǔ)貼外，加拿大其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)償計(jì)劃多采取間接補(bǔ)貼形式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種教育與培訓(xùn)（包括種植、草原管理、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營銷、環(huán)保技術(shù)等）、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營策劃、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目運(yùn)作設(shè)備購買等[8]，這些間接補(bǔ)貼可提高農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境意識(shí)，進(jìn)而有助于構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式和提升加拿大農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭力。

農(nóng)戶可自愿參加政府或非政府項(xiàng)目，如選擇參加某補(bǔ)償計(jì)劃，在享受一定的補(bǔ)償權(quán)益的同時(shí)，必須遵守一定的規(guī)范制度和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。加拿大農(nóng)地環(huán)境激勵(lì)計(jì)劃設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻與考核標(biāo)準(zhǔn)，如上述提到的ALUS是一項(xiàng)對(duì)環(huán)境敏感性土地進(jìn)行針對(duì)性管理的計(jì)劃，主要涉及濕地、河岸、陸地和野生動(dòng)物等4種生態(tài)服務(wù)類型。項(xiàng)目申請(qǐng)人須任選一種類型并提交一份符合此項(xiàng)目要求的農(nóng)場(chǎng)環(huán)境管理計(jì)劃，ALUS項(xiàng)目委員會(huì)負(fù)責(zé)審核計(jì)劃，獲取資格的農(nóng)戶將與項(xiàng)目組簽署9年協(xié)議。為保持項(xiàng)目運(yùn)行的靈活性，適應(yīng)變化的市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)條件，每隔3年農(nóng)戶可以選擇退出。用于購買硬件和設(shè)備的啟動(dòng)資本在獲得批準(zhǔn)后即可獲得，農(nóng)戶必須接受激勵(lì)計(jì)劃，同意維持生態(tài)服務(wù)，農(nóng)戶行為需符合4種土地利用類型評(píng)價(jià)指標(biāo)和操作流程，如控制農(nóng)場(chǎng)雜草，修理圍欄，確保土壤侵蝕不影響服務(wù)區(qū)等，年終績效補(bǔ)償是按照評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)放。績效獎(jiǎng)勵(lì)是為了鼓勵(lì)和補(bǔ)償農(nóng)民保持現(xiàn)有生態(tài)服務(wù)和維護(hù)新服務(wù)。

3.4 補(bǔ)償計(jì)劃因地制宜，以點(diǎn)帶面

加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制依據(jù)不同自然條件制定補(bǔ)償計(jì)劃。加拿大農(nóng)地占國土面積約7%，主要集中在加拿大南部和加美毗鄰的400多km的狹長地帶。根據(jù)自然條件差異可分為土壤肥沃但雨水不足的“大草原區(qū)”、耕地集中在河流盆地的“中部地區(qū)”、農(nóng)業(yè)集中在沿岸地區(qū)的“大西洋沿岸”、多山且耕地局限于高地及盆地的西部、森林資源豐富但耕地面積較少的“太平洋地區(qū)”。土地利用類型多樣，帶來多樣的土地利用問題。根據(jù)以上情況，加拿大政府針對(duì)草原、濕地、敏感地帶等各種地形地貌制定環(huán)境計(jì)劃和專項(xiàng)補(bǔ)償。如加拿大“大草原區(qū)”三省之一的薩斯克徹溫省水利設(shè)施計(jì)劃（Water Infrastructure in Saskatchewan），僅服務(wù)薩斯克徹溫省，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、食品生產(chǎn)商提供水的來源和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)沼澤地保護(hù)計(jì)劃（Agricultural Marshlands Protection Services）為新斯科舍省農(nóng)戶和食品生產(chǎn)商指導(dǎo)如何改善沼澤地排水系統(tǒng)并提供一些相關(guān)具體設(shè)施，維護(hù)新斯科舍省潮汐堤壩和內(nèi)陸洪水系統(tǒng)控制工作。

補(bǔ)償激勵(lì)計(jì)劃是一種探索性實(shí)踐，加拿大政府采取先試點(diǎn)，再推廣，并且依據(jù)運(yùn)行績效評(píng)估再改進(jìn)，螺旋上升。如ALUS項(xiàng)目選擇安大略省諾?？丝h作為試點(diǎn)，是由于該縣域自然條件豐富，有水田、水域和森林；組織基礎(chǔ)好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)組織較成熟；研究基礎(chǔ)好，各種非政府和研究組織都在此做研究。

4 加拿大農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)中國的啟示

耕地保護(hù)補(bǔ)償是提高農(nóng)民收入和舒緩耕地保護(hù)壓力的重要途徑。借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變補(bǔ)償理念和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保存耕地綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)耕地生態(tài)與環(huán)境功能，從而更有效地保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力。同時(shí)，依靠耕地保護(hù)補(bǔ)償平臺(tái)，將補(bǔ)償逐步推廣到園地、草地、林地等其他農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4.1 轉(zhuǎn)變補(bǔ)償理念，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同發(fā)展

補(bǔ)償理念從保護(hù)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻∪恋刭Y源與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。土地是城鄉(xiāng)之間縮小差距的橋梁，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措[10]。因此耕地保護(hù)補(bǔ)償計(jì)劃不應(yīng)僅涉及耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量，而應(yīng)以耕地為平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境。不僅以農(nóng)戶得到合理補(bǔ)償為目標(biāo)，還應(yīng)包括完善農(nóng)業(yè)耕地條件、健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。只有農(nóng)民權(quán)益得到合理保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才能真正保障耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)合理利用。不僅政府、研究人員需要轉(zhuǎn)變理念，農(nóng)戶更應(yīng)認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際意義，因?yàn)檗r(nóng)戶是補(bǔ)償計(jì)劃的直接受益者，只有其認(rèn)識(shí)并參與此計(jì)劃，這樣才能更有效執(zhí)行補(bǔ)償計(jì)劃。

4.2 健全補(bǔ)償組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理

健全的組織機(jī)構(gòu)是補(bǔ)償計(jì)劃科學(xué)實(shí)施的保障，社會(huì)化管理是補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)施的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，中國耕地保護(hù)補(bǔ)償主要由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，但補(bǔ)償計(jì)劃涉及面廣，人員需求量大，政府無足夠人員和資金獨(dú)立執(zhí)行。加拿大依靠政府、NGOS、民間團(tuán)體與組織、個(gè)體等多個(gè)主體聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償。主體多樣化也拓寬了資金來源渠道。加拿大農(nóng)地補(bǔ)償計(jì)劃主要由農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品部單獨(dú)負(fù)責(zé)管理，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)部發(fā)放，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制由國土資源部探索。多部門管理易出現(xiàn)功能交叉，補(bǔ)償總體標(biāo)準(zhǔn)較難核算，農(nóng)戶易混淆補(bǔ)貼來源。建議兩部門明晰各自權(quán)責(zé)，共同制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

加拿大在農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中逐漸突出農(nóng)戶角色作用。農(nóng)戶在解決自然環(huán)境保護(hù)問題中占有非常重要的位置，許多項(xiàng)目驗(yàn)證通過農(nóng)民來保護(hù)農(nóng)田是發(fā)展保護(hù)農(nóng)田最好的方法。中國也應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，強(qiáng)化其在項(xiàng)目運(yùn)行中的作用。角色的變化有利于農(nóng)戶樹立主人翁精神，進(jìn)而提高參與和執(zhí)行項(xiàng)目的積極性。

4.3 提高補(bǔ)償方式的多樣化、專業(yè)化、動(dòng)態(tài)化與梯度化

面對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)地利用的復(fù)雜問題，加拿大農(nóng)地補(bǔ)償形式呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化、動(dòng)態(tài)化與梯度化的特征。補(bǔ)償形式有政策、資金、物質(zhì)與技術(shù)。農(nóng)戶需求包含物質(zhì)和精神兩方面。國家需制定相應(yīng)的政策提高農(nóng)戶社會(huì)地位和健全其社會(huì)保障。政府、NGOS和科研機(jī)構(gòu)宣傳保護(hù)的目的，并提供各種專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)保護(hù)本質(zhì)，科學(xué)種植和經(jīng)營。由于農(nóng)地保護(hù)措施首先采取刺激機(jī)制，緊接著是土地利用控制或者控制與刺激綜合措施[11]，因此當(dāng)前中國構(gòu)建多樣刺激補(bǔ)償方式，首先引導(dǎo)農(nóng)戶積極種植，然后再規(guī)范其行為，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。面對(duì)復(fù)雜農(nóng)地利用問題和繁瑣農(nóng)地補(bǔ)償程序，專業(yè)化的計(jì)劃是農(nóng)地補(bǔ)償科學(xué)執(zhí)行的依據(jù)。中國應(yīng)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，因地制宜建立專業(yè)化農(nóng)地補(bǔ)償計(jì)劃，先試點(diǎn)，再逐步推廣。當(dāng)前中國對(duì)農(nóng)戶種植行為規(guī)范更多是倡議，應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，包括化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)要素使用，建立補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系，增加農(nóng)戶監(jiān)督考核機(jī)制，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依，提高補(bǔ)償計(jì)劃執(zhí)行的有效性。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須具有一定彈性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總量變化與耕地資源保護(hù)壓力時(shí)序變化要求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間差異、耕地資源稟賦空間異質(zhì)則要求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)梯度化。加拿大農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國際市場(chǎng)需求變化而調(diào)整，各省、市之間和不同土地利用類型補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦不同。

4.4 完善補(bǔ)償法規(guī)，規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)長期任務(wù)，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力與農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要政策。要充分發(fā)揮農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償政策效應(yīng)，必須完善補(bǔ)償?shù)姆芍贫取＜幽么笾贫恕掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例》等相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建公開透明的農(nóng)地補(bǔ)償體系。一些研究人員探討了農(nóng)地生態(tài)補(bǔ)償是否應(yīng)該寫進(jìn)地方、省和國家的法律[12]。加拿大政府在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上公布了所有的農(nóng)地補(bǔ)償項(xiàng)目，詳細(xì)描述誰負(fù)責(zé)、誰受益、覆蓋范圍、項(xiàng)目受理時(shí)間與程序等內(nèi)容。當(dāng)前，中國耕地保護(hù)補(bǔ)償正處于探索階段，政府應(yīng)盡快明確補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償監(jiān)督體系等，完善補(bǔ)償機(jī)制。通過健全耕地補(bǔ)償法規(guī)，保障耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定性、權(quán)威性和科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的高效性和長效性。

（References）：

［1］ 陳會(huì)廣，吳沅箐，歐名豪，等.耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)件的理論與思路［J］ .南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，9（3）：62-66.

［2］ 牛海鵬，楊小愛，張安錄，等.國內(nèi)外耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究進(jìn)展述評(píng)［J］ .資源開發(fā)與市場(chǎng)，2006，26（1）：24-27，83.

［3］ Canada’s National Farmer Union. The Farm Crisis and Corporate Profits［R］. National Farmers Union, 2005：10 - 15，25.

［4］ 陳志剛，黃賢金，盧艷霞，等.農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿及其影響機(jī)理研究［J］ .中國土地科學(xué)，2009，23（6）：20-24.

［5］ 張效軍，歐名豪，高艷梅.耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制研究［J］ .中國軟科學(xué)，2007，17：47-55.

［6］ Bruce F, Mackenzie. Supporting environmental stewardship and livelihood benefits in ontario’s greenbelt: assessing the potential contribution of the alternative land use services program［EB/OL］ . http://www.norfolkalus.com/，2008 - 04 - 16 / 2012 - 09 - 15.

［7］ 道格拉斯·D·赫德利.農(nóng)業(yè)食品政策的國際化：加拿大經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的借鑒性［EB/OL］ . http://chinawto.mofcom.gov.cn/，2006 - 06 - 02 / 2012 - 10 - 15.

［8］ Stew Hilts, Nancy Walther, Gerald Poechman，et al. Ontario Farmland Trust：2011 Annual Report[EB/OL]. http://www. ontariofarmlandtrust. ca/resources/annual-report, 2012 - 05 - 05 / 2012 - 10 - 15.

［9］ Robert O, Bailey, David J, et al. “ALUS: THE FARMER’S CONSERVATION PLAN” ［EB/OL］ . http://www.norfolkalus.com/, 2004 -03 - 24/2012 - 10 - 15.

［10］ 孫海兵.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的耕地保護(hù)補(bǔ)償研究［J］ .農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，21（9）：42-44.

［11］ At ash, F. Urban growth and farmland preservation: an assessment of alternative programs［J］ . Soil and Water Conservation Society, 1987: 199 - 208.

［12］ Ann Slater. Should ecological goods and services be part of the Ontario local food act? ［EB/OL］ . http://www.nfu.ca/story/union-farmernewsletter-october-2012, 2012 - 10 - 11 / 2012 - 11 - 01.

（本文責(zé)編：郞海鷗）

Ref lections on the Compensation Programs of Farmland Protection in Canada

LI Wu-yan1, XU Bao-gen1, ZHAO Jian-qiang1, WANG Xiao-ling2
（1. Institute of Real Estate, Zhejiang Finance and Economics University, Hangzhou 310018, China; 2. Faulty of Management and Economics, Dalian University of Technology , Dalian 116023, China）

The purpose of this study is to provide a reference for the policy of cultivated land protection compensation in china by analyzing the operation of farmland protection compensation mechanism in Canada. Based on analyzing the documentation, the paper explains the guidelines and mechanism of the compensation system in both countries. The results show that the mechanism of Canadian compensation system simultaneously takes into account farmers, agriculture, and rural sector together. It has gradually established a compensation mechanism meeting the requirements of protecting farmers’ interests and internal and external markets. The paper concludes that there are three advantages of the Canadian compensation mode that can be referred by Chinese land-policy makers in order to improve the farmers’income and build a sustainable rural economy, i.e., 1) changing compensation guidelines, 2) establishing diverse forms of compensation, and 3) changing current mechanism into a specific, dynamic and graded one.

land administration; farmland protection; compensation mechanism; reflection; Canada

F301.1

A

1001-8158（2013）07-0074-05

2012-12-05

2013-05-14

教育部人文社科青年基金“農(nóng)戶耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制研究：以浙江省為例”（12YJC630103）。

李武艷（1978-），女，河南新鄉(xiāng)人，副教授，博士。主要研究方向?yàn)橥恋乩门c生態(tài)安全。 E-mail: faye.li.hz@gmail.com