姜鋼

國(guó)家教育考試作為高利害性考試，不僅關(guān)系考生個(gè)人前途命運(yùn)，也涉及社會(huì)多方群體的利益?？荚嚢踩珰v來(lái)是國(guó)家教育考試系統(tǒng)工作的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，導(dǎo)致利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，價(jià)值取向趨于多元化，各方利益沖突尖銳化。國(guó)家教育考試安全在這種社會(huì)大背景下，面臨的形勢(shì)愈加復(fù)雜和嚴(yán)峻。

第一，考試的外部環(huán)境惡化，考試作弊呈高科技、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)?？荚囎鞅鬃钥婆e就有之，形式不外乎賄買、夾帶、代考等個(gè)人行為。但是，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，考試作弊的形式發(fā)生了很大變化。一是高科技化。作弊器材從一開(kāi)始的BP機(jī)、手機(jī)發(fā)展到現(xiàn)在的針孔攝像機(jī)、無(wú)線耳麥、跳頻傳感器等，其使用已達(dá)到間諜級(jí)別。二是集團(tuán)化。由于國(guó)家教育考試的高利害性，不法分子把黑手伸向考試領(lǐng)域。據(jù)公安機(jī)關(guān)通報(bào)，2011年下半年至2012年第一季度，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)大型考試作弊團(tuán)伙上百個(gè)，涉及數(shù)千人。三是產(chǎn)業(yè)化。作弊團(tuán)伙不惜代價(jià)，有的販賣作弊器材；有的在考前通過(guò)各種途徑盜取試題，利用網(wǎng)絡(luò)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非法謀利；有的雇人在考試中掃描試題傳出，再將答案?jìng)魅?，整個(gè)作案時(shí)間不超過(guò)半小時(shí)；甚至有團(tuán)伙直接攻擊招生考試網(wǎng)站，篡改數(shù)據(jù)。考試作弊已經(jīng)形成了一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)部分工細(xì)致，專業(yè)化水平高，達(dá)到了前所未有的瘋狂程度。四是新媒體的發(fā)展，使考試有害信息傳播速度快、影響面大。已發(fā)現(xiàn)的有手機(jī)短信、QQ、博客、微博、微信、飛信等多種方式。由于客戶端技術(shù)的成熟，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入爆發(fā)式成長(zhǎng)期，通過(guò)博客和微博等手段產(chǎn)生的用戶生成內(nèi)容（UGC），使得信息的傳播呈立體式、病毒式且互動(dòng)性強(qiáng)、邊際成本趨于零的新特征。例如，新浪微博每天用戶發(fā)布的內(nèi)容超過(guò)1億條，一旦通過(guò)這類方式傳播考試有害信息，其發(fā)酵速度極快，對(duì)考試的危害也極大。在這種環(huán)境下，國(guó)家教育考試的權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性受到巨大挑戰(zhàn)，考試的組織和管理工作面臨巨大的壓力和困難。

第二，考試系統(tǒng)內(nèi)部存在薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患。受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，考試系統(tǒng)內(nèi)部存在體制機(jī)制不健全，制度程序執(zhí)行不到位，有些工作人員安全保密意識(shí)差、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。更有甚者，極少數(shù)工作人員考前竊取試題進(jìn)行販賣以獲取經(jīng)濟(jì)利益，例如2012年全國(guó)碩士研究生考試前湖南湘潭市教育考試院工作人員竊取試卷案件，2011年和2012年分別發(fā)生兩起高等教育自學(xué)考試個(gè)別高校工作人員考前販賣試卷的案件。考試系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)別工作人員玩忽職守，知法犯法，嚴(yán)重影響了國(guó)家教育考試的形象和公信力，同時(shí)也反映出教育考試系統(tǒng)在管理上亟待加強(qiáng)。

針對(duì)新時(shí)期教育考試安全面臨的上述兩大問(wèn)題，必須從法制建設(shè)、考試技術(shù)、管理機(jī)制和人員素質(zhì)上采取切實(shí)有效的措施。

1 教育考試安全的法制建設(shè)

法制化程度是衡量一個(gè)制度或一項(xiàng)事業(yè)是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。教育考試立法不僅是新時(shí)期教育考試制度安全運(yùn)行的基本保障，同時(shí)也是維護(hù)教育考試公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。

我國(guó)教育考試法律法規(guī)的現(xiàn)狀是層次低、適用面窄。截至目前，涉及教育考試的最高級(jí)別法律文件是1995年3月頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》，其中第七十九條規(guī)定了教育考試的違規(guī)行為如何處罰：“在國(guó)家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國(guó)家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無(wú)效；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”再有，1988年3月由國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，是目前為止專門針對(duì)教育考試制定的立法層次最高的行政法規(guī)，其他如《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》等則是部門規(guī)章。這一現(xiàn)狀顯然與教育考試目前的發(fā)展和社會(huì)地位不相稱，影響了國(guó)家教育考試制度的正常發(fā)揮。

當(dāng)前教育考試不法團(tuán)伙利用信息技術(shù)作弊之所以如此猖獗、打而不死，主要是在處理上缺乏法律依據(jù)，只能抓了放，即使處理也只能按《治安處罰法》給予罰款或拘留，作弊團(tuán)伙違法成本很低。教育考試制度作為教育的基本制度之一，是國(guó)家進(jìn)行人才選拔和培養(yǎng)的重要手段，應(yīng)盡快制定與其地位相適應(yīng)的國(guó)家法律及配套法規(guī)，如在《刑法》中設(shè)立考試舞弊罪或在現(xiàn)有的法律條文中拓展相應(yīng)的司法解釋，以構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的教育考試法律體系，實(shí)現(xiàn)依法治考。

2 教育考試安全的技術(shù)保障

在加快教育考試立法的同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施、設(shè)備防范和打擊高科技作弊是解決目前教育考試安全問(wèn)題的重要手段。目前，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照《國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》（暫行）所設(shè)要求，標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)必須“具有符合《國(guó)家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范》、可進(jìn)行監(jiān)控圖像實(shí)時(shí)傳送的網(wǎng)上巡查系統(tǒng)”；必須“具備指揮室、視頻監(jiān)考室、考務(wù)室、試卷分發(fā)回收室、保衛(wèi)室、醫(yī)務(wù)室、咨詢服務(wù)室等考試組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所”，必須“具有符合試（答）卷安全保密要求的試（答）卷保管室”，“具有互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等接收上級(jí)考試機(jī)構(gòu)考務(wù)指揮指令的設(shè)備”，“具有符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的考生身份驗(yàn)證和防范現(xiàn)代科技手段作弊的相關(guān)檢查、檢測(cè)設(shè)備或手段，以及對(duì)干擾考試正常進(jìn)行的信號(hào)防范和阻斷的設(shè)備”等。2012年全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省在普通高考中啟用標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，可監(jiān)控的考場(chǎng)數(shù)達(dá)到15萬(wàn)個(gè)，對(duì)考場(chǎng)舞弊行為發(fā)揮了強(qiáng)有力的震懾作用，有效打擊了高科技作弊。

此外，通過(guò)改革試卷形式，采取“一題多卷”方式，主動(dòng)防范作弊團(tuán)伙利用高科技手段實(shí)施團(tuán)體作弊行為?！耙活}多卷”是指同一考試科目，試題內(nèi)容相同，但是試題排列順序不同或同一試題（指客觀題）選項(xiàng)排列的順序不同，從而形成多份試卷。在“一題多卷”方式下，作弊團(tuán)伙無(wú)法知曉考生拿到的是哪份試卷，使其發(fā)送的答案信息就無(wú)完全的可靠性和準(zhǔn)確性，從2012年全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試中部分科目試點(diǎn)“一題多卷”防范作弊效果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，“一題多卷”在有效防范和遏制團(tuán)伙高科技作弊方面起到了重要作用。需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

3 教育考試安全的管理機(jī)制

管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要從思想認(rèn)識(shí)、制度、監(jiān)督等多個(gè)方面有序地進(jìn)行。思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏安全意識(shí)，就不可能把考試安全自覺(jué)地落實(shí)在實(shí)際工作中，甚至還會(huì)對(duì)嚴(yán)格的管理要求產(chǎn)生抵觸情緒。制度不完善，工作機(jī)制、工作流程本身就會(huì)存在安全隱患。監(jiān)督不健全，制度執(zhí)行就不徹底，就會(huì)流于形式。當(dāng)前，必須在思想認(rèn)識(shí)上，進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育、宗旨教育，進(jìn)一步強(qiáng)化安全保密意識(shí)、科學(xué)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；在體制機(jī)制上，要全面梳理工作環(huán)節(jié)，查找薄弱點(diǎn)，堵塞制度漏洞，消除安全隱患；在監(jiān)督機(jī)制上，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化管理措施，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的管理體系，是工作正常有序開(kāi)展的前提。要參照國(guó)家質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在梳理現(xiàn)有各項(xiàng)安全保密及管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，搭建相對(duì)完整和系統(tǒng)的考試質(zhì)量管理體系，遵循考試規(guī)律，把科學(xué)管理理念、安全保密要求、考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任宗旨意識(shí)等落實(shí)到命題、考務(wù)、評(píng)價(jià)等考試全過(guò)程的質(zhì)量管理活動(dòng)中，并予以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在命題和評(píng)價(jià)工作方面，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代命題機(jī)制和適合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)機(jī)制。將命題工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施對(duì)命題工作的科學(xué)管理。結(jié)合命題方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)命題管理流程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中特別要強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。為保證考試的效度和信度，要完善試題質(zhì)量和評(píng)卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，使分?jǐn)?shù)的解釋和使用更科學(xué)、合理、有效。

在考務(wù)工作方面，要針對(duì)考務(wù)組織管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，認(rèn)真研究，制定完善管理制度。目前，雖已有了較為完整的考務(wù)管理規(guī)定，以及對(duì)考務(wù)整體工作的管理辦法和措施，但是，還有一些環(huán)節(jié)、部位比較薄弱，比如對(duì)試卷印刷廠的管理、對(duì)雷同試卷的認(rèn)定工作程序、對(duì)成績(jī)查詢乃至試卷查分的管理、對(duì)巡視檢查工作的管理等。要針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、組織實(shí)施中的難點(diǎn)，全面考慮，認(rèn)真研究，妥善處理，制定一系列專項(xiàng)規(guī)定，提高考務(wù)管理與服務(wù)水平。

此外，教育考試安全管理還應(yīng)充分利用信息化技術(shù)和手段，改變考試流程各環(huán)節(jié)的工作方式，使之更加科學(xué)、高效；用信息技術(shù)帶來(lái)的全新思路，對(duì)現(xiàn)行考試業(yè)務(wù)中不盡合理、難以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的部分進(jìn)行改造和重塑，幫助構(gòu)建新的業(yè)態(tài)格局；通過(guò)使用技術(shù)工具提升工作思路和手段，對(duì)各業(yè)務(wù)職能進(jìn)行橫向的有機(jī)整合，對(duì)考試流程各級(jí)參與者進(jìn)行縱向組織和管理，科學(xué)、安全、高效地完成各項(xiàng)考試工作。

4 教育考試安全的人員素質(zhì)

落實(shí)教育考試安全保密工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。從歷次教育考試發(fā)生的問(wèn)題以及其他行業(yè)考試中出現(xiàn)的泄密事件看，問(wèn)題幾乎都出自內(nèi)部人員，因此，必須加強(qiáng)對(duì)涉密人員的法制教育和警示教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到嚴(yán)格自律。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)涉密人員的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕有令不行、玩忽職守現(xiàn)象。

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。沒(méi)有高水平的、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)就無(wú)法保障，內(nèi)涵發(fā)展也就無(wú)從談起。要處理好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的關(guān)系，以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系，要深化人才工作體制改革，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化人才資源配置，提高人才隊(duì)伍的整體水平。要建立鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)活力的人才使用機(jī)制，營(yíng)造尊重知識(shí)、依靠人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，真正做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。

教育考試安全，關(guān)乎教育公平，涉及千家萬(wàn)戶的利益，牽動(dòng)著社會(huì)的神經(jīng)，甚至影響著社會(huì)的穩(wěn)定。教育考試每年6000萬(wàn)人次的規(guī)模，任何細(xì)微的疏漏差錯(cuò)都會(huì)被放大，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都有可能產(chǎn)生難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，做好教育考試安全工作，要分析新形勢(shì)，探索新規(guī)律，形成新思路，構(gòu)建科學(xué)和有效的法律和管理體系。