訾 穎

校企合作教育是指以企業(yè)為主體，企業(yè)、學校共同參與到教學生活中去，使在校學生“做中有學、學中有做”的一種教育模式。校企合作教育引起了社會的廣泛關(guān)注，1987年,世界合作教育協(xié)會對校企合作教育曾作過六條規(guī)定性的表述。[1]表述表明，校企合作教育作為一種人才培養(yǎng)方式，主要是為培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力、實踐能力，是適應社會對應用型人才的需要而產(chǎn)生的一種教育模式。因而，特別符合地方高等職業(yè)院校的辦學目標，是地方高校人才培養(yǎng)的主要途徑。

一、校企合作教育存在的問題

近十年來，我國有相當一部分地方高校與企業(yè)積極探索，創(chuàng)造了一些有效的校企合作教育方式，并對培育應用型人才起到了良好的效果。但從總體上看，目前校企合作教育在如何實現(xiàn)以及如何具體落實人才培養(yǎng)目標的措施方面，還存在著很多問題沒有解決，還沒有形成適應社會主義市場經(jīng)濟需要的校企合作教育模式。歸納起來，地方高校實施校企合作教育存在的問題，突出體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）校企合作教育中政府的地位弱化

1.校企合作教育中政府立法弱化。雖然我國制定了指導校企合作教育的方針，出臺了支持校企合作教育的政策法規(guī)，但這些政策法規(guī)缺乏應有的監(jiān)督和約束效力。由于在校企合作教育中政府的立法地位和作用弱化，學校和企業(yè)的合作教育大多處在自發(fā)的民間活動狀態(tài)，缺乏規(guī)范的管理，難于實現(xiàn)培養(yǎng)應用性人才的目標。

2.校企合作教育中政府對企業(yè)社會責任的監(jiān)督弱化。發(fā)達國家通過立法明確規(guī)定，企業(yè)是校企合作教育的主體，校企合作教育培養(yǎng)人才，是無論何種企業(yè)都必須承擔的社會責任。在我國目前的校企合作教育立法中，企業(yè)的地位和社會責任不明確，很多企業(yè)將校企合作教育培養(yǎng)人才看作是額外的負擔。對此，政府缺少應有的監(jiān)督和對企業(yè)的約束。

（二）校企合作教育中校外實踐教學基地的建設舉步維艱

高職院校校企合作教育中校外實踐教學是提高學生的實踐能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的必經(jīng)之路，在高等學校人才培養(yǎng)體系中具有十分重要的作用。無論目前教育部正在部分高校試點的“卓越工程師培養(yǎng)計劃”,還是國際上在推廣的CDIO教學模式[2]，都十分強調(diào)校外實踐教學。前者推行“3+1”教學模式，后者強調(diào)“在企業(yè)與社會環(huán)境中構(gòu)思、設計、實施、運作”，提倡將教育過程放到工程領(lǐng)域的具體情境中?？梢钥闯?，無論是“3+1”教學模式，還是CDIO教學模式都必須建立在具有良好的、卓有成效的校外實踐教學體系之上。沒有運轉(zhuǎn)有效的校外實踐教學基地，上述教育模式將成為紙上談兵，空中樓閣。對于高職教育更是如此，可以說高職院校校外實踐教學基地建設是整個人才培養(yǎng)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是高職院校校企合作教育的主要內(nèi)容。由于各種原因，當前高職院校校外實踐教學基地建設仍遇到許多難以克服的困難。

1.實習基地名不符實。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟體制變革的歷史進程中，部分企業(yè)把市場關(guān)系引入到了教育領(lǐng)域，對校企合作中的實習基地建設按“產(chǎn)業(yè)化、市場化”運作。這種情況下，企業(yè)在校企合作實習基地建設中的出發(fā)點是以本單位利益為主，企業(yè)主要考慮經(jīng)濟效益，校企合作變成了以營利為目的市場行為。這樣的校企合作不能按照學校的人才培養(yǎng)計劃進行合作培養(yǎng)，實習基地起不到提高學生實踐能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的作用。從實際情況來看，這樣的實習基地是徒有虛名。

2.實習過程疏于管理。有些學校在安排學生實習的過程中，讓學生自己找實習單位。學生聯(lián)系的實習單位很多不具備實習條件，無法開展專業(yè)實習和畢業(yè)設計。更有甚者只是找個單位掛名，弄個實習證明應付學校[3]，其本人根本就不到這個單位實習。

綜上所述，高職院校校企合作教育人才培養(yǎng)中存在著十分突出的問題，已嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，有必要對校企合作教育模式進行探討。

二、政府主導的校企合作教育模式探索

（一）政府主導的校企合作教育符合我國的國情

職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、社會性和人民性，帶有強烈的社會公益性質(zhì)。但是企業(yè)作為經(jīng)濟實體，遵循的是市場化經(jīng)濟規(guī)律，追求經(jīng)濟效益。因此，校企合作教育只有由政府主導和參與，企業(yè)的經(jīng)濟行為才能得到監(jiān)督和約束，才能保證校企合作教育的正常運行。校企合作教育中涉及到眾多的職能部門，如人事、勞動等，也必須由政府出面溝通和協(xié)調(diào)。

近年來，全國不少地區(qū)政府主導的校企合作，在培養(yǎng)應用型人才的實踐中已取得了很好的成績。實踐證明，實施政府主導的校企合作教育符合我國的國情和目前校企合作教育發(fā)展現(xiàn)狀。但政府主導的校企合作教育還存在著一些錯誤觀念，阻礙了校企合作教育的健康發(fā)展，最突出的就是教育“產(chǎn)業(yè)化、市場化”錯誤思潮，必須加以澄清。

我國是一個社會主義國家，改革開放以來，沿著中國特色社會主義道路取得了舉世矚目的成績。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，在經(jīng)濟體制變革的歷史進程中，一部分人打著“改革”或“深化改革”的旗號，把市場關(guān)系引入到了教育領(lǐng)域。他們認為，校企合作教育由政府主導不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。這種觀點本質(zhì)上來源于“教育產(chǎn)業(yè)化、市場化”的錯誤思潮。主張把教育“推向市場”，將教育變成由市場法則支配的商業(yè)性活動，其實質(zhì)是教育的營利化和學校的市場化。

經(jīng)濟學將社會產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，只有其中的私人產(chǎn)品能夠成為完全的商品，才是可以市場化的。教育作為社會產(chǎn)品，則屬于準公共產(chǎn)品，并且教育具有公共產(chǎn)品的基本屬性—社會公益性。教育的公益性決定了不能以營利為目的。我國教育法規(guī)定，無論是公立學校，還是民辦學校，都不允許以營利為目的，也不允許按“產(chǎn)業(yè)化、市場化”運作。教育不能以營利為目的，是世界各國教育的一個基本原則。在現(xiàn)代社會，世界上任何一個國家、任何一個負責任的政府，都把發(fā)展教育看成是政府的基本職責，把教育作為是最重要的公益事業(yè)之一。世界上也沒有任何一個政府對自己的國民實行教育“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”政策。即使是世界各國的私立學校，也并不是私人的財產(chǎn)，而是一種特殊的社會公共資產(chǎn)，并且一般都是非營利機構(gòu)。[4]

在國際上，很多國際組織都對教育市場化持批判態(tài)度。聯(lián)合國教科文組織1996年發(fā)布的《教育——財富蘊藏其中》報告指出：“不論教育系統(tǒng)的組織情況如何，其非集中程度或多樣化情況如何，國家都應對社會承擔一定的責任，因為教育是一種集體財產(chǎn)，不能只由市場來調(diào)節(jié)?！?998年世界高等教育大會通過的《為了擬定21世紀的高等教育日程》提出：“應當澄清這一方面的模糊與混淆，市場規(guī)律和競爭法則不適用于教育，包括高等教育”。[5]

以校企合作教育按“產(chǎn)業(yè)化、市場化”運作為擋箭牌，片面強調(diào)企業(yè)在校企合作教育中的經(jīng)濟利益，是很多企業(yè)不重視校企合作教育的根本原因。他們認為，政府主導下的校企合作教育，違反了市場經(jīng)濟規(guī)律，加重了企業(yè)的負擔，影響了企業(yè)的經(jīng)濟利益，是政府干涉了企業(yè)的自主權(quán)。因而主張校企合作教育應該自由結(jié)合，回避對國家承擔的社會義務，推卸對國民擔當?shù)纳鐣熑巍?/p>

總之，教育是事關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展與社會和諧的公共事業(yè)。教育作為公共服務的基本領(lǐng)域，其公共性、公益性不僅不應弱化，相反應得到加強。因此，教育是不能遵循“產(chǎn)業(yè)化、市場化”的，實施政府主導的校企合作教育符合我國的國情。

（二）政府主導下的校企合作教育模式

探索高職院校校企合作教育模式，必須適合中國的國情。在我國高職院校校企合作教育中，政府的主導作用具有不可替代性。這是由政府的職能和其特殊的地位所決定的。首先，政府的主導作用具有法律規(guī)定性，這種主導作用是政府所特有的；其次，高職院校校企合作是企業(yè)、高職院校在各自不同利益基礎上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式，也是共同承擔培養(yǎng)社會人才、厲行社會責任的共同體。因而，只有政府，才是校、企利益的調(diào)控者，校、企合作的組織者，校、企社會責任的監(jiān)督者，這種政府的主導作用是任何一個部門、行業(yè)等都不能替代的。政府主導下的校企合作教育模式可通過以下步驟實現(xiàn)。

1.政府以立法的形式確定企業(yè)、學校在校企合作教育中的地位和責任。在世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展過程中，發(fā)達國家都是通過立法來確立校企合作教育中政府、學校、企業(yè)三者之間的關(guān)系，各自的權(quán)利和承擔的義務。例如：美國1963年通過了《職業(yè)教育法案》，1968年又通過了《職業(yè)教育法修正案》，不斷強調(diào)職業(yè)教育的重要性，規(guī)定企業(yè)有法律義務向職業(yè)教育投資：德國教育總法以及各州的高等教育法中都對高等職業(yè)教育做出了專門的規(guī)定，確立雙元制是一種在國家立法保證下的，校企合作共建的辦學制度，明確規(guī)定企業(yè)承擔的職業(yè)教育經(jīng)費是國家承擔費用的4倍。[6]在我國，2005年國務院召開的全國職教工作會議上做出了《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，決定的第十、十六、十七、二十、二十一、二十二條都是具體針對校企合作教育的。決定通過對企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接納學生實習，并對實習學生支付一定的報酬。但是這些政策的落實沒有監(jiān)督，缺少法律約束，至今很難實施。

政府需要以立法的形式明確規(guī)定：（1）教育作為是最重要的公益事業(yè)之一，不能實行教育“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”。通過立法規(guī)范和約束企業(yè)、學校在校企合作教育中的社會責任、承擔義務和經(jīng)濟行為；（2）企業(yè)是國家實現(xiàn)培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的實踐載體，是完成學生實踐教學的承擔者。開展校企合作教育，企業(yè)為學校學生提供實踐與實習場所，是任何企業(yè)應承擔的社會責任，是對社會的擔當。企業(yè)必須安排合適的實踐和實習場所，確定指導學生實習的工人師傅及技術(shù)人員，落實學生實踐、實習的教學計劃，完成國家賦予的使命；（3）學校是國家實現(xiàn)培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的主要承擔者，實踐教學是整個教學體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。學校必須制定科學、切實可行的教學計劃，通過校企合作教育完成實踐教學。

2.建立政府主導下的校企合作教育管理機構(gòu)。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達的國家一般都成立負責協(xié)調(diào)校企合作教育的專門機構(gòu)，如美國創(chuàng)辦“美國高校大學—企業(yè)關(guān)系委員會”、法國成立“教育—企業(yè)工作線”和“教育—經(jīng)濟高級基金會”、英國專門成立“培訓與企業(yè)委員會”（TFC）等，以促使企業(yè)積極參加職業(yè)教育，負責協(xié)調(diào)學校、企業(yè)和學生三者之間的關(guān)系。[7]

為了落實和執(zhí)行國家的立法規(guī)定，必須在政府主管部門中設立常設機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導和規(guī)劃校企合作教育的各項工作，監(jiān)督學校、企業(yè)在校企合作中責、權(quán)、利的落實，檢查和評估校企合作教育的成效。在政府的主導下，學校和企業(yè)必須成立各自的校企合作機構(gòu)，依據(jù)國家立法，在校企合作領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃下，企業(yè)和學校開展各種形式的校企合作教育內(nèi)容，履行承擔的社會責任與應盡的社會義務。

（三）政府主導下的校企合教育校外實踐教學

實施政府主導下的，以企業(yè)為主體，學校積極參與的校外實踐教學，廣東省中山火炬職業(yè)技術(shù)學院在這方面有成功的經(jīng)驗。[8]中山火炬職院“三元（政府、學院、企業(yè)）主體”使政府的主導地位得以突顯，政府的協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮。在中山高新區(qū)，學院由政府舉辦，辦學經(jīng)費和人事調(diào)度由區(qū)管委會統(tǒng)籌；企業(yè)由政府引進，并納入工業(yè)園區(qū)實行公司化管理。高新區(qū)黨委、管委會的主要領(lǐng)導擔任學院的黨委書記、院長；由區(qū)管委會牽頭成立學院董事會，園區(qū)著名企業(yè)負責人都是董事。由高新區(qū)管委會、企業(yè)、學校三方組建“生產(chǎn)性實訓校區(qū)”，并組成“生產(chǎn)性實訓校區(qū)管理委員會”，對校企合作教育統(tǒng)籌管理，定期召開會議，協(xié)調(diào)校企合作事宜。廣東省中山火炬職院校企合作教育取得的成績正是地方政府通過立法，推行政府主導，強化評估監(jiān)督等行政干預手段的結(jié)果。

上述政府主導下的，以企業(yè)為主體，學校積極參與的校外實踐教學過程可以歸納為五個方面：（1）依據(jù)國家立法，在校企合作領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃下，由政府主導，企業(yè)為主，學校積極參與組建“生產(chǎn)性實訓校區(qū)”或“生產(chǎn)性實訓車間”等形式的學生校外實習基地；（2）學校成立學生實踐教學領(lǐng)導小組，與企業(yè)協(xié)調(diào)制定學生實踐教學計劃，從師資隊伍、實習經(jīng)費以及時間安排等方面，全面落實學生實踐教學計劃；（3）企業(yè)成立學生實踐教學領(lǐng)導小組，負責制定學生實踐教學保障體系，從企業(yè)導師、實習場地、實習設備和飲食住宿等方面，全面保證實踐教學計劃的實施；（4）以企業(yè)為主，學校參與，負責學生實習期間的教學、生產(chǎn)、生活及安全管理；（5）政府負責監(jiān)督、評估校企合作教育中的學生實踐教學執(zhí)行過程和實施效果。

總括前述，政府主導下的校企合作教育模式可以概括為：由立法層、執(zhí)行層以及執(zhí)行層下的各操作層等組成。立法層在政府的領(lǐng)導下，通過立法規(guī)范和約束企業(yè)、學校在校企合作教育中的社會責任、承擔義務和經(jīng)濟行為。執(zhí)行層在政府主導下，成立校企合作教育領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導和規(guī)劃校企合作教育各項工作，學校和企業(yè)成立校企合作機構(gòu)，依據(jù)國家立法，在校企合作教育領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃下，具體操作和實施各種形式的校企合作內(nèi)容。政府負責監(jiān)督學校、企業(yè)在校企合作教育中責、權(quán)、利的落實，對校企合作的成效進行評估。

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